‫املبحث الثالث‪ :‬النظام املختلط‪.

‬‬
‫الشطام شبو الخئاسي أو ما يعخف أيزا بالشطام الخئاسي‪-‬البخلساني‪ .‬ىػ نطام خميط بيغ الشطام الخئاسي‬
‫والبخلساني‪ .‬يكػن فيو رئيذ الجسيػرية ورئيذ الػزراء شخيكان في تدييخ شئػن الجولة‪ .‬وتػزيع ىحه الدمصات بيغ‬
‫رئيذ الجسيػرية ورئيذ الػزراء يختمف مغ بمج إلى آّخخ‪ .‬ويختمف ىحا الشطام عغ الشطام البخلساني في أن رئيذ‬
‫الجسيػرية يتع اختياره مغ قبل الذعب‪ .‬ويختمف عغ الشطام الخئاسي في أن رئيذ الػزراء مدئػل أمام البخلسان‬
‫ويدتصيع البخلسان محاسبتو وعدلو اذا أراد‪.‬‬
‫فالشطام السختمط ىػ نطام وسط بيغ الشطاميغ البخلساني والخئاسي‪ ،‬ورغع تدسيتو بالشطام شبو الخئاسي إال‬
‫أنو في أصمو يختكد عمى الشطام البخلساني مع إدخال تقشيات الشطام الخئاسي‪ ،‬فيػ يأخح بخاصتيغ ىامتيغ مغ‬
‫خرائز الشطع البخلسانية فالدمصة التشفيحية فيو ثشائية مخكبة مغ عشرخيغ ىسا رئيذ الجولة والػ ازرة‪ ،‬كحلظ فإن‬
‫الػ ازرة مدؤولة سياسيا أمام البخلسان بسا قج يؤدػ إلى إسقاشيا إذا ما فقجت ثقتو‪ ،‬وذلظ في مقابل حق الدمصة‬
‫التشفيحية في حل السجمذ الشيابي ‪.‬يأخح الشطام السختمط مغ الشطام الخئاسي تقشية انتخاب رئيذ الجسيػرية مع‬
‫مشحو سمصات واسعة تتجاوز الدمصات التي تدشج عادة لخئيذ الجولة ذات الشطام البخلساني‪ ،‬ولعل ىحا ما دعا‬
‫بعس الفقياء إلى تدسية ىحا الشطام ب (الشطام شبو الخئاسي)‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬خصائص النظام شبه الرئاسي‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬ثنائية السلطة التنفيذية وتفوق سلطة الرئيس‪.‬‬
‫يأخح الشطام السختمط ثشائية الدمصة التشفيحية مغ الشطام البخلساني‪ ،‬فإلى جانب رئيذ الجولة ىشاك حكػمة‬
‫تتستع برالحيات دستػرية تسكشيا مغ رسع الدياسة العامة وتدييخ شؤون الجولة‪ ،‬وىي مدؤولة أمام البخلسان غيخ‬
‫أنو وخالفا لمشطام البخلساني فخئيذ الجولة في الشطام الذبو رئاسي يشتخب مغ قبل الذعب‪ ،‬ذلظ ما يجعمو يدػد‬
‫ويحكع‪ ،‬ويتستع باختراصات حكيقة ال شخفية؛ يخأس مجمذ الػزراء‪ ،‬ولو سمصة تعييغ الحكػمة‪ ،‬وتعييغ الػزراء‬
‫بشاء عمى اقتخاح رئيذ الحكػمة ويعيغ كبار السػضفيغ في الجولة‪ ،‬ويتستع برالحيات تشطيسية واسعة‪ ،‬كسا تسشحو‬
‫بعس الجساتيخ سمصات تذخيعية أيزا‪...‬‬
‫وىػ غيخ مدؤول سياسيا إال أمام الذعب‪ ،‬أما الػ ازرة فيي مدؤولة أمام البخلسان مدؤولية تزامشية وفخدية‪،‬‬
‫وتذتخك مع الخئيذ في وضع الدياسة العامة لمجولة واإلشخاف عمى تشفيحىا‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬التعاون والتوازن بين السلطتين التنفيذية والتشريعية‪.‬‬
‫تتحقق ىحه الخاصية في الشطام الذبو الخئاسي كسا ىي متحققة في الشطام البخلساني‪ ،‬فالحكػمة تسمظ‬
‫سمصة السبادرة التذخيعية‪ ،‬ويسكشيا شمب تفػيس تذخيعي مغ البخلسان لمتذخيع في بعس القزايا خالل فتخات‬
‫زمشية محجدة‪ ،‬كسا يكػن لمدمصة التذخيعية حق مداءلة الػ ازرة سياسيا‪ ،‬مدؤولية فخدية أو تزامشية‪ ،‬وإسقاط الػ ازرة‬
‫أو أحج أعزائيا نتيجة لتمظ السدؤولية‪ ،‬ومغ ناحية مقابمة تسمظ الدمصة التشفيحية حق حل البخلسان‪ .‬ويسكغ القػل‬
‫أن الشطام السختمط (شبو الخئاسي) ىػ نطام بخلساني تست فيو تقػية سمصات الخئيذ‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫المطلب الثاني‪ :‬نشأة النظام شبه الرئاسي‬
‫ا ألنطسة شبو الخئاسية تقػم عمى دستػر يذسل قػاعج يتسيد بيا عغ الشطام البخلساني وقػاعجه سائجة في‬
‫السجتسع‪ ،‬فيي تقخر في دساتيخىا انتخاب رئيذ الجسيػرية عغ شخيق االنتخاب وىػ يتستع بدمصات خاصة‪ ،‬وكحا‬
‫وجػد وزيخ أول يقػد الحكػمة التي كسا ذكخنا يدتصيع البخلسان إسقاشيا‪ .‬فيػ كسا ذكخنا سالفا نطام مختمط يجسع‬
‫بيغ الشطاميغ البخلساني والخئاسي ومغ أمثمة األنطسة شبو الخئاسية الشطام الفخندي والشطام البختغالي‪ ،‬والشطام‬
‫الفمشجؼ والشسداوؼ‪.‬‬
‫وتختمف ىحه األنطسة مغ حي ث أبعاد الدمصات التي تتستع بيا عمى ضػء مػقف وقػة الخئيذ الفعمي‬
‫ويسكغ تمخرييا فيسا يمي‪ :‬ىػ نطام حكع يكػن فيو رئيذ الجولة ورئيذ الػزراء مذاركيغ بذكل نذط في اإلدارة‬
‫اليػمية لذؤون الجولة‪ .‬يختمف ىحا الشطام عغ الجسيػرية البخلسانية في أن رأس الجولة ليذ بسشرب شخفي‪.‬‬

‫ويختمف عغ الشطام الخئاسي في كػن مجمذ الػزراء‪ ،‬رغع كػنو معيغ مغ قبل رئيذ الجولة‪ ،‬يخزع لخقابة ُ‬
‫السذخع‬
‫(البخلسان) وقج ُيجبخ عمى االستقالة عغ شخيق سحب الثقة‪.‬‬
‫اتجيت بعس الشطع الميبخالية الغخبية السعاصخة والتي ىي بخلسانية في األصل إلى تقػية سمصات رئيذ‬
‫الجولة والتي ىي أصال ضعيفة حيث يسارسيا عشو الػزراء ويدألػن عشيا امام البخلسان وىحا لغ يتع اال مغ مشصق‬
‫وجػد شخعية أقػػ وىي تمقى الدمصة مباشخة مغ األمة ( الذعب) باالنتخاب فتربح وضيفتو نيابية‪ ،‬فال يدأل‬
‫أمام البخلسان مسا يعصيو سمصات إضافية‪.‬‬
‫ومغ ىحا السشصمق نذأ الشطام شبو الخئاسي الفخندي بجاية مغ ‪ 85;1‬حيث قام الخئيذ الفخندي شارل‬
‫ديغػل بتأسيذ ما عخف في التاريخ الدياسي الفخندي بالجسيػرية الخامدة‪ .‬حيث وضع دستػر ججيج وعخض‬
‫عمى االستفتاء الذعبي في سبتسبخ مغ عام ‪ 85;1‬وتست السػافقة عميو وقج مخ ضيػر الجسيػرية الخامدة بعجة‬
‫مخاحل بجاية سقػط الجسيػرية الخابعة التي كان لمثػرة الجدائخية دور بالغ األىسية في سقػشيا‪ ،‬و ذىب الى ذلظ‬
‫األستاذ أنجؼ ىػريػ حيت قال " ربسا كانت الجسيػرية الخابعة قج تػصمت الى اصالح ذاتيا لػ أنيا استصاعت‬
‫انياء مذكمة استعسار الجدائخ" فالجولة فذمت والستدبب في ذلظ حدب ديغػل ىػ نطام األحداب مسا استجعى‬
‫ضخورة إصالح مؤسدات الجولة‪ .‬فبعج استقالت حكػمة بفميسميغ ‪ Pflimlin‬يػم ‪ 81‬ماؼ ‪ ،85;1‬شمب رئيذ‬
‫الجسيػرية روني كػتي ‪ René Coty‬مغ شارل ديغػل تذكيل حكػمة وىجد بأنو في حال رفس مشح الثقة لو مغ‬
‫شخف الشػاب فإنو سيدتقيل ويسشح الدمصة لخئيذ الجسعية الػششية‪ ،‬وفي اليػم األول مغ شيخ جػان ‪85;1‬‬
‫حرل ديغػل عمى ثقة أغمبية الشػاب ( ‪ 985‬ضج ‪ ) 88:‬وشمب مغ البخلسان السػافقة عمى قانػن يسشح لمحكػمة‬
‫جسيع الدمصات وتعجيل السادة ‪ 5‬مغ الجستػر الستعمقة بتعجيل الجستػر‪ ،‬فػافق البخلسان عمى القانػن األول الحؼ‬
‫مكشيا مغ المجػء إلى األوامخ لسجة ستة أشيخ واتخاذ اإلجخاءات السالئسة قرج االستقخار‪ ،‬ثع وافق عمى السذخوع‬
‫الثاني‪.‬‬
‫وعمى اثخ ذلظ قجم مذخوع الجستػر الججيج لمجشة االستذارية لجراستو‪ ،‬وصجر مخسػم تذكيميا يػم <‪8‬‬
‫جػيمية ‪ ،85;1‬وبعج الجراسة قجم لمذعب يػم ‪ 81‬سبتسبخ لإلستفتاء فيو بسػجب أمخ ‪ 82‬أوت ‪ 85;1‬ونال‬
‫مػافقتو أيز ا‪ ،‬ثع أنذأت السؤسدات الجستػرية بسػجب الجستػر الججيج حيت انتخب نػاب الجسعية الػششية‬
‫‪2‬‬
‫واجتسعت ألول مخة في ‪ 25‬ديدسبخ ‪ ،85;1‬وفي يػم‪ 88‬ديدسبخ ‪ 85;1‬انتخب شارل ديغػل لػالية رئاسية أولى‬
‫مغ قبل ىيئة ناخبة خاصة مؤلفة مغ أعزاء البخلسان ومدتذاريغ عاميغ ومسثميغ عغ األعزاء السشتخبيغ في‬
‫السجالذ البمجية‪ ،‬أؼ نحػ ‪ 12‬ألف ناخب كبيخ‪ .‬واعتسج ىحا الشطام لسخة وحيجة وباشخ وضائفو يػم ‪ 21‬جانفي‬
‫‪ 85;5‬وشكمت الحكػمة في نفذ اليػم وانتخب مجمذ الذيػخ في <‪ 8‬افخيل ‪ .85;5‬ثع تػالت تعجيالت الجستػر‬
‫حتى سشة ‪ .85<8‬حيغ أقيست أول انتخابات رئاسية مباشخة مغ شخف الذعب‪.‬‬
‫ويتسيد دستػر ‪ 85;1‬بكػنو أخح ألول مخة بشطام بخلساني عقالني يديصخ فيو الجياز التشفيحؼ كسا حػلت‬
‫لمخئيذ سمصات واسعة اتجيت إلى تقػيتو فاقتخب الشطام الفخندي الحالي والحؼ ىػ بخلساني أصال مغ الشطام‬
‫الخئاسي ولحلظ سسي بالشطام شبو الخئاسي‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬الرئيس متمتع باألغلبية البرلمانية‬
‫كمسا كان الخئيذ يتستع بسدانجة األغمبية البخلسانية فإن مػقف الحكػمة قػؼ بالشطخ إلى أن الخئيذ ىػ مغ‬
‫يعيشيا فيػ بحلظ يكتدب قػة كبيخة تتجاوز أحيانا سمصة الخئيذ في الشطام الخئاسي‪ ،‬والشطام الفخندي ىػ أحدغ‬
‫مثال عمى ذلظ حيث أنو مشح الدتيشات يتستع الخئيذ باألغمبية حتى أنو أصبح يقيل رئيذ الػزراء رغع عجم وجػد‬
‫"‪.‬‬ ‫ما يخػل لو ذلظ في الجستػر ولع يحج عغ ذلظ اال سشة <‪ 851‬حيغ عخفت حالة "التعاير السددوج‬
‫‪ Cohabitation‬وىى الحالة التي يتع فييا اختيار رئيذ الجسيػرية مغ اتجاه فكخؼ مشاقس لالتجاه الحػ يسثمو‬
‫رئيذ الػزراء‪ .‬حيث اضصخ الخئيذ الفخندي الدابق ميتخان "االشتخاكي" عشجما فخضت عميو الجسعية العسػمية ان‬
‫يختار الديج شيخاك "اليسيشي الخأسسالي" – الخئيذ الحالي – السشتيية عيجتو‪ -‬ليكػن رئيدا لمػزراء عام <‪.851‬‬
‫كسا حمت الجسعية عجة مخات وبالسقابل نجج أن الخئيذ الشسداوؼ ضعيفا واقعيا عمى خالف الخئيذ‬
‫الفخندي مع أنو يتستع تقخيبا بشفذ الرالحيات‪ ،‬وىي وضعية تجعل مغ الخئيذ شخرا شبييا بالخئيذ في الشطام‬
‫البخلساني [ن األحداب الدياسية ىي التي ارتزت أن يكػن السدتذار ىػ الحؼ يتستع باألغمبية البخلسانية فيػ‬
‫يسارس الدمصة الدياسية كسا أنو يتستع بدمصات وفق الجستػر ولكغ ال يسارسيا‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬الرئيس ال يتمتع باألغلبية البرلمانية‬
‫إذا كان الخئيذ ال يتستع باألغمبية البخلسانية فإن الحكػمة ىشا يكػن مشقػصة مغ وسيمة السبادرة مسا يؤثخ‬
‫عمى استقخارىا‪ ،‬وفي ىحه الحالة قج نجج حدبا يستمظ األغمبية رغع تعجد األحداب مثل ايدمشجا ( حدب االستقالل )‬
‫والبعس اآلخخ ال يسمكيا مثل فمشجا والبختغال‪ ،‬ففي الحالة األولى يدتصيع الخئيذ أن يتخك السبادرة لمحكػمة‪ ،‬أما‬
‫الحالة الثانية فإن ىحه السبادرة تكػن لمخئيذ نتيجة لعجم سيصخة مصمقة عمى البخلسان وكحا انقدام األحداب‪ ،‬ففي‬
‫ايخلشجا وايدمشجا مثال يكػن الخؤساء مغ الزعف بحيث يتخكػن الحكػمات تػاجو البخلسانات وتديخ سياسة الجولة‪،‬‬
‫فيع يذبيػن الخؤساء في األنطسة البخلسانية بحيث تقترخ ميستيع عمى تعييغ رئيذ وزراء قادر عمى جسع أغمبية‬
‫بخلسانية مع االحتفاظ لشفدو بجور السحافع عمى الشطام و إن كان يسارس سمصة معشػية واسعة‪.‬‬
‫أما فمشجا فإنشا نجج الخئيذ قػيا نتيجة االنقدام الجاخمي لألحداب فيػ مجبخ عمى استعسال كل الدمصات‬
‫قػيا نتيجة االنقدام الجاخمي لألحداب فيػ مجبخ عمى استعسال كل الدمصات السخػلة لجفع األحداب إلى تكػيغ‬
‫ائتالف يدسح لمػزيخ األول و مداعجيو لتدييخ شؤون الجولة‪.‬‬
‫‪3‬‬
 ‫المطلب الثالث‪ :‬مزايا وعيوب النظام الشبه رئاسي‬
‫الفرع األول‪ :‬مزايا النظام الشبه الرئاسي‪.‬‬
‫لمشطام شبو الخئاسي عجة مدايا نحكخ مشيا‪:‬‬
‫‪ -‬مغ حق الحكػمة إصجار ق اخرات ليا فاعمية القػانيغ بذخط مػافقة رئيذ الجسيػرية عمى ذلظ‪ .‬و الحق في‬
‫اقتخاح القزايا التي يجب مشاقذتيا في مجمذ الذعب ويسكغ أن تذتخط عمى مجمذ الذعب الكيفية التي يجب أن‬
‫يتع بيا مشاقذة ىحه القزايا كأن تذتخط أن يتع مشاقذتيا بجون تعجيل وال إضافة أوان يتع الترػيت عمييا بشعع أو‬
‫ال‪.‬‬
‫‪ -‬ىحا الشطام يعصى لخئيذ الجسيػرية حق حل مجمذ الذعب والسصالبة بانتخابات ججيجة لمسجمذ بذخط أال‬
‫يديء استخجام ىحا الحق‪ .‬بسعشى ال يجب عمى رئيذ الجسيػرية السصالبة بانتخابات ججيجة لمسجمذ أكثخ مغ مخة‬
‫واحجة في كل سشة‪ .‬ومغ جية أخخػ يسكغ لمجسعية الػششية فرل رئيذ الػزراء أو أؼ وزيخ آخخ عغ شخيق‬
‫سحب الثقة مشيع‪ .‬كسا أن لخئيذ الجسيػرية الحق في فخض قانػن الصػارغ‪ .‬و الحق في استفتاء الذعب في‬
‫قزايا يخاىا ىامة ونتائج ىحا االستفتاء ليا قػة القانػن في الجولة‪.‬‬
‫‪ -‬السخجعية الجستػرية في ىحا الشطام في يج مجمذ دستػرؼ‪ .‬وكيفية اختيار ىحا السجمذ يختمف مغ دولة إلى‬
‫أخخػ‪ .‬فعمى سبيل السثال يتكػن السجمذ الجستػرؼ في فخندا مغ تدعة (‪ ) 5‬أعزاء يتع اختيارىع لسجة تدعة (‪5‬‬
‫) سشػات كاالتي‪ :‬يختار رئيذ الجسيػرية ثالث (‪ )9‬أعزاء‪ ,‬ويختار رئيذ مجمذ الذعب ثالث (‪ )9‬أعزاء‪,‬‬
‫ويختار رئيذ مجمذ الذيػخ ثالث (‪ )9‬أعزاء ‪ .‬أما في ايخان فيتع اختيار أعزاء السجمذ الجستػرؼ عغ شخيق‬
‫االنتخابات العامة مغ مجسػعة مغ الفقياء والخبخاء الجستػرييغ‪..‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬عيوب النظام شبه الرئاسي‪.‬‬
‫السذكمة األساسية التي تػاجو ىحا الشطام ىي عشجما تترادم مرالح رئيذ الجسيػرية مع مرالح رئيذ‬
‫مجمذ الػزراء الحػ يسثل مرالح البخلسان‪ .‬وىحه السذكمة عخفت في الدياسة الفخندية "بسذكمة التعاير السددوج‪".‬‬
‫وىى الحالة التي يتع فييا اختيار رئيذ الجسيػرية مغ اتجاه فكخػ مشاقس لالتجاه الحػ يسثمو رئيذ الػزراء‪ .‬كسا‬
‫حجت لمخئيذ الفخندي الدابق ميتخان" االشتخاكي " عشجما فخضت عميو الجسعية العسػمية ان يختار الديج شيخاك‬
‫"اليسيشى الخأسسالى" – الخئيذ الحالي السشتيية عيجتو‪ -‬ليكػن رئيدا لمػزراء عام <‪ .851‬وعميو فسغ الػاجب عمى‬
‫رئيذ الجسيػرية ورئيذ الػزراء ان يتعاونا وأن يتحجا لكي تشجح الحكػمة وتحقق أىجافيا‪.‬‬
‫‪ -‬إساءة استخجام قانػن الصػارغ مغ قبل رئيذ الجسيػرية‪ .‬ولعل خيخ مثال عمى ذلظ ىػ استخجام الخئيذ‬
‫السرخؼ دمحم حدشى مبارك ليحا القانػن مشج ان تػلى الدمصة عام ‪ 8518‬الى اآلن‪.‬‬
‫‪ -‬إمكانية قيام رئيذ الجسيػرية بإساءة استخجام حقو في استفتاء الذعب كسا ىػ سائج اليػم في كثيخ مغ الجول‬
‫ذات الشطام شبو الخئاسي‬

‫‪4‬‬