Довідка про порядок створення та реєстрації громадської спілки

1. Засновники
Закон України «Про громадські об’єднання» (далі – Закон) містить обмеження щодо
можливих засновників громадських спілок. Так заснувати громадську спілку можуть лише
юридичні особи приватного права, у тому числі громадські об'єднання зі статусом
юридичної особи.
При цьому засновниками громадської спілки не можуть бути (ст. 7 Закону):
- політичні партії, а також юридичні особи, щодо яких прийнято рішення щодо їх
припинення або які перебувають у процесі припинення;
- лише одна особа (навіть якщо це юридична особа);
- юридичні особи приватного права, єдиним засновником яких є одна і та сама особа;
- юридична особа приватного права, якщо засновник (власник істотної участі 1) цієї
юридичної особи внесений до переліку осіб, пов'язаних зі здійсненням терористичної
діяльності, або щодо яких застосовано міжнародні санкції;
Після державної реєстрації громадської спілки її членами можуть стати не лише
юридичні особи приватного права, але й фізичні особи, які досягли 18 років та не визнані
судом недієздатними. Обмеження існують лише щодо молодіжної та дитячої спілок, вік
учасників яких визначається їх статутами у межах, встановлених законом.

2. Порядок створення та реєстрації

Для створення громадської спілки необхідно пройти наступні етапи:
2.1. Розробити статут, визначити найменування громадської спілки, визначити
мету (цілі) та напрями його діяльності та інші ключові питання діяльності громадської
спілки, які будуть визначені в статуті та інших локальних актах такої спілки.
Статут громадської спілки обов’язково має містити відомості про:
1) найменування громадської спілки та за наявності - скорочене найменування;
2) мету (цілі) та напрями її діяльності;
3) порядок набуття і припинення членства (участі) у громадській спілці, права та обов'язки
його членів (учасників);
4) повноваження керівника, вищого органу управління, інших органів управління (далі –
керівні органи) громадської спілки, порядок їх формування та зміни складу, термін
повноважень, а також порядок визначення особи, уповноваженої представляти спілку, та її
заміни (для спілки, що не має статусу юридичної особи);

1
під істотною участю у цьому Законі слід розуміти пряме та опосередковане, самостійне або спільно з іншими
особами володіння 10 і більше відсотками статутного (складеного) капіталу або голосів за придбаними акціями
(частками) юридичної особи або незалежно від формального володіння можливість значного впливу на
управління чи діяльність юридичної особи.
5) періодичність засідань і процедуру прийняття рішень керівними органами громадської
спілки, у тому числі шляхом використання засобів зв'язку2;
6) порядок звітування керівних органів громадської спілки перед його членами (учасниками);
7) порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності керівних органів громадської спілки та
розгляду скарг;
8) джерела надходження і порядок використання коштів та іншого майна громадської спілки;
9) порядок створення, діяльності та припинення діяльності відокремлених підрозділів
громадської спілки (у разі їх створення громадською спілкою, яка має намір здійснювати
діяльність зі статусом юридичної особи);
10) порядок внесення змін до статуту;
11) порядок прийняття рішення щодо саморозпуску або реорганізації громадської спілки, а
також щодо використання його коштів та іншого майна, що залишилися після саморозпуску,
- для спілки, яка має намір здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи.
2.2. Провести установчі збори засновників, на яких прийняти рішення про
утворення громадської спілки. Це рішення оформлюється протоколом. Протокол
установчих зборів має містити відомості про:
1) дату та місце проведення установчих зборів;
2) осіб, які брали участь в установчих зборах;
3) рішення про утворення громадської спілки із зазначенням мети (цілей) її діяльності;
4) рішення про визначення найменування та за наявності - скороченого найменування
громадської спілки3;
5) рішення про затвердження статуту громадської спілки;
6) рішення про утворення (обрання) керівника, органів управління громадської спілки
відповідно до затвердженого статуту;
7) рішення про визначення особи (осіб), яка має право представляти громадську спілку у
правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені спілки без
додаткового уповноваження (далі - особа, уповноважена представляти громадську спілку), -
для громадської спілки, яка має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи,
якщо утворення (обрання) органів управління не передбачено рішенням про утворення такої
спілки;
8) рішення про визначення особи (осіб), яка має право представляти громадську спілку для
здійснення реєстраційних дій, - для спілки, яка має намір здійснювати діяльність зі статусом
юридичної особи.

2
статут громадської спілки, яка має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи (у разі, якщо
наявність статуту такої спілки передбачена рішенням про її утворення), може не містити положень,
передбачених вищевказаними пунктами 5-8.
3
найменування громадської спілки складається з двох частин - загальної та власної назв. У загальній назві
зазначається «громадська спілка», а в другій власне назва спілки. Власна назва громадської спілки не повинна
бути тотожною власним назвам інших зареєстрованих громадських спілок. Ст. 10 Закону також містить загальні
обмеження, які стосуються найменувань юридичних осіб, приватного права, зокрема щодо неможливості
повторення найменувань органів державної влади, використання слів «комунальний», «державний»,
необхідності отримання дозволу фізичної особи, якщо її ім'я (псевдонім) вказується в назві тощо.
 У разі утворення громадської спілки, яка має намір здійснювати діяльність без статусу
юридичної особи, рішення, передбачені вищевказаними пунктами 5 та 6 приймаються, якщо
наявність статуту та/або утворення (обрання) органів управління передбачено рішенням про
утворення такої спілки.
Юридична особа приватного права бере участь в утворенні громадської спілки через
свого керівника або іншого уповноваженого представника, який діє на підставі довіреності на
вчинення дій щодо утворення громадської спілки.
Протокол установчих зборів підписується головуючим та секретарем зборів.
2.3. Скласти реєстр осіб, які брали участь в установчих зборах, який є невід'ємною
частиною протоколу установчих зборів громадської спілки, в якому обов'язково зазначаються
відомості про юридичні особи, які засновують громадську спілку: повне найменування,
ідентифікаційний код, юридична адреса, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка
уповноважена брати участь в установчих зборах.
Ці дані засвідчуються підписом особи, уповноваженої брати участь в установчих
зборах.
2.4. Отримати письмову згоду особи, яку визначили (обрали) керівником або
членом керівного органу громадської спілки. Така згода буде вимагатися нотаріусом або
реєстратором, оскільки наявність такої згоди випливає з ч. 6 ст. 9 Закону.
2.5. Провести державну реєстрацію громадської спілки в порядку,
визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних
осіб - підприємців та громадських формувань" (далі – Закон про реєстрацію), незалежно
від того чи має громадська спілка намір здійснювати діяльність із статусом юридичної особи
або без такого статусу. При цьому ч. 8 ст. 9 Закону містить строк протягом якого така
реєстрація повинна бути проведена - 60 днів з дня проведення установчих зборів. У разі
неподання (не надсилання) документів для реєстрації громадського об’єднання протягом 60
днів з дня утворення таке громадське об’єднання не вважається утвореним, а дії від імені
незареєстрованого громадського об’єднання, крім дій, пов’язаних з реєстрацією такого
об’єднання, забороняються.
Згідно п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону про реєстрацію заявником щодо реєстрації громадської
спілки можуть бути:
1) засновник (засновники) або уповноважена ними особа; або
2) особа, уповноважена рішенням про створення;
При визначенні до кого слід звертатися і подавати документи, слід враховувати
вимоги Закону про реєстрацію, що державна реєстрація на підставі документів, поданих у
паперовій формі, проводиться в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та
Севастополя за місцезнаходженням громадської спілки . Державна реєстрація на підставі
документів, поданих в електронній формі, проводиться незалежно від місця знаходження
громадської спілки (ч. 2 ст. 4 Закону про реєстрацію).
Для державної реєстрації громадської спілки до нотаріуса або державного реєстратора
необхідно подати наступні документи:
1) заява про державну реєстрацію створення громадської спілки 4. Звертаємо увагу, що на
відміну від господарських товариств, які реєструються за формою 2, для реєстрації створення
громадської спілки треба заповнювати форму 4 (заява щодо державної реєстрації юридичної
особи – громадського формування) або форму 6, якщо реєструється громадська спілка без
статусу юридичної особи (заява щодо державної реєстрації громадського формування без
статусу юридичної особи);
2) рішення про утворення громадської спілки, оформлене протоколом, складене відповідно
до підпункту 2.2. п. 2 цієї довідки;
3) відомості про керівні органи громадської спілки (ім’я, дата народження керівника, членів
інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за
наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв’язку), відомості про особу
(осіб), яка має право представляти громадську спілку для здійснення реєстраційних дій (ім’я,
дата народження, контактний номер телефону та інші засоби зв’язку). Вказані відомості
попередньо визначаються згідно підпунктів 2.1. та 2.2. п. 2 цієї довідки;
4) статут громадської спілки, складений відповідно до підпункту 2.1 п. 2 цієї довідки;
5) реєстр осіб, які брали участь в установчих зборах, складений згідно підпункт 2.3. п. 2 цієї
довідки;
6) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею
36 Закону про реєстрацію. Здебільшого ця стаття не містить положень про сплату такого
збору при реєстрації громадської спілки, але щодо окремих видів спілок (зокрема, творчих)
Закон про реєстрацію передбачає сплату збору.
7) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи у країні її місцезнаходження (витяг
із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі створення громадської спілки
засновником (засновниками) якої є іноземна юридична особа;
8) структура власності за формою та змістом, визначеними відповідно до законодавства5;
9) витяг, виписка чи інший документ з торговельного, банківського, судового реєстру тощо,
що підтверджує реєстрацію юридичної особи - нерезидента в країні її місцезнаходження, - у
разі, якщо засновником громадської спілки є юридична особа - нерезидент;
10) копія документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство (підданство) особи,
яка є кінцевим бенефіціарним власником громадської спілки (нотаріально засвідчена або
засвідчена кваліфікованим електронним підписом особи, уповноваженої на подання
документів для державної реєстрації створення спілки, якщо такий документ оформлений без
застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, - для громадян України);
3. Завершення створення та реєстрації
Після подання усіх документів та проведення реєстраційний дій, необхідно отримати
виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та
громадських формувань щодо зареєстрованої громадської спілки.

4
Актуальні форми заяв для державної реєстрації громадської спілки можна завантажити за посиланням:
https://minjust.gov.ua/m/formi-zayav-u-sferi-derjavnoi-reestratsii-yuridichnih-osib-fizichnih-osib-pidpriemtsiv-ta-
gromadskih-formuvan-10002
5
При складанні цієї структури необхідно користуватися прикладом 18 на сторінках 45-46 зразків, складених
Міністерством Фінансів України, які можна завантажити за посиланням:
https://mof.gov.ua/uk/samples_of_drawing_up_a_schematic_representation_of_the_ownership_structure-517