Тема 4.

Митний контроль

ПЛАН
1. ПОНЯТТЯ ТА ПРИНЦИПИ МИТНОГО
КОНТРОЛЮ.

2. ВИДИ МИТНОГО КОНТРОЛЮ.

3.ФОРМИ МИТНОГО КОНТРОЛЮ.

1. Поняття та принципи митного контролю.

Митний контроль – це сукупність заходів, що здійснюються

митними органами в межах своїх повноважень з метою забезпечення
додержання норм МКУ, законів та інших нормативно-правових актів
з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених у
встановленому законом порядку.

Основними завданнями організації митного контролю є:

- виявлення за допомогою різних форм контролю відповідності
проведених митних операцій і дій митному законодавству,
- дотримання фізичними й юридичними особами встановлених
митних процедур та правил при переміщенні товарів і предметів
через митний кордон,
- захист економічних інтересів України,
- запобігання розповсюдженню зброї, наркотиків,
- захист екологічної безпеки.
 Принципи здійснення митного контролю:

 Митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби

комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон
України.
 Митний контроль здійснюється виключно митними органами відповідно
до МК та інших законів України.
 Митний контроль передбачає виконання митними органами мінімуму
митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання
законодавства України з питань митної справи.
 Митний контроль товарів, транспортних засобів здійснюється відповідно до
типових технологічних схем митного контролю, що затверджуються КМУ.
 Розклад руху транспортних засобів, що здійснюють регулярні міжнародні рейси,
затверджується Мінінфраструктури за погодженням ДМСУ та ДПСУ.
 З метою підвищення ефективності митного контролю митні органи взаємодіють з
учасниками ЗЕД, АЕО, іншими особами, діяльність яких пов’язана із здійсненням
зовнішньої торгівлі.
 Для забезпечення здійснення митного контролю митними органами
використовуються системи, що забезпечують функціонування електронних
інформаційних ресурсів митних органів.
 Основні функції митного контролю:

 забезпечення дотримання митного законодавства;

 забезпечення національної безпеки України;
 забезпечення економічної безпеки України;
 забезпечення законних прав фізич­них та юридичних осіб при
здійсненні митного контролю;
 стягнення мита, податків та інших митних платежів;
 створення умов, для збільшення товарообігу;
 виявлення, припинення та запобігання порушенням митних
правил;
 співробітництво з митними органами інших держав;
 вдосконалення митного законодавства.
 При здійсненні митного контролю митні органи
зобов’язані:

 виявити й припинити використання транспортних засобів для

приховування товарів від митного контролю;

 не допустити переміщення транспортних засобів через митний

кордон для іншої мети, аніж міжнародні перевезення;

 перевірити транспортні засоби на відповідність установленим

вимогам для доставки вантажів під митним контролем.
 При здійсненні митного контролю митні органи можуть
використовувати технічні та спеціальні засоби і службові собаки

Технічні та спеціальні засоби митного контролю, це комплекс

технічних та спеціальних засобів та систем, що застосовуються митними
органами під час проведення митного контролю всіх видів об'єктів контролю,
що переміщуються через митний кордон, з метою виявлення серед них
предметів, матеріалів і речовин, заборонених до ввезення та вивезення, або
таких, що не відповідають відомостям, зазначеним у деклараціях або інших
митних документах.

Технічні засоби митного контролю можна розподілити на:

 пошукові засоби (металошукачі, оглядові дзеркала, ультрафіолетові
ліхтарі, тощо)
 засоби ідентифікації (пломбові пристрої, печатки, голографічні мітки,
нанесення маркування, ідентифікаційних знаків, тощо)
 засоби аудіовізуального контролю (відео та аудіомагнітофон, засоби
обчислювальної техніки, слайдоскопи, кінопроектори, тощо).
 Тривалість перебування під митним контролем

 Граничний строк перебування товарів, транспортних засобів комерційного

призначення під митним контролем до моменту поміщення цих товарів,
транспортних засобів у відповідний митний режим не може перевищувати
180 календарних днів.

 Товари, транспортні засоби комерційного призначення перебувають під

митним контролем з моменту його початку і до закінчення.

 У разі ввезення на митну територію України товарів, транспортних засобів

комерційного призначення митний контроль розпочинається з моменту
перетинання ними митного кордону України.

 У разі вивезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення

за межі митної території України митний контроль розпочинається з
моменту пред’явлення товарів, транспортних засобів комерційного
призначення для митного оформлення та їх декларування.
 Перебування товарів, транспортних засобів комерційного
призначення під митним контролем закінчується:

 у разі ввезення на митну територію України - після закінчення

митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного
призначення, що переміщуються через митний кордон України, за
винятком митних режимів, які передбачають перебування під
митним контролем протягом усього часу дії митного режиму;

 у разі вивезення за межі митної території України - після

здійснення митного оформлення товарів, транспортних засобів
комерційного призначення та перетинання ними митного кордону
України, за винятком митних режимів, які передбачають перебування
під митним контролем протягом усього часу дії митного режиму.
 2.Види митного контролю

 Залежно від сутнісних характеристик предмета, що

переміщується через митний кордон, прийнято розрізняти:
а) загальний митний контроль;
б) спеціальний митний контроль.

Загальний митний контроль залежно від конкретного предмета можна

поділити на: митний контроль товарів; митний контроль транспортних
засобів.

Спеціальний митний контроль залежно від специфіки предмета можна

поділити на: митний контроль зброї та боєприпасів; митний контроль товарів,
які містять наркотичні засоби; митний контроль сильнодіючих хімічних
речовин.
 Залежно від напрямку переміщення товарів прийнято
розрізняти митний контроль:
- імпортних товарів,
- експортних товарів,
- транзитних товарів.

 Залежно від транспортних засобів розрізняють:

- митний контроль автотранспортних засобів;
- митний контроль повітряних суден;
- митний контроль залізничних засобів;
- митний контроль річкових суден;
- митний контроль морських суден;
- митний контроль трубопровідного транспорту і електромереж.
 Залежно від виду й характеру співробітництва митних органів
країн, сусідів виділяють такі різновиди митного контролю як:
- односторонній митний контроль;
- двосторонній митний контроль;
- спільний митний контроль.

 В залежності від організації контролю за місцем його

проведення прийнято розрізняти:
- контроль, який здійснюється після прибуття товарів і транспортних
засобів у митний орган;
- суцільний митний контроль із застосуванням усіх його форм, які
передбачаються митним законодавством;
- вибірковий митний контроль, який полягає у застосуванні вибіркових
методів перевірки.
 Двоканальна система - це спрощена система митного контролю, яка
дає громадянам змогу здійснювати декларування, обираючи один з двох
каналів проходу (проїзду транспортними засобами особистого користування)
через митний кордон України.

«Зелений коридор», канал спрощеного митного контролю,

призначений для перетину кордону громадянами, які переміщують товари в
обсягах, що не підлягають оподаткуванню митними платежами та
письмовому декларуванню.

«Червоний коридор» призначений для всіх інших громадян.

3. Форми митного контролю

Форма митного контролю - це зовнішній прояв контрольної

діяльності, спрямованої на забезпечення законності під час переміщення
товарів через митний кордон та здійснення підприємницької діяльності, що
контролюється митними органами.

Форми та обсяги митного контролю обираються:

- посадовими особами митних органів на підставі результатів
застосування системи управління ризиками;
- та/або автоматизованою системою управління ризиками (АСУР -
сукупність програмно-інформаційних комплексів, які забезпечують
функціонування системи управління ризиками під час митного
контролю та/або митного оформлення товарів, транспортних
засобів).
 Митний контроль здійснюється у формах:

1) перевірка документів та відомостей, які надаються митним органам;

2) митний огляд (огляд та переогляд товарів, транспортних засобів комерційного
призначення, огляду та переогляду ручної поклажі та багажу, особистий огляд
громадян);
3) облік товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються
через митний кордон України;
4) усне опитування громадян та посадових осіб підприємств;
5) огляд територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів,
вільних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться товари,
що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою,
відповідно до МКУ, покладено на митні органи;
6) перевірка обліку товарів, що переміщуються через митний кордон та/або
перебувають під митним контролем;
7) документальна перевірка дотримання вимог законодавства України з питань
державної митної справи;
8) направлення запитів до інших державних органів, установ та організацій,
уповноважених органів іноземних держав для встановлення автентичності документів,
поданих митному органу;
9) пост-митний контроль.
1. Перевірка документів та відомостей (ст. 337 МКУ), які подаються
митним органам під час переміщення товарів, транспортних засобів
комерційного призначення через митний кордон України, здійснюється
візуально, із застосуванням інформаційних технологій
(шляхом проведення формато-логічного контролю, контролю співставлення,
контролю із застосуванням системи управління ризиками)

Формато-логічний контроль - це автоматизована перевірка правильності заповнення даних

митних декларацій та повернення результатів перевірки; перевірка митних декларацій та інших
документів на достовірність та законність; здійснення статистичного, валютного контролю, контролю
нарахованих митних платежів, контролю правильності застосування заходів нетарифного
регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
Контроль співставлення - це автоматизоване порівняння даних, які містяться в митних
деклараціях або інших документах, поданих для митного контролю або митного оформлення, з
даними, які містяться в електронних копіях митних декларацій та інших документах, що надходять з
митних та правоохоронних органів суміжних держав; в уніфікованих електронних дозвільних
документах, що надходять з інших державних органів, інших електронних документах, пов’язаних з
перевіркою достовірності даних, що перевіряються.
Контроль із застосуванням системи управління ризиками – це оцінка ризику
шляхом аналізу (у тому числі з використанням інформаційних технологій) поданих документів у
конкретному випадку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через
митний кордон України з метою обрання форм та обсягу митного контролю, достатніх для
забезпечення дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи.
2. Митний огляд об’єднує три підвиди огляду:
• огляд та переогляд товарів, транспортних засобів комерційного
призначення;
• огляд та переогляд ручної поклажі та багажу;
• особистий огляд громадян.

Огляд та переогляд товарів, транспортних засобів проводиться з

метою перевірки законності переміщення через митний кордон України
товарів і транспортних засобів.

За результатами застосування системи управління ризиками огляд

та переогляд товарів, транспортних засобів комерційного
призначення може бути:
– ідентифікаційним – без розкриття пакувальних місць і обстеження
транспортного засобу;
– частковим – з розкриттям до 20 % пакувальних місць і вибірковим
обстеженням транспортного засобу;
– повним – з розкриттям до 100 % пакувальних місць та поглибленим
обстеженням транспортного засобу.
Митний орган має право провести огляд та переогляд ручної
поклажі та багажу громадянина у разі, якщо є підстави вважати,
що переміщуються товари:
- які підлягають обліку і заходам офіційного контролю,
- при митному оформленні яких справляються митні платежі,
- переміщення яких через митний кордон України заборонено або
обмежено.

Огляд та переогляд ручної поклажі, багажу громадянина здійснюються в

присутності цього громадянина чи уповноваженої ним особи.

Зазначені операції за відсутності громадянина чи уповноваженої

ним особи здійснюються:
– якщо є підстави вважати, що несупроводжуваний багаж містить товари,
які становлять небезпеку для життя і здоров’я людей, тварин та рослин, а
також довкілля;
– якщо громадянин або уповноважена ним особа не з’явилися протягом
одного місяця з дня надходження до митниці призначення несупрово-
джуваного багажу;
– у разі залишення на території України ручної поклажі, багажу з по-
рушенням зобов’язання про їхній транзит через територію України.
Особистий огляд як виняткова форма митного контролю проводиться за письмовим
рішенням керівника митного органу або його заступника, якщо є достатні підстави
вважати, що громадянин, який прямує через митний кордон України чи перебуває в зоні
митного контролю або у транзитній зоні міжнародного аеропорту, приховує предмети
контрабанди чи товари, які є безпосередніми предметами порушення митних правил або
заборонені для ввезення в Україну, вивезення з України чи транзиту через територію
України.

В ході особистого огляду:

- оглядаються всі дрібні предмети, які належать підданій такому огляду особі ;
- оглядається верхній одяг, взуття, головний убір;
- ощупується поверх натільної білизни все тіло особи, яка піддана огляду, зверху до низу;
- оглядається знята натільна білизна;
- досліджується тіло такої особи .

Особистому огляду не підлягають Президент України, Голова Верховної Ради

України, народні депутати України, Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-
міністр України, Голова та судді Верховного Суду, Голова та судді Конституційного Суду
України, Міністр закордонних справ України, Генеральний прокурор та члени їхніх
сімей, які прямують разом з ними. 
3. Облік товарів і транспортних засобів, що переміщуються через
митний кордон України здійснюється митним органом з метою
проведення їх митного контролю.
Облік товарів, транспортних засобів, що переміщуються через митний
кордон України, здійснюється на підставі митних декларацій на товари та
національних реєстраційних документів транспортних засобів.

4. Усне опитування громадян та посадових осіб підприємств під час

здійснення митного контролю - це отримання посадовою особою митного
органу інформації, що має значення для здійснення митного контролю, від
осіб, які володіють такою інформацією.
5.Огляд територій та приміщень складів тимчасового зберігання,
митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних
митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні
засоби комерційного призначення, що підлягають митному
контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено
на митні органи (крім житла громадян), може здійснюватися посадовими
особами митного органу за письмовим рішенням керівника цього органу або
особи, яка виконує його обов’язки, з метою:

1) перевірки законності ввезення товарів, транспортних засобів

комерційного призначення на митну територію України, дотримання
порядку їх ввезення, а також правильності нарахування та повноти сплати
митних платежів;
2) перевірки відповідності фактичної кількості ввезених товарів,
транспортних засобів комерційного призначення відомостям, заявленим у
митній декларації;
3)перевірки дотримання встановлених законодавством правил провадження
діяльності, контроль за якою покладено на митні органи.

Такий огляд повинен здійснюватися не більш як протягом одного

дня, якщо інше не встановлено законодавством.
6. Перевірка обліку товарів, транспортних засобів комерційного
призначення, що переміщуються через митний кордон України
та/або перебувають під митним контролем, - це проведення митними
органами дій щодо встановлення відповідності документації про зазначені
товари, транспортні засоби комерційного призначення вимогам,
встановленим МК та іншими законами України з питань митної справи.

Перевірка обліку товарів, транспортних засобів комерційного

призначення, що перебувають під митним контролем, як форма
митного контролю здійснюється стосовно:
1) підприємств, які здійснюють види діяльності, зазначені у МК;
2) підприємств, до яких застосовуються спеціальні спрощення відповідно до
МК;
3) підприємств, які здійснюють операції з товарами, поміщеними у митний
режим, що передбачає ведення обліку таких товарів.
7. Документальна перевірка дотримання вимог законодавства
України з питань митної справи. Вона являє сукупність заходів, за
допомогою яких митні органи переконуються у правильності заповнення
митних декларацій, декларацій митної вартості та в достовірності
зазначених у них даних, законності ввезення (пересилання) товарів на
митну територію України або на територію вільної митної зони, вивезення
(пересилання) товарів за межі митної території України або за межі
території вільної митної зони, а також своєчасності, достовірності, повноти
нарахування та сплати митних та інших платежів, а також пені, контроль за
справлянням яких покладено на митні органи.

Митні органи мають право здійснювати митний контроль щодо

дотримання законодавства України з питань митної справи
шляхом проведення:
документальних виїзних (планових або позапланових)
документальних невиїзних перевірок
8. Направлення запитів до інших державних органів, установ та
організацій, уповноважених органів іноземних держав для встановлення
автентичності документів, поданих митному органу
 
9. Пост-митний контроль –
митні органи мають право перевіряти точність і повноту інформації, що
міститься у митній декларації, загальній декларації прибуття, та наявність,
точність і правильність документів, на підставі яких здійснено випуск
товарів, у тому числі достовірність інформації, викладеної в заяві декларанта
або уповноваженої ним особи до митної декларації, про те, що задекларовані
товари за своєю характеристикою та властивостями не належать до
культурних цінностей, наркотичних засобів, психотропних речовин і
прекурсорів, радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв,
заборонених до ввезення та застосування на території України, товарів
військового призначення або товарів подвійного використання, небезпечних
відходів, агрохімікатів та пестицидів, що підлягають державній реєстрації,
об’єктів, торгівля якими підпадає під регулювання Конвенції про
міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під
загрозою зникнення, генетично модифікованими організмами або
продукцією, виробленою із застосуванням генетично модифікованих
організмів, не містять озоноруйнівних речовин.
Пост-митний контроль здійснюється за результатами застосування системи
управління ризиками та може бути ініційований під час митного
оформлення або протягом 30 календарних днів з дня випуску товарів.

Декларант зобов’язаний надати документи, зазначені у повідомленні

митному органу для здійснення пост-митного контролю, протягом 15
календарних днів з дати отримання такого повідомлення

Пост-митний контроль здійснюється виключно тим митним органом, що

здійснював митне оформлення товарів.
Список рекомендованої літератури:

1. Конституція України: прийнята Верховною Радою

України 26.06.1996. Відомості Верховної Ради
України. 1996. № 30. Ст. 141.
2. Митний кодекс України: Закон України від 13
березня 2012 року. Відомості Верховної Ради
України. 2012. № 44–45, № 46–47, № 48. Ст. 552.
3. Податковий кодекс України: Закон України від 2
грудня 2010 року. Відомості Верховної Ради
України. 2011. № 13–14, № 15–16, № 17. Ст. 112.
4. Зима О. Т. Митне право: конспект лекцій. Харків:
Право, 2018 с. С. 41–54.