‫وردة حدوش ‪ -‬سامي بسة‬ ‫ماهية مناطق الظل وقراءة يف وضعية الربانمج االستعجايل اخلاص مبناطق الظل‬

‫ماهية مناطق الظل وقراءة في وضعية البرنامج االستعجالي الخاص بمناطق الظل‬
‫‪What are the shadow areas and Read in the position of the Shadow‬‬
‫‪areas emergency program‬‬

‫‪*1‬‬
‫وردة حدوش‬
‫‪1‬املدرسة العليا للتجارة ابلقليعة‪( ،‬اجلزائر)‬
‫‪ouardaheddouche87@hotmail.com‬‬
‫‪2‬‬
‫سامي بسة‬
‫‪2‬جامعة غرداية‪( ،‬اجلزائر)‬
‫‪bessa.sami@univ-ghardaia.dz‬‬

‫تاريخ النشر‪2021/05/30 :‬‬ ‫تاريخ القبول للنشر‪2021/05/27 :‬‬ ‫تاريخ االستالم‪2021/05/08 :‬‬

‫‪-----------------------‬‬
‫ملخص‪:‬‬
‫أسفرت الخريطة االجتماعية على مستوى الجزائر حصيلة قرابة ثمانية ماليين جزائري من مجموع حوالي ثالثة‬
‫وأربعون مليون نسمة في الجزائر يعيشون في ظروف صعبة تنعدم فيها أدنى شروط الحياة‪ ،‬وذلك رغم الجهود املبذولة‬
‫للنهوض بالتنمية في البلديات الفقيرة سابقا‪ ،‬لكن في اآلونة األخيرة سطر برنامج استعجالي خاص باملناطق املحرومة‪ ،‬أطلق‬
‫عليه البرنامج االستعجالي الخاص بمناطق الظل‪ ،‬وذلك بهدف تحسين ظروف املعيشة بها وتوفير األساسيات الضرورية‬
‫من أجل تقليص الفوارق االجتماعية بين مناطق البالد‪ ،‬وتحقيق تنمية متوازنة بين الريف واملدينة وتكريس عدالة‬
‫اجتماعية بين السكان‪.‬‬
‫الكلمات املفتاحية‪ :‬مناطق الظل‪ ،‬الحاجات األساسية‪ ،‬التنمية‪ ،‬عدالة اجتماعية‪ .‬برنامج استعجالي‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪The social map of Algeria resulted in the outcome of nearly eight million Algerians out‬‬
‫‪of a total of about forty-three million people in Algeria who live in difficult conditions‬‬
‫‪without the lowest conditions for life, despite the efforts made to promote development in‬‬
‫‪previously poor municipalities, However, recently an emergency program was drawn up for‬‬
‫‪deprived areas, called the Emergency Program for Shadow Areas, with the aim of improving‬‬
‫‪living conditions in them and providing the necessary basics in order to reduce social‬‬
‫‪disparities between regions of the country, achieve balanced development between the‬‬
‫‪countryside and the city, and consecrate justice Social among the population.‬‬
‫‪key words:; shadow areas; basic needs; development; social justice; the emergency‬‬
‫‪program.‬‬

‫* المؤلف المرسل‪.‬‬

‫‪8‬‬ ‫جملة السياسة العاملية‪ ،‬اجمللد (‪ ،)05‬العدد اخلاص(‪، )01‬السنة (‪ ،( 2021‬ص ص‪18-08 :‬‬
‫وردة حدوش ‪ -‬سامي بسة‬ ‫ماهية مناطق الظل وقراءة يف وضعية الربانمج االستعجايل اخلاص مبناطق الظل‬

‫‪ .1‬مقدمة‪:‬‬
‫رفع التقسيم الداري لسنة ‪ 1984‬عدد بلديات الجزائر من ‪ 704‬إلى ‪ 1541‬بلدية‪ ،‬كما حدد نطاقها‬
‫الجغرافي بطريقة عشوائية دون مراعاة المكانيات واملمتلكات التابعة لها‪ ،‬وكذلك شساعة الجزائر‬
‫وعرقها جعل كل جماعة إقليمية فيها سواء بلدية أ ووالية تتميز بعدة مميزات منها التاريخية والثقافية‬
‫وخاصة الجغرافية (ساحلية‪ ،‬شرق‪ ،‬غرب‪ ،‬صحراء‪ ،‬هضاب)‪ ،‬إضافة إلى الحقبة االستعمارية والعشرية‬
‫السوداء التي عاشتها الجزائر والتي خلفت مناطق فقيرة تغلب عليها األمية والذهنيات املتخلفة خاصة في‬
‫ظل ضعف التأطير وسوء تسيير مصالح البلديات‪ ،‬أيضا توجيه املخصصات املالية للواليات إلى املناطق‬
‫التي بها عدد أكبر من السكان على حساب املناطق النائية واملعزولة التي فقد سكانها األمل في تحسن‬
‫ظروف معيشتهم‪.‬‬
‫جل هذه األسباب ساهمت في خلق فجوات واسعة بين مناطق الوطن حتى صارت فرص النم وومعها‬
‫فرص التنمية متباعدة بين جهات الوطن‪ ،‬الش يء الذي دفع إلى الزحف السكاني من الريف إلى املدينة‬
‫وتركز السكان حول املدن الكبرى‪ ،‬نتج عنها مناطق محرومة تعاني من ظروف اجتماعية صعبة على‬
‫مستوى التعليم والسكن والتشغيل والخدمات الصحية‪.‬‬
‫هذه املناطق هي التي أطلق عليها اسم "مناطق الظل" مؤخرا‪ ،‬والتي خصص لها برنامجا استعجاليا من‬
‫اجل ترقية ظروف الحياة وتوفير العيش الكريم بها وذلك من أجل الوصول إلى مساواة وتكافؤ الفرص‬
‫بين جميع الجزائريين‪.‬‬
‫ونظرا لألهمية البالغة واملجهودات املبذولة من أجل النهوض بالتنمية بمناطق الظل‪ ،‬جاء بحثنا‬
‫هذا ليبرز مفهوم مناطق الظل والجراءات املتبعة في شأنها‪.‬‬

‫‪ .2‬اإلطارالعام للبحث‪:‬‬
‫‪ 1.2‬إشكالية البحث‪ :‬مما سبق يمكن طرح الشكالية التالية‪:‬‬
‫ما املقصود بمناطق الظل ؟ وما هي التدابيراملتخذة في إطارالنهوض بالتنمية بها؟‬
‫بغية التوصل إلى إجابات عن هذه الشكالية‪ ،‬تم صياغة التساؤالت الفرعية التالية‪:‬‬
‫•ما املقصود بمناطق الظل؟ وماهي الخصائص التي تتميز بها؟‬
‫• ما هي املعايير املعتمد عليها في تصنيف مناطق الظل؟‬
‫•ما هي الجراءات املتخذة من أجل النهوض بالتنمية على مستوى مناطق الظل ؟‬
‫‪ 2.2‬أهمية البحث‪ :‬تستمد هذه الدراسة أهميتها من خالل‪:‬‬
‫• املكانة الهامة التي يحتلها موضوع مناطق الظل في نظر الحكومة الجزائرية وكذا في نظر املواطن‬
‫الجزائري‪ ،‬فهي مناطق اقتصادية خالقة للثروة تعود بالفائدة على سكان املنطقة وعلى االقتصاد‬
‫الوطني‪.‬‬

‫جملة السياسة العاملية‪ ،‬اجمللد (‪ ،)05‬العدد اخلاص(‪، )01‬السنة (‪ ،( 2021‬ص ص‪18-08 :‬‬ ‫‪9‬‬
‫وردة حدوش ‪ -‬سامي بسة‬ ‫ماهية مناطق الظل وقراءة يف وضعية الربانمج االستعجايل اخلاص مبناطق الظل‬

‫• كون مناطق الظل تحتل مساحة كبيرة ومعتبرة من النطاق الجغرافي الكلي وتقطن بها نسمة سكانية‬
‫معتبرة‪ ،‬واستغاللها يقض ي تماما على النزوح نح واملدن للقضاء على مشكل السكن وخلق مناصب‬
‫عمل بها‪ ،‬الذي يؤدي حتما إلى النهوض بالتنمية املحلية ومنه التنمية املستدامة ‪.‬‬
‫• يعتبر االستثمار في مناطق الظل أداة أساسية بيد السلطات املحلية يضمن لها إيرادات ثابتة‬
‫ومستقرة يمكن من خالله الوصول إلى تحقيق االكتفاء الذاتي خاصة في امليدان الفالحي والسياحي‪...‬‬
‫‪ 3.2‬أهداف البحث‪ :‬تهدف الدراسة إلى‪:‬‬
‫• التعرف على املفاهيم الخاصة بمصطلح "مناطق الظل" باعتباره موضوعا حديثا وبالغ‬
‫األهمية‪.‬‬
‫• التعرف على وضعية مناطق الظل بوالية بومرداس‪.‬‬
‫• الوقوف على التدابير املتخذة من طرف السلطات للنهوض بالتنمية في مناطق الظل ‪.‬‬
‫‪ 4.2‬منهجية البحث‪ :‬تم اعتماد املنهج الوصفي التحليلي‪ ،‬حيث استخدمنا املنهج الوصفي في القيام‬
‫بدراسة نظرية حول املوضوع‪ ،‬كما تم استخدام املنهج التحليلي والذي تجسد من خالل جمع الحقائق‬
‫الراهنة حول واقع مناطق الظل بدائرة بئر العاتر لوالية تبسة والجراءات املتخذة بشأنها من طرف‬
‫السلطات املحلية‪.‬‬
‫‪ 5.2‬تنظيم البحث‪ :‬يحتوي البحث على أربعة أجزاء رئيسية‪ ،‬كل جزء مقسم إلى مجموعة من املحاور‬
‫الفرعية‪ ،‬ففي الجزء الرئيس ي األول تم تناول الطار العام للدراسة‪ ،‬وفي الجزء الثاني تم التطرق إلى الطار‬
‫املفاهيمي ملوضوع مناطق الظل في الجزائر‪ ،‬أما الجزء الرئيس ي الثالث واألخير فقد تم فيه تناول‬
‫املجهودات املبذولة في إطار النهوض بالتنمية في مناطق الظل بدائرة بئر العاتر لوالية تبسة‪.‬‬

‫‪ .3‬مفاهيم عامة حول مناطق الظل في الجزائر‪:‬‬

‫يعتبر مصطلح مناطق الظل مصطلحا جديدا ظهر برز هذا املصطلح في اآلونة األخيرة بقوة خالل‬
‫سنة ‪ 2020‬بأثر قوي على جميع األصعدة‪.‬‬
‫‪ 1.3‬ميالد مصطلح مناطق الظل‪:‬‬
‫لم يكن مصطلح مناطق الظل متداوال بكثرة في السابق‪ ،‬وقد ظهر بشكل بارز خالل مجلس‬
‫الحكومة املنعقد بتاريخ ‪ 16‬فيفري ‪ ،2020‬أين تم عرض تحقيقا بعنوان "معاناة مناطق الظل" من انجاز‬
‫التلفزيون الجزائري بطلب من الرئيس تبون عبد املجيد‪ ،‬والذي أظهر املعاناة التي يعيشها قاطن‬
‫واملناطق املعزولة والتي عبر عنها بمصطلح "مناطق الظل"‪( .‬شوار)‬
‫وبعد خطاب رئيس الجمهورية في اجتماع الحكومة‪ -‬الوالة‪ ،‬أصبح مصطلحا سياسيا‪ ،‬اجتماعيا واقتصاديا‬
‫متداوال يستخدم على نطاق واسع ويعبر عن بؤر التخلف في أنحاء الوطن ويقصد به تلك املناطق‬
‫املعزولة والنائية واملهمشة واملحرومة من التنمية‪( .‬بن فردي‪)2020 ،‬‬

‫‪10‬‬ ‫جملة السياسة العاملية‪ ،‬اجمللد (‪ ،)05‬العدد اخلاص(‪، )01‬السنة (‪ ،( 2021‬ص ص‪18-08 :‬‬
‫وردة حدوش ‪ -‬سامي بسة‬ ‫ماهية مناطق الظل وقراءة يف وضعية الربانمج االستعجايل اخلاص مبناطق الظل‬

‫وبعد هذا االجتماع تم الشروع في إحصاء مناطق الظل من اجل ضبط خارطة دقيقة ملناطق الظل‪ ،‬مع‬
‫ضرورة تقييم دقيق لالحتياجات ذات األولوية‪( .‬التعليمة رقم ‪)2020 ،853‬‬
‫‪ 2.3‬تعريف مناطق الظل‪:‬‬
‫لكونه مصطلح جديد لم تعطى له تعريفات كثيرة ومن أهمها‪:‬‬
‫➢ مناطق الظل هي املناطق النائية واملعزولة والجبلية واملناطق املحيطة باملدن‪( .‬التعليمة رقم‬
‫‪)2020 ،853‬‬
‫➢ هي املناطق البعيدة واملعزولة التي تعاني من حالة هشاشة حيث يشهد سكانها ظروفا معيشية‬
‫صعبة ومزرية بسبب انعدام البنية التحتية الحيوية وأبسط ضروريات الحياة كاملاء والكهرباء‬
‫والغاز واملدارس وفرص العمل‪( ......‬التعليمة رقم ‪)2020 ،10881‬‬
‫➢ هي كل مظاهر البؤس التي تعيشها املناطق النائية البعيدة عن مراكز الحياة وتفتقد ألدنى شروط‬
‫الحياة ويصعب الوصول إليها في غياب طرق ومسالك إلى جانب انعدام الكهرباء والغاز‪ ،‬املياه‬
‫الشروب والتغطية الصحية‪( .‬موقع الذاعة الجزائرية‪)2021 ،‬‬
‫➢ يقصد بها املناطق النائية‪ ،‬كما تسمى أيضا باملناطق الفقيرة التي مازال يلفها الظل الذي لم ينقشع‬
‫عنها بسبب حرمانها من حقها في التنمية املحلية‪ ،‬مما أدى إلى خلق مناطق جغرافية ذات كثافة‬
‫سكانية معتبرة ال تتوفر على املرافق الضرورية وعلى متطلبات الحياة اليومية‪ ،‬مما خلف تداعيات‬
‫قاسية على‬
‫➢ سكان تلك الفضاءات البشرية وأصبحت تحتاج فعال أن تكون محل تكفل حقيقي الستدراك‬
‫مسار التأخر الذي لحق بها‪( .‬أوكيلي‪.)2020 ،‬‬
‫كما تتميز مناطق الظل بطبيعة موقعها الجغرافي كونها مناطق جبلية أ وسهبية أ وصحراوية أ‬
‫ومناطق حدودية مع الدول املجاورة أ واملناطق في الحدود بين الواليات‪.‬‬
‫وتعتبر هذه املناطق طاردة للسكان لغياب البنى التحتية من شبكات الطرق البلدية واملسالك الريفية‪،‬‬
‫الربط بشبكات الكهرباء الريفية والغاز الطبيعي‪ ،‬نقص أ وانعدام املياه الصالحة للشرب‪ ،‬وفي الجانب‬
‫التعليمي والصحي فعدم وجود مدارس ومرافق صحية نهائيا أ وموجودة ولكنها مغلقة‪ ،‬وفي حالة وجودها‬
‫فهي غير مجهزة وتقدم خدمات سيئة وغير كافية‪ ،‬كل هذه املعطيات أدت إلى غياب عدالة القليم وخلل‬
‫واضح في التوازن القليمي (بن فردي‪.)2020 ،‬‬
‫‪ 3.3‬املعاييراملعتمدة في تصنيف مناطق الظل‪:‬‬
‫بهدف إحصاء املناطق املحرومة وتصنيفها كمناطق ظل تم األخذ بعين االعتبار املعايير والتوجيهات‬
‫التالية (مذكرة رقم‪:)2020 ،1749‬‬
‫▪ تدقيق وتصويب العمليات املقترحة سواء من حيث العدد أ واملوضوع أ واعتماد املوضوعية في اقتراح‬
‫العمليات فقط ذات الصدى الفعلي‪.‬‬

‫جملة السياسة العاملية‪ ،‬اجمللد (‪ ،)05‬العدد اخلاص(‪، )01‬السنة (‪ ،( 2021‬ص ص‪18-08 :‬‬ ‫‪11‬‬
‫وردة حدوش ‪ -‬سامي بسة‬ ‫ماهية مناطق الظل وقراءة يف وضعية الربانمج االستعجايل اخلاص مبناطق الظل‬

‫▪ الحد من اقتراح العمليات في إطار التحسين الحضري‪.‬‬

‫▪ التركيز على العمليات التي لها األثر املباشر والسريع على حياة املواطن خاصة في املناطق البعيدة‬
‫والسراع في تسجيلها مع مراعاة عناصر‪ :‬التكلفة‪ ،‬قصر مدة االنجاز‪ ،‬واألثر االيجابي واملباشر على‬
‫تلك املناطق ومن هذه العمليات‪:‬‬
‫➢ التقاط املنابع املائية‪ ،‬تهيئتها ووضعها في خدمة املواطنين(في شكل عين عمومية) أ وانجاز خزانات‬
‫صغيرة مع شبكة توزيع املياه وتزويد هذه الخزانات بالصهاريج‪.‬‬
‫➢ الصرف الصحي(وضع شبكة الصرف الصحي مع محطة للتصفية تتم معالجتها دوريا ‪(bassin de‬‬
‫)‪décantation‬‬
‫➢ استعمال الطاقة الشمسية (سواء لالستعمال املنزلي أ ولإلنارة العمومية)‪.‬‬
‫➢ تزويد هذه املناطق بخزانات غاز البروبان‪.‬‬
‫➢ فتح املسالك‪ ،‬وغيرها من العمليات التي تفيد هذه املناطق ويمكن انجازها بنفس الطريقة‬
‫السالف ذكرها‪ ،‬مع ضرورة إشراك املصالح التقنية للدائرة‪.‬‬
‫وبتطبيق هذه التوجيهات واملعايير تم استخالص النقائص واالحتياجات التي تعاني منها املناطق‬
‫املحرومة والتي من خاللها يمكن تصنيفها كمناطق ظل (التعليمة رقم ‪:)2020 ،1253‬‬
‫بدرجة أولى املناطق غير املزودة باملياه الصالحة للشرب‪ ،‬غير املربوطة بشبكة الكهرباء‪ ،‬غير املزودة‬
‫بالغاز الطبيعي‪ ،‬غير املزودة بشبكة الصرف الصحي‪ ،‬غير املتوفرة على النقل العمومي واملراكز‬
‫الصحية واملنعدمة الطرقات أ والتي تتوفر على طرق مهترئة بالضافة إلى غياب األمن‪.‬‬
‫وبدرجة أقل املناطق التي ال يتوفر بها الطعام املدرس ي‪ ،‬التدفئة املدرسية‪ ،‬اكتظاظ األقسام‪ ،‬ملعب‬
‫جواري‪ ،‬خطر طبيعي( واد‪ ،‬انجراف‪.)...‬‬
‫مع األخذ بعين االعتبار في إعطاء األولوية في تصنيف املناطق ما يلي‪:‬‬
‫_ بعد املنطقة عن مركز البلدية( مقر البلدية)‪.‬‬
‫_ املساحة التقريبية للمنطقة‪.‬‬
‫_ عدد السكان‪.‬‬
‫_ بعد املنطقة عن املدرسة االبتدائية األقرب وكذا املتوسطة األقرب‪.‬‬
‫_ بعد املنطقة عن املركز الصحي األقرب‪.‬‬
‫_ بعد املنطقة عن السوق األقرب‪.‬‬

‫‪12‬‬ ‫جملة السياسة العاملية‪ ،‬اجمللد (‪ ،)05‬العدد اخلاص(‪، )01‬السنة (‪ ،( 2021‬ص ص‪18-08 :‬‬
‫وردة حدوش ‪ -‬سامي بسة‬ ‫ماهية مناطق الظل وقراءة يف وضعية الربانمج االستعجايل اخلاص مبناطق الظل‬

‫‪ .4‬اإلجراءات املتخذة من طرف السلطات بخصوص مناطق الظل‪:‬‬

‫تم إسداء تعليمات من طرف رئيس الجمهورية بخصوص مناطق الظل بهدف تدارك النقائص‬
‫والتكفل األمثل ملتطلبات واحتياجات املواطنين القاطنين بمناطق الظل وخلق توازن بين جميع مناطق‬
‫الواليات تمثلت فيما يلي (التعليمة رقم ‪:)2020 ،853‬‬
‫✓ إحصاء مناطق الظل على مستوى جميع بلديات الواليات ‪.‬‬
‫✓ تدوين جميع النقائص واالحتياجات املسجلة من حيث الخدمات األساسية كغاز املدينة‪ ،‬الكهرباء‪،‬‬
‫شبكة الطرقات‪ ،‬مختلف شبكات املياه‪ ،‬قنوات الصرف الصحي‪ ،‬الطعام املدرس ي والنقل بهذه‬
‫املناطق مع تقديم التقييم املالي وإعداد البطاقات التقنية املفصلة الخاصة بكل عملية مسجلة‪.‬‬
‫✓ تشكيل لجنة والئية مهمتها تحديد مناطق الظل على مستوى إقليم الوالية‪ ،‬ووضع برنامج استعجالي‬
‫يضمن التكفل األمثل باالحتياجات األساسية لسكان هذه املناطق‪ ،‬وذلك بالتنسيق مع اللجنة‬
‫الوزارية املشتركة املشكلة من أجل الشراف على تنفيذ عملية تحديد مناطق الظل‪ ،‬وتنفيذ البرنامج‬
‫االستعجالي الخاص بها‪ ،‬كما تقوم اللجنة الوالئية بإنشاء لجان على مستوى الدوائر تتكفل بتنفيذ‬
‫العمليات الخاصة بمناطق الظل‪.‬‬
‫✓ إنشاء خلية تقنية متكونة من إطارات تقنية من مختلف الهيآت واملديريات على مستوى الوالية‪.‬‬
‫وبهذا الصدد قامت اللجنة الوالئية املشكلة على مستوى والية تبسة بالتعليمات السالفة الذكر‬
‫حيث تم تجسيدها ميدانيا كما يلي‪:‬‬
‫‪ 1.4‬إحصاء مناطق الظل‪:‬‬
‫تنفيذا للتعليمات املسداة خالل لقاء الحكومة مع الوالة بتاريخ ‪ 16‬فيفري ‪ ،2020‬تمت عملية‬
‫احصاء شاملة ملناطق الظل املنتشرة عبر كامل حدود التراب الوطني على غرار والية تبسة التي تعتبر والية‬
‫حدودية ذات اهمية بالغة بالنظر الى موقعها االستراتيجي وشساعة مساحتها وصعوبة تضاريسها حيث‬
‫تحتوي على ‪ 28‬بلدية منها ‪ 08‬بلديات فقيرة و‪ 14‬بلدية متوسطة الفقر و‪ 06‬بلديات أقل فقرا‪.‬‬
‫واستنادا لتعليمات السيد والي والية تبسة خالل االجتماع برؤساء الدوائر والبلديات املنصبة حول‬
‫تقديم إحصاء شامل ملناطق الظل‪ ،‬تم ضبط النطاق الجغرافي للفضاءات السكانية التي ال تتوفر على‬
‫املرافق الضرورية بوالية تبسة‪ ،‬وخاصة الخدمات األساسية كغاز املدينة‪ ،‬الكهرباء‪ ،‬شبكة الطرقات‪،‬‬
‫مختلف شبكات املياه‪ ،‬قنوات الصرف الصحي‪ ،‬الطعام املدرس ي والنقل‪ ،‬تم احصاء ‪ 456‬منطقة ظل‬
‫واقتراح ‪ 1536‬عملية تنموية بهذه الوالية‪ ،‬والجدول التالي يوضح ذلك‪:‬‬

‫جملة السياسة العاملية‪ ،‬اجمللد (‪ ،)05‬العدد اخلاص(‪، )01‬السنة (‪ ،( 2021‬ص ص‪18-08 :‬‬ ‫‪13‬‬
‫وردة حدوش ‪ -‬سامي بسة‬ ‫ماهية مناطق الظل وقراءة يف وضعية الربانمج االستعجايل اخلاص مبناطق الظل‬

‫جدول رقم ‪ :01‬حوصلة نهائية)املشاريع املنطلقة‪ ،‬التي تم التكفل بها ماليا‪،‬قيد‬

‫االنجاز‪،‬املنتهية على مستوى مناطق الظل بوالية التبسة _وضعية موقوفة الى غاية جانفي‬
‫‪)2021‬‬

‫المشاريع المنطلقة‪ -‬تمويل متوفر‬ ‫العمليات‬ ‫عدد‬ ‫مصادر التمويل‬ ‫عدد‬ ‫والية‬
‫العمليات المبرمجة‪-‬‬ ‫مناطق‬ ‫تبسة‬
‫المنتهية‬ ‫قيد‬ ‫إجراءات‬ ‫المجموع‬ ‫الممولة‬ ‫الظل‬
‫االنجاز‬ ‫جارية‬

‫‪104‬‬ ‫‪187‬‬ ‫‪221‬‬ ‫‪512‬‬ ‫‪408‬‬ ‫‪1536‬‬ ‫‪.‬المخطط البلدي‬ ‫‪456‬‬

‫للتنمية‬
‫المجموع‬
‫‪.‬المخطط‬
‫القطاعي للتنمية‬

‫‪.‬صندوق الضمان‬
‫والتضامن‬
‫للجماعات المحلية‬

‫‪.‬ميزانية الوالية‬

‫املصدر‪ :‬ديوان الوالي‪ -‬والية تبسة‬

‫‪ 2.4‬املجهودات املبذولة في اطارالتكفل بمناطق الظل‪:‬‬

‫وحتى يتم التكفل الجيد واألمثل بسكان مناطق الظل تم تسطير برنامج من اجل استالم هذه املشاريع منها‬
‫االستعجالية التي تم استالمها نهاية السنة الجارية (‪ ) 2020‬ومنها ما سوف يتم استالمها خالل سنة ‪.2021‬‬
‫كما تم تسجيل ‪ 05‬عمليات بكل بلدية أي بمجموع ‪ 140‬عملية في والية تبسة بمدة انجاز تقدر بثالثة‬
‫(‪)03‬أشهر بعنوان سنة ‪ 2021‬وقد تم االنطالق في عملية انجازها‪ ،‬ويتوقع استالمها خالل الثالثي الثاني‬
‫من هذه السنة‪ .‬ويوضح الجدولين التاليين العمليات املسجلة على مستوى مناطق الظل لدائرة بئر العاتر‬
‫املتكونة من بلديتن ‪:‬‬
‫➢ ‪ 05‬عمليات مسجلة ببلدية بئرالعاتر‪ ،‬مبرمجة لالستالم خالل الثالثي الثاني من سنة ‪. 2021‬‬
‫➢ ‪ 05‬عمليات مسجلة ببلدية العقلة املالحة‪ ،‬مبرمجة لالستالم خالل الثالثي الثاني من سنة‬
‫‪.2021‬‬

‫‪14‬‬ ‫جملة السياسة العاملية‪ ،‬اجمللد (‪ ،)05‬العدد اخلاص(‪، )01‬السنة (‪ ،( 2021‬ص ص‪18-08 :‬‬
‫وردة حدوش ‪ -‬سامي بسة‬ ‫ماهية مناطق الظل وقراءة يف وضعية الربانمج االستعجايل اخلاص مبناطق الظل‬

‫وهي مبينة بشكل مفصل في الجدولين التاليين‪:‬‬

‫اوال‪ :‬بلدية بئرالعاتر‬
‫جدول رقم ‪ :02‬املشاريع املسجلة في اطارالتكفل بمناطق الظل ببلدية بئر العاتربعنوان‬
‫سنة ‪2021‬‬

‫مالحظا‬ ‫السكان‬ ‫اجال‬

‫الغالف المالي‬ ‫عنوان المشروع‬ ‫الفصل‬ ‫الرقم‬
‫ت‬ ‫المستفيدين‬ ‫التنفيذ‬
‫‪-‬‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫انجاز وتجهيز مطعم‪100‬وجبة ببوزيان ‪8 000‬‬ ‫‪691‬‬ ‫‪01‬‬
‫محمد الصغير(منطقة سوكياس)‪.‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫تجهيز البئر بتيتة مع انجاز قناة الضخ على ‪10 000‬‬ ‫‪391‬‬ ‫‪02‬‬
‫مسافة ‪ 5‬كلم‪.‬‬

‫_‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫انجاز شبكة التوزيع ببتيتة على مسافة ‪5‬كلم ‪6 000‬‬ ‫‪391‬‬ ‫‪03‬‬

‫‪500‬نسمة‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫بالطريق ‪6 000‬‬ ‫المغطس‬ ‫الممر‬ ‫ترميم‬ ‫‪591‬‬ ‫‪04‬‬

‫البلدي(العقلة الجديدة)‪.‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫‪11 000‬‬ ‫اقتناء ثالثة(‪ ) 03‬جرارات مع صهاريج‪.‬‬ ‫‪394‬‬ ‫‪05‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫‪41 000‬‬ ‫المجمــــــــــــــــوع(‪)05‬‬

‫املصدر‪ :‬دائرة بئر العاتر‪ -‬والية تبسة‬

‫جملة السياسة العاملية‪ ،‬اجمللد (‪ ،)05‬العدد اخلاص(‪، )01‬السنة (‪ ،( 2021‬ص ص‪18-08 :‬‬ ‫‪15‬‬
‫وردة حدوش ‪ -‬سامي بسة‬ ‫ماهية مناطق الظل وقراءة يف وضعية الربانمج االستعجايل اخلاص مبناطق الظل‬

‫ثانيا‪ :‬بلدية العقلة املالحة‬

‫جدول رقم ‪ :03‬املشاريع املسجلة في اطارالتكفل بمناطق الظل ببلدية العقلة املالحة‬
‫بعنوان سنة ‪2021‬‬
‫مالحظا‬ ‫السكان‬ ‫اجال‬ ‫الغالف‬
‫عنوان المشروع‬ ‫الفصل‬ ‫الرقم‬
‫ت‬ ‫المستفيدين‬ ‫التنفيذ‬ ‫المالي‬
‫‪ 200‬نسمة‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫تجديد وتوسيع شبكة المياه الصالحة للشرب ‪11 000‬‬ ‫‪391‬‬ ‫‪01‬‬
‫بمنطقة الرقيبة‪،‬الحوية وفم المطلق‪.‬‬

‫‪ 200‬نسمة‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫انجاز قناة التوزيع مع انجاز (‪ )06‬حنفيات ‪11 000‬‬ ‫‪391‬‬ ‫‪02‬‬
‫عمومية بنشير الخم‪،‬باسكال والفوة‪.‬‬

‫‪ 190‬نسمة‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫‪4 000‬‬ ‫انجاز شبكة التوزيع ببتيتة على مسافة ‪5‬كلم‬ ‫‪391‬‬ ‫‪03‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫توسيع شبكة المياه الصالحة للشرب بمنطقة ‪6 000‬‬ ‫‪394‬‬ ‫‪04‬‬
‫بوسكيكين‪.‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫توسيع شبكة المياه الصالحة للشرب من فم ‪10 000‬‬ ‫‪391‬‬ ‫‪05‬‬
‫المطلق الى الغنجابة على مسافة ‪9‬كلم ( الحوية‬
‫والرقيبة)‪.‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪ 3‬أشهر‬ ‫‪42 000‬‬ ‫المجمــــــــــوع (‪)05‬‬

‫املصدر‪ :‬دائرة بئر العاتر‪ -‬والية تبسة‬

‫‪.5‬خاتمة‪:‬‬
‫تشك وبالدنا من خلل واضح في عدالة القليم‪ ،‬حيث كشف الحصاء الشامل ملناطق الظل عددا‬
‫كبيرا من املناطق البعيدة واملعزولة خصصت لها برامج استثمار استعجالية بهدف إحداث تغييرات‬
‫ملموسة تسمح بضمان حياة كريمة وعادلة للسكان القاطنين بهذه املناطق‪ ،‬وتقليص فوارق التنمية بين‬
‫مناطق البالد وذلك من خالل‪:‬‬
‫تعميم الربط بالكهرباء والغاز واملاء الشروب‪،‬‬
‫فك العزلة عن السكان باملناطق البعيدة والجبلية واملعزولة‪،‬‬
‫تحسين وتوفير الخدمات املتعلقة بالصحة والتعليم والشباب‪،‬‬
‫تنويع القدرات االقتصادية للمناطق املعزولة بهدف خلق فرص العمل‬

‫‪16‬‬ ‫جملة السياسة العاملية‪ ،‬اجمللد (‪ ،)05‬العدد اخلاص(‪، )01‬السنة (‪ ،( 2021‬ص ص‪18-08 :‬‬
‫وردة حدوش ‪ -‬سامي بسة‬ ‫ماهية مناطق الظل وقراءة يف وضعية الربانمج االستعجايل اخلاص مبناطق الظل‬

‫ومن أجل تحقيق هذه األهداف الستراتيجية‪ ،‬استعانت وزارة الداخلية والجماعات املحلية‬
‫والتهيئة العمرانية بتطبيقات تكنولوجية تسمح لها باملتابعة عن بعد لكل عمليات التكفل بمناطق الظل‬
‫من خالل نقاط االرتكاز حيث توفر هذه التطبيقات صور مباشرة وحصيلة يومية عن كل ما تم انجازه في‬
‫إطار البرنامج االستعجالي‪ ،‬والتي كان لها األثر االيجابي في جعلها أكثر جاذبية للسكان مما حد من النزوح‬
‫الريفي نح واملدن كما أدى إلى الهجرة العكسية من املناطق الحضرية نح والريف مما سيؤدي حتما إلى‬
‫تخفيف الضغط السكاني على املدن‪ ،‬كما أن هذه الجراءات ستجعل مناطق الظل ذات ديناميكية‬
‫وحركية في العملية االقتصادية إضافة إلى إحداث تجمعات ونقاط حياة جديدة اجتماعية واقتصادية‬
‫على مستوى مناطق الظل‪.‬‬
‫وبالرغم من كل هذه املبادرات املتخذة‪ ،‬إال أن عددا كبيرا من املشاريع التنموية بمناطق الظل‬
‫تواجه عراقيال في تنفيذها‪ ،‬هذا ما يستدعي مقاربة جديدة في تسيير هذه املناطق وفقا آلليات جديدة تعمل‬
‫على القدم نح واألمام مبنية على قواعد واضحة تساير املشاريع ميدانيا من أجل تقليص عدد مناطق الظل‬
‫إلى أقص ى درجة‪.‬‬
‫األمر الذي دفعنا لتقديم بعض التوصيات منها‪:‬‬
‫➢ تبسيط إجراءات إبرام عمليات املشاريع الخاصة بمناطق الظل‪.‬‬
‫➢ السهر على املتابعة الدقيقة ملدى تقدم املشاريع ورفع العراقيل التي تواجهها بهدف احترام اآلجال‬
‫املحددة‪.‬‬
‫➢ تعزيز مشاركة املواطنين في عملية تحديد املشاريع ذات األولوية والجراءات التي سيتم تنفيذها‪.‬‬
‫➢ يتوجب النهوض بالقطاعات الراكدة (الفالحة والسياحة) وإدماجها في عملية النمو‪.‬‬

‫جملة السياسة العاملية‪ ،‬اجمللد (‪ ،)05‬العدد اخلاص(‪، )01‬السنة (‪ ،( 2021‬ص ص‪18-08 :‬‬ ‫‪17‬‬
‫وردة حدوش ‪ -‬سامي بسة‬ ‫ماهية مناطق الظل وقراءة يف وضعية الربانمج االستعجايل اخلاص مبناطق الظل‬

‫‪ .6‬قائمة املراجع‪:‬‬

‫• الخير شوار‪( .‬بال تاريخ)‪ .‬مناطق‪ -‬الظل‪ -‬الدعاية‪-‬العالمية‪-‬الرسمية‪-‬الجزائريون‪-‬يكتشفون‪ . -‬تاريخ االسترداد ‪20‬‬
‫‪ ،2021 ,02‬من موقع جزائر اولترا‪/http://www.ultraalgerie.ultrasawt.com :‬‬
‫• جمال أوكيلي‪ .)2020( .‬موقع جريدة الشعب‪ .‬تاريخ االسترداد ‪ ،2021 ,02 20‬من ‪http://www.ech-‬‬
‫‪/chaab.com/echaab‬‬
‫• موس ى بن فردي‪ .)2020 ,04 01( .‬موقع جريدة الحوار‪ ،‬الكاتب‪ .‬تاريخ االسترداد ‪ ،2021 ,02 20‬من‬
‫‪/https://www.elhiwardz.com/opinions/167144‬‬
‫• موقع الذاعة الجزائرية‪ .)2021( .‬تاريخ االسترداد ‪ ،2021 ,02 23‬من موقع الذاعة الجزائرية‪:‬‬
‫‪https://www.radioalgerie.dz/news/ar/article/20210205:206689‬‬
‫وزارة الداخلية والجماعات املحلية والتهيئة العمرانية ‪ .)2020 ,08 05( .‬التعليمة رقم ‪ . 10881‬التعليمة رقم‬ ‫•‬
‫‪. 10881‬‬
‫وزارة الداخلية والجماعات املحلية والتهيئة العمرانية‪ .)2020 ,08 13( .‬التعليمة رقم ‪ . 1253‬التعليمة رقم‬ ‫•‬
‫‪. 1253‬‬
‫وزارة الداخلية والجماعات املحلية والتهيئة العمرانية‪ .)2020 ,02 26( .‬التعليمة رقم ‪ .853‬التعليمة رقم ‪. 853‬‬ ‫•‬
‫والية بومرداس‪ -‬األمانة العامة‪ .)2020 ,07 20( .‬مذكرة رقم‪ . 1749‬مذكرة رقم‪. 1749‬‬ ‫•‬

‫‪18‬‬ ‫جملة السياسة العاملية‪ ،‬اجمللد (‪ ،)05‬العدد اخلاص(‪، )01‬السنة (‪ ،( 2021‬ص ص‪18-08 :‬‬