Інформаційна довідка для підготовки до зустрічі із заступником міністра

Євгенієм Федоренко

Трохи інсайдів, якими поділився Павло Масюков.

В МЕПРі зараз відбуваються процеси перерозподілу повноважень між
заступниками міністра. Заступник міністра Федоренко хоче замкнути на собі
всю міжнародну діяльність, куди, як вони вважають входять проекти
міжнародної технічної допомоги.
Так, Федоренко хоче забрати у Киреєвої проекти GIZ (C4CA, BAT, ETS)
для того, аби ці проекти звітували йому та департаменту міжнародної
діяльності. Робота, яка стосується безпоседеньо кліматичних питань,
залишиться у сфері Киреєвої.
Для чого це треба? Міністр Стрілець дуже любить проводити і брати
участь у різних конференціях (у тому числі закордонних). У Держбюджеті
коштів на це немає, тому вирішили перевірити які кошти є у проектів
міжнародної технічної допомоги для того, аби мати можливість їх
використовувати для організації та візитів по конференціями.
Чи в рамках законодавства це? Не дуже і зараз розберемося чому.

Проект C4CA (як і будь-які інші донорські проекти) за законодавством

України є проектом міжнародної технічної допомоги.
Основним актом законодавства, який регулює діяльність міжнародної
технічної допомоги, є Порядок залучення, використання та моніторингу
міжнародної технічної допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів
України від 15 лютого 2002 р. № 153 (далі – Порядок 153).
Що просив надати МЕПР у своєму листі:
1. Резюме залучених експертів. Резюме є документом, який містить
персональні дані. Відповідно до Закону України «Про захист персональних
даних», персональні дані можуть збиратися, оброблятися тільки після надання
згоди на збір та обробку персональних даних від особи.
Розпорядник персональних даних (GIZ) не має права передавати
персональні дані третім особам (МЕПР в даному випадку є третьою особою)
без згоди відповідних осіб (пункт 4 частини третьої статті 7 Закону «Про захист
персональних даних»).
Тому, тут на їх прохання чітке ні. Закон тут дуже однозначний.

2. Технічне завдання (ТЗ) для кожного експерта. Технічне завдання для

експертів не є персональними даними, але надання цієї інформації регулюється
внутрішніми правилами GIZ. За ними цю інформацію не можна просто так
розповсюджувати. Єдине, що можна додати – це те, що МЕПР не має жодних
повноважень просити чи вимагати таку інформацію.
3. Документація, що підтверджує відбір кожного фахівця за
результатами конкурсу. По-перше, документація про конкурсні відбори не
підлягає розголошенню відповідно до правил GIZ. А по друге, така інформація
може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, а саме
конфіденційною інформацією (стаття 21 Закону України «Про інформацію»).
Конфіденційна інформація може передаватися третім особам за бажанням
(згодою) відповідної особи. Але, думаю, GIZ не має такого бажання.

Висновок: МЕПР не має права вимагати будь-яку перелічену інформацію.

GIZ залишає за собою право добровільно надати інформацію з пунктів 2 або 3,
або відповити у наданні такої інформації з огляду на внутрішні правила GIZ.

Далі. Найцікавіше)
Міністерство просить надати інформацію про кошти, витрачені за період з
січня 2023 року по лютий 2024 року, із зазначенням кожної статті витрат статті
витрат.
Повертаємось до Порядку 153. Проекти міжнародної технічної допомоги
повинні надавати певну інформацію про свою діяльність зі звітний період
(півроку і рік).
Так, у Порядку 153 є Додаток 3 «Результати поточного моніторингу
(піврічний/річний) проекту». Там проект має зазначати інформацію про:
Загальну суму витрачених коштів міжнародної технічної допомоги під час
реалізації проекту (програми), у тому числі за категоріями:
- послуги з організації тренінгів, навчання, опитування, інформаційні
кампанії
- консультаційні послуги
- обладнання
- будівельні, ремонтні роботи, технічний нагляд
- адміністративні витрати виконавця, відрядження і проживання.
Я не був залучений до подання відповідного звіту в січні 2024 року, але як
я розумію, Шаміль все підготував і надав. Крім цих виділених пунктів, іншу
інформацію ніхто не зобов’язаний подавати.
Скільки коштів лишилося, скільки ви витрачаєте на консультантів, які
зарплати – це все незаконні питання. Вся інформація за 2023 рік нами була
надана у січні 2024 року. За перше півріччя 2024 року маємо прозвітувати до 10
липня.
 І ще більщ цікаве. Погрози. У разі неможливості надати запитувані
документи, Міністерство залишає за собою право ініціювати обговорення з
партнером з розвитку щодо можливого призупинення проектної діяльності.
Таких повноважень у міністерства немає. Як і будь-якого іншого органу.
Міністерство може лише порушити перед GIZ питання щодо усунення
порушень у разі виявлення неналежної реалізації ним проекту міжнародної
технічної допомоги.
Неналежна реалізація означає, що проект дуже сильно відхилився від
поставлених на стадії ініціації проекту завдань, або виконує їх не у встановлені
строки (і не може обгрунтувати чому строки порушуються).
Тому, формально неналежна реалізація проекту – річ, яку дуже тяжко
досягнути. Але, все ж таки, якщо проект GIZ здійснює неналежну реалізацію,
не може усунити проблеми після звернення Міністерства, тоді міністерство
може подати до секретаріату Кабінету Міністрів України пропозиції щодо
зупинення реалізації проекту та необхідості усунення вказаних проблем.
На практиці такого не відбувається ніколи. Бо це великі міжнародні
скандали. Ніхто цього не допускає.

Тому, весь лист міністерства – це фікція, яка спрямована на те, щоб

спробувати поритися у кишенях проектів.