Machine Translated by Google

ruA wrlrAidtcd I EZZIY Oq

ĐOÀN-NHÀ NƯỚC
CÁC MỐI QUAN HỆ:

LẬP PHÁP,
HÀNH CHÍNH
VÀ
QUAN HỆ TÀI CHÍNH
Machine Translated by Google

Nguyên tắc cơ bản của các liên đoàn là lập pháp và

quyền hành pháp được phân chia giữa trung tâm và các bang

không phải bởi bất kỳ luật nào được thực hiện bởi trung tâm, mà bởi hiến pháp

chính nó .... Các bang không có cách nào phụ thuộc vào trung tâm cho

cơ quan lập pháp hoặc cơ quan hành pháp . Các tiểu bang và trung tâm là đồng

bình đẳng trong vấn đề này ”.1

- Tiến sĩ BR Ambedkar

Tuyên bố trên làm cho nó khá rõ ràng rằng

Hiến pháp giới thiệu một hệ thống liên bang như là cấu trúc cơ bản của

chính phủ của đất nước. Liên minh và các tiểu bang có được

thẩm quyền từ hiến pháp phân chia mọi quyền lực - lập pháp,

điều hành và tài chính như giữa chúng. Kết quả là các trạng thái

không phải là đại biểu của liên minh , nhưng họ tự trị trong

các quả cầu riêng theo quy định của hiến pháp. “ Liên minh và các bang

cũng phải chịu những giới hạn do _ _ _

hiến pháp ”2, ví dụ, việc thực hiện các quyền lập pháp được

bị giới hạn bởi các quyền cơ bản , nếu có bất kỳ hạn chế nào trong hiến pháp

bị vi phạm , luật của cơ quan lập pháp có liên quan phải chịu trách nhiệm được tuyên bố

vô hiệu bởi các tòa án.

Machine Translated by Google

47

Như đã đề cập ở trên, cả Cơ quan lập pháp của Liên minh cũng như

Cơ quan lập pháp của Nhà nước có thể được cho là có chủ quyền theo nghĩa pháp lý

từng bị giới hạn bởi các quy định của hiến pháp, kế hoạch của

sự phân phối quyền lực và các quyền cơ bản .

Quan hệ lập pháp

Chương I của Phần XI (Điều 245-254) của Ấn Độ

Hiến pháp quy định sự phân chia hai lần quyền lập pháp giữa

Liên minh và các Bang.

(1) đối với lãnh thổ

(2 ) đối với chủ đề

(1) Quyền tài phán theo lãnh thổ

Liên quan đến lãnh thổ, Điều 245 (1) quy định rằng đối tượng

các quy định của hiến pháp này , Cơ quan lập pháp của Tiểu bang có thể đưa ra luật

cho toàn bộ hoặc bất kỳ phần nào của tiểu bang mà nó thuộc về . Nó không phải

có thể cho Cơ quan Lập pháp Bang mở rộng quyền tài phán theo lãnh thổ của mình theo

bất kỳ trường hợp nào ngoại trừ khi ranh giới của chính nhà nước là

được mở rộng bởi một đạo luật của Nghị viện.

Mặt khác , Quốc hội có quyền lập pháp _

cho ' toàn bộ hoặc bất kỳ phần nào của lãnh thổ Ấn Độ, không chỉ bao gồm

các tiểu bang mà còn là lãnh thổ liên hiệp của Ấn Độ [Nghệ thuật. 246 (1). Nó cũng

sở hữu sức mạnh của ' luật pháp ngoài lãnh thổ [Điều. 245 (2), mà không

cơ quan lập pháp bang sở hữu. Điều này có nghĩa là luật do quốc hội
Machine Translated by Google

48

sẽ không chỉ quản lý con người và tài sản trong lãnh thổ của Ấn Độ mà còn

cũng là cư dân Ấn Độ và tài sản này nằm ở bất kỳ đâu trong

thế giới.3

Các hạn chế đối với quyền tài phán theo lãnh thổ của Nghị viện

Tuy nhiên, quyền tài phán toàn diện theo lãnh thổ của Nghị viện là

tuân theo một số quy định đặc biệt của hiến pháp. Họ là,

(a) Liên quan đến một số Lãnh thổ Liên minh , chẳng hạn như Andaman

và nhóm Quần đảo Lakshadweep , các quy định có thể được đưa ra bởi

Tổng thống có lực lượng tương tự như Đạo luật của Nghị viện và

những quy định đó có thể bãi bỏ hoặc sửa đổi luật do Nghị viện ban hành

liên quan đến lãnh thổ đó (Điều 240).

(b) Việc áp dụng các Đạo luật của Nghị viện đối với bất kỳ khu vực nào đã được lên lịch trình có thể

bị cấm hoặc sửa đổi bởi các thông báo do Thống đốc đưa ra

(Đoạn 5 của Lộ trình V ( 3) của Hiến pháp Ấn Độ ).

(c) Đoạn 12 (1) (6) của Lộ trình VI nói rằng Thống đốc của

Assam có thể, bằng cách thông báo công khai, chỉ đạo rằng bất kỳ hành động nào khác của

Nghị viện sẽ không áp dụng cho một khu tự trị hoặc một

khu tự trị ở bang Assam hoặc sẽ áp dụng cho _

quận hoặc khu vực hoặc một phần của khu vực đó tùy thuộc vào các trường hợp ngoại lệ như vậy hoặc

các sửa đổi như anh ta có thể chỉ định trong thông báo.

Rõ ràng là các điều khoản đặc biệt nêu trên đã được

được chèn để xem sự lạc hậu của các khu vực cụ thể mà
Machine Translated by Google

49

việc áp dụng bừa bãi các luật chung có thể gây ra khó khăn hoặc

hậu quả thương tích khác .

Phân bổ quyền lập pháp (chủ đề)

Như đã được chỉ ra ngay từ đầu, một hệ thống liên bang

giả định sự phân bổ quyền lực giữa trung tâm và các bang.

Bản chất của sự phân bố thay đổi tùy theo địa phương và chính trị

nền ở mỗi quốc gia. Ở Mỹ, các quốc gia có chủ quyền không

như hoàn toàn phục tùng chính quyền trung ương . Do đó, họ

tin tưởng giao các đối tượng có lợi ích chung cho trung ương

chính phủ, trong khi vẫn giữ phần còn lại với họ. Úc theo sau

Mô hình của Mỹ về chỉ một bảng liệt kê các quyền lực. Ở Canada, có

là số lượng kép , liên bang và tỉnh để lại phần còn lại cho

trung tâm. Người Canada đã nhận thức được những điều đáng tiếc đã xảy ra

ở Hợp chủng quốc Hoa Kỳ , đỉnh điểm là Nội chiến năm 1891. Họ

đã nhận thức được những thiếu sót của trung tâm yếu kém . Do đó họ đã chọn

một trung tâm mạnh mẽ . Các nhà hoạch định hiến pháp Ấn Độ theo chân người Canada

kế hoạch rõ ràng là chọn cho một trung tâm mạnh mẽ.4 Tuy nhiên, họ đã thêm một

thêm danh sách - danh sách đồng thời .

Liên quan đến các chủ thể của pháp luật, hiến pháp

thông qua Đạo luật của Chính phủ Ấn Độ , năm 1935 và phân chia quyền lực

giữa Liên minh và các Quốc gia theo ba danh sách. Họ như _

sau: (i) Danh sách Liên minh (ii) Danh sách Bang và (iii) Danh sách Đồng thời .
Machine Translated by Google

50

Danh sách Liên minh

Hiện tại , Danh sách Liên minh bao gồm 99 Chủ thể trong đó

Liên minh sẽ có quyền lập pháp độc quyền . Các chủ đề

được đề cập trong Danh sách Liên minh có tầm quan trọng quốc gia , ví dụ,

quốc phòng và đối ngoại vv.

Danh sách tiểu bang

Danh sách Tiểu bang bao gồm 61 Đối tượng trong đó

các quốc gia có quyền độc quyền để làm luật. Các đối tượng được đề cập trong

Danh sách Tiểu bang có tầm quan trọng địa phương hoặc khu vực , chẳng hạn như trật tự công cộng ,

cảnh sát và y tế công cộng , v.v.

Danh sách đồng thời

Danh sách đồng thời bao gồm 52 đối tượng và cả công đoàn

và các bang có thể đưa ra luật về danh sách này nhưng trong trường hợp xung đột giữa

Luật Trung ương và Luật Nhà nước , Luật Trung ương sẽ chiếm ưu thế hơn

Luật Nhà nước . Mục đích của việc thêm Danh sách vào hiến pháp là để

bảo đảm tính thống nhất trong các nguyên tắc chính của pháp luật trong cả nước .

Chi tiết về các môn học trong ba danh sách được đưa ra trong Bảng 3.1

phía dưới.
Machine Translated by Google

51

Bảng - 3.1

Phân chia các chủ thể lập pháp

Danh sách Liên minh Danh sách tiểu bang Danh sách đồng thời

Phòng thủ, Trật tự công cộng nước ngoài và luật Hình sự và

sự việc, Ngân hàng, cảnh sát, Thủ tục địa phương , Dân dụng

Bảo hiểm, Chính phủ tiền tệ, Thủ tục công , Hôn nhân

và tiền đúc, Sức khỏe Liên minh và Vệ sinh, Hợp đồng, Các loại,

nhiệm vụ và thuế Nông nghiệp, Rừng, Ủy thác, Phúc lợi của

Đường sắt, Đường cao tốc, Thủy sản. Thuế nhà nước Lao động.

Đang chuyển hàng, Hàng không và Nhiệm vụ, Kinh tế và Xã hội Nhà nước

Bưu chính và Điện báo, Dịch vụ Công cộng , Quy hoạch đất đai và

Ngoại quốc cho vay, Doanh thu, Thuế Giáo dục Rừng,

Ngân hàng Dự trữ Thu nhập Nông nghiệp , Sự chấp nhận của

Ấn Độ, Xổ số Nghĩa vụ bất động sản , Thuế thực phẩm. Buôn bán

Quốc tế Thương mại Đất đai và Tòa nhà, Hiệp hội, Điện lực,

và Thương mại, Rượu có cồn cho Báo chí, Sách

Thuế công ty và tiêu dùng của con người , và máy in ấn

khác. Thuế đối với việc bán và những người khác.

Điện và những thứ khác.

Nguồn: Basu, DD, Giới thiệu về Hiến pháp Ấn Độ , 1991,

tr.281-284.

Quyền hạn của Khu dân cư

Điều khá thú vị cần lưu ý là quyền hạn cư trú là

được trao cho liên minh , trong khi ở Hoa Kỳ và Úc ,

các quyền này được trao cho các bang. Điều 248 nói rằng, Nghị viện

có quyền độc quyền để đưa ra bất kỳ luật nào liên quan đến bất kỳ vấn đề nào không

được liệt kê trong bất kỳ một trong ba danh sách. Điều này phản ánh khuynh hướng của

những người xây dựng Hiến pháp hướng tới một trung tâm mạnh mẽ . Một điều đáng chú ý khác
Machine Translated by Google

52

liên quan đến quyền hạn cư trú là " quyết định cuối cùng về việc

liệu một vấn đề cụ thể có thuộc quyền cư trú hay không , đó là

của tòa án. '' 5

Tiền tài chính của Nghị viện

Mặc dù có sự phân định rõ ràng về quyền lực làm luật của

Nghị viện và Cơ quan lập pháp của Nhà nước, Nghị viện được giao nhiệm vụ

vị trí ưu thế trong lĩnh vực Lập pháp nói chung . Nếu một vấn đề

tình cờ được đưa vào danh sách Liên minh và Danh sách tiểu bang , và nếu có

đã bao giờ xung đột giữa họ và Danh sách Liên minh chiếm ưu thế. Tương tự, nếu

có sự chồng chéo giữa Danh sách Liên minh và đồng thời ,

Danh sách công đoàn là tối quan trọng và danh sách đồng thời có ưu tiên hơn

Danh sách Nhà nước . Thêm khoản (4) của Điều 246 của Hiến pháp Ấn Độ

với điều kiện là, Nghị viện có quyền đưa ra luật liên quan đến bất kỳ

vấn đề đối với bất kỳ phần nào của lãnh thổ Ấn Độ như chưa từng có

được bao gồm trong một Tiểu bang, mặc dù vấn đề đó là một vấn đề

được liệt kê trong Danh sách Nhà nước .

1. Quyền lực của Nghị viện để lập pháp vì lợi ích quốc gia

Ưu thế của Nghị viện trong lĩnh vực luật

chế tạo được thiết lập bởi một số Điều của Hiến pháp Ấn Độ .

Điều 249, với điều kiện rằng, nếu Rajya Sabha tuyên bố bằng một nghị quyết

được ủng hộ bởi không ít hơn hai phần ba số thành viên có mặt và

biểu quyết rằng nó là cần thiết hoặc khẩn cấp, vì lợi ích quốc gia
Machine Translated by Google

53

Nghị viện nên đưa ra luật liên quan đến bất kỳ vấn đề nào được liệt kê trong

Danh sách Tiểu bang được chỉ định trong nghị quyết, nó trở nên hợp pháp đối với

Nghị viện đưa ra luật cho toàn bộ hoặc bất kỳ phần nào của lãnh thổ

Ấn Độ đối với vấn đề đó trong thời gian giải quyết

vẫn còn hiệu lực. Một nghị quyết như vậy vẫn có hiệu lực trong thời gian đó,

không quá một năm, như có thể được chỉ định trong đó. Rajya _

Sabha, tuy nhiên, có thể kéo dài thời gian giải quyết như vậy để

khoảng thời gian thêm một năm kể từ ngày mà nó sẽ _

đã ngừng hoạt động. Một đạo luật được đưa ra bởi Nghị viện, mà Nghị viện

sẽ không nhưng để Rajya Sabha thông qua quyết định như vậy thì có

có đủ thẩm quyền để thực hiện, không có bất kỳ ảnh hưởng nào đến việc hết hạn của

khoảng thời gian sáu tháng sau khi nghị quyết hết hiệu lực , _

ngoại trừ những việc đã hoàn thành hoặc bỏ qua trước khi _

hết thời hạn đó . Điều khoản này cho phép Rajya Sabha

đại diện cho các Quốc gia, để đưa vào danh sách đồng thời bất kỳ vấn đề nào đã

quan tâm của địa phương nhưng đã coi trọng tầm quan trọng quốc gia . Rajya _

Sabha có thể làm như vậy bất cứ lúc nào, khẩn cấp hay không khẩn cấp.

2. Trong khi Tuyên bố Tình trạng Khẩn cấp

Điều 250 nói rằng , Nghị viện sẽ có quyền

đưa ra luật về bất kỳ mục nào trong Danh sách Tiểu bang trong trường hợp, một tuyên bố về

khẩn cấp đang hoạt động. Luật như vậy sẽ được áp dụng cho cả nước

hoặc bất kỳ phần nào của nó trong trường hợp Khẩn cấp Quốc gia (theo Điều

352) và đến bất kỳ tiểu bang nào theo Quy tắc của Tổng thống (theo Điều 356) hoặc
Machine Translated by Google

54

Khẩn cấp Tài chính (theo Điều 360). Luật của tiểu bang hoặc các tiểu bang

sẽ không hoạt động trong khoảng thời gian này ở mức độ

chống lại luật của trung tâm (Điều 251 ).

3. Thỏa thuận giữa các quốc gia

Mỹ thuật. 252 đưa ra một quy định cho pháp luật bằng lời mời. Trong

trường hợp, Cơ quan lập pháp của hai hoặc nhiều bang thông qua một nghị quyết và

yêu cầu trung tâm làm luật về một mặt hàng nào đó của Danh mục nhà nước , sau đó

Nghị viện đưa ra luật sẽ là hợp pháp . _ Thứ nhất, luật như vậy

sẽ áp dụng cho các quốc gia đưa ra yêu cầu như vậy , mặc dù bất kỳ quốc gia nào khác

Tiểu bang có thể thông qua nó bằng cách thông qua một nghị quyết như vậy sau đó.

Thứ hai, luật như vậy chỉ có thể được sửa đổi hoặc bãi bỏ bởi

Quốc hội.

4. Để có hiệu lực đối với các hiệp định quốc tế

Nghị viện sẽ có quyền lập pháp đối với _

bất kỳ chủ đề nào nhằm mục đích thực hiện các hiệp ước hoặc quốc tế

các hiệp định và công ước. Nói cách khác, phân phối chuẩn của

quyền hạn sẽ không cản trở Nghị viện ban hành luật cho _

thực hiện các nghĩa vụ quốc tế của mình, ngay cả thông qua luật pháp đó

có thể cần thiết liên quan đến chủ thể nhà nước (Điều 253).

5. Tránh sự mâu thuẫn

Khi một luật của Cơ quan Lập pháp Tiểu bang không nhất quán với bất kỳ

luật của Nghị viện , luật của Nghị viện chiếm ưu thế so với luật của

Tiểu bang.
Machine Translated by Google

55

6. Sự gia nhập của các Quốc gia mới

Nghị viện theo luật có thể gia nhập các Quốc gia mới vào Ấn Độ

Liên hiệp. Nó cũng có thể làm cho luật có hiệu lực.

7. Trong trường hợp máy móc Hiến pháp bị hỏng hóc ở Hoa Kỳ

Ưu thế của Nghị viện tiếp tục được thiết lập bởi

Điều 356 và 357 của Hiến pháp Ấn Độ . Điều 356 quy định

rằng, nếu Tổng thống hài lòng rằng một tình huống đã phát sinh trong đó

chính phủ của một tiểu bang không thể được thực hiện theo _

các quy định của Hiến pháp, anh ta có thể tuyên bố rằng quyền hạn của

Cơ quan lập pháp của tiểu bang đó sẽ được thực hiện bởi hoặc theo

thẩm quyền của Nghị viện . 6 Nghị viện có thể, Điều 357 quy định,

giao quyền xây dựng luật cho Chủ tịch nước . Tác dụng của Điều

356 sẽ là Cơ quan lập pháp của tiểu bang được đề cập sẽ đứng

giải thể hoặc đình chỉ và quyền làm luật sẽ trao

Nghị viện trong suốt thời kỳ vẫn tuyên bố Tình trạng khẩn cấp

có hiệu lực.

Ngoài quyền của Nghị viện trong việc lập pháp trực tiếp

các chủ thể Nhà nước theo các Điều trên , hiến pháp cũng

cung cấp cho sự đồng ý của trung tâm trước khi một dự luật được thông qua bởi một tiểu bang

Lập pháp có thể trở thành luật . Điều 200 của Hiến pháp Ấn Độ

chỉ đạo Thống đốc của một tiểu bang bảo lưu một dự luật được thông qua bởi một tiểu bang

Cơ quan lập pháp xem xét Tổng thống , nếu theo ý kiến của ông , nếu
Machine Translated by Google

56

được thông qua thành luật, sẽ vi phạm quyền lực của Tòa án tối cao để

gây nguy hiểm cho vị trí mà tòa án được yêu cầu thực hiện theo

Tổ chức. Điều 201 nói rằng , Tổng thống sẽ có quyền _

đồng ý với dự luật như vậy hoặc trả lại cho tiểu bang để xem xét lại

trên cơ sở các khuyến nghị của mình .

Như vậy, từ sơ đồ phân bổ quyền lập pháp

giữa liên minh và các bang, rõ ràng là những người đóng khung có

trao nhiều quyền hơn cho Nghị viện so với các bang. Các tiểu bang là

không được trao quyền tài phán riêng ngay cả đối với các đối tượng được giao cho

các tiểu bang theo hiến pháp và do đó nó làm cho các tiểu bang trở thành một số

mức độ trực thuộc trung tâm . Xu hướng tập trung hóa này không còn nghi ngờ gì nữa

không phù hợp với nguyên tắc liên bang , nhưng các cơ quan của hiến pháp

quan tâm đến sự thống nhất của quốc gia hơn là theo

các yêu cầu truyền thống của hiến pháp liên bang . Bên cạnh đó ,

kiểm soát trung tâm được coi là cần thiết cho mục đích đạt được

tiến bộ kinh tế và công nghiệp nhanh chóng ”.7

Quan hệ hành chính

Các quan hệ hành chính giữa công đoàn và

các trạng thái cũng có thể được nghiên cứu như : (i) bình thường và (ii) tình trạng khẩn cấp

các điều kiện. Hiến pháp đã đưa ra một số kỹ thuật kiểm soát

được thực hiện trên các tiểu bang bởi chính phủ Liên minh một cách bình thường
Machine Translated by Google

57

trường hợp. Các bang sẽ không can thiệp vào việc lập pháp và

các chính sách điều hành của chính phủ Liên minh .

Các kỹ thuật kiểm soát của Liên minh đối với các Quốc gia

Trong thời gian bình thường :

Ngay cả trong thời gian bình thường , Hiến pháp Ấn Độ đã đưa ra

kỹ thuật kiểm soát các tiểu bang của Liên minh để đảm bảo rằng

chính quyền tiểu bang không can thiệp vào lập pháp và hành pháp

các chính sách của công đoàn và cũng để đảm bảo hiệu quả và sức mạnh của

mỗi đơn vị cá nhân mà cốt yếu là sức mạnh của công đoàn .

Một số con đường kiểm soát nảy sinh từ phía người điều hành và

quyền lập pháp được trao cho Tổng thống , liên quan đến các bang. Vì

ví dụ, Tổng thống Ấn Độ có quyền bổ nhiệm và bãi nhiệm

Thống đốc, (Điều 155-156) và các chức sắc khác trong tiểu bang, nếu họ

bị kết tội.

Tổng thống cũng có một số quyền hạn liên quan đến

pháp luật. Hình phạt trước đây của anh ấy để đưa ra luật trong tiểu bang

cơ quan lập pháp (Điều 304); đồng ý với luật pháp cụ thể mà phải được

dành cho sự cân nhắc của ông ấy (Điều 31A), chỉ thị của Tổng thống là

cần thiết để Thống đốc đưa ra các sắc lệnh liên quan đến

các vấn đề (Điều 213), quyền phủ quyết đối với các dự luật khác của Nhà nước do

Thống đốc (Điều 200).

Machine Translated by Google

58

Các cơ quan cụ thể để kiểm soát công đoàn

Cha đẻ của Hiến pháp Ấn Độ , để bảo vệ

nền dân chủ sơ sinh của Ấn Độ đã cung cấp một số phương tiện để kiểm soát

công việc hành chính của các bang. Họ là:

(i) Chỉ đường tới Chính quyền Tiểu bang

Chính phủ Liên hiệp có thẩm quyền đưa ra các chỉ đạo để

chính phủ tiểu bang và để đảm bảo tuân thủ các hướng dẫn như vậy.

Quy tắc của Tổng thống có thể được áp dụng, trong trường hợp chính quyền Tiểu bang không

tuân thủ mọi hướng dẫn do chính phủ công đoàn ban hành trong

thực hiện quyền hành pháp của mình .

(ii) Ủy quyền các chức năng của Liên minh

Hiến pháp đã cho phép liên minh và nhà nước

các chính phủ để trao đổi các chức năng hành chính tương ứng của họ . Vì

ví dụ, Tổng thống với sự đồng ý của chính quyền Bang có thể

giao bất kỳ chức năng điều hành nào của liên minh cho các bang (Điều 258) trong khi

lập pháp về Chủ thể Liên minh , Nghị viện có thể ủy quyền cho

chính quyền tiểu bang và các quan chức của họ cho đến khi bức tượng có thể áp dụng được

ở các trạng thái tương ứng . Ngược lại, chính quyền Tiểu bang có thể, với

sự đồng ý của Chính phủ Ấn Độ, trao các chức năng hành chính

sau này liên quan đến các Chủ thể Nhà nước .

(iii) Tranh chấp liên quan đến Nước

Điều 262 cho phép Nghị viện quy định theo luật

xét xử bất kỳ tranh chấp hoặc khiếu nại nào liên quan đến việc sử dụng,
Machine Translated by Google

59

phân phối hoặc kiểm soát nước của bất kỳ sông và sông Liên bang nào

Các thung lũng theo khoản (2) của Điều này . Nghị viện có thể theo luật

rằng cả Tòa án Tối cao và bất kỳ tòa án nào khác sẽ không có bất kỳ

quyền tài phán đối với các tranh chấp và khiếu nại liên quan đến nước

của các sông liên bang và Thung lũng sông . Theo Điều 262 ,

Nghị viện đã thông qua Đạo luật tranh chấp nước liên bang , năm 1956. Nước này

Đạo luật Tranh chấp trao quyền cho chính quyền Trung ương thành lập Tòa án

việc xét xử các tranh chấp như vậy . Quyết định của Tòa án sẽ là

cuối cùng và ràng buộc các bên tranh chấp . Tòa án tối cao cũng không

cũng không có bất kỳ tòa án nào khác sẽ có thẩm quyền đối với bất kỳ nguồn nước nào

tranh chấp có thể được chuyển đến Tòa án như vậy theo Đạo luật đó .

(iv) Hội đồng liên quốc gia (Điều 263)

Tổng thống Ấn Độ được trao quyền thành lập Liên bang

Hội đồng, nếu bất cứ lúc nào anh ta thấy rằng lợi ích công cộng sẽ

do đó bị cắt đứt . Nhiệm vụ của Hội đồng Liên bang là hỏi và

tư vấn về các tranh chấp có thể phát sinh giữa các tiểu bang. Nó cũng

điều tra và thảo luận về các chủ đề quan tâm chung giữa

liên minh và các tiểu bang hoặc giữa hai hoặc nhiều tiểu bang, ví dụ, nghiên cứu

trong các vấn đề như nông nghiệp và lâm nghiệp.

(v) Trợ cấp (Điều 275)

Hiến pháp của Ấn Độ đã trao cho Nghị viện quyền

quyền thực hiện các khoản tài trợ như vậy có thể thấy cần thiết để cung cấp tài chính
Machine Translated by Google

60

hỗ trợ cho bất kỳ tiểu bang nào cần hỗ trợ như vậy . Bằng phương tiện

về điều này, công đoàn có thể điều chỉnh sự chênh lệch giữa các tiểu bang về nguồn tài chính

và có thể thực hiện quyền kiểm soát và phối hợp đối với các chương trình phúc lợi của

các tiểu bang trên quy mô quốc gia . Chính phủ Liên minh cũng cung cấp cho

các khoản trợ cấp cụ thể cho phúc lợi của các Bộ lạc đã lên lịch và phát triển

các khu vực bộ lạc .

(vi) Tất cả các dịch vụ của Ấn Độ (Điều 312)

Có một số dịch vụ chung cho công đoàn và

các tiểu bang được gọi là 'Dịch vụ của tất cả Ấn Độ ', trong đó Cơ quan hành chính của Ấn Độ

Dịch vụ và Sở cảnh sát Ấn Độ là những ví dụ hiện có . "Các

hiến pháp cũng cho phép tạo ra các Dịch vụ bổ sung cho Tất cả Ấn Độ ,

nếu Hội đồng các quốc gia tuyên bố bằng một nghị quyết được ủng hộ bởi không ít

hơn hai phần ba số thành viên có mặt và biểu quyết rằng cần thiết hoặc

vì lợi ích quốc gia ” .9

(vi) Cơ quan tư vấn

Có một số cơ quan tư vấn ở cấp công đoàn

điều phối các hoạt động của các bang ở Ấn Độ, ví dụ, National

Ủy ban Kế hoạch (1950) và Hội đồng Hội nhập Quốc gia (1986).

Trong trường hợp khẩn cấp

Hiến pháp Ấn Độ quy định ba loại

các tình huống khẩn cấp khi có các quy định trong hiến pháp

có thể được ép vào dịch vụ. Ba tình huống này có liên quan đến
Machine Translated by Google

61

áp đặt tình trạng khẩn cấp quốc gia (Điều 352) khi có chiến tranh , đe dọa

chiến tranh hoặc nội loạn. Tình huống thứ hai liên quan đến

phá vỡ bộ máy hiến pháp ở tiểu bang nơi trung tâm

thông qua Tổng thống Ấn Độ can thiệp để áp đặt

Quy tắc của Tổng thống trong tiểu bang theo Điều 356. Tình huống thứ ba là

liên quan đến khủng hoảng tài chính nghiêm trọng và cần phải áp đặt

Tình trạng khẩn cấp theo Điều 360.

Chính phủ Ấn Độ, dưới sự tuyên bố của

khẩn cấp, sẽ có được sức mạnh để đưa ra chỉ đường cho một trạng thái, trên bất kỳ

vấn đề. Mặc dù chính quyền tiểu bang sẽ không bị đình chỉ, nhưng nó sẽ

chịu sự kiểm soát hoàn toàn của người điều hành công đoàn . Trong _

tình trạng khẩn cấp , Nghị viện sẽ có quyền lập pháp về

bất kỳ vấn đề nào trong Danh sách Nhà nước . Nó có thể sửa đổi các điều khoản của

hiến pháp liên quan đến việc phân bổ các nguồn tài chính .

Quan hệ tài chính

Tiền là máu sống của tất cả các chính phủ mà không có

họ không thể hoạt động và thực hiện các nghĩa vụ để cải thiện rất nhiều

những người dân. Vì trong một chính thể liên bang có hai bộ chính phủ hoạt động, nó

là cần thiết để mỗi người trong số họ có đủ tiền. Người ta hay nói rằng

“Không có hệ thống liên đoàn nào có thể thành công trừ khi cả liên đoàn và

các bang có đủ nguồn lực tài chính phù hợp để cho phép

họ thực hiện trách nhiệm tương ứng của họ theo

Machine Translated by Google

62

Hiến pháp ”.7 Để đạt được điều này, Hiến pháp Ấn Độ đã xây dựng

các điều khoản liên quan đến việc phân phối thuế cũng như phi thuế

doanh thu và khả năng đi vay, được bổ sung bằng các khoản dự phòng cho

tài trợ của liên minh cho các bang.

Các nguyên tắc cơ bản về phân phối Doanh thu thuế

Hiến pháp Ấn Độ phân bổ giữa _

quyền lập pháp để đánh thuế và quyền chiếm đoạt _ _

tiền thu được từ một loại thuế được đánh. Ở Ấn Độ, quyền hạn của Cơ quan lập pháp trong

hai khía cạnh này không đồng nhất với nhau.

Phân bổ quyền lập pháp để đánh thuế

Quyền lập pháp để đưa ra luật áp thuế là _ _

được phân chia giữa liên minh và các bang bằng các mục nhập cụ thể trong

liên minh và nhà nước Danh sách lập pháp trong Lộ trình VII của Người da đỏ

Cấu tạo. Ví dụ, Cơ quan Lập pháp Tiểu bang có quyền đánh thuế

Nghị viện có nghĩa vụ di sản đối với đất phi nông nghiệp .

Tương tự, Cơ quan Lập pháp Tiểu bang có thẩm quyền đánh thuế đối với

thu nhập nông nghiệp , trong khi Nghị viện có quyền đánh thuế thu nhập

đánh thuế đối với tất cả các khoản thu nhập không phải là thu nhập từ nông nghiệp.

Quyền cư trú liên quan đến thuế thuộc về

Quốc hội và Thuế quà tặng và Thuế chi tiêu đã được tổ chức để

lấy quyền lực của họ từ quyền lực cư trú này . Không có đồng thời

lĩnh vực trong vấn đề pháp lý thuế .

Machine Translated by Google

63

Hạn chế về quyền đánh thuế của các quốc gia

Cơ quan Lập pháp Tiểu bang có quyền đánh bất kỳ loại thuế nào

được liệt kê trong danh sách nhà nước , nhưng quyền lực này phụ thuộc vào

những hạn chế do các quy định nội dung của hiến pháp áp đặt. Các

sau đây là một vài ví dụ về loại này .

Thuế nghề nghiệp (Điều 276) Cơ quan lập pháp tiểu bang được trao quyền để đánh thuế

thuế đánh vào nghề nghiệp, sự kêu gọi thương mại hoặc việc làm. Nhưng tổng số tiền

phải trả bởi một người hoặc một cơ quan nhà nước sẽ không vượt quá

Rs.2500 mỗi năm.11

Thuế bán hàng (Điều 286) Quyền áp dụng thuế đối với việc mua và bán

của hàng hóa không phải là các tờ báo thuộc về nhà nước , nhưng thuế đối với

nhập khẩu và xuất khẩu và thuế đối với hàng bán trong quá trình giữa các quốc gia

thương mại và thương mại là chủ thể độc quyền của công đoàn . Điều 286 là

nhằm đảm bảo rằng thuế bán hàng do các tiểu bang áp đặt không gây trở ngại

với xuất nhập khẩu hoặc thương mại giữa các quốc gia và thương mại , là

những vấn đề có tầm quan trọng quốc gia và do đó, phải vượt ra ngoài

thẩm quyền của các bang.

Thuế tiêu thụ hoặc bán điện (Điều 287 )

Các Cơ quan Lập pháp Tiểu bang sẽ không đánh thuế đối với

tiêu thụ hoặc bán điện được tiêu thụ bởi _

Chính phủ Ấn Độ hoặc bán cho Chính phủ Ấn Độ để tiêu thụ

bởi chính phủ đó mà không có sự cho phép của luật pháp của Nghị viện.
Machine Translated by Google

64

Miễn thuế cho tài sản của Liên minh và Nhà nước khỏi việc đánh thuế lẫn nhau

(Điều 285, 289)

Tài sản của công đoàn được miễn tất cả các loại thuế

được áp đặt bởi một tiểu bang hoặc bởi bất kỳ cơ quan có thẩm quyền nào trong một tiểu bang, nhưng Nghị viện

có thể cho phép làm như vậy. Ngược lại, tài sản và thu nhập của một

tiểu bang được miễn thuế liên minh , nhưng khác với thông thường

doanh nghiệp của chính phủ sẽ không được miễn thuế công đoàn .

Quyền miễn trừ lại liên quan đến thuế đánh vào tài sản. Tuy nhiên, tài sản của một

nhà nước không được miễn trừ thuế hải quan .

A. Thuế-Doanh thu của Liên minh và các Bang:

Việc phân phối doanh thu từ thuế giữa công đoàn và

các trạng thái được cho trong Bảng 3.2 sau đây .

Bảng - 3.2

Phân phối doanh thu thuế

Thuế Liên minh Thuế tiểu bang (Không bao gồm)

(Loại trừ)
Thuế hải quan , Doanh thu đất đai của Tổng công ty , Thuế tem trừ thuế .
Thuế đối với các tài liệu về Vốn
tàicósản
trong
của Danh
Công sách
kế , Liên
Thuế minh
tài sản
. giá
, Thuế
trị
thu nhập cá nhân và công ty trên
thuế thu nhập hàng hóa vận tải đường thủythu
đất nông nghiệp , Thuế hành khách Phụ
nội địa. vv, Phí đối với Thuế đối
vấn với đấtkhoáng
đề về đai vàsản
công trình
trong xâysách
Danh dựng, Các
Liên
minh . Quyền lợi, Thuế đánh vào
thông
động đường
vật và
bộtàu
, Quảng
thuyền,
cáo,
Phương
Tiêu tiện
thụ điện
giao ,
Đồ xa xỉ và thú vui, Thuế nhập bán
hàng hóa ,vào
hàng Lệ các
phí khu vực
, Phí địa
đối phương
với , Thuế
các vấn đề
trong Danh mục nhà nước , Thuế đánh vào ngành nghề, Thương mại vân vân.,

Nguồn: DDBasu, Giới thiệu về Hiến pháp Ấn Độ , 2005, tr.327..

Machine Translated by Google

65

Đề án Phân phối Doanh thu Thuế giữa Liên minh và

Những trạng thái

Điều 268 cung cấp sơ đồ phân phối _

doanh thu giữa công đoàn và các bang. Các bang sở hữu

thẩm quyền độc quyền đối với các loại thuế được liệt kê trong Danh sách Tiểu bang . Các

Union được hưởng số tiền thu được từ các loại thuế trong Danh sách Union . Các

Danh sách đồng thời không bao gồm thuế. Tuy nhiên , cần lưu ý rằng trong khi

tiền thu được từ các loại thuế trong danh sách tiểu bang được giữ lại hoàn toàn bởi

tiểu bang, tiền thu được từ một số loại thuế trong Danh sách Liên minh có thể được phép,

toàn bộ hoặc một phần đến Hoa Kỳ. Hiến pháp đề cập đến những điều sau đây

các loại thuế công đoàn được giao toàn bộ hoặc một phần cho

các tiểu bang.

(1) Các nhiệm vụ do Liên minh quy định nhưng được thu thập và chiếm đoạt bởi

Hoa Kỳ (Điều 268)

Đóng dấu thuế hối phiếu , thuế tiêu thụ đặc biệt đối với

các chế phẩm thuốc và vệ sinh có chứa cồn , mặc dù chúng

được đưa vào Danh sách Liên minh và được đánh thuế bởi chính phủ liên minh .

Tuy nhiên , nó sẽ được thu bởi chính quyền tiểu bang thu

và áp dụng các loại thuế này, các tiểu bang cho đến nay họ là ai

đã thu thập.

(2) Thuế do Liên minh đánh và thu nhưng được giao cho các quốc gia

(Điều 269)

Có một số loại thuế được đánh và thu bởi

công đoàn nhưng được chỉ định cho các tiểu bang mà chúng được thu thập.
Machine Translated by Google

66

Các loại thuế như vậy bao gồm các nghĩa vụ liên quan đến quyền thừa kế đối với tài sản

không phải là đất nông nghiệp , nghĩa vụ di sản đối với tài sản khác

đất nông nghiệp , thuế đầu vào đối với hàng hóa hoặc hành khách được vận chuyển bằng

đường sắt, đường hàng không hoặc đường biển, Thuế đối với giá vé đường sắt và hàng hóa miễn phí, thuế hàng tồn kho

trao đổi ngoài thuế tem , thuế bán và quảng cáo

trên báo chí , thuế đánh vào việc mua bán hàng hóa khác

báo chí , nơi mà việc mua bán đó diễn ra trong quá trình

Thương mại giữa các tiểu bang hoặc thương mại, thuế đối với việc vận chuyển giữa các tiểu bang của

Các mặt hàng,

(3) Thuế do Liên minh đánh và thu và được phân phối giữa

Liên minh và các quốc gia (Điều 270, 272)

Có một số loại thuế nhất định sẽ được đánh cũng như

do công đoàn thu thập , nhưng số tiền thu được của họ sẽ được chia cho

liên minh và các tiểu bang theo một tỷ lệ nhất định , để thực hiện một

phân chia công bằng các nguồn tài chính . Đây là:

(a) Thuế đối với thu nhập không phải là thu nhập từ nông nghiệp (Điều 270).

(b) Nhiệm vụ của thuế tiêu thụ đặc biệt được bao gồm trong Danh sách Liên minh , ngoại trừ

Các chế phẩm thuốc và vệ sinh cũng có thể được phân phối, nếu

Nghị viện theo luật quy định như vậy (Điều 272).
Machine Translated by Google

67

B. Nguồn thu phi thuế của Liên minh và Nhà nước

(Nguồn Thu )

liên hiệp Những trạng thái

Đường sắt; Bưu chính và Điện báo, Phát Rừng, Thủy lợi Các doanh nghiệp thương
thanh truyền hình, Thuốc phiện, Tiền tệ và mại như Điện, Vận tải đường bộ , Công
tiền bạc, Công
Trungthương nghiệp
ương liên
tượng
quancủa
mà Chính
Liên
đến các phủ
minh
đối nghiệp như xà phòng, Gỗ đàn hương, sắt
có thẩm quyền. thép bằng giấy Karnataka ở Madhya
Pradesh , Cung cấp sữa ở Mumbai , v.v.

Nguồn: Johari, JC, Hiến pháp Ấn Độ, 1996, tr.329.

Grants-in-Aid

Mặc dù vậy, chính phủ Liên minh giao cho nhà nước

chính phủ của một phần của thuế trung ương, nhưng các nguồn lực của tất cả các

Các quốc gia có thể không đủ năng lực để thực hiện đúng chức năng của mình . Các

hiến pháp, do đó, với điều kiện là các khoản hỗ trợ phải được thực hiện trong mỗi

năm của liên minh đến các tiểu bang như vậy, chẳng hạn như Nghị viện có thể xác định là ở

cần hỗ trợ đặc biệt để thúc đẩy phúc lợi của bộ lạc

các lĩnh vực, bao gồm cả các khoản trợ cấp đặc biệt cho Assam về mặt này (Điều 273).

Ủy ban Tài chính (Điều 280)

Điều 280 của Hiến pháp Ấn Độ quy định

hiến kế của một Ủy ban Tài chính để giới thiệu cho Tổng thống

các biện pháp nhất định liên quan đến việc phân phối các nguồn tài chính

giữa công đoàn và các bang. Ví dụ: tỷ lệ phần trăm của

tiền thu nhập ròng từ thuế thu nhập mà công đoàn phải giao cho

các trạng thái và cách thức mà cổ phần được chuyển nhượng sẽ được

phân phối giữa các tiểu bang.

Machine Translated by Google

68

Ủy ban Tài chính sẽ có nhiệm vụ thực hiện _

kiến nghị với Tổng thống về -

(a) sự phân bổ giữa liên hiệp và các trạng thái của mạng lưới

tiền thu được từ các loại thuế sẽ hoặc có thể được chia cho

chúng trong chương này và sự phân bổ giữa các trạng thái của

phần tương ứng của số tiền thu được .

(b) Các nguyên tắc sẽ chi phối các khoản hỗ trợ của

thu của các bang từ Quỹ hợp nhất của Ấn Độ .

(c) Các biện pháp cần thiết để tăng cường Quỹ Hợp nhất của một

tiểu bang để bổ sung tài nguyên của Panchayats trong

Những trạng thái.

(d) Các biện pháp cần thiết để tăng cường Quỹ Hợp nhất của một

nhà nước để bổ sung các nguồn lực của các thành phố trong

Bang, và

(e ) Bất kỳ vấn đề nào khác do Chủ tịch của

Ấn Độ vì lợi ích của nền tài chính lành mạnh .

Quyền hạn vay của Liên minh và các Quốc gia

Chính phủ Liên minh có quyền vay mượn vô hạn ,

dựa trên sự an toàn của các nguồn thu của Ấn Độ trong phạm vi Ấn Độ hoặc bên ngoài.

Cơ quan điều hành Liên minh chỉ thực hiện quyền này theo các giới hạn như

có thể được Nghị viện ấn định tùy từng thời điểm (Điều 292).
Machine Translated by Google

69

Tuy nhiên, sức mạnh vay mượn của một nhà nước phụ thuộc vào

số lượng các giới hạn hiến pháp . Họ là,

(a) Chính phủ các bang không được vay bên ngoài Ấn Độ. Dưới _

Đạo luật của Chính phủ Ấn Độ , năm 1935, các bang có quyền vay

bên ngoài Ấn Độ với sự đồng ý của trung tâm nhưng quyền lực này hoàn toàn

từ chối cho các tiểu bang bởi hiến pháp. Liên minh sẽ có duy nhất

quyền tham gia vào thị trường tiền tệ quốc tế trong vấn đề

vay.

Chính phủ các bang có thể vay trong lãnh thổ của Ấn Độ

Cơ quan hành pháp Nhà nước sẽ có quyền vay nợ trong phạm vi

lãnh thổ của Ấn Độ dựa trên sự an toàn của các nguồn thu của nhà nước

tùy thuộc vào các điều kiện sau đây . Chúng được đưa ra dưới đây:

(a) Các giới hạn có thể được áp đặt bởi Cơ quan Lập pháp Tiểu bang .

(b) Nếu Liên hiệp đã bảo lãnh một khoản vay chưa thanh toán của Nhà nước, không

Khoản vay mới có thể được Nhà nước huy động mà không cần sự đồng ý của

Chính phủ Liên hiệp .

Chính phủ Ấn Độ có thể tự mình cung cấp một khoản vay cho một bang, theo

một đạo luật do Nghị viện đưa ra . Miễn là một khoản vay như vậy hoặc bất kỳ phần nào của nó

vẫn còn dư nợ, không có khoản vay mới nào được nhà nước có thể tăng mà không có

sự đồng ý của Chính phủ Ấn Độ. Chính phủ Ấn Độ có thể

áp đặt các điều khoản khi đưa ra sự đồng ý như trên (Điều 293).

Từ sơ đồ phân bổ quyền hạn giữa _ _

trung tâm và các trạng thái có vẻ như người đóng khung đã chọn
Machine Translated by Google

70

trung tâm mạnh hơn . Điều 256 đến 263 quy định về sự kiểm soát của Liên minh đối với các bang

ngay cả trong thời gian bình thường thông qua nhiều cách khác nhau. Trung tâm có quyền _

đưa ra hướng dẫn cho các tiểu bang về cách thức mà họ sẽ

thực hiện quyền hành pháp của họ . Hiến pháp cung cấp một sự cưỡng chế

xử phạt đối với việc thực thi các chỉ đạo thông qua Điều 356.

Do đó, các chính quyền tiểu bang thậm chí không thuộc phạm vi của riêng họ

sống độc lập. Đây là một hạn chế rất đáng kể đối với quyền tự chủ của

các tiểu bang. Sự kiểm soát của trung tâm đối với các bang cũng được thể hiện rõ trong

phương án phân phối các khoản thu. Các nguồn thu nhập của _

trung tâm nhiều hơn so với các tiểu bang . Trong khi trách nhiệm của

các tiểu bang ở trạng thái phúc lợi rất gấp. Họ chịu trách nhiệm về

phúc lợi của công dân. Với mục đích này, họ cần có đủ vốn.

Đúng là các bang được ấn định một lượng thu nhập đáng kể từ

thuế do công đoàn thu , nhưng họ vẫn phụ thuộc vào công đoàn trong

vấn đề này. Phần thuế được trao cho các bang trên _ _ _

khuyến nghị của Ủy ban Tài chính . Đây không phải là luật

thân hình. Một phần lớn sự hỗ trợ của trung ương cho các bang được trao cho

các khuyến nghị của Ủy ban Kế hoạch vốn là một

cơ quan chính trị . Các khoản trợ cấp này là tùy ý. Trong tổng số tiền tài trợ

được thực hiện trong một năm cho các tiểu bang trong bất kỳ năm nào, chỉ có 30 phần trăm là dưới

sự quan tâm của Ủy ban Tài chính và 70 phần trăm còn lại là

tài trợ tùy ý được trao cho các bang theo lời khuyên của Kế hoạch

Nhiệm vụ. Các điều chỉnh tài chính giữa công đoàn và
Machine Translated by Google

71

trạng thái phải được nghiên cứu trong bối cảnh với nguyên tắc cơ bản

được chấp nhận bởi viz ., cơ quan kiểm soát trung tâm để củng cố

và củng cố sự Thống nhất của Ấn Độ. Xu hướng này hướng tới

tập trung hóa trong việc phân phối doanh thu được nhìn thấy trong thời hiện đại

thực tế trong tất cả các liên đoàn. Trách nhiệm cuối cùng đối với phúc lợi

của đất nước tập trung vào trung tâm.12

Trong bối cảnh này , nhu cầu về quyền tự chủ nhiều hơn ,

quyền hạn và nhiều quỹ hơn cho nhà nước đã trở nên khổng lồ. Toàn bộ

chủ đề của các mối quan hệ giữa các quốc gia trung tâm đã được xem xét bởi Sarkaria

Hoa hồng.13
Machine Translated by Google

72

Người giới thiệu:

1. Các cuộc tranh luận của Quốc hội Lập hiến , Tập 5, Tr.37,1949.

2. Basu, DD, Giới thiệu về Hiến pháp của Ấn Độ, Wadhwa và

Nhà xuất bản Luật Công ty , New Delhi, 2005, P.317.

3. Sđd, tr.318.

4. Sđd, tr.319.

5. Basu, DD, Luật Hiến pháp của Ấn Độ, Prentice Hall of India, 1991, tr.265, 458.

6. Basu, DD, Op.cit., Tr.355.

7. Tope, TK, Luật Hiến pháp của Ấn Độ (Edn.), 1982, tr.523.

8. Basu, DD, Op.cit., Tr.263.

9. Cho đến năm 1961, không có thêm ' Dịch vụ Tất cả Ấn Độ được tạo ra, nhưng một số

Dịch vụ Toàn Ấn Độ mới đã được tạo gần đây ( chú thích vide số 24 trong Chương 30
trước đây).

10. Sđd, tr.141.

11. Giới hạn tối đa của Thuế nghề đã được Đạo luật của Hiến pháp ( Tu
chính án thứ 60 ) nâng từ Rs.250 lên 2.500 Rs ,
Năm 1988.

12. Tope, TK, Op.cit., Tr.545.

13. Basu, DD, Chủ nghĩa liên bang so sánh , Prentice Hall of India, New
Delhi, 1987, tr.286.