Professional Documents
Culture Documents
D98a D984d984d985d8a4d8b3d8b3d8a7
D98a D984d984d985d8a4d8b3d8b3d8a7
1
2 المملكة المغربية
3 وزارة التربية الوطنية و التعليم العالي
4 و تكوين األطر و البحث العلمي
5 قطاع التعليم المدرسي
6 األكاديمية الجهوية للتربية و التكوين
7 لجهة الدار البيضاء الكبرى
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
السنة الدراسية 2010/2011 :
20
21
22
23
24
25
26
27
151
152
153
154
155
156
157
11 4
12
13
14 5
15
16
187
190 سنحاول في هذا الفصل ،أن نحدد المفاهيم التي يتطرق إليها الموضوع لكي يسهل علينا
191 التكيف مع ما يطرح من إشكاليات تهم الجانبين اإلداري والمالي ،لذا يمكن تقسيم هذا الفصل إلى
192 فقرتين:
193 -1تحديد المفاهيم اإلدارية.
194 -2تحديد المفاهيم المالية.
195
196
199 وهذه المفاهيم متعددة ،لكننا يمكن ذكر بعضها على سبيل المثال ال الحصر وهي:
200 -1مفهوم المرفق العمومي :
201 إن المرفق العمومي له تعاريف متعددة ولكننا سنكتفي على سبيل المثال بما يلي :
202 أنه "هو كل نشاط تباشره هيئة عامة بقصد إشباع حاجة ذات منفعة عامة"
203 كما عرفه الدكتور سليمان الطماوي بأنه :
204 "مشروع يعمل باضطراد وانتظام تحت إشراف رجال الحكومة بقصد أداء خدمة عامة للجمهور
205 مع خضوعه لنظام قانوني معين"
206 وهذا التعريف يحدد لنا ثالثة عناصر وهي :
207 -كل مرفق عام يقوم بإشباع رغبة جماعية وأداء خدمة عامة .
208 -هذه الخدمة تؤديها الدولة أو الهيئات التابعة لها.
209 -هذه المهمة تؤدى عن طريق مشروع مقنن.
210
211
212
213
17 6
18
19
214
215
218 عرفت المؤسسة العمومية على أنها " شخص معنوي عام يتولى إدارة النشاط المسند إليه
219 قانونا تحت وصاية الدولة أو أحد األشخاص اإلقليمية العامة األخرى ويتمتع بقدر من االستقالل
220 اإلداري والمالي"
221 من هنا يتضح أن ما يميز المؤسسة عن باقي المصالح األخرى هي تمتعها بذاتية مستقلة مالية
222 وإدارية مما يخول لها قدرا من االستقالل والحرية ،إال أن ذلك مقيد بمبدأين :
223 -1مبدأ التخصص
224 -2مبدأ الخضوع للوصاية اإلدارية.
225
236
237
238
239
240
20 7
21
22
242
243 ونتطرق في هذه الفقرة لمجموعة من المفاهيم ذات الصلة بالجانب المالي وذلك على سبيل
244 المثال وهي :
245 -1مفهوم المال العام :
246 يقصد بالمال العام "كل ما تملكه الدولة وسائر األشخاص المعنوية العامة من أموال عقارية
247 ومنقولة ،وتخصص لتحقيق المنفعة العامة سواء بطبيعتها أو بتهيئة اإلنسان لها أو بنص
248 تشريعي صريح"
249
250
23 8
24
25
268 إن لإليرادات العامة عدة تعاريف نختار منها أبسطها في نظرنا وهي " تلك المقادير والمداخيل
269 التي تحصل عليها الدولة وهي إما عادية :كأمالك الدولة والرسوم والضرائب ،أو غير عادية
270 كالقروض الداخلية و الخارجية"
271 -5الميزانية كمفهوم عام :
272 عرفت الميزانية عامة على أنها " التقدير المبدئي الذي تقوم السلطات المالية بإعداده عن سنة
273 مالية مقبلة لكل من النفقات العامة و اإليرادات العامة والواردة في وثيقة قانونية تجيز الجباية
274 واإلنفاق"
275 أما قواعد تحضيرها فهي نوعان :
276 -2قواعد خاصة -1قواعد عامة
277 أ – القواعد العامة :
278 - 1مبدأ السنوية :وتعني أن توضع تقديرات نفقات الدولة وإيراداتها لمدة سنة ،بحيث أن تنفد
279 الميزانية خالل تلك السنة ألن المصادقة تنتهي بنهاية كل سنة.
280 - 2مبدأ الشمولية أو العموم :أن تتضمن الميزانية كافة اإليرادات العامة والنفقات العامة دون
281 إحداث مقاصة بينهما.
282 - 3مبدأ الوحدة :وهي أن ترد جميع اإليرادات وجميع نفقات أجهزة الدولة ومؤسساتها في
283 وثيقة واحدة وهي الميزانية العامة.
284 -4مبدأ التوازن :أن تكون النفقات العامة للدولة متعادلة مع اإليرادات العامة.
285 - 5مبدأ التخصص :أن ال ترصد االعتمادات بمجموعها إلى جميع العمليات المتعلقة بالنفقات
286 قبل أن تخصص لعملية معينة داخلة في باب من أبواب الميزانية.
287
26 9
27
28
297 لذا فإن موارد المؤسسة مثال كاألموال غير المنقولة مثل األراضي واألبنية والمواد وكذا المبالغ
298 النقدية في األبناك وفي صندوق المؤسسة.
299 أما التحمالت فهي ما على المؤسسة من ديون ومستحقات تسديدا لخدمة عامة.
300 وقبل أن نختم هذا الفصل التمهيدي نشير إلى أنه علينا أن نميز بين المورد والمدخول ،فالمورد
301 هو " كل حق مثبت لفائدة المؤسسة لم يتم استخالصه"
302 أما المدخول فيعني " كل مورد مثبت لفائدة المؤسسة ثم استخالصه أو في طريق
303 االستخالص" ،مع العلم أن معيار هذا التميز غير متفق عليه مما جعل البعض قد يخلط بينهما.
29 10
30
31
306 إن تشخيص هذا الواقع يفرض علينا التعرف على المحاسبة المطبقة على المؤسسات التعليمية
307 حاليا في إطار النظام الالمركزي وإبراز معالمه.
308 فما هو إذن النظام المحاسبي والمالي المطبق على المؤسسات التعليمية؟
309 وهل هو قانوني؟ أم واقعي؟ وما هي النتائج التي أسفر عليها تطبيقيا؟
310 لإلجابة على هذه التساؤالت فإننا سنقسم هذا الفصل إلى ثالث مباحث :
311 معالم النظام المالي للخارج عن الميزانية -I
312 نظام شساعة النفقات -II
313 نظام مصالح الدولة المسيرة بكيفية مستقلة ()SEGMA -III
314
315
32 11
33
34
316 المبحث األول :معالم النظام المالي لحساب الخارج عن الميزانية :
317
318 ليتضح معالم هذا النظام المالي ،يجب التطرق إلى ما يلي :
319 -1الفاعلون في مجال التدبير المالي لحساب الخارج عن الميزانية
320 -2مضامين المحاسبة المالية والنقدية لحساب الخارج عن الميزانية
321 وهكذا فرض علينا هذا المبحث تقسيمه إلى فقرتين :
322
325 إن أهم الفاعلين في مجا ل المحاسبة المالية للخارج عن الميزانية هو :
326 -المدير كآمر باالستخالص والصرف يقوم بعملية المحاسبة اإلدارية والمراقبة والتتبع.
327 -مسير المصالح المالية والمادية كمحاسب يقوم بعمليتين :التحصيل واألداء
328
329
35 12
36
37
343 كآمر الستخالص مداخيل المؤسسة يقوم بإثبات وإحصاء الحقوق المكتسبة التي للمؤسسة على
344 الغير ،ويساعده الناظر أو الحارس العام للخارجية أو الداخلية ( وبتفويض من رئيس المؤسسة)
345 يقومون بوضع لوائح لجميع التالميذ ،ثم يقوم المدير بمراجعتها وحصرها ووضع تأشيرته
346 عليها باعتباره المسؤول الوحيد عن هذه العملية.
347 :لذا فان على المدير ان يتاكد الثبات مدخول ممايلي
348 .شرعية وقانونية الجهة المنشاةلمداخيل المؤسسة (قوانين اومراسيم وزارية اوقرارات ادارية)
349 .مطابقة المبالغ المراد استخالصها للتعريفات المحددة في النصوص المعمول بها
350 ب -تصفية المدخول :
351 حصر المبالغ أو الرسوم المستحقة بدقة على العائالت (الرسوم المدرسية -واجبات
352 الداخلية) ،وتبلور هذه العملية بوضع قوائم في سجالت محاسبة يمسكها المسير ،ويتم تحديد
353 المبلغ النقدي كدين على العائالت طبقا للتعريفات المحددة في القوانين والقرارات الوزارية
354 والقوانين األساسية الجاري بها العمل في المجال المدرسي ،وتبلور هذه العملية من طرف
355 المسير بعد التوصل باللوائح كما يلي :
356 -مسك سجل مراقبة الحقوق المثبتة على التالميذ الخارجيين.
357 -مسك سجل مراقبة الحقوق المثبتة على التالميذ الداخليين.
358 ج -األمر بالتحصيل (االستخالص)
359 حينما تعين المبالغ المستحقة يعطى أمر باالستخالص بقرار ،وفي المؤسسات التعليمية يتجسد
360 هذا بوضع رئيس المؤسسة تأشيرته على القوائم االسمية للتالميذ المدرجة في السجالت
361 المحاسبة المذكورة أعاله.
362 وينتج عن هذا اإلجراء ما يلي :
363 -1عدم إعفاء المدينين إال بمقتضى قرار وزاري.
364 -2التنفيذ الفعلي لعملية التحصيل دون مقاصة بين المداخيل والنفقات.
365 -3عدم استصدار أمر باستخالص مبالغ غير مثبتة في سجالت الحقوق المثبتة .
366 -4االمتناع عن تحصيل المبالغ غير المشروعة النعدام السند أولكونها غير منصوص عليها
367 في القوانين والتنظيمات الجاري بها العمل في المجال المدرسي .أما في حالة التماطل
368 عن األداء فإن رئيس المؤسسة بتنسيق مع الناظر والحارس ع يوجه رسالة إلى المعني
369 باألمر يبحث علة التماطل ،وعدم االستجابة يؤدي به إلى بعث رسالة أخرى يرغمه على
370 األداء خالل مدة محددة قبل اللجوء إلى القضاء(م .)30/8/66 1008
371 -5عدم رفض قيام رئيس المصالح المادية والمالية باستخالص دين ثم إثباته بصفة قانونية.
372
38 13
39
40
373
41 14
42
43
423 إن رئيس المؤسسة يمارس رقابته على المداخيل وذلك بمقارنة السجالت الملحقة
424 الخاصة بمداخيل المؤسسة مع سجل اإليصال العام ومقارنتهما مع لوائح التالميذ
425 األصلية بإضافة التالميذ الوافدين أيضا ،وأن المبالغ المدونة بالسجالت المذكورة
426 أعاله متطابقة وأرقام اإليصاالت متسلسلة ال من حيث الترقيم وال التواريخ تنفيذا
427 للمذكرات الوزارية المعمول بها وخاصة مذكرة الوزارية رقم 1008بتاريخ
428 . 30/08/1966
44 15
45
46
429 *كما يمارس رئيس المؤسسة هذه الرقابة أيضا على المصاريف وذلك بمسك دفتر
430 الطلب وإعداده مملوءا بالحاجيات والمشتريات ،وكذا عند تسلم هذه الحاجيات من
431 أدوات وتجهيزات موضوع سند التسليم ومقارنة ذلك مع الفياتير بحيث إن هذه
432 األخيرة تتطابق شكال ومضمونا بما يوجد في سندات الطلب وسندات التسليم وبطاقة
433 المزودين وسجالت المصاريف .
434 *كما يمارس رقابته أيضا على صندوق المؤسسة من حيث تتبع حركيات أموال
435 المؤسسة ومراجعة محتويات صندوقها بشكل مستمر ومفاجئ وعميق لذا وجب
436 التأكد من المبالغ وعدم تجاوزها الحد الالزم وإال قام بإصدار أمر بتحويل المبالغ
437 الزائدة إلى الحساب البريدي للمؤسسة .وإذا الحظ أي خلل عليه إخبار النائب
438 االقليمي.
439 *كما أن المراقبة يجب أن تطال سجل الحساب البريدي من حيث المداخيل والنفقات
440 ومقارنة ذلك بمقتطفات أو كشوفات الحساب البريدي لضرورة التطابق والموازنة
441 في آخر كشف بعد خصم النفقات المؤداة بالشيك والمبالغ المحسوبة نقدا ورسوم
442 الحساب البريدي .
443 *كما أن مراقبته يجب أن تطال سجالت الجرد واإلشراف على التحيين السنوي
444 والعشري ،بل التأكد من توفر األدوات أو األثاث أو الكتب المثبتة بسجالت الجرد
445 وترشيد استعمالها.
446 *مراقبة الخزين :على المدير مطابقة القيود المحاسباتية بين سجل الخزين وباقي
447 السجالت (دفتر االستهالك اليومي ،دفتر الخازن وسندات التسليم والفياتير مع
448 المحتويات المتوفرة واقعيا بالخزين).
449
47 16
48
49
453 فالمدير كآمر بالصرف ومدبر لشؤون المؤسسة يتولى مسؤولية الحفاظ على ممتلكات
454 المؤسسة وترشيد استعمال التجهيزات والمواد واألدوات الخاصة .وهكذا سنقسم هذه
455 الفقرة إلى نقطتين :
456 *-صيانة الممتلكات.
457 *-ترشيد استعمال التجهيزات واألدوات.
458
459
460
461
50 17
51
52
53 18
54
55
516
517
518
519
56 19
57
58
533 -التخلص من التجهيزات الغير الصالحة عن طريق مراسلة األمالك المخزنية بواسطة
534 النيابة واألكاديمية.
535
536
537
538
539
540
541
542
543
544
545
546
547
548
549
550
551
59 20
60
61
560 لذا فإن على المسير (المحاسب) أن ال يمتنع عن استخالص مدخول قد عين وأشر عليه لكنه
561 يجب عليه مراعاة ما يلي :
562 .عدم السماح ألي موظف بالتدخل في عملية االستخالص.
563 .مسؤول عن المبالغ الغير المستخلصة في الوقت المحدد.
564 .يوجه رسائل تذكير إلى المدينين أو المتأخرين عن الدفع "متابعة الديون".
565 وكل أداء وتحصيل للمدخول أو المبلغ يقابله تسليم وصل أو إيصال إال إذا تسلم شيكا فال يسلم
566 الوصل إال بعد التأكد من عملية تحويل المبلغ إلى حساب المؤسسة.
62 21
63
64
611
65 22
66
67
629
632
633 تؤدى النفقات بعد مرورها بااللتزام والتصفية واألمر باألداء وذلك من طرف المسير بحيث
634 يصبح مسؤوال بصفة شخصية عن األضرار الناجمة عن أي تصرف وذلك في حالة رفض األداء
635 ألية نفقة ثابتة وقانونية ،ويستند في صرفه للموارد الخاصة على المذكرات التنظيمية التي
636 الزالت سارية المفعول.
637 اما صرف الموارد االضافية( اعتمادات التغديةواعانات تسييرالداخليات) فيتم من طرف
638 االكاديميات الجهوية عن طريق الصفقات اوبواسطة نظام الشساعة اوعن طريق سندات الطلب
639 اذاكان االعتماد المراد صرفه اليتجاوز سقفه مبلغ( ثالث مائة الف درهم) اما االمر بالصرف في
640 هذه الموارد فهومديراالكاديمية ويقتصردوررئيس المؤسسة على تحديد الحاجيات اوعلى توفير
68 23
69
70
641 التقويمات المتباينة وتعبئة سندات الطلب مؤازرا في ذلك بمسيرالمصالح المادية والمالية
642 كمستشار تقني لترسل بعد ذلك الى االكاديمية الجهويةمصحوبة بالسندات ومعززة با لوثائق
643 االثباتية.
644 فمجال صرف النفقات من قبل مسير المصالح المادية والمالية يتم في نوعين:
645 -المداخيل الخاصة.
646 -الموارد الذاتية.
647 وهذه النوعين اليجوز له فيهما ان يمتنع عن االداء االفي حاالت معينة وهي:
648 -1عدم وجود اعتماد.
649 -2عدم كفاية االعتماد.
650 -3استنزال غير مناسب للنفقة.
651 -4عدم إثبات انجاز الخدمة من طرف المزود أو عدم توريده البضاعة.
652 -5انعدام المبررات القانونية للمنفعة المنجزة.
653 -6إذا كانت الوثائق االثباتية غير صحيحة شكال أو مضمونا.
654
655 ففي هذه الحاالت أو إحداها فقط يوجه المسير رسالة في الموضوع إلى األكاديمية تحت
656 إشراف النائب على يد السيد المدير ،مع توجيه نسخة مباشرة إلى نفس المدير.
657 غير أن النفقة ال تؤدى من طرف المسير إال لفائدة الدائن الحقيقي أو وكالئه أو ورثته إذا أدلوا
658 بالوثائق التي تثبت صحة دينهم كورثة.
659
666
71 24
72
73
74 25
75
76
694 +والنوع األول :تظم شروط المذكرات الوزارية دون تحديد قيمتها وهي :
695 -1االتالفات
696 -2القروض
697 -3التسبيقات
698 -4مداخيل
699 فتضمها اتفاقيات الشراكة التي ينص عليها النظام األساسي للمؤسسات +أما النوع الثاني
700 التعليمية وهي :
701 -1المساعدات المادية
702 -2المساعدات العينية
703 -IIنفقات الخارج عن الميزانية :
704 عرفت النفقة كمفهوم على أنها "المصروف الذي يحمل قيمة معينة والمسجلة في حساب
705 مدين"
706 كما عرفت أيضا على أنها " الحقوق المستحقة لفائدة الغير والمترتبة في ذمة المؤسسة أو
707 الدولة"
708 وهذه النفقة تعتبر دينا على المؤسسة وأداء هذه النفقة يبرئ ذمتها من ذلك الدين أو تلك
709 االلتزامات المالية التي سبق أن عقدتها.
710 وهذه النفقات أيضا تعتبر امتدادا لتغطية المداخيل المحصلة لها حسب التنزيالت والخانات
711 الواردة في المذكرات التنظيمية المنظمة لهذا الشأن ،لذا فإن تحصيل المداخيل ال مبرر له سوى
712 التمكين من تغطية النفقات الصادرة في سند الطلب والمعبرة عن احتياجات المؤسسة التي صدر
713 منها هذا الطلب.
714 ونوع النفقات التي نتحدث عنها فهي :المداخيل الخاصة والمداخيل االستثنائية لكونهما
715 يصرفان استنادا الى المقتضيات القانونية العامة والمذكرات التنظيمية والوثائق الخاصة
716 بالوزارة التي الزالت سارية المفعول الى االن.
717 وهذه النفقات فتمر من مراحل متعددة تسمى "بمسطرة الصرف" أو المحاسبة اإلدارية التي
718 يتمتع بها رئيس المؤسسة كآمر بالصرف مثل (االلتزام -التصفية -األمر باألداء)
719 أما المرحلة األخيرة التي تقف عندها النفقة فهي أداؤها،وهذا األداء يتم إذا استوفت النفقة
720 ومرت بما يلي :
721 -1إثبات تنفيذ الخدمة وإنجازها.
77 26
78
79
742
80 27
81
82
750
751
83 28
84
85
778 هذا السجل مكون من خانات متعددة :المصاريف اإلضافية ، 10والتأمين المدرسي
779 ، 12والجمعية الرياضية ، 20واالشتراك )5+5( )3+3(:و الضمان :مثل االشتراك ،واالتالفات
780 ،ومداخيل القروض...إلخ
781 ب -سجل مداخيل الذخائر :
782 يسجل فيه مبلغ الذخيرة المقبوضة من طرف التالميذ الداخليين ،وتودع في الصندوق المؤسسة
783 كوديعة أو ضمانة لمواجهة الحاالت الطارئة (مرض تلميذ أو سفرة أو تخريب ألثاث المؤسسة
784 المسلمة إليه ،)..يحتوي هذا السجل على 6خانات (التاريخ رقم اإليصال موضوع الدخل مبلغ
785 الدخل ثم المجموع) ثم يضاف إلى هذا األخير مجموع الدفاتر القديمة لنحصل على المجموع حتى
786 اليوم وفي الخانة السادسة نشير إلى المالحظات وتأشيرة المفتشين.
787 سجالت المصاريف: -3
788 وتتألف من ما يلي :
789 -1سجل مصاريف الخارج عن الميزانية.
790 -2سجل مصاريف الذخائر.
791 أ -سجل مصاريف الخارج عن الميزانية :
792 وفيه تدون نفقات المؤسسة ،ويتألف من عشرين خانة ،تدون كل نفقة حاملة معها ما يلي :
793 رقم النفقة :حسب ترتيب نفقات المؤسسة (ال رقم المزود) وتاريخ أدائها والطرف القابض ثم
794 المبلغ المدفوع ،وهذه النفقة توضع في الخانة المناسبة.
795 فهذه النفقات ترقم سواء كانت فاتورة أو الئحة الشراء المباشر أو الئحة الضمان أو شهادة
796 نفقة...الخ
797 كما أن هذه النفقات يجمع مجموعها في خانة مصاريف اليوم ثم يضاف إليه المجموع الذي
798 قبله لنحصل على مجموع المصاريف حتى اليوم.
799
86 29
87
88
89 30
90
91
853
854
92 31
93
94
862 - 1يجب أن يحين حسب التحصيل واألداء مع التوصل بمقتطف الحساب البريدي.
863 -2مراقبة الصندوق من طرف رئيس المؤسسة يستوجب التأشير عليه كل مرة ،كما أن هذه
864 المراقبة تكون على األقل مرة في الشهر.
865 -3السيولة النقدية يجب أن ال تفوق 1500،00درهم في القسم الخارجي.
866 -4تسبيقات الصندوق تجوز في حاال :
867 أ -إنجاز الخدمات
868 ب -تسليم البضاعة
869 وفي هذين الحالتين يكون التسبيق في حدود ثلثي القيمة اإلجمالية (المذكرة الوزارية 1123
870 بتاريخ )26/10/67
871 - 5تسبيقات لصاحب النفقات :أن يعطى مبلغ ألحد مساعدي المصالح المالية والمادية باعتباره
872 قيم على النفقات مقابل وصل موثق وذلك النجاز ما يلي :
873 أ -المشتريات الضئيلة والبسيطة
874 ب -إرجاع ضمان المكتبة
875 ج -إرجاع ضمان المعمل
876 د -قضاء مئارب الداخليين من مبلغ الدخيرة
877 هـ -التنقالت الرياضية في حالة عدم إنشاء مكتب الجمعية الرياضية المدرسية أو عدم وجود
878 حساب بنكي أو بريدي لدى الجمعية بعد طلب رخصة من المصالح المختصة في هذا الشأن .
879 أما في حالة عدم التوفر على رخصة مكتوبة فال يجوز لمسير المصالح المالية والمادية أن
880 يتصرف بهذه األموال وإال تعرض للمساءلة اإلدارية والقانونية.
881
882
883
884
885
886
887
888
889
95 32
96
97
890
891
892
893
896 فهذه المحاسبة هي التي تعالج وتنظم العمليات المالية في سجل الصندوق بجميع سجالت
897 المداخيل وسجالت النفقات من جهة.
898 ومن جهة أخرى التي تنظم نفس العمليات بسجل الحساب البريدي التجاري
899 وهكذاسنقسم هذا المطلب الى نقطتين تباعا:
900
98 33
99
100
101 34
102
103
945 -بعث مراسلة إلى أولياء األمور يخبرهم فيها بعدم تأدية الواجبات ويمهلهم فيها مدة
946 معينة قبل اتخاذ اإلجراءات اإلدارية والقانونية المعمول بها.
947 -أما إذا كان المدين من غير التالميذ فإنه يقوم بتوجيه مراسلة بإمهاله مدة معينة قبل
948 اللجوء إلى القضاء (م م رقم 1008بتاريخ )30/8/66
949 ب.أما من جهة المصاريف :
950 فإن كل النفقات البد لها من وثائق إثبات وهذه الوثائق البد أن تتوفر على الشروط
951 الشكلية والجوهرية ،وقبل ذلك نتطرق ألنواع هذه الوثائق.
952
971 * الشروط الشكلية والجوهرية لوثائق الصرف :خاصة الفاتورة وهي :
972 -1الشكلية :
104 35
105
106
973 اسم المزود – نوع النشاط – عنوانه – رقم الباتانتا – رقم السجل التجاري – رقم الحساب
974 البنكي – رقم الفاتورة – التاريخ
975 -2الجوهرية :
976 الكمية – تعيين والمرجع (البضاعة) ثمن الوحدة ،المبلغ ثم المجموع ،الحصر بالحروف
977 واألرقام إمضاء المزود مرتين مع الطابع.
978
979
980
107 36
108
109
110 37
111
112
1030 * كما أن لرسوم البريدية المتعلقة بالسحب فتسوى حسابيا بشهادة نفقة معززة بالمقتطف
1031 البريدي
1032 * الرقم الترتيبي للنفقة المدون في سجل نفقات الخارج عن الميزانية هو الذي يدون في ضلع
1033 نفقات الحساب البريدي
1034 * المقتطفات البريدية تحمل المعلومات اإلضافية التالية :
1035 -تاريخ إدخالها إلى سجل الصندوق
1036 -المدخول يدون أمامه رقم وصل التحويل مع التاريخ
1037 -النفقة يدون أمامها الرقم المسجل بسجل النفقات خ ع
1038 -تأشير رئيس المؤسسة ورئيس المصالح االقتصادية
1039
1040
1041
1042
1043
1044
1045
1046
1047
1048
1049
113 38
114
115
1052 إن منطلقنا لتمثل والتعرف على ميزانية المؤسسة هو مقتضيات المادة 149من الميثاق
1053 الوطني للتربية والتكوين وخاصة الفقرة األخيرة التي جاء فيها – ..." :ترصد لكل مؤسسة
1054 ميزانية للتسيير العادي والصيانة ،ويقوم المدير بصرفها تحت مراقبة مجلس التدبير"
1055 من هذا المنطلق وغيره من المقتضيات يمكن التطرق إلى الموضوع من خالل الجوانب
1056 التالية:
1057 -التعريف بميزانية المؤسسة التعليمية.
1058 -اعداد وتحضير ميزانية المؤسسة التعليمية.
1059 -مكونات الميزانية بالمؤسسة التعليمية.
1060
116 39
117
118
1080
1081
1089
1090
1091
1092
1093
1094
1095
1096
1099 يتم تحضير ميزانية المؤسسة من طرف مسير المصالح المادية والمالية تحت إشراف رئيس
1100 المؤسسة ومراقبة وإشراك باقي فريق العمل التربوي (مجلس التدبير) بناء على حاجيات
1101 المؤسسة وإشباعها حسب أهميتها انطالقا من الموارد المتاحة.
1102 وهكذا فإن تحضير الميزانية بالمؤسسة يتم حسب الخطوات أو إتباع القواعد التالية :
1103 – 1أن يتم التحضير قريبا من نهاية السنة ،لكون القرب بين التحضير والتنفيذ يساعد على
1104 صحة التقدير.
1105 – 2وضع برنامج العمل السنوي للمؤسسة بناء على الحاجيات التي حددها مجلس التدبير في
1106 دورته الثانية من السنة الدراسية الماضية.
119 40
120
121
1107 – 3وضع البرنامج العام لألنشطة بناء على معطيات موضوعة من طرف السلطة الوصية أو
1108 على معطيات تهم المؤسسة.
1109 – 4حصر وضبط مجموع المداخيل بما فيها إبراز الرصيد المتبقي من السنة الماضية
1110 - 5التقدير المبدئي برصد المبالغ المالية لبرنامج العمل السنوي وبرنامج األنشطة.
1111 – 6وضع جدول عام لالعتمادات المخصصة وللنفقات التي تغطيها هذه االعتمادات تنفيذا
1112 لبرنامج العمل السنوي وبرنامج األنشطة الخاصة بالمؤسسة.
1113 – 7يعرض مشروع الميزانية في شكل وثيقة محاسبية على مجلس التدبير للدراسة والمصادقة
122 41
123
124
1159
125 42
126
127
1162 في هذا المبحث وقبل الدخول في صلب شساعة النفقات نتطرق إلى تعريف الشساعة و التميز
1163 بين شساعة النفقات والمداخيل في الفقرة I
1164
1165
128 43
129
130
1215
131 44
132
133
1217 تنشأ بموجب قرار مشترك :بين وزير المالية والوزير المعني أو بين (مديرية المؤسسات
1218 العمومية) كممثل لوزارة المالية ومدير األكاديمية الجهوية كممثل لوزارة التربية الوطنية ويحدد
1219 كما يلي :
1220 -1رمز الشساعة
1221 -2المرجعية القانونية إلحداث الشساعة
1222 -3المؤسسة التي ستحدث بها الشساعة
1223 -4المبلغ األقصى للتحصيل
1224 -5الخازن المكلف باألداء
1225 -6الخازن المكلف باألداء المرتبط بالشساعة
1226 -7مجاالت الصرف
1227 -2تعيين وكيل النفقات :
1228 يعين الشسيع بموجب قرار مشترك بين المراقب المالي ومدير األكاديمية الجهوية ويشار في هذا
1229 القرار إلى ما يلي :
1230 -1المرجعية القانونية لتعيين الشسيع
1231 -2االسم العائلي والشخصي ،اإلطار ،رقم التأجير ،ب ت و ،الصفة المؤسسة ،المقر.
1232 -3صندوق الخازن المكلف باألداء
1233 -4تاريخ مفعول قرار التعيين
1234 -5نائب الشسيع :االسم الشخصي /اإلطار ،رقم التأجير ب ت و ،صفة الشسيع،
1235 المؤسسة ،مقره
1236
1237
134 45
135
136
1245 يوجهه بدوره إلى الخازن المكلف باألداء الذي يأمر بتزويد صندوق الشسيع بالتسبيق المحدد
1246 حسب اإلذن.
1247 وحين يتم تزويد الصندوق فإن ذلك ال يتم إال في حدود االعتمادات المتوفرة تدريجيا حسب كل
1248 مصروف ليتم أداؤها ،كما أن السقف األقصى مشار إليه في قرار إنشاء الشساعة إضافة إلى
1249 تبرير المبلغ بشهادة إدارية من طرف األمر بالصرف.
1250
1251
137 46
138
139
1273 عن طريق التحويل إلى حسابه الجاري ،لكن الشسيع عليه احترام كل اإلجراءات
1274 المتعلقة باألداء و تحمل مسؤوليته كاملة كما يلجأ إلى األداء بواسطة الشيك لحامله،
1275 عندما ال يتوفر الدائن على حساب جاري وفي إطار أحترام نفس الشروط المتعلقة
1276 باألداء النقدي
1277 التدوين : -6
1278 إن جميع الوثائق التبريرية وكذا سجالت المحاسبية ينبغي أن تحرر بالمداد أو باآللة وبدون
1279 تشطيب ،وفي حالة وجود خطأ في وثيقة أو سجل يشطب على الكلمات واألرقام بسطر واحد
1280 وتعوض بكلمات وأرقام صحيحة ،كما يتعين التأشير أو التصديق على الكلمات واألرقام
1281 المصححة بالتوقيع من طرف واضعي الوثائق أو المدونون على السجالت.
1282 وأن الوثائق التبريرية للنفقة تدون وتدرج في بيان إجمالي تفصل فيه هذه الوثائق الموجهة من
1283 الشسيع إلى الخازن المكلف باألداء لتبرير استعمال األموال المتوصل بها -لذا فعلى الشسيع أن
1284 يهيأها وينجزها بصفة نهائية لتقديمها للخزينة ماعدا الوصوالت المؤقتة التي تم إنجازها ألداء
1285 التسبيقات المنصوص عليها في القوانين التنظيمية أما بعد إنجازها فترسل إلى الخازن ليتسنى
1286 له أن يتزود من جديد نقدا عن طريق الشيك باألموال في حدود اإلذن باالعتمادات التي يتوفر
1287 عليها ومبلغ التحصيل المحدد بقرار إنشاء الشساعة.
1288
1289
140 47
141
142
1301 فهذه السجالت وجميع الوثائق تمأل بالمداد ،وال ينبغي أن يظهر فيها أي بياض أو أي تشطيب.
1302
1303
1304
1305
1306
1307
1308
1309
1310
1311
1312
1313
1314
1315
1316
143 48
144
145
1317
1318
1321 هذا النظام يعد ثمرة تطبيق الالمركزية والالتمركز في المرافق العمومية وهو المبتغى والمرجو
1322 نظريا في تدبير المؤسسات التعليمية وإصالح التعليم هو المعول عليه في التطبيق.
1323 أما نظريا فقد أثار الميثاق الوطني للتربية والتكوين في آخر الفقرة 149من الدعامة الخامسة
1324 في المجال الخامس المتعلق بالتسيير والتدبير إلى هذا النظام بقوله " تمنح تدريجيا للثانويات
1325 صفة مصلحة للدولة تسيير بطريقة مستقلة نظام ( ")SEGMAوهي أيضا حسب الفصل 1
1326 من الرسوم 183-68بتاريخ " 31/7/1968مصالح الدولة التي يغطي بموارد خاصة بعض
1327 نفقاتها غير المقتطفة من الميزانية العامة للدولة.
1328 ولكنه رغم البعد بين ما هو منظر له وما يوجد في التطبيق إال أننا سنحاول إبراز بعض محدادته
1329 في النقط التالية
1330
146 49
147
148
1344 من وجوه االتفاق ،مما يستوجب معه أن تدرج في ميزانية الدولة أي في قانون المالية على
1345 غرار ما هو مقرر في الحسابات الخصوصية للخزينة.
1346 لكن المتعارف عليه أن الجانب القانوني لسيكما يشير إلى ضرورة توفر المعايير التالية :
1347 -1السيكما ال تتوفر على الشخصية المعنوية
1348 -2السيكما لديها استقاللية مالية من خالل توفرها على موارد مالية وذاتية
1349 -3اعتبار السيكما استثناء المبدأ العمومية وعدم التخصيص
1350 -4أن تتوفر السيكما على إنتاج سلع أو مواد أو تقديم خدمات مقابل مادي
1351
1370
1371
149 50
150
151
1397 يعين بموجب قرار من الوزير طبقا لمدلول النظام العام للمحاسبة.
1398 ويقوم بالتأشير على أوراق النفقات وعلى األوامر بالمداخيل الصادر عن اآلمر بالصرف ،كما
1399 يسير صندوق المؤسسة.
152 51
153
154
1400 ويحول األموال المتوفر بصندوق المؤسسة إلى الخزينة أو بالحساب البريدي المفتوح
1401 بالمؤسسة.
1402 كما يمسك عند االقتضاء المحاسبة الخاصة بالمواد
1403 كما أنه يضع حساب سنوي للتسيير يوجه إلى مدير األكاديمية أو الوزير الذي يرسله بدوره إلى
1404 قاضي الحسابات بواسطة وزير المالية كما أن القباض (ريجيسور) يكونون تابعين له.
1405
1406
1407
1408
1426
1427
155 52
156
157
1445
1446
1447
1448
1449
1450
1451
1452
1453
1454
1455
158 53
159
160
1456
1473 في مجال المحاسبة المادية فان القاءمين على صيانة الممتلكات والتجهيزات من حيث الحفظ والترشيد
1474 والتتبع هم اطراف متعددة وسناتي على ذكرهم تباعا على النحو الثالي:
161 54
162
163
1484 مراجعة الجرد الذي تكلــف بــه بعض المــوظفين اآلخــرين مثــل النــاظر ورئيس األشــغال، -
1485 والمنسقون ،لذا فــإن المــدير يلعب دورا أساســيا في عمليــة الترشــيد والتتبــع لتجهــيزات
1486 وممتلكات المؤسسة.
1487 مسير المصالح المالية والمادية : ب-
1488 يقوم بالدور المنوط به قانونيــا من حيث تطــبيق جميــع األوامــر والتعليمــات المتعلقــة بالمحاســبة
1489 المادية ويتجلى ذلك على سبيل المثال فيما يلي :
1490 مراقبة وتتبع استعمال الوسائل والتجهيزات
1491 مراقبة استعمال الماء والكهرباء
1492 صيانة حالة البنايات والتجهيزات
1493 ترشيد النفقات واالستهالك
1494 مراقبة األعوان وتتبع جميع الخدمات المسندة إليهم
1495 وهذه األعمال كلها يقوم بها تحت إشراف رئيس المؤسسة.
1496 ج – الناظر :
1497 باعتباره مدير للدروس يقوم بما يلي :
1498 تتبع حالة جميع التجهيزات واألدوات المتسلمة من طرف األساتذة. -
1499 يستقبل جميع طلبات األساتذة ومنســقي المــواد المتعلقــة بالحاجيــات من أدوات مدرســية -
1500 ووسائل اإليضاح التعليمية ،والتجهيزات المتعلقة بهذه األخيرة خاصة تزويد المختــبرات
1501 ويبدي رأيه فيها قبل بتنسيق مع القيمة على الخزانة.
1502 فهــو المــراقب والفــاحص للكتب والمجالت واللــوائح والرســوم والصــور الرائجــة في -
1503 المؤسسة
1504 يساهم في مصلحة الديمومة أيام األحد واإلجازات غير الثابتة التاريخ والعطل الكبرى -
1505 لذا فهو في هذا األثناء يقوم بدور رئيس المؤسسة في االختصاصات ...الخ.
1506 د -الحارس العام للخارجية :
1507 هو المسؤول عن انضباط التالميذ وتتبعهم في حالة اإلتالف أو كسر ألدوات أو تجهيزات -
1508 المؤسسة.
1509 توجيه التالميذ نحو إ إيجابيات النظام للمحافظة على أمالك المؤسسة وذلك -
1510 -1بالتوعية لترشيد استهالك الماء والكهرباء
1511 -2بالحفاظ على اآلداب والتجهيزات المتاحة
164 55
165
166
167 56
168
169
1548
170 57
171
172
1573
1574
1575 -3العد :
1576 يقصد بذلك القيام باإلحصاء السنوي لتجهيزات المؤسسة قصد تحــيين عــددها
1577 وحجمهــا ،ووضــع تقريــر مــع منســقي المــادة في حالــة الخصــاص واإلتالف وكــذلك
1578 الضياع.
1579
1580 -4الترشيد :
1581 يقصد بذلك عقلنة االستهالك وترشـيده بحيث إنـه مـع وجـود اسـتثمار للمـواد
1582 والتجهــيزات التعليميــة ،إال أنــه يجب مراعــاة األولويــة وتطــبيق الحــد األدنى من
1583 االستهالك ،لكي تبقى األجهزة صالحة على مر السنين.
1584
1585 -5وضع التقدير الصحيح :
1586 فحاجيات المؤسسة يجب أن تقدر حسب استعمالها وان تكــون هنــاك تقــديرات
1587 صحيحة لحاجيات المؤسسة لمعرفة ما تحتاجه المؤسسة مستقبال.
1588
173 58
174
175
1609 لقــد اتفــق جميــع العــاملين بالمصــالح االقتصــادية والمنظــرين أيضــا على أن األدوات
1610 والتجهيزات الخاضعة للجرد يجب أن تتصف بالمواصفات الثالث حصريا وهي :
1611 -1أن يفوق ثمنها 10،00درهم ،وقيل 09.99درهم
1612 -2اال تستهلك عند االستعمال األولي
1613 -3المحافظة على المواصفات بعد االستعمال األولي
1614
1615
1616
1617
1618
1619
179 60
180
181
1668
182 61
183
184
1702 -رقم وتاريخ السند - :اسم وصفة المستفيد – كمية ونوعية المواد المتسلمة-
1703 توقيع المستفيد
1704 -مع تدييل السند بتوقيعي المدير والمقتصد.
1705
1706 -4الئحة الباقي بالخزين :
1707 هو مجمل سنوي لدفتر المحاسبة المادية ،يحين البـاقي من مجمـوع الخـزين،
1708 بعد خصم الكمية المســتهلكة من مجمــوع الكميــة المتوصــل بهــا ،وهــذا يــبين طبيعــة
1709 وحجم اســتهالك المؤسســة ســنويا ،كمــا يــبين أيضــا متطلبــات وحاجيــات المؤسســة
1710 مستقبال.
1711
185 62
186
187
1738
1739 ب -الخزانة المدرسة :
1740 وتتضــمن مثال :المقـررات الدراســية ،وهي خاضــعة لنظـام اإلعـارة اســتنادا
1741 على المذكرة الوزارية رقم 26بتاريخ .1992-2-11
1742
1743 ج -الخزانة الترفيهية :
1744 وتتضـمن مثال القصـص والمجالت....الخ ،ونظـام اإلعـارة في هـذا النـوع من
1745 الكتب يخضع القتراح مجلس الخزانة بالمؤسسة.
1746 ويرمز لسجل جرد الخزانة بالحرف Bالمقسم إلى ثالثة ســجالت B1و B2و
1747 b3
1748
1749 – 3سجل المختبرات :
1750 وتشمل التجهيزات المستعملة في مــادتي العلــوم الطبيعيــة والفزيائيــة ويرمــز
1751 إليها بالحرف Cوهي مقسمة إلى نوعين :
1752 أ -سجل العلوم الطبيعية ويرمز إليه بالحرف C1
1753 ب -سجل العلوم الفيزيائية ويرمز إليه بالحرف C2
1754
1755 -4سجل معدات التعليم العام :
1756 وهي تشمل جميع معدات التعليم العام ،وهي مقسمة حسب المواد التعليمية:
1757 أ -سجل االجتماعات
1758 ب -سجل التربية البدنية
1759
1760 ت -سجل التربية النسوية والتشكيلية
1761 -5سجل تجهيزات المعامل:
1762 وتشمل جميع معدات وآليات المعامل التقنية ،ويرمز إليها بالحرف .D
1763 -6الجذاذات أو بطاقة الجرد :
1764 تخضع هذه البطاقــات لنفس تنظيم ســجالت الجــرد ،إال أنهــا تختلــف عنهــا في
1765 كون كل بطاقة تخصص لنوع واحد من األدوات ،وتعبــأ في نســختين بالنســبة لجميــع
1766 التجهيزات ،باستثناء العامة منها والمتعلقة بالقسم الداخلي و الخــارجي ،حيث يكتفي
1767 بقوائم موقعة من طرف المتسلم للتجهيز أو الموضوعة تحت مسئوولية
1768 وكـل تغـير في التجهــيز يــدون في هــذه الجـذاذات إذ تتكـون من مجموعـة من
1769 الخانات مثل خانة متعلقة بمواصفات هذه المادة ،وأخرى بتحويــل تخصــيص المــادة،
1770 إصالح البضاعة أسماء المستفيدين وتوقيعاتهم مالحظات..الخ
1771
1772
1773
1774
188 63
189
190
1775
191 64
192
193
1812
1845
1846
1847
194 65
195
196
1848
1849
1850
1851
1852
1853
1854
1855
1856
1857
197 66
198