Львівському окружному адміністративному суду

вул. Чоловського, 2, м. Львів, Львівська обл., 79000

Електронна пошта: inbox@adm.lv.court.gov.ua

Позивач:
К. Л. М.
Адреса: м. Львів, вул. Полуботка, 15, 18000
РНОКПП: 3741105756
Номер тел.: +380673767597
Електронна пошта: k.l.m@gmail.com
Наявність електронного кабінету: Так

Відповідач:
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області
м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, 79016
код ЄДРПОУ: 13814885
Номер тел.: +380-322-55-38-97
Електронна пошта: post@lv.pfu.gov.ua
Наявність електронного кабінету : Так

Судовий збір: 1073 грн. 60 коп.

ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФ України у
Львівській області № 111111111111 від 19.05.2021 р. та зобов’язання
здійснити переведення позивача з пенсії за віком на пенсію державного
службовця відповідно до Закону України «Про державну службу»

К. Л. М.(Позивач) з 05.01.2017 р. перебуває на обліку в Головному управлінні

Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне
страхування».
21.10.2020 р. К. Л. М. звернулася до ГУ ПФ України у Львівській області із
заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію державного службовця
відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р.,
зважаючи на відповідність встановленим законодавством України вимогам для
отримання відповідного пенсійного забезпечення.
 Рішенням № Х1 від 27.10.2020 р. ГУ ПФ України у Львівській області відмовив у
задоволенні зазначеного звернення. З метою оскарження цього рішення, К. Л. М.
звернулася до Львівського окружного адміністративного суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 р. у
справі № 380/55555/20 (набрало законної сили 30.04.2021 р.) позов до ГУ ПФ
України у Львівській області було задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФ України у Львівській
області № Х1 від 27.10.2020 року про відмову в перерахунку пенсії (п/с № YYYYYY);
- зобов’язано ГУ ПФ України у Львівській області зарахувати період роботи з
05.07.2001 р. по 21.10.2020 р. на посаді секретаря З-кої сільської ради Л-ого району
Л-ої області до стажу, який дає право на призначення пенсії державного службовця
відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ;
- зобов’язано ГУ ПФ України у Львівській області повторно розглянути заяву від
21.10.2020 р. щодо переходу на інший вид пенсії (пенсію державного службовця), з
урахуванням наданої у рішенні правової оцінки суду щодо підстав визнання
протиправним та скасування рішення ГУ ПФ України у Львівській області № Х1 від
27.10.2020 р..
У задоволенні позовної вимоги про зобов’язання Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській області призначити й здійснити нарахування
та виплату з 21.10.2020 р. пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку,
зазначених у довідці З-кої сільської ради Л-ого району Л-ої області від 21.10.2020
року №№ ХХХ, YYY відмовити.
Підставами для часткового задоволення позову стало переконання Суду в тому,
що поданими доказами підтверджено той факт, що на час звернення до Відповідача
із заявою про перехід на пенсію держаного службовця, позивач досяг пенсійного
віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», на день набрання чинності Законом України «Про державну
службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ мала понад 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад державних службовців, та мала необхідний страховий
стаж. А тому Суд прийшов до висновку, що позивач набув право на призначення
пенсії відповідно до положень Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993
р. №3723-ХІІ.
Натомість підставами для відмови у задоволенні частини вимог стало
переконання Суду у відсутності можливості втручатися у дискрецію (вільний розсуд)
суб’єкта владних повноважень у сфері призначення пенсії.
На виконання вказаного рішення Суду, ГУ ПФ України у Львівській області
13.05.2021 р. було повторно розглянуто подану мною заяву. Рішенням № 111111111111
від 19.05.2021 р. було відмовлено у перерахунку пенсії з 21.10.2021 р. у зв’язку із
недоцільністю. Обґрунтуванням такого рішення ГУ ПФ України у Львівській області
визначив те, що за результатами перерахунку розмір пенсії згідно з Законом України
«Про державну службу» становитиме 1712,00 грн., в той час, коли пенсійна виплата
за віком згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне
страхування» складає 4391,77 грн.. При перерахунку було враховано період роботи з
05.07.2021 р. до 21.10.2021 р. до стажу, який дає право на призначення пенсії
державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».
Вважаю вищезазначене Рішення ГУ ПФ України у Львівській області
протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби,
зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців,
визначається Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-ХІІ.
 Так, відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення»
Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну
службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, окрім статті 37, яка застосовується до осіб,
зазначених у пунктах 10 та 12 цього розділу.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993 № 3723-ХІІ право на одержання пенсії державних службовців мають
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на
час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час
досягнення зазначеного віку.
Отже, до 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України «Про державну
службу» від 10.12.2015 № 889-VIII право на пенсію державного службовця мали
особи, які: а) досягли певного віку (передбаченого статтею 26 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та мають передбачений
законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10
років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних
службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на
час досягнення зазначеного віку.
Після набрання чинності Законом України «Про державну службу» від
10.12.2015 № 889-VIII, відповідно до статті 90 пенсійне забезпечення державних
службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування». В той же час, законодавець визначив певні умови,
за дотримання яких в осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до
статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.
Так, нормою пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України
«Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на
день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах,
віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25
Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на
призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку,
визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад державних службовців.
Верховний Суд у постанові від 01.04.2020 по справі № 607/9429/17 дійшов
висновку, що обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення
пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII після 01.05.2016 є “дотримання
сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII та
Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку,
страхового стажу, стажу державної служби”.
У частині 4 статті 78 КАСУ зазначається, що обставини, встановлені рішенням
суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної
сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи
або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено
законом.
У даній частині, відповідно до ч.4 статті 78 КАСУ, обставини щодо того, що я
набула право на призначення пенсії відповідно до положень Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 р. встановлені рішенням Львівського окружного
адміністративного суду від 23.02.2021 р. у справі № 380/55555/20 вважаю
преюдиційними, і відповідно такими, що доказуванню не підлягають.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622,
затверджено Порядок призначення пенсій державним службовцям (далі – Порядок
№ 622).
Згідно з пунктом 31 Порядку № 622 державні службовці, які на день набрання
чинності Законом № 889-VIII обіймали посади державної служби та які пенсію,
призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня
набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну
службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після
звільнення з посади державної служби.
Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям
призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60
відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої
сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а
особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,
- заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та
відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої
включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах,
установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною
посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному
органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної
служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв
починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60
календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.
За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються
як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 Порядку № 622, станом на дату
звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд
перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума
виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається
шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1
травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи
на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних
службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб,
які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума
виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з
розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує
календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у
розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на
пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому -
п’ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за
призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною)
посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
З системного аналізу зазначених норм убачається, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії
незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, на які
нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, має
враховуватися при обчисленні розміру пенсії.
Мною було надано ГУ ПФ України у Львівській області довідку про складові
заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад,
надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №№ XXX, YYY від 21.10.2021 р., видані
Л-кої Л-сільської ради Л-ого району Л-ої області.
Однак, ГУ ПФ України у Львівській області дана довідка не була врахована, а
розмір пенсії визначався довільно, без врахування відповідних нормативних
положень.
Таким чином, позивач має право на обчислення пенсії державного службовця із
врахуванням заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний
орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає
рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні
(перерахунку) пенсії.
Відповідно до пункту 1.7 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком)
пенсії» «Порядку подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного
фонду України від 25.11.2005 № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії
вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й
поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що
призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Єдиною підставою для відмови в призначенні пенсії згідно з вказаним Законом
є відсутність необхідного стажу державної служби та невідповідність відповідним
критеріям щодо перерахунку пенсії.
Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.
У п. 43 Постанови КАС ВС по справі № 1840/2970/18 від 15 грудня 2021 року
зазначено, що «дискреція це не обов`язок, а повноваження адміністративного
органу, оскільки юридична концепція дискреції передбачає можливість вибору між
альтернативними способами дій та/або бездіяльністю. У разі якщо законодавство
передбачає прийняття лише певного конкретного рішення, то це не є реалізацією
дискреції (повноважень), а є виконанням обов`язку».
А у п. 45 цієї ж Постанови вказано, що “дискреція не є довільною; вона завжди
здійснюється відповідно до закону (права) ».
З урахуванням вищезазначеного, можна стверджувати, що у ГУ ПФ України у
Львівській області не передбачено Законом дискреційні повноваження щодо
визначення доцільності чи недоцільності перерахунку з пенсії за віком на пенсію
державного службовця. Крім того, такої підстави як недоцільність у призначенні
пенсії для відмови у перерахунку взагалі не передбачено законодавством.
З огляду не це, Рішення ГУ ПФ України у Львівській області № 111111111111 від
19.05.2021 р. є протиправним.
За змістом рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по
зразковій справі №822/524/18 “належним способом захисту прав позивача у
таких типових справах є зобов`язання пенсійного органу призначити та
здійснити нарахування і виплату пенсії державного службовця відповідно до
статті 37 Закону №3723-ХІІ «Про державну службу2 у розмірі 60 відсотків від
заробітку, зазначеного у відповідній довідці”.
Відповідно до п.6 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються
відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо
законом встановлений обов’язковий досудовий порядок урегулювання спору.
Повідомляю, що заходи досудового врегулювання спору не проводились.
Відповідно до п.7 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються відомості
про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви,
якщо такі здійснювалися. Повідомляю, що заходів забезпечення доказів або позову
до подання позовної заяви не вживались.
Згідно з п.11 ч.5 ст.160 КАС України, повідомляю, що мною не подано іншого
позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом
та з тих самих підстав.
Згідно з розміром ставок судового збору, зазначених у підпункті 1 п. 3 ч. 2 ст. 4
Закону України «Про судовий збір» за подачу фізичною особою до
адміністративного суду позовної заяви немайнового характеру сплачується 0,4
розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Судовий збір за одну позовну вимогу немайнового характеру становить 1073 грн.
60 коп.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 3, 6,19, Конституції України,
статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993, 2, 5, 6, 8, 9, 19, 21, 25, 122, 160-161 КАС України,

ПРОШУ:
1.Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФ України у Львівській області
№ 111111111111 від 19.05.2021 про відмову позивачу в переведенні з пенсії за віком на
пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну
службу»;
2.Зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області призначити та виплачувати
позивачу з 21.11.2023 пенсію державного службовця відповідно до п.12 р. ХІІ
Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від
10.12.2015 №889-ХІІ та ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993
№3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках №№ XXX, YYY від
21.10.2021 р. З-кої сільської ради Л-ого району Л-ої області, з урахуванням вже
виплачених сум пенсії.
3. Судові витрати покласти на відповідача.

Додатки:
1. Копія паспорта та РНОКПП Позивача.
2. Копія Рішення № Х1 від 27.10.2020 р. ГУ ПФ України у Львівській області.
3. Копія Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.02.2021
р. у справі № 380/55555/20.
4. Копія Рішення ГУ ПФ України у Львівській області № 111111111111 від
19.05.2021.
5. Копія довідки №№ XXX, YYY від 21.10.2021 р. З-кої сільської ради Л-ого
району Л-ої області.
6. Копія позовної заяви з додатками для Відповідача.
7. Копія квитанції про сплату судового збору.

«21» листопада 2023 року ______ К. Л. М.