Тема 2 Бюджет.

Бюджетна система

1. Економічна сутність і поняття “бюджету”,

бюджетної системи. Державний бюджет
України
2. Склад доходів державного бюджету
3. Видатки державного бюджету, їх сутність,
склад і класифікація
 1. Економічна сутність і поняття
“бюджету”, бюджетної системи.
Державний бюджет України
■ Бюджет - загальне поняття, яке об'єднує різноманітні
фінансові документи, що містять заплановані доходи і
державні видатки на відповідний період.
■ Етимологічне поняття "бюджет" походить від
старофранцузького "bougette", що означає маленький
портфель, з яким британський канцлер казначейства
приходив на сесію парламенту і починав свій щорічний
офіційний фінансовий звіт. Від нього вимагали відкрити
"bougette" і представити депутатам фінансові документи, що
знаходилися в ньому, на основі яких уряд передбачав
здійснювати свої політичні та економічні програми.
■ Бюджет - категорія і економічна, і правова.

■ Бюджет як економічна категорія являє собою

грошові відносини, що виникають з приводу
перерозподілу національного доходу.

■ Бюджет як правова категорія - це основний

фінансовий план держави, склад його доходів і
видатків.
Відповідно до Бюджетного кодексу України
"бюджет" - це план формування та використання
фінансових ресурсів для забезпечення завдань і
функцій, що здійснюються органами державної
влади, органами влади АРК та органами місцевого
самоврядування протягом бюджетного періоду.
 Отже, бюджет є головним фондом
грошових коштів держави і входить
разом з позабюджетними фондами до
групи централізованих грошових фондів
держави
 Бюджетна система
■ Бюджетна система України - це сукупність
державного та місцевих бюджетів, побудована з
урахуванням економічних відносин, державного і
адміністративно-територіальних устроїв і
врегульована нормами права.

■ Основою побудови бюджетної системи виступає

державний та адміністративно-територіальний
устрій України.
 Відповідно до Бюджетного кодексу бюджетна
система України ґрунтується на принципах:
■ а) єдності, що забезпечується єдиною правовою основою,
єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням
бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією,
єдністю порядку виконання бюджетів та ведення
бухгалтерського обліку і звітності;
■ б) збалансованості - повноваження на здійснення витрат
бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету
на відповідний бюджетний період;
■ в) самостійності - держава коштами державного бюджету не
несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади
Автономної Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування;
■ г) повноти - до складу бюджетів входять усі надходження та
витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до
нормативно-правових актів органів державної влади, органів
влади АРК, органів місцевого самоврядування;
■ ґ) обґрунтованості - бюджет формується на реалістичних
макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та
розрахунках надходжень і витрат бюджету;
■ д) ефективності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники
бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованої мети при
залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення
максимального результату при їх використанні;
■ е) субсидіарності - розподіл видатків між державним бюджетом та
місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен
грунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних
послуг до їх безпосереднього споживача;
■ е) цільового використання бюджетних коштів - використання коштів тільки
на заходи, визначені бюджетними призначеннями;
■ ж) справедливості і неупередженості - розподіл суспільного багатства між
громадянами і територіальними громадами;
■ з) публічності та прозорості - Державний бюджет України та місцеві
бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання
приймаються відповідно ВР України та відповідними радами, з
висвітленням у засобах масової інформації;
■ и) відповідальності учасників бюджетного процесу - кожен учасник
бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на
кожній стадії бюджетного процесу.
 Бюджетна класифікація
■ З метою забезпечення єдності бюджетної
системи України, Бюджетним кодексом
передбачена бюджетна класифікація як єдине
систематизоване згрупування доходів,
видатків та фінансування бюджету відповідно
до законодавства України та міжнародних
стандартів.
■ Державний бюджет — головний
загальнодержавний фонд централізованих коштів.
За допомогою бюджету держава концентрує певну
частку валового внутрішнього продукту та
централізовано розподіляє її на розвиток
національної економіки, для соціального захисту
населення, утримання органів державної влади та
управління, оборони країни. Державний бюджет на
кожний фінансовий рік розглядається Верховною
Радою України і затверджується як закон.
■ Якщо доходи бюджету перевищують видатки — це
називається бюджетний профіцит; якщо ж витрати
бюджету перевищують його доходи — це
називається бюджетний дефіцит. Бюджетний дефіцит,
що викликаний скороченням надходжень до
бюджету й зростанням витрат з бюджету, є одним з
головних чинників інфляції. Доходи держбюджету
в Україні формуються переважно за рахунок різних
податків і зборів, а також деяких інших джерел,
зокрема, від приватизації держмайна.
■ Дефіцит бюджету — явище майже постійне
в економіці кожної держави. Зокрема,
в Україні це явище хронічне. Для населення
наявність дефіциту має опосередковане
значення, але воно бере участь в поверненні
залучених для покриття дефіциту коштів
шляхом сплати податків. Оцінюється
дефіцит бюджету зазвичай у відсотках від
ВВП.
 2. Економічна сутність і склад
доходів державного бюджету.
Державні доходи - це усі
податкові, неподаткові та інші
надходження на безповоротній
основі, залучення яких
передбачено законодавством
України.
 Згідно із бюджетною класифікацією
джерелами формування доходів бюджету є:

1) податкові надходження;
2) неподаткові надходження;
3) доходи від операцій із капіталом;
4) офіційні трансферти;
5) цільові фонди.
 Податкові надходження
■ доходи, що залучаються до складу
державного бюджету у формі
загальнодержавних і місцевих податків,
зборів та інших обов'язкових платежів.
■ Частка у структурі доходів державного
бюджету - від 65 до 70%, а частка у ВВП – від
9 до 12%.
Податковими надходженнями є
1. податок на прибуток підприємств;
2. податок на доходи фізичних осіб;
3. податок на додану вартість;
4. акцизний податок;
5. екологічний податок;
6. рентна плата;
7. мито.
 Неподаткові надходження
1) доходи від власності та
підприємницької діяльності;
2) адміністративні збори та платежі,
доходи від некомерційного та побічного
продажу;
3) надходження від штрафів та
фінансових санкцій;
4) інші неподаткові надходження.
 До надходжень від власності та
підприємницької діяльності належать:
 Доходи від операцій з капіталом
частка в структурі доходів – приблизно 1,5%.
 Офіційні трансферти
■кошти, одержані від інших органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, інших держав або
міжнародних організацій на безоплатній
та безповоротній основі.
До них належать дотації, субвенції та
субсидії.
 Дотація
■ трансферт, який передається з
одного рівня бюджету іншому на
безповоротній і безоплатній
основі і який не має цільового
призначення.
 Субвенція
■ міжбюджетний трансферт, що має
цільовий характер і призначається
на певну мету в порядку,
визначеному тим органом, який
прийняв рішення про надання
субвенції.
 Субсидія
■ трансферт, який передається з одного
рівня бюджету іншому на безповоротній
і безоплатній основі, який має цільове
призначення і в повному обсязі
відшкодовує передбачені бюджетні
призначення.
 Державні цільові фонди
■сукупність грошових фондів, що
формуються з цільових джерел і
використовуються на фінансування
відповідних державних видатків.
Вони перебувають в розпорядженні
держави та місцевих органів влади.
 До державних цільових фондів
належать:
■ Пенсійний фонд;
■ Фонд соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності;
■ Фонд загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок безробіття;
■ Фонд соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань;
■ Фонд соціального захисту інвалідів;
■ Державний фонд охорони навколишнього
природного середовища та інші.
 До доходів державного бюджету
можуть зараховуватися
■ гранти
■ дарунки у вартісному виразі.
Класифікація доходів:
 1. Залежно від державного
устрою:
1) в унітарних державах - доходи
державного бюджету і доходи місцевих
бюджетів;
2) у федеративних державах - доходи
федерального бюджету, доходи
бюджетів членів федерації і місцевих
бюджетів.
 2. Залежно від розподілу доходів
між ланками бюджетної системи:
1) закріплені доходи - 2) регулюючі доходи -
доходи, які належать до доходи, що закріплені за
бюджетів певного рівня бюджетами вищого рівня,
що передаються до
на невизначений строк
бюджетів нижчого рівня за
відповідно до диференційованими й
заздалегідь щорічно змінюваними
встановлених, нормативами відрахувань із
незмінних нормативів; метою збалансування
бюджетів нижчого рівня.
 3. Видатки державного бюджету, їх
сутність, склад і класифікація
Державні видатки є сукупністю
фінансових відносин із приводу
використання державних фондів
грошових ресурсів із метою
фінансування соціально-
економічного розвитку держави.
У Бюджетному Кодексі України
Державні видатки залежать від:
■ функцій держави,
■ рівня соціально-економічного
розвитку,
■ адміністративно-територіального
устрою її тощо.
Згідно з бюджетною класифікацією
видатки бюджету поділяють за:
 До функціональної структури
■ на економічну діяльність,
■ державне управління,
■ науку,
■ соціальний захист населення,
■ соціально-культурну сферу,
■ національну оборону,
■ правоохоронну діяльність і гарантування безпеки
держави,
■ житлово-комунальне господарство,
■ охорону навколишнього природного середовища,
■ видатки цільових фондів,
■ видатки на обслуговування державного боргу та
інші видатки.
 За економічним змістом видатки
бюджету поєднують:
■ поточні ■ капітальні видатки
видатки, (видатки розвитку)
та кредитування за
вирахуванням
погашення.

Їх склад визначається Міністром

фінансів України.
 Поточні видатки

■ видатки на утримання
підприємств, установ,
організацій виробничої та
соціальної інфраструктури.
 Згідно із бюджетною класифікацією,
до поточних видатків належать:
1. Видатки на товари та послуги, в тому числі:
■ оплата праці працівникам бюджетних установ;
■ нарахування на заробітну плату;
■ придбання предметів постачання і матеріалів;
■ видатки на відрядження;
■ оплата послуг з утримання бюджетних установ;
■ оплата комунальних послуг та енергоносіїв;
■ дослідження і розробки, державні програми.
 Згідно із бюджетною класифікацією,
до поточних видатків належать:
2. Видатки на сплату процентів, в тому
числі:
■ банківським установам;

■ за внутрішніми позиками;

■ за зовнішнім державним богом.

3. Трансферти.
 Капітальні видатки

■ видатки бюджету на створення

нових і на розширення
діяльності діючих підприємств,
установ та організацій.
До капітальних видатків належать:
1. Видатки на придбання основного капіталу, в тому
числі:
■ придбання обладнання і предметів
довгострокового користування;
■ капітальне будівництво;
■ капітальний ремонт.
2. Створення державних запасів і резервів.
3. Капітальні трансферти.
4. Нерозподілені витрати.
5. Кредитування за вирахуванням погашення.
 Відомча класифікація видатків
бюджету
визначає перелік головних розпорядників
бюджетних коштів.
■ На її основі Державне казначейство
України та місцеві фінансові органи
ведуть реєстр усіх розпорядників
бюджетних коштів.
Програмна класифікація видатків
бюджету
застосовується при формуванні
бюджету за програмно-цільовим
методом.
 Класифікація видатків
З урахуванням адміністративно-
територіального поділу країни
в унітарних державах
● видатки державного бюджету
● видатки місцевих бюджетів,
федеративних державах
● видатки федерального бюджету,
● видатки бюджетів суб'єктів федерації
● видатки місцевих бюджетів.
 За формами бюджетного
фінансування
■ проектне фінансування - фінансування з бюджету
інвестиційних проектів;
■ бюджетні кредити - надання фінансової допомоги
з бюджету суб' єктам підприємницької діяльності на
поворотній основі;
■ кошторисне фінансування - виділення
бюджетних фінансувань на підставі кошторису;
■ державні трансферти - державні субсидії,
субвенції та дотації.
Участники бюджетного процесу:

розпорядники
бюджетних
коштів
 Творча самостійна робота.
Виконати презентацію та доповідь на тему
“Аналіз доходів та видатків державного
бюджету України за період 2016-2020 р.р.”

Інформаційні джерела:
https://minfin.com.ua
http://www.ukrstat.gov.ua
 Питання для самоконтролю
1. Розкрийте економічну сутність бюджету.
2. Державний бюджет, його призначення.
3. Бюджетна система та державний устрій держави.
4. Охарактеризуйте принципи, на яких грунтується бюджетна
система України.
5. Визначить економічну сутність і склад доходів державного
бюджету.
6. Надайте поняття видаткам державного бюджету, розкрийте
їх склад і класифікацію.
7. Поясніть значення “профіцит” і “дефіцит” бюджету.