P-ISSN:2070-027X

E-ISSN:2663-581X 2022 – ‫ العدد الثاني‬/37 ‫ المجلد‬/‫مجلة العلوم القانونية‬

The Legislative Framework of Public Utility

Concessions Award - A Comparative Study

Assistant lecturer Assistant Professor Doctor

Mardin Dlnya M.ali Mariwan Sabr Hamad
Salahaddin University/Erbil Council of Ministers
College of Law Kurdistan Regional Government
mardin.mohhamadali@su.edu.krd Mariwanlaw@yahoo.com

Receipt Date: 15/10/2022, Accepted Date: 1/12/2022, Publication Date: 25/12/2022 .

This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0

International License

Abstract
Public constructions contracts and concession, have been a link
between the public and private sector for decades and we may find
serious international efforts to consider it as an effective economic
and legal means of providing public services(legislative
framework), in the same time prevents states from drowning in
loans, regrettably that Iraqi and Arab jurisprudence is still
influenced by old version of oil concession agreements, in its
research writings about the partnership between public sector and
private sector. We have studied in detail the legal mechanism of
concession award especially in France, We also studied the position
of Egyptian legislation and focused on constitutional law, which
outlines the established machinery and thus the position of Iraq's
weak legislator.
Keywords: Legislative Framework, Concession, Delegation
Public Service, Exploitation Natural Sources.

666
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫االطار التشريعي لمنح التزامات المرفق العام – دراسة مقارنة‬

‫أستاذ مساعد دكتور‬ ‫مدرس مساعد‬

‫مريوان صابر حمد‬ ‫ماردين دلنيا محمد علي‬
‫مجلس الوزراء ‪ /‬حكومة إقليم كردستان‬ ‫جامعة صالح الدين‪/‬أربيل – كلية القانون‬
‫‪Mariwanlaw@yahoo.com‬‬ ‫‪mardin.mohhamadali@su.edu.krd‬‬

‫تاريخ االستالم‪ ,2022/10/15 :‬تاريخ القبول‪ ,2022/12/1 :‬تاريخ النشر‪.2022/12/25 :‬‬

‫الملخص‬
‫كانت عقود األشغغلاا ااما و قعقود اتااما( الات ازا ت دمح قةقو ق غغن ازق ااق ا‬
‫ااما( قااخاص امقود طويةو‪ ،‬ققح نجح دشغغغجزما دقال عةع بعاها وا قةغغغزةو بقا غغغاديو‬
‫ققانونزو ناجمو فل دقحيم ااخح ات ااما و ‪ ،‬يحوا دقن ااةجوء ااع اتقاراض‪ ،‬ع اتةف‬
‫أن اافقغ اامراقل قاامرال ت اا اغرارا اغادفغاقزغات ات ازغا ات اافف زغو فل كاغااغادغ ااهح زغو‬
‫فل شغغرن عقود اتااما(‪ ،‬قد ةغغفا اشغغلن ف غغن ااازو ااقانونزو ااال دافت اما اااما ات‬
‫ااارفق ااما( قاةالالا اا رقات اا هزمزو فل فرنسا كذاك عرجفا عةع وقف اااشريمات‬
‫ااا غريو كمنا عةع ااقانون ااحةغاو ا ااذا يو غت جاال اتازو اااماوا اما ق ق ام‬
‫ازفا وقف اااشر اامراقل ‪.‬‬
‫الكلماات المتتااحياة‪ :‬اتطغا اااشغغغغريمل‪ ،‬اااما( ااارفق اامغا(‪ ،‬دفوير ااارفق اامغا(‪،‬‬
‫اةالالا اا رقات اا هزمزو‪.‬‬

‫‪667‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫المقدمة‬
‫دشغغجع اااسةغغسغغات ااحقازو عةع غغرق ح اتنفااد اتقا غغادا قبع اء ااحق ااريادا‬
‫اغةغقغ غغا ااغخغغاص اغةغحغزغةغواغغو دقن ااغةغجغوء ااغع اتقغاغراض قااغفغمغوض اغغااغهغفغع ااغاغحغاغزغغو‬
‫اةاجاامغات‪ ،‬قاامقود اتدا يغو ق ق أوامغا عقود دقغحيم ااخغح غات اامغا غو اااسغغغغاع امقود‬
‫اااما( ااارفق اامغا( أق ات ازغا أق دفوير ااارفق اامغا(‪ ،‬اغادغت ق أوم قةغغغغاوغن ااا و‬
‫اافمغاا فل اال زر ق ااغحقا‪ ،‬قعةع اار م ق قجود اال زر ق اااراجع قااا غغغغغاد‬
‫اااامةقغو امغذا اااو غغغغو ‪ ،‬قأ ةهزامغا دموا عةع بعااغاد عقغح اتااما( الات ازغا ت اغااغح جغو‬
‫األةاس عةع اااهادئ ااقضاوزو قاتجامادات اافقمزو‪ ،‬ماال ااجانب اااشريمل فل بع اء‬
‫عقود اااما(‪ ،‬قاتطا اااشريمل يا ن اتةاس ااقانونل ألا سراو فل ااقانون‪.‬‬
‫أوازو ااهحث‪ :‬ااالةف ات غغغزن فل دقحيم ااخح ات ق اا ةغغغو لاور ااسغغغة و ااما و‬
‫قجهايو اارةغغغو( ول ااحقاو‪ ،‬فاافرد اماقح ع ااحلو و دادن دقاا ‪ ،‬قزفاا ياحدن طر‬
‫آدر فل ااقزا( امذه اااما( فزجب أن يهزق اتةغاس ااقانونل ااذا جمن وذه اامالقو الفو‪،‬‬
‫قاااااال ول كافوير اة غغغغالقزو تدام دقن نن قانونل يازت اك‪ ،‬قوذا ااهحث يافاقا‬
‫اغااغح جغو اتةغغغغغاس اتطغا اااشغغغغريمل اةافلزم ااقغانونل امقود اتااما( اغااارفق اامغا(‬
‫قب ازا ات اااوا د اا هزمزو‪.‬‬
‫إشكالية البحث‪:‬‬
‫دففرد ااسغغة و اااففزذيو اافت عقود اتااما( اااارفق ااما( فل بقةزم كو دةغغاان قاامرا ‪،‬‬
‫ق ع اتةغغف قح نجح أن اال زر فما اادت فحا ق قافح اافسغغاد ااال دام دقن ااضغغواا‬
‫ااقانونزو‪ ،‬قاذاك نجح ق ااما( جحا أن نركم فل وذا ااهحث عةع ااف غغوص اااشغغريمزو‬
‫ااال دم ع اةسغغغة و اااففزذيو كق اتدا غغغاص فل اارا( اامقود ااارجو ااع اااجا‬
‫اااقا ن‪.‬‬
‫اامح ق ااهحث‪ :‬يقا غر اامح ق ااهحث عةع بيجاد اااسغةسغن ااقانونل ااال دافت ا‬
‫وذه اامقود ااتدن ااقواعح ااحةاو يو اااامةقو‪.‬‬
‫هيكلية البحث‪:‬‬
‫وذا ااهحث يفقسغم عةع هح زق األقا خ غن االطا اااشغريمل اافت اااما ات ااارفق‬
‫ااما( فل ااقانون اافرنسغغغل قاا انل خ غغغن اهحث اتطا اااشغغغريمل اافت اااما ات‬
‫ااارفق ااما( قا ازا ات اةالالا اا رقات اا هزمزو فل قوانزق ااحقا اامرازو‪.‬‬

‫‪668‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫المبحث األول‬
‫‪The First Topic‬‬
‫التنظيم القانوني لمنح التزامات المرفق العام في القانون الترنسي‬
‫‪The Award of Concession Legal Regulation in the‬‬
‫‪French Law‬‬
‫عةع اار م ق كون فرنسغغا ااوطق األ( امقح األ ازا أت أن وذا اامقح ام يوجح دشغغريع‬
‫عغا( ق وقغح فل شغغغغغرن اتااما( ااارفق اامغا( يضغغغغع ااقواعغح اامغا غو قيفلم جوانغب‬
‫اااو غغوعزو فل وذه اامقودال‪1‬ت‪ ،‬ااع غغحق قانون ةغغااان ألقا رح عا( ال‪1993‬ت ااذا‬
‫كان امةقا االافحو اافسغغاد ق ااشغغفافزو فل ااحزاح اتقا غغاديو‪ ،‬قااال ق غغاق أقلا ما‬
‫كان دححيث قوانزق اااما( ااارفق ااما(‪ ،‬فل حاقاو ت ااو االاوض ااذا اات يخزم عةع‬
‫اامقود اتدا يغو قعغح( ااااغااغنال‪2‬ت‪ ،‬عقود اااما( الات ازغا ت كغانغت جمء ق اافلريغو اامغا غو‬
‫اةمقود اتدا يو ااال االجامادات اافقمزو فزما دق أةغغاةغغل كاا كان اةسغغوااق ااقضغغاوزو‬
‫بةغغغغمغا( فل باالغا وغا‪ ،‬ق اغك ب ث قغانونل ا غاااغا دفاخر اغ فرنسغغغغا قدمغحه أقاع غغغغو‬
‫اااشغغغا كو ازق ااق اعزق ااما( قااخاص‪ ،‬الق ع أن عقح اااما( ااارفق ااما( ام يوجح ا‬
‫دشريع وقح ق ساقن أت أن ظةت وذه اامقود د ح افا ًء عةع قوانزق دا و دفلم عقود‬
‫اااما( فل و غغو مزق عةع ةغغهزن ااا اا نجح أن أقا قانون قح دمرض ااع دفلزم ح‬
‫ةغغغلك ااححيح عا( قانون ‪ 11‬يونزو ‪ 1842‬ااال ةت نق و دحوا فل غغغفاعو ااسغغغلك‬
‫ااححيحيو اااساع " ز ا " ااسلك ااححيحيو ق قااال ف ةت ازق ااهفزو اااحازو عةع قسا‬
‫ااغحقاغو قااهفزغو اافوقزغو عةع قسغغغغا ااشغغغغركغاتال‪3‬ت‪ .‬قدوااغت قدمغحدت ااقوانزق ااال دحلم‬
‫اااما ات ةغلك ااححيح‪ ،‬أ ا فل جاا ااازاه فان اةغالالا ااازاه قبدا د فان جة ااحقاو‬
‫أق غغغت عا( ال‪2010‬ت ب لانزو بةغغغالالا اا رقح ااااوزو ااوجب عقح اااما( ققحد جة‬
‫ااحقاو أن اك اتااما( يا غغغو فل االا و أشغغغلاا دماقحيو الب ازا أشغغغلاا عا و‪ ،‬ب ازا‬
‫ااخح و ااما و ‪،‬ب ازا افود ااع جمو عا و االرض ف اةغالالا شغالا وجود القاومت‪،‬‬
‫ااةةهزو اقازاجات اا اقو ااخا غغغغو ااةك ااجموتال‪4‬ت‪ .‬قاذاك يفقسغغغغم وذا اااهحث ااع االا و‬
‫ااب كآلدل‪:‬‬

‫المطلب األول‬
‫‪The First Requirement‬‬
‫اإلطار الدستوري لمنح التزامات المرفق العام في فرنسا‬
‫‪The Legal Frame Work of Awarding Concession in France‬‬
‫جاء ااحةغغغاو اافرنسغغغل داازا ً ق أا بشغغغا ح اافت اااما ات رفق ااما( ‪ ،‬فال يحدن‬
‫اااما( ااارفق ااما( ق فح قبعالن وذا ااافت ااذا نجحه فل اافلا( ااقانونل اافرنسغغغل ت‬

‫‪669‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫فل اتدا غ غاص اااشغغغريمل اةسغغغة و اااففزذيو أا ااال يمود اتقاراد ااسغغغة و اااففزذيو‬
‫الاااادح ‪34‬ت ق ااحةغغاو اافرنسغغل قت ااع اتدا غغاص اااشغغريمل اةهرااان اافرنسغغل‬
‫الاااادح ‪38‬ت ق ااحةغغغاو اافرنسغغغل‪ ،‬قأقر ادح ااع وذا اااو غغغو ول اااادح ال‪34‬ت‬
‫قزث أنما دححد جاتت ااقانون ال‪........‬در زم اااسةغغسغغات قنقن ةلزو اااسةغغسغغات ق‬
‫ااق ا ااما( باع ااق ا ااخاص‪.‬ت ق اك سداه عح( جوا ااا غغغر ار واا ااحقاو دقن‬
‫قغانون‪ ،‬فال قجود افن غغغغريت يافغاقا اااما غات ااارفق اامغا( أق بةغغغغالالا اا رقات‬
‫اا هزمزغو ‪ ،‬قفل ات ااوقغت ام يام فت اااما( ااارفق اامغا( ام يلق ات اغا غغغغحا قوانزق‬
‫غحق اااما( ااارفق ااما( اقانون‬ ‫دا غو أق افاء عةع دشغريمات قأ غن قاعحح قجو‬
‫يفشر فل اا حف قيمةق اةلافو عرفل‪ ،‬قيالق دقسزم وذه ااقاعحح ااع قااازق‪:‬‬
‫‪ .1‬فل قغااغو كغانغت اااسغغغغراغو دامةق اافت اااما( رفق عغا( قدفوير بدا دغ ااع زر ااغحقاغو‬
‫الةواء ااق ا ااخاص أق ااشركات ااما وت‪ ،‬يلون اتجراء اااشريمل وو حق رةو(‬
‫ق ااسغغغغة غو اااففزغذيغو‪ ،‬قااغذا وو اا غااغو قغانون فل اافلغا( ااقغانونل اافرنسغغغغل قوغذه ول‬
‫ااقاعحح اامرفزو فل وذا اااجااال‪5‬ت‪.‬‬
‫‪ .2‬أ ا ا ا كان ق شغغرن اااسغغراو أن دفشغغر رفق عا( أق دافت بقالا ‪ ،‬فان بنشغغاء ااارافق‬
‫ااما و تدلون ات اقانون اد ق ااهرااان ال‪6‬تقاتقالا ات أيضا تدافت ات اقانونال‪7‬ت‪.‬‬
‫بن غغغغحق راةغغغغزم جامو يغو اافوير ااق غا ااخغاص اغرداء دغح غو عغا غو قاافت‬
‫اتااما( الات ازا ت علزاو فل ب غغفاء ااشغغفافزو قبعالء هحأ اتعالن ففجح ق يو غغت‬
‫اك اااااال "ب ا كانت ااقاعحح ااما و أن ااسغغغة و اااشغغغريمزو دخان اوظزفو اااشغغغريع‬
‫‪ .......‬فااسغغة و اااشغغريمزو يالفما قفل قاتت بةغغا فاوزو قعةع ةغغهزن ااح غغر‪ ،‬أن دقو(‬
‫اغرعاغاا ول فل األ غغغغغن دففزغذيغو قااا غاا عةع اغك‪ ،‬قوانزق بعااغاد ااازمانزغو‪ ،‬ق فت‬
‫ااقرقض‪ ،‬قفات بعااادات ب غغافزو ق فت اااما( ااارافق ااما و‪ .‬أت أن وذه األعااا عةع‬
‫اار م ق طهزمامغا اتدا يغو أت أنغ قغح دم دلززفمغا فل ااقغانون ااو غغغغمل دحغت دغرازر‬
‫اتعاها ات ااشغغلةزو قاتجراوزوال‪8‬ت‪ ،‬دا غغو دةك ااال د غغح ااوجهما‪ ،‬ااع جانب غغفو‬
‫اامضغو ااال د غح عف ‪ ،‬قاااااال دمح قوانزق فرديو ق قزث ااشغلن‪ ،‬بت أنما ت داوافر‬
‫فزمغغا فمو( ااقوانزق قفق اااغغحاوا اااغغادا ق قزغغث أنمغغا ت داضغغغغاق قواعغح عغا غو‬
‫جردح"ال‪9‬ت‪ .‬قوذا يفسغغغر دوةغغغع ااقاعحح اااشغغغريمزو اةمقود اتدا يو قاااما( ااارفق ااما(‬
‫ال‪concession‬ت‪.‬‬

‫‪670‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫المطلب الثاني‬
‫‪The Second Requirement‬‬
‫الرقابة الدستورية على عقود التزام المرفق العام‬
‫‪The Judicial Control on the Constitutionality of‬‬
‫‪Concessions Contract‬‬
‫نجح فل امر اااراجع ااححي و ق يلاب عق اارقااو دةغغاو يو فل عقود اتااما( فل‬
‫فرنسغاال‪10‬ت‪ ،‬بن قرا ات اااجة ااحةغاو ا تدقا غر عةع عقود اااما(‪ ،‬ان دااح ااع كافو‬
‫أنوا اامقود اٌدا يو ق اك امح دمحين ااحةغغغغاو اافرنسغغغغل عا( ال‪2008‬ت قب لان فرض‬
‫اارقااو اتققو عةع ااقوانزق‪ ،‬قفل دفسغغغزر اا غغغةو ازق ااحةغغغاو قاامقود اتدا يو ق ق‬
‫غغغغافمغا اااما غات ااارافق اامغا غو‪ ،‬ق ق ام قجود اارقغااغو ااغحةغغغغاو يغو عةزمغا ق قهغن‬
‫اااجة ااحةغغغاو ا‪ ،‬يالففا اااو غغغزت اااااالي فل قزق أن اااجة ااحةغغغاو ا يهسغغ‬
‫قاااغ ااالققغو عةع األقلغا( اااشغغغغريمزغو ال‪ disposition legislative‬تال‪11‬ت ق غااقاما‬
‫اةحةغاو قاز عةع اامقود اتدا يو فان اارقااو ااحةغاو يو اةاجة ااحةغاو ا د اا وذه‬
‫ااقوانزق ال‪12‬ت‪ ،‬قت دحدن فل قااو هاشغغرح عةع اامقود اتدا يو قاااما ات ااارفق ااما(‬
‫قاةغغغالالا اا رقات اا هزمزو ق ق شغغغرن اااجة ااحةغغغاو ا فل قاا خاافو اااشغغغريع‬
‫اةحةاو أن يةلل اااشريع أا نو كانال‪13‬ت‪.‬‬
‫اذاك ان اا مق تيقع عةع ضغغغاون عقح اتااما( الات ازا ت قاذاك نجح امضغغغا ً ق‬
‫ااهاق زق قااشغغراد ااذيق يخو غغون فل سغغراو دةغغاو يو عقود اااما( ااارفق ااما( ق‬
‫عغح مغا أق دةغغغغاو يغو عقود اتااما( ااحغحي غو أق زروغا ق اامفغاقيق‪ ،‬يالق ااقوا اغانغ‬
‫تيالق ااهحث فل دةغغاو يو أق عح( دةغغاو يو عقح بدا ا قاو كان دقازا قالق يالق أن‬
‫يهحث قي مق فل دةغغاو يو اااشغغريع ااذا فت افا ًء عةز اااما( ااارفق ااما(‪ .‬قةغغفاواع‬
‫ازان امر األ ةو ااا هزقزو اخ وص وا األ ر‪-:‬‬
‫ب نافاقا قرا يق ق قرا ات اااجة ااحةغغغاو ا اافرنسغغغل اهزان غغغةو ااحةغغغاو ق‬
‫قعقود اااما( ااارفق ااما(‪:‬‬
‫‪ .1‬قرار المجلس الدسااااتوري الترنسااااي رقم ‪ )100-2010‬الصااااادر عام ‪)2011‬‬
‫إمتياز ملعب فرنساا‪decision of contrat de concession du Stade de /‬‬
‫‪:)France‬‬
‫يمح وذا ااقرا ق أقح أشغمر قرا ات اااجة ااحةغاو ا قااامرق اقرا ب ازا ةغااد‬
‫فرنسغا‪ ،‬قزث نلر اازما اااجة ااحةغاو ا ااوجب قااو األقاويو ااحةغاو يو قفقا ل اةاادح‬
‫ال‪1 -61‬ت ق ااحةغغغاو اافرنسغغغلال‪14‬ت‪ ،‬قسغغغب ااقواعح اااماوا اما فل ااالوحو ااحادةزو‬
‫اةاجة ااحةاو اال‪15‬ت‪.‬‬

‫‪671‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫وذه ااقضغغغزوال‪16‬ت بةغغغاارت ااحعاقي فزما دقن انق ا ي قالون ةغغغااد فرنسغغغا أق وذا‬
‫اااشغرق يحان لانو وا و ق حو يو فل ااريا غو ااوطفزو فل فرنسغا اذا قاقات ااسغة و‬
‫اااففزذيو بنجا اااشغغغرق اشغغغاع ااسغغغهن قداجفب اافشغغغن‪ ،‬قعح( ااام زن قكون ااقواعح‬
‫ااقانونزو اةقانون اتدا ا اافرنسغ غل يازت اا مق فل اتجراءات ق ااقرا ات ااااخذح قاع‬
‫قهن اارا( اامقح ق نشغره قكن اك ان يسدا ااع بيقا اااقح( فل بنجا اااشغرق قدم زن‬
‫اتجراءات اسغغغغهب ااحعاقاال‪17‬ت‪ ،‬اذاك دما غغغغحت ااسغغغغة و اااففزذيو ق اااشغغغغريمزو ارن‬
‫أ غح قا قانون ااا غادقو عةع عقح ب ازا ةمب ةغانت دقنز ‪ ،‬وذا اتجراء اااشغريمل‬
‫يسغاع اااا غادقو اااشغريمزو ال‪18‬ت‪ ،‬ااوجب ااا غادقو اااشغريمزو يام ب غفاء ات ق ااقانونل‬
‫عةع اتجراء اتدا ا ااااخذ قاااااال يلون سكح اااشرقعزو قاا حو ااقانونزو ااوجب‬
‫قانون ااا ادقو ال‪Loi de validation‬ت نفس ‪ ،‬ب ‪:‬‬
‫‪ .1‬فام اتعالن عق فت اااما( ةمب ةغغااد فرنسغغا ااوجب قانون ال قم ‪ 1435-93‬ت غغح‬
‫ااا يخ ال‪ .31‬ديساهر‪1993 .‬تال‪19‬ت‪ ،‬سافا ً ق االث واد ‪.‬‬
‫‪ .2‬ققانون ااا غغادقو عةع اااما( ةمب ةغغااد فرنسغغا دم اقانون قم ال‪1077 -96‬ت اا غغاد‬
‫فل ال‪ 11‬ديسغاهر ‪1996‬ت‪ .‬سافا ق ادح قانونزو قاقحح أت قول "دقن اااسغاس ارا قق‬
‫فل دموير األطرا اا غاا غو ‪ ،‬دم اااحقق ق غغغغحغو عقغح ات ازغا اااهر( فل ‪ 29‬أاريغن‬
‫‪ 1995‬ال‪20‬ت‪ ،‬ااوجب ااقانون قم ‪ 1435-93‬اااس خ ‪ 31‬ديسغغاهر ‪ 1993‬اااامةق اهفاء‬
‫ةمب كهزر فل ةان دقنل امح كرس ااماام الرح ااقح( ‪ ، 1998‬ب يمح ‪ ...‬فشرح يا زو‬
‫ات اتوااا( ااوطفل‪ " .‬قاذاك قح ب غغفل قاايو قانونزو عةع عقح ةمب ةغغااد فران دم‬
‫اااركح اااحقق ق غغحا ق ااقا االجرات ااقانونزو ق قاق اك اقانون‪ ،‬قالق يشغغارط‬
‫فل قانون ااا غادقو قسغب ااضغواا ااال ق غمما اااجة ااحةغاو ا أن يلون سغهها‬
‫اةا ةحو ااما و اشلن قا ت ق ا ا اشلن ححد قدقزق قعا(ال‪21‬ت‪.‬‬
‫قدم ةق اا ااحعاقي اتدا يو أ ا( اااحاكم اتدا يو ق جة ااحقاو‪ ،‬ااع دمحين ااحةاو‬
‫اافرنسل عا( ال‪2008‬ت‪ ،‬قب لانزو اا مق ق قهن اتفراد فل ااقوانزق كونما زر دةاو يو‬
‫أ ا( اااجة ااحةاو ا ااوجب اااادح ال‪1-61‬ت‪ ،‬دم اا مق فل قانون ااا ادقو‪.‬‬
‫قر اااجة ااحةغغغاو ا عح( دةغغغاو يو قانون ااا غغغادقو اامقح الااقانون قم ‪-93‬‬
‫‪1435‬ت اااشغغا ااز ‪ ،‬قااذا عح خاافا قزث ازق فل قز زات ااقرا ارن يجو اةسغغة و‬
‫اااشغريمزو ااا غادقو عةع عقح قالف قانون ااا غادقو يجب أن يهر ااا غادقو اةا غةحو‬
‫ااما و عةع قج ااحقو قاااااال قانون ااا ادقو ام يهر ااا فز االفايو‪ ،‬قاااااال دم االاء‬
‫قانون ااا ادقو عا( ال‪2011‬ت ال‪22‬ت‪.‬‬
‫‪ .2‬حكم المجلس الدساااتوري بشاااحن الساااحب دون تعوير لشاااركة فرنساااا للطاقة‬
‫الاااكاااةااارباااا اااياااة قااارار ‪the Judgment of the :)23 (2011-141 QPC‬‬

‫‪672‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫‪Constitutional‬‬ ‫‪Council on the withdrawal without‬‬

‫‪compensation for France electricity company‬‬
‫فل شغرن دففزذ عقح اااما( اشغركو فرنسغا اةلمرااء ال‪Électricité de France‬ت ق فح‬
‫ا ازغا اا غاقغو االمرق غاوزغو‪ ،‬قاغاشغغغغرت ااسغغغغة غات اااامغاقغحح ال غانحغو اتااما(ت عةع وغذا‬
‫اتةغغغاس فت اااةام( اااردزن ااال ( فل وقع مزق ااهاشغغغرح اامان‪ ،‬قالق امح ااهحء‬
‫ااركزب ااامحات قااتت‪ ،‬ةغغغغحهت ااجمات اتدا يو اااردزن قةغغغغههت قرا وا دحت‬
‫دغرازر اااغاددزق ال‪L214-3/ L214-4‬تال‪24‬ت ق قغانون ااهزةغو اافرنسغغغغلال‪2000‬ت‪ ،‬ققغا غت‬
‫اسغحب اااردزن دقن دموير عق ااضغر ‪ ،‬اذاك ااشغركو أدعت أن اك ااسغحب يخر‬
‫ااحقو قااحريات ااحةغاو يو ااال يلفةما بعالن اتنسغان قاااواطق ال‪1789‬ت كون اامقح‬
‫شغريمو ااااماقحيق قفقا اةاادح ال‪4‬ت ق اتعالنال‪25‬ت‪ ،‬ااع جانب عح( اااموير يا ن درقا‬
‫غغغغريحغا اةاغادح ال‪17‬ت ق ات اتعالن اااامةقغو افم اااةلزغو اةاففمغو اامغا وال‪26‬ت ‪ .‬فحلم‬
‫اااجة ااحةغغغاو ا ارن اااواد ااا مون فزما تدخر أا قق دةغغغاو ا قامح ازان أن‬
‫ااسغغغحب هر اةا غغغةحو ااما و يسغغغالان ااقرا عق ةغغغحب اااردزن دقن دموير‬
‫قعالقا ااااوا ن فل اامقح ازق اااجة فل قلا أن ااسغغحب يجب أن يام دقن دموير‬
‫كون ق ااااوقع قجود قغااغو عةع اةغغغغالالا ااازغاه قأن وغذه االرق دغحدغن فل أعاغاا‬
‫ااضغغغه اتدا ا اةسغغغة و فل ااحفاظ عةع األ ق ااما( ‪ ،‬قكون اااادح ححدح ق قا غغغرح‬
‫عةع ظرق مزفغو دسغغغغامغح قاغايو ااا غغغغةحغو اامغا و فان وذه اااغادح ال‪L214-4‬ت ق‬
‫قانون ااهزةو تدشلن درقا ألا ادح ق بعالن اتنسان قاااواطق ان بةا فاء اماال‪27‬ت ‪.‬‬
‫أ غا اااردزن فمو يام اغا ادح ففردح ق جغانغب ااغحقاغو قان كغانغت رده غو احغااغو‬
‫دماقحيو‪ ،‬ق ق اا هزمل أن ااسغة ات دلززر ااةواوت اشغلن ساار‪ ،‬قااسة ات دحافب احقما‬
‫فل دفلزم ارقح ااازغاه‪ ،‬شغغغغرط أن ت يخغن اغاااوا ن اشغغغغلغن د زر فل اامقغحال‪28‬ت‪ .‬قاغذاغك‬
‫اااجة ااغحةغغغغاو ا تيفرض أا قغااغو عةع اامقود اغن ول قغااغو عةع ااقوانزق ااال‬
‫دسافح اازماعقود اتدا ح قاااااال اتالاء يلون اةفن ااقانونل قاز اةمقح نفس ‪.‬‬
‫قاذاك قلم اااجة ااحةاو ا ارن‪ " :‬اااادح ‪ L. 214-4‬ق ‪ L. 214-3‬اشرن "دفلزم‬
‫ااازاه" تياما ان ع أا قق أق قريو أدري يلفةما ااحةاو ‪ ،‬ققر ت أن اااادح ‪L.‬‬
‫‪ 214-4‬ق قانون ااهزةو ااقو اةحةاو "‪.‬‬
‫ق ق دالا وذا اامرض ناو ن ااع أن فل اافلا( ااقانونل اافرنسل تيفرض ااقضاء‬
‫ااحةاو ا قااا اشلن هاشر قتي مق فل اامقح أ ا ‪ ،‬ان أن قفقا ااسراو األقاويو‬
‫ال‪1-61‬ت ق ااحةاو اافرنسل‪ ،‬ي مق فل ااقوانزق ااال دفلم اامقود اتدا يو قاااااال‬
‫عقود اااما( ااارفق ااما( اشاع و ه‪.‬‬

‫‪673‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫المطلب الثالث‬
‫‪Third Requirement‬‬
‫التنظيم القانوني لمنح التزامات المرفق العام في التشريعات العادية‬
‫‪The Legal Regulation of Awarding Concessions in‬‬
‫‪Ordinary Laws‬‬
‫اااقسغزم ااححيث اةمقود اتدا يو فل فرنسغا‪ 29‬ول العقود ااشغراء ااما(‪Les contrats -‬‬
‫‪ des marchés publics‬ت‪ 30‬ق العغقغود دغفغويغر ااغاغرفغق ااغمغغا( – ‪Contrats de‬‬
‫‪délégation de Service Public‬ت وغذا اااقسغغغغزم قغاوم عةع نو اااقغااغن اااغاال‬
‫اااحفو فل اامقح اتدا ا‪ ،‬فمقود ااشغغغغراء ااما( اااقاان فزما وو اا اق ال‪prix‬ت أ ا عقود‬
‫دفوير ااارفق اامغا( ول اامقود ااال يلون اااقغااغن اااغاال فزمغا مااغحا عةع اتدغاقح‬
‫الاارةغغغغو(‪Redevance -‬ت ااال دجهع ق ااافافمزقال‪31‬ت‪ ،‬داهايق اتجراءات ااال دام اما‬
‫اارا( وذه اامقود‪ ،‬فمقود ااشغغغغراء ااما( دخضغغغغع فزما اتدا ح ااع بجراءات أك ر دححيحاً‪،‬‬
‫قةغغغة ادما اااقحيريو غغغةزةو‪ ،‬أ ا فل عقود دفوير ااارفق ااما( فان ااضغغغرق ح دحام‬
‫بدسغغا ااسغغة و اااقحيريو االدا ح فل دفلزم اتيجا قااقهوا فل دماقحات دفوير ااارفق‬
‫ااما(ال‪32‬ت‪ ،‬عحا أن وذا اااف ةق دلززر دح يجزا فل ةع ااقرن اامشغغريق‪ ،‬ان أن اااسغغةك‬
‫اااشغريمل دهحا‪ ،‬قزث اجرت اااشغر اافرنسغل ااع بيجاد ن ا بجراول وقح فل جاا‬
‫ااامغاقغحات اتدا ح ق فمغا أنمغا غغغغاغت كال ق عقود اااشغغغغاريغات ااماو زغو ق قات ازغا‬
‫الفق ت فل دشغغريع قاقح أت قوو ال ‪code de la commande publique. -2018‬ت‪،‬‬
‫أ ا اشغغغغرن عقود دفوير ااارفق ااما(ال‪33‬ت‪ ،‬فانما يف هق عةزما اافلا( ااقانونل ااسغغغغااق‪،‬‬
‫نسغغغا زع أن نقسغغغم ااافلزم ااقانونل امقود اااما( ااارفق ااما( فل ااقانون اافرنسغغغل قهن‬
‫قامح حق قانون ةاازق أق ةااانال‪1993‬ت‪ ،‬عةع اافحو اادل ‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬التنظيم القانوني لعقود التزام المرفق العام قبل قانون ‪:1993 -)sapin‬‬
‫دحلم اامقود اتدا يغو ق ات ازغا ق غغغغافمغا قجود ب ث قغانونل عريق ياغراف ق‬
‫بجامادات فقمزو ق جاو هادئ ةغغخما ااقضغغاء‪ ،‬قاتةغغاس ااقانونل تع اء اتدا ح‬
‫ااحق فل اتدازغا ااحر ق دالا دقفزغو ااافغاقض تارا( عقود ات ازغا ياا غن فل اا غااع‬
‫ااافلزال اةارفق ااما( قأن اتدا ح ول األك ر د ايو اضغغغرق ات دفلزم قةغغغزر ااارفق‬
‫قااافلزم األفضغغغغغن ال‪La meilleure organisation‬ت‪ ،‬قااقضغغغغغاء اتدا ا بكافغت‬
‫اااا ةغو اارقااو األدنع عةع م زات قأةغها اتدازا ال‪34‬ت‪ ،‬الق فت ات ازا قبن كان‬
‫يخضع ااع اتعاها ااشخ ل اح جو اتقاع أت أن وذه اامقود ام دام دقن دحدن اااشر‬
‫ق قزث فت اتدا غاص ااذا وو ق اافلا( ااما(‪ ،‬قاذاك ةغفمرض امضغا ق ات ةو‬
‫عق اتطر ااقانونزو تارا( ق فت عقود ات ازا الاتااما(ت قهن قانون ةاازق األقا‪:‬‬

‫‪674‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫أ‪ .‬القاانون المتعلق باتنتاال الطااقاة الةاايادروليكياة ‪ 16‬أكتوبر ‪ : )35 )1919‬وغذا ااقغانون‬
‫ياراف ق ال‪30‬ت ادح دف غزةزوال‪36‬ت‪ ،‬فاااادح ال‪10‬ت ف يححد أن تياجاق حح ات ازا عق‬
‫ال‪75‬ت عا اً‪ .‬قاافقرح ال‪8‬ت ق اااادح ال‪10‬ت ف يامةق اااشرقط ااااازو اال ازا ال‪37‬ت‪.‬‬
‫ب‪ .‬قانون اساااترداد امتياز الجساااور في بي المؤرخ ‪ 30‬تموز‪/‬يوليه ‪ :)38 1880‬قااذا‬
‫يححد طريقو اةغغغارجا ات ازا ات اااراحو اةجسغغغو فل از ااال كان يااةلما اافهالء‪،‬‬
‫قظةت ااحقاو دازت اامهو فو ااجسغو دقن ةغو( ق جانا ااع أن دم ا غحا قانون عا(‬
‫‪ 1977‬قوا اةاخحا( اا ر ااما و قاتقةزازو‪.‬‬
‫ثاانيااً‪ :‬التنظيم القاانوني لعقود التزام المرفق العاام بعاد صااااادور قاانون ‪sapin-I‬‬
‫‪:)39 )1993‬‬
‫دمةق امر ن غغغوص قانون ال لافحو اافسغغغاد قشغغغفافزو ااحزاح اتقا غغغاديو قاتجراءات‬
‫اامغا غوتال‪40‬ت‪ ،‬اغاامقود اتدا يغو كجمء ق حغاقاغو ب ةغغغغغاء ااشغغغغفغافزغو عةع ااامغا الت‬
‫ااحلو زغو‪ ،‬قااجغاامغو اافسغغغغاد قعغح( ااافلزم قااااغااغن فل جغاا اامقود ااواقمغو عةع ادا ح‬
‫ااارفق اامغا( دحغت سغغغغاع ال‪ Délégations de service public‬ت دفوير ااارفق‬
‫اامغا( فل ف غغغغةغ اارااع ااالون ق اااواد ال‪47 -38‬ت قدةاغ أقلغا( عقود ااشغغغغراء اامغا(‬
‫ال‪Marchés publics.‬ت فل ادح قاقحح قول ال‪48‬ت ق امح اك أفرد اتقلا( اااشغغغاركو‬
‫ازق دفويضغغغغات ااخح و ااما و قعقود ااشغغغغراء ااما( فل اددزق ال‪ 49‬ق ‪50‬ت ‪ .‬ق ق أقح‬
‫أنوا وغذه اامقود ول عقغح ات ازغا ‪ .‬أ غا زروغا ق عقود دفوير ااارفق اامغا( ال‪41‬ت ق‬
‫الااوكااو ‪ ،‬قاااسغغززر ااارفق ااما(‪ ،‬ق شغغاطرح اتةغغالالات فمل غغو ق عقح ات ازا‬
‫قدخضع افف ااقواعح اااشريمزو قاااهادئ ااقضاوزو‪ ،‬قالق ع دمحيالت مزفو‪.‬‬
‫أكح وذا ااقغانون فل ا اع واد عةع امق( دضغغغغو كافو عقود دفوير ااخغح و اامغا و‬
‫ااع اتعالن قاتشما عق نزو اااماقح قااافافسو اااسهقو قامحوا يردل دق دقفزو ااافاقض‬
‫تارا( اامقح ال‪42‬ت‪ ،‬قاذاك دضغغاءا دق اتعاها ااشغغخ غغل فل فت عقود ااافوير ال ق‬
‫أوم غو وا أق اا غو ح ات غةزو اما وو ات ازا ت بةغاجااو ااقاضغزات ااشغفافزو فل ااحزاح‬
‫اتقا غغاديو ااما و‪ ،‬قاألوم ق اك بن قانون ةغغاازق أجا اارا( عقود الات ازا ت احةاما‬
‫ااجغحيغحح قول دفوير ااارفق اامغا( بارا( وغذه اامقود عةع ااارافق زر اتقا غغغغاديغو أا‬
‫ااارافق اتدا يو أيضغا أ غهحت قااةو اةافوير قالق سغا فاح فما الااارافق ااحةغاو يو‬
‫أق ااسغزاديو‪ ،‬دح غزن ااجهايو ق ااضغراوب‪ ،‬قاايو اتشغخاص قات واا ‪ ،‬ااارافق ات فزو‬
‫ق زروا تال‪43‬ت فضغغغغال عق ااع قجو أن دلون حغحدح اااغحح‪ ،‬ااع جانب أن ااااغحيح يجغب‬
‫أن يلون تعاهغا ات ااا غغغغةحغو اامغا غو دقن زروغا قاز ألك ر ق عغا( قاقغح قعةع‬
‫ااافوض ااز الأا اااةام(ت دقحيم دقرير قسغغااات ةغغفوا ااع ااسغغة و ااافو غغو رفقو ا‬
‫دحةزن جودح ااخح و كن اك كن عا( قهن ال‪ 1‬يونزو ‪ /‬قميرانتال‪44‬ت‪.‬‬

‫‪675‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫قبن دم االاء قانون ةغاازق ال‪1‬ت قالف عةع اااسغاوي اااشغريمل زر ق اااسغا اا اات‬
‫غغغاقب ات ازا ‪ ،‬فضغغغال‬ ‫اافت عقود ادا ح ااارفق ااما( أت قوو قريو اتدا ح يادازا‬
‫عق بةغغاححاث دمهزر ااافوير ااخح و ااما و احت ق ا غغ الد عقح ات ازا الذاك فان‬
‫أوم دلززر كان فل ادضغغغغا عقود دفوير ااارفق ااما( ااع هادئ اامالنزو قاااسغغغغاقاح‬
‫قااافافسغو ااع جانب عح( د هزق آازو ققواعح عقود ااشغراء ااما( اا غا و عةزما ااتاقاء‬
‫دقفزغو ااافغاقض كارقةغو وزسغغغغزغو تارا( اامقغح قفر غغغغو اافلزم ااارفق اامغا( ااغذا يمغح‬
‫اتةغغغاس اافت عقود بدا ح ااارفق ااما( االعاها ااشغغغخ غغغل قدمحدت غغغو عقود‬
‫ااافوير‪:‬‬
‫عقود ات ازا ال‪La concession de service public‬ت‬ ‫‪.1‬‬
‫اتيجا ال‪L’affermage‬ت‬ ‫‪.2‬‬
‫ااوكااو اااحفمح )‪(la regie interessee‬‬ ‫‪.3‬‬
‫ال‪45‬ت‬
‫عقح اااسززر )‪(la g’erance‬‬ ‫‪.4‬‬
‫اةغاار وذا ااو غع ااع غحق دوجز اتدحاد اتق قال قم ‪ 23‬اما( ‪ ، 2014‬اشغرن‬
‫عقود ات ازا ‪ ،‬فماد غ غ ةت ات ازا احت ق دفوير ااارفق ااما( قالق ااافوير قح‬
‫ظن كاقفزو ق ظةت اامقود ااال بةاححاما قاااهادئ ااال قا( عةزما ماوت ا ااع اتن‪.‬‬
‫دوجز ال‪2014/23 /EU‬ت يمح آدر دححيث ق راجمو اقواعح فت ات ازا ‪ ،‬ق ضغغاون‬
‫وذا اااوجز يحق قوا و غغغو عفوان أت قوو فت ات ازا فل اااف قو اتقا غغغاديو‬
‫األق قازو‪ ،‬أا أن ااف غغغوص ااقانونزو فل اااوجز دضغغغع اتطر ااقانونزو اافت ات ازا‬
‫قبارا غ قامر اتقلغا( اامغا غو فل اااففزغذال‪46‬ت قاتنامغاءال‪47‬ت ‪ .‬اااوجزغ اتق قال يركم‬
‫عةع أوازو هحوزق اشغغغلن وز تيجو اةحقا ةغغغواء فل دشغغغريمادما أق فل دماقحادما‬
‫اشغغغغلغن ق مل خغاافغو هغحأ ااشغغغغفغافزغو اتعالن عق نزغو ااامغاقغح قااالغافوء فل اافرص ازق‬
‫اااافافسزقال‪48‬ت‪.‬‬
‫قاذاك عاد اااشغغغر اافرنسغغغل ااع راجمو ااف غغغوص ااقانونزو اااامةقو اافويضغغات‬
‫ااارفق اامغا( ااال ااالروغا عهر قغانون ةغغغغاازق‪ ،‬ققغاقا دوقزغح اتقلغا( اااشغغغغريمزغو عق‬
‫طريق ق غع هادئ عا و فل وذا اااضغاا الق ااراا يقو( قوا أن اااوجز اتق ال ت‬
‫يف هق ةغوي عةع عقح ات ازا ال‪concession‬ت قأ ا اا غو األدري ق عقود دفوير‬
‫ااارفق ااما( فان ات اافلا( ااقانونل يلن ماوت ا ‪ ،‬فر غح اااشغر اافرنسغل األ ر‬
‫قم ‪ 65-2016‬اااس خ ‪ 29‬يفاير ال‪49‬ت‪ 2016‬اشغغغرن عقود ات ازا ‪ ،‬قفل عا( ال‪2018‬ت‬
‫دم ب غغغغحا كود يشغغغغان اامقود ااما و دحت سغغغغاع ال ‪Code de la commande‬‬
‫‪publique‬تال‪50‬ت ااال دحاوا عةع أوم اامقود اتدا يو ق يالق درجااما ااع الكود اافلا(‬
‫ااما( ت ققح يالق ااامهزر عف اااقانون ااما( اةمقود قالق اااشغغغر اافرنسغغغل ام يسغغغاخح(‬
‫ال‪contracts publics‬ت فل ااامهزر عق وذه اامقود فل عفوان االود قاذاك نةام( اارجاو‬

‫‪676‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫ااا ةت اافرنسل ااذ قح دارجم ااع الدقفزق اامقود ااما وت الق بن اامقود ااما و أك ر اا‬
‫شغغغاة وذا ااقانون‪ ،‬قتيالق ق غغغروا فل وذا اااقفزق‪ ،‬قااارجاو ااحرفزو ا دلون الكود‬
‫اافلا( ااما(ت الق ااراجمو ن غغغوص ااقانون قادذ اا اء نجح درجاو اامفوان قدسغغغازا‬
‫اقانون اا ةب ااماو ل األك ر الواو‪.‬‬
‫ق ق غ غاق اامقود ااال دفاقاما وو عقح ات ازا ققح نلم أقلا ما فلر ات ااامريف‬
‫ااوا د فل ااارةغغغغو( اااامةق امقغح ات ازغا قمال‪ 2016-65‬ت ق زروغا ق اتقلغا(‬
‫اااشاركو أا قجود دلرا فل ااف وص قالق فل قانون اافلا( ااما( الال‪2018‬ت ‪(Code‬‬
‫‪ de la commande publique‬ق غغمت أقلا( عا و دسغغرا عةع كافو اامقود ايو‬
‫فل اااف غغغغزغن قاتوازغو اغح ًء ق رقةغو اااحضغغغغزر اةامغاقغح ااع بجراءات اتعالن عق‬
‫ااافافسو ق زروا ق اتقلا( قدااح آاا ه ااع رقةو اااففزذ‪.‬‬

‫المبحث الثاني‬
‫‪The Second Topic‬‬
‫اإلطاري التشريعي لمنح التزامات المرفق العام في بعر الدول‬
‫العربية والعراق‬
‫‪The Legal Framework of Awarding Concessions in‬‬
‫‪Arabic and Iraqi Laws‬‬
‫دالفا اةحةغغاو اافرنسغغل‪ ،‬ااحةغغادزر اامرازو ام دردل داازو ق ااهحث فل و غغو‬
‫اااما( ااارفق اامغا( قاةغغغغالالا اا رقات اا هزمزغو‪ ،‬ققغح يممي اغك ااع كون وغذه ااغحقا‬
‫كانت دمانل اتةغغاماا قنمب اا رقات اا هزمزو قااامحنزو ق دالا ات ازا ات اافف زو‬
‫غغحق قانون يمةق فت ات ازا أق اتااما( قح‬ ‫أق أن ااقاعحح اامرفزو فل فرنسغغا اوجو‬
‫نقةت ااع وذه ااحقا قدم دحقيفما فل ااحةغغادزر‪ ،‬ففافاقا عةع ةغغهزن ااا اا امض غا ل ق وذه‬
‫ااحةادزر ‪:‬‬
‫‪ −‬ام يجم ااغحةغغغغاو ااةهفغانل امغا( ال‪1926‬ت اا غادح دحغحد فت عقود اااما( ااارفق اامغا( أق‬
‫ا ازا ات اةغغالالا اا رقات اا هزمزو أق فت أا اقالا ات ااوجب قانون يجزم اةسغغ و‬
‫ااما و فت اامقح أق اتقالا ‪ ،‬قنجح أن اافن ااحةغغغاو ا قح ق غغغع قزحا دةغغغاو يا عةع‬
‫ااقغانون كون عقغح اتااما( أق ات ازغا ‪ ،‬أق قغااغو اتقالغا تيجو أن دلون أاغحيغو أق ااغحد‬
‫فاوقغو قاغذاغك اام( اااشغغغغريع اا غغغغغاد افغا ًء عةع وغذا اافن دحغحيغح غحد اامقود أق‬
‫اتقالا ات‪.51‬‬
‫‪ −‬قةا ااحةاو اازافل اما( ال‪1991‬ت عةع ات ااافماج قام يلفن عقود ات ازا ال اتااما(ت‬
‫‪ ،‬فغرقجغب أن دام وغذه اامقود العقود ات ازغا اااامةقغو اغاارقا اا هزمزغو قااارافق اامغا غوت‬

‫‪677‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫تدام ات اقغانون ق أجغا أن يام فت ات ازغا ات ات اتوازغو اااحغحقدح ااوجغب قواعغح‬

‫بجراوزو مزفو‪ ،‬فزلون اااشغغغغر اازافل ق نلرنا قح قسغغغغم عقود ات ازا ااع ا ازا ات‬
‫ات أوازغو كهزرح ق غغغغافمغا ا ازغا ات اةغغغغالالا اا رقات اا هزمزغو فزمهر عفغ "عقغح‬
‫ات ازا ات اااامةقو ااةغغغالالا اااوا د اا هزمزو قااارافق ااما و تيام ات اقانون" قعةع‬
‫اك بن ااسغة و اااشغريمزو داحدن فل رقةو اتارا( قتيفمقح اامقح دقن غادقو ااهرااان‬
‫اازافل ‪ ،‬فز ح قانون ب ا اافت ات ازا ات أق يضع قانون داص اافلزم أقلا( ات ازا ‪،‬‬
‫أ ا فل قااو أن دم فت ات ازا اشغركات أجفهزو دق ااهرااان يلون فل بقرا اااماوحات‬
‫أق اتدفاقزات اااامةقو اافت‪ ،52‬ازفاا ازق اااشغر ااحةغاو ا اازافل ارن يالق أن يهزق فل‬
‫ااقغانون ات ازغا ات ات اتوازغو اااحغحقدح قبجراءات فحمغا ‪ ،‬قاغاااغاال يام فحمغا افغاء‬
‫عةع ااقانون قاز اقانون‪ .‬قام يلفن ااحةاو اازافل و و فل ايو اتوازو قوو فت‬
‫اتدا ات اااحةزو ب لانزو اااماقح ق فت ب ازا ات ااارفق ااما( اا يسغغاعح اك فل ااافازو‬
‫ااحضريو ق اتنماش اتقا ادا فل ااافاطق كافو‪.53‬‬
‫‪ −‬جاء ااحةغاو ااجماورا ال‪2020‬ت عةع را ااحةغاو اافرنسغل‪ ،‬داازا ق اتشغا ح ااع‬
‫عقود اتااما( قااافلزم ااقغانونل امقود اااما( يغحدغن غغغغاق اتدا غغغغاص اااشغغغغريمل‬
‫اةهرااان ااجماورا ‪ ،‬قاااااال ت يوجح نن دةغاو ا داص اافت اااما ات ااارفق ااما(‬
‫أق اةغغغالالا اااوا د اا هزمزوي أا أن أكافع ااحةغغغاو ااجماور فل وذا ااشغغغرن اااقواعح‬
‫ااما و ‪ ،‬اامفع أن فل قزق دقسغغغزم اتدا غغغا غغغات اااشغغغريمزو ازق ااهرااان ق وز‬
‫ااجامو يغو‪ ،54‬أع ل بدا غغغغاص ق غغغغع ااقواعغح اامغا غو االجراءات اااغحنزغو قاتدا يو‬
‫قااقواعح ااما و فل اا فقات ااماو زو‪.55‬‬

‫المطلب األول‬
‫‪The First Requirement‬‬
‫االطار التشريعي لمنح إلتزامات المرفق العام في التشريع المصري‬
‫‪The Legal Framework of Awarding Concessions in‬‬
‫‪Egyptian Laws‬‬
‫بةغغاقرت ااحةغغادزر ااا غغريو عةع دخ غغزن نن دةغغاو ا يامةق اافت اااما ات‬
‫غرا أقاوي ن غا دا غا‬ ‫ااارفق ااما( ق قق اةغالالا اااوا د اا هزمزو‪ ،‬أقا دةغاو‬
‫ااتااما( كان دةغاو ال‪1923‬ت اااةلل فل اااادح ال‪137‬ت‪":‬كن اااما( و غوع اةغالالا‬
‫غغغغغاات ااجامو قكغن‬ ‫غغغغةحغو ق‬ ‫و د ق وا د اا رقح اا هزمزغو فل ااهالد أق‬
‫ال‪56‬ت‬
‫بقالا ‪ ،‬ت يجو فح ات اقانون قااع ق ححقد‪."...‬‬
‫دضغغغفل وذه ااف غغغوص ق جانب قاايو عةع اا رقات اا هزمزو اةحقا‪ ،‬قالونما ةك‬
‫اةشمب فان ق اااساحسق دركزح قحةزو ةك ااشمب ق اافاقزو ااماةزو فرن تيام بةالالا‬

‫‪678‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫اا رقات قااا غغغغر فل أ واا ااااةوكغو اةغحقاغو ق دالا عقود اتااما( ات ااوجغب‬
‫ااقانون قالق ااسساا وفا وو‪ ،‬ون يجب عةع اااشر اااحدن دشريمزا فل قب حا قانون‬
‫الن عقح عةع قج ااخ غوص الأا يفمقح اامقح اقانون داصت أ( أن يلافع اقانون يضغع‬
‫ااقواعح ااما و قدمقح اااما ات ااارفق ااما( قاةغغغغالالا اا رقات اا هزمزو افاء عةع وذا‬
‫ااقانون قااوجه ؟‬
‫كون عقود اتااما( امغا د جغو ق اغاالغو ق األوازغو عةع عغحح أقجغ ‪ ،‬قألنمغا دخويغن‬
‫اةلزر فل أن يفو عق ااسغغغغة و ااما و فل دقحيم ااخح ات أق ااقزا( اوظاوف مزفو ق اك‬
‫تيالق أن يفوض الزر نن فغرنغت دفوض فردا عغاديغا أن يحغن حغن ااسغغغغة غو اامغا غو‬
‫ق اياهم وذا اااردزن ق ب ازا ات ااسغغة و ااما و ق اا ةغغو أقج وذه ااسغغة و ب اء‬
‫ااجامو ‪ ،‬ق ق نغاقزغو أدري اااما( ااارفق اامغا( العقود اتااما( أق ب ازغا ات اةغغغغالالا‬
‫اا رقات اا هزمزغوت غااهغا دحاوا بقالغا ا قاقمزغا الطهزمزغات أق قغانونزغا قغح دلون بقالغا ات‬
‫ةقو أق نسهزوال‪57‬ت ‪ ،‬ا يساوجب ااما( اااةام( اجازع قواعح ةزر ااارفق ااما(‪ ،‬ق اك ا‬
‫يسدا ااع قجود قااو عةع عقود اتااما( ق فما قااو ااسغغة و اااشغغريمزو عةع فت وذه‬
‫اامقود ق دالا ب غغغغغحا قوانزقال‪58‬ت‪ ،‬قوغذا غا قغااغت اغ حلاغو ااقضغغغغغاء اتدا ا‬
‫الااا غغريوت فل قلم اماال‪59‬ت‪ ،‬ب اء دفسغغزر اااادح ال‪137‬ت ق دةغغاو ال‪1923‬ت ‪":‬انامع‬
‫ااهرااان ااع اقرا اارأا ااقاون اوجو ب حا قانون داص فل كن قااو يراد فزما فت‬
‫اااما( اارفق عا(‪"...‬ال‪60‬ت‪ .‬قعةع قاضغغغع اك تيجو فت اااما( فل األقواا اااشغغغا‬
‫ااز فل اااادح ‪ 137‬ةغغغاافو ااذكر ات اقانون‪ ،‬قاز ق قق اتدا ح قت فل ةغغغة اما أن‬
‫دهر( عقغحا يخان ااهرااغان اغاارا غ اقغانون قاو دم دمغاقغح كمغذا‪ ،‬فغانغ يقع اغاطال ااخغاافاغ‬
‫اةحةغاو ‪ ،‬فان يقع ااطال ااخاافا اةحةغاو ‪ ،‬قا غحق ه ق زر جمو خا غو فالياردب‬
‫عةز أار قتيلسغب ققاً‪ ".‬قيفسغر اافقز اا ااقا ارن وذا اتجراء غرق ا كون امر‬
‫شغغركات اتااما( قويو قتةغغزاا ب ا ا دلةلن فزما عف غغر أجفهل الأا اات عقحا دقازات‪،‬‬
‫فمل ق قجمو نلره دا ن د رال ققزقزا ً عةع ةغغزادح ااحقاو قعةع غغااحما‪ .‬ققاع امح‬
‫د ااسغغة ازق اااشغغريمزو قاااففزذيو ق غغحق ااحةغغاو ااا غغرا اااسقت ال‪1953‬ت‪،‬‬
‫قااذا كان داازا ق دفلزم عقود اااما( ااارفق ااما(‪ ،‬افات ااجامزو ااماو زو آنذاك اان ‪:‬‬
‫"ااةغاقراء أقلا( ااحةغادزر اااقا نو ‪ ...‬يهزق أن وفاك عرفا دةغاو يا سغاقرا يقضغل اقزا(‬
‫نو ق اارقااو ااهرااانزو عةع ااسغغغة و اااففزذيو فل د غغغوص فت اااما ات ااارافق‬
‫ااما و أق بةغغالالا وا د اا هزمزو زر أن وذه اارقااو ازسغغت ةقو‪ ،‬ان دقا غغر عةع‬
‫ااارافق ااقو زو ااروزسزو قاااوا د اا هزمزو ااما و"ال‪61‬ت‪.‬‬

‫‪679‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫قأ غا اااغادح ال‪32‬ت ق ااغحةغغغغاو ال‪62‬ت‪ .‬وغذه اااغادح كغانغت أك ر دف غغغغزةزغو قأك ر الء غو‬
‫ااو غغغغو يافاقا اقا غغغغاد ااحقاو قيا ااحزاح ااما و‪ ،‬قزث ق غغغغع عحح قواعح عا و‬
‫ا و فما أن تيام ااا ر فل ااااا ااما( ات اقانون‪ ،‬نافاقا ا يخن اح فا ‪:‬‬
‫‪ .1‬أنغ ااخ غغغغخ غغغغو تدام ات اقغانون ق اغك سداه أنغ تيام نقغن ةلزغو ات واا اامغا غو ااع‬
‫ااق ا ااخاص ات ا حق قانون اذاك‪.‬‬
‫‪ .2‬قبعاهرت فت قق اةغغغغالالا اااوا د اا هزمزغو قاااما( ااارافق اامغا غو ق أشغغغغلغاا‬
‫ااا غغغغر اغات واا اامغا غو‪ ،‬دةغك أيضغغغغا ت دام ات اقغانون‪ ،‬قتيجو أن دافت ألك ر ق‬
‫ال‪30‬ت عا ا‪.‬‬
‫‪ .3‬قنماهر ق أوم اافقاط ااال ااافت اازما اااشغغغر ااحةغغغاو ا وو دشغغغجزع ااهحث اامةال‬
‫ا حد وذه اااجاتت‪.‬‬
‫طهقت وذه اااواد ااحةغغغاو يو فل ااف غغغوص اااشغغغريمات ااماديو فاااما ات ااارافق‬
‫ااما و قاةغالالا اا رقات اا هزمزو فل غر دافت افاء عةع االث قوانزق اشغلن أةغاةغل‬
‫" قانون اشغرن اااما ات ااارفق ااما( قم ‪ 129‬اما( ‪ "1947‬ااذا يضغع قزودا ق قزث‬
‫اااحح فزجب أن تداجاق اا الاون عا(‪ ،‬ق ق ااضغغغغواا ااقانونزو األدري ااال درد عةع‬
‫راجمو قواوم اتةغما فل كن فارح فزو ااع جانب عح( دجاق ق غو اااةام( فل ااسغفو‬
‫عق ‪ %10‬ق غغغغافل ات اغاد ق أس اااغاا اااوظفال‪63‬ت‪ ،‬قام يام االغاء وغذا ااقغانون‬
‫قالق اوجود نقن فل دحغحيغح بجراء ات ااافت ااال يجغب أن دلون ااوجغب قغانون أا‬
‫قانون داص ي ح اةمقح ااواقح‪ ،‬دم دشريع قانون رقاااااااام ‪ 61‬لسنة ‪" 1958‬اشرن‬
‫فت ات ازغا ات اااامةقغو اغاةغغغغا اغا وا د اا رقح اا هزمزغو قااارافق اامغا غو قدمغحيغن‬
‫شرقط ات ازا ‪ ".‬وذا ااقانون فل اااادح األقاع دم ازان اتجراءات قوو أن عقودات ازا‬
‫دافت امح وافقو جة األ و الاافوا ت ق غادقو ق وز ااجامو يو‪ ،‬قااامحين يحدن‬
‫فل بدا غغغغاص ااو ير اااخان قالفغ قري اامر اغا غغغغحا قرا ارااغانل ااخويغن‬
‫ااو ير فل بجراء كغن دمغحيغنال‪64‬ت‪ .‬أ غا فل جغاا ااا غا ات فغان اااشغغغغر ااا غغغغرا قغح‬
‫أ غح قانونا داص قوو "قانون قم ‪ 3‬اسغفو ‪ 1997‬فع شغرن فت اااما( ااارافق ااما و‬
‫تنشغغاء قبدا ح قاةغغالالا ااا ا ات أ ا غغع اافمقا" اااردو عةع بدجاو ااع خاافو‬
‫ااقاعحدح ااما و ق بةغغغا فاء ااا ا ات ق شغغغرط اا الاون عا( اةاحح قجمةما ال‪99‬ت عا ا‬
‫ااحح عقح اااما( ااا ا ال‪65‬ت‪.‬‬

‫‪680‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫المطلب الثاني‬
‫‪The Second Requirement‬‬
‫التنظيم القانوني لمنح التزامات المرفق العام في التشريعات العراقية‬
‫‪The Legal Framework of Awarding Concessions in Iraqi‬‬
‫‪Legislations‬‬
‫ةغغغهقت ات ازا ات اافف زو فل ااوجود أقا دةغغغاو اةمرا ال‪1925‬ت‪ ،‬فرقا غغغو ح‬
‫امقود اااما( فل اامرا كانت ات ازا ات اافف زوال‪66‬ت‪ ،‬قيمح ااحةغغغاو اامراقل ال‪1925‬ت‬
‫ااحةغاو ااوقزح ااع اان ااذا كر فز عقح اتااما( قزث جا فل اااادح ال‪64‬ت ‪":‬تيم ع‬
‫بنح غا ‪ ،‬أق ب ازا ‪ ،‬تةغا اا و د ق اااوا د اا هزمزو أق تةغامااا ‪ ،‬أق غةحو ق‬
‫ااا غغغغاات اامغا غو‪ ،‬قتدم ع ااوا دات األ زريغو اغاألااما( ات ااوجغب قغانون‪ ،‬عةع أن غا‬
‫ياجاق فما االاث ةغغفوات‪ ،‬يجب أن يقارن اقانون داص الن قضغغزو"‪ ،‬قأ ا ااحةغغادزر‬
‫اامراقزو ااااماقهو كةما جاءت داازو ق اتشغغغغا ح ااع عقود اتااما( قات ازا ‪ ،‬قبن كانا‬
‫دةاو ا ال‪ 1964‬ق‪1968‬تال‪67‬ت‪ ،‬قح أشا ا ااع اااماقن ازق ااق ا ااما( قااق ا ااخاص‬
‫فل يادح اتنااج ق أ ا ااحةاو اااسقت اغغغال‪1970‬ت فان كان اير اتدجاه فجاء ريحا‬
‫فح ر بدا ح قاةالالا اا رقات اا هزمزو ااتدا ح ااهاشرح اةحقاوال‪68‬ت‪.‬‬
‫جاء فل دةاو ال‪2005‬ت نن مزف ق ناقزو اا زا و اااشريمزو ‪ ،‬فاااادح ال‪112‬ت‬
‫فل فقردغ ال‪2‬ت قااغذا وو كاغاال ‪":‬دفلم اقغانون األقلغا( ااخغا غغغغغو احفب أ الك ااغحقاغو‬
‫قبد ادمغا قشغغغغرقط ااا غغغغر امغا قااحغحقد ااال تيجو اافمقا عق شغغغغلء ق وغذه‬
‫ات واا"‪ ،‬قوغذا ااقغانون ام ي غغغغح ااع اان‪ ،‬قأ غا اشغغغغرن اافف قاالغا فغان فغانغ يجغب‬
‫بةا اا واا ق قهن ااحلو ات اتدحاديو ق قلو ات اتقاازم قاااحافلات ااا يحقق ااففع‬
‫ااما( ققفقا ااهادئ ااسغو ق دشغجزع اتةغا اا ال ق قهن ااق ا ااخاصتال‪69‬ت‪ ،‬قتقجود‬
‫ااع اتشغا ح ااع عقود اااما( ااارافق ااما و قت اةغالالا اا رقات اا هزمزو أن دام ةغواء‬
‫غو ح أق شغلن مزق تةغالالا اا رقات‬ ‫اقانون أق افاء عةع قانون‪ .‬قام يححد ااحةغاو‬
‫اا هزمزو ااع جانب أن ااحةغاو فل ادد ال‪111‬ت ق غر ةلزو ااشغمب اامراقل ا رقدزق‬
‫فق قواا اافف قاالا دقن زرواا ق ااامادن أق اااوا د اا هزمزو اشلن عا( أق بيراد‬
‫نن ريت ق هاشر عق ااااء‪.‬‬
‫يجغب اتدغذ فل اتعاهغا غحي أوازغو ق لغانغو عقود اااما( ااارفق اامغا( قاةغغغغالالا‬
‫اا رقات اا هزمزو فل دقاو اامرا ‪ ،‬فقح اةغامر غفا ارن كان دق فل نشغوء دقاو اامرا‬
‫فل اتةغغغغغاس‪ ،‬قعقود ات ازغا أا اتااما( فل اامرا دم ا مغا اغاةغغغغالالا اا رقات‬
‫اا هزمزو‪ ،‬قااار م ق أن فل فارات ا امح حق ااحةاو اااسقت ال‪1970‬ت ااذا ادخذ‬
‫نم اتدا ح ااوطفزو اااهاشغغرح اةاوا د اا هزمزو قالف ام يسغغالفع عق شغغا كو ااق ا‬
‫ااخغاص الاتجفهلتال‪70‬ت اغاااغاال عق أةغغغغةو ااامغاقغح فل وغذا اااجغااال‪71‬ت‪ .‬الق اااشغغغغر‬

‫‪681‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫اامراقل بكافع اااقواعح ااال ق دت فل ااقانون اااحنل قم ال‪40‬ت اسغغغفو ال‪1951‬ت ففجحه‬
‫فل ااف غن األقا ق ااها اا ااث فل شغرن اامقود ااوا دح عةع اامان فل اااواد ال‪-891‬‬
‫‪899‬ت أا أن أق د ‪ 8‬واد دا غغغغو امقغح اااما( ااارفق اامغا( يافاقا فزما األقلا( ااما و‬
‫فل شرن وذا اامقح‪ .‬قأ ا عق قانون اافف قاالا ت اا زر اد ااع اان‪.‬‬
‫أ غا فل اتقةزم فغرنغ ع عغح( قجود دةغغغغاو ‪ ،‬قاتكافغاء اغرقلغا( ااقغانون اااغحنل ففجغح‬
‫اااحلاغو اتدا يغو فل اتقةزم فل قلم اشغغغغرن االغادغب اامغحا ااخغاص نجغحه يفن ‪":‬از‬
‫وفغاك فل قغانون ق ا ح اامغحا قكاغا اامغحقا اافغافغذ غايجزم اةو ا ح أق ااو ير ااامغاقغح ع‬
‫شغركو أجفهزو أق أيو شغركو أدري أل غحا ناا ج اةاما الت قااوكاتت اا غاد ح داورح‬
‫كغادغب اامغحا ‪"..‬ال‪72‬ت‪ .‬فغان عقود اتااما( اااقةزغحيغو كغانغت تدقع ةغغغغوي عةع ااارافق‬
‫اتقا غاديو ق ع ااا و ااذا أقحا قانون ةاازق أجزم فل فرنسا أنل يام عةع امر ق‬
‫ااارافق اتدا يو قسغغب طهزمو ااارفق كن قااو عةع قحي‪ ،‬فل بقةزم كو دةغغاان قسغغب‬
‫ااقغانون اااغحنل فل اااغادح ال‪891‬ت اافقرح األقاع تيام عقغح اااما( ااارفق اامغا( ات عةع‬
‫رفق بقا غادا‪ ،‬قبع اء ااارافق اتدا يو كافاما فل كو دةغاان دام دقن اء قانونل‬
‫ق اغك سغغغغراغو فل غايغو ااخ و ح‪ ،‬قتيوجغح اغحي ااو ا ح أا نو ق اتدا غغغغاص فل‬
‫دفوير مغا مغا فل اااوازق قااامغا( اامغحازغو ااع ااق غا ااخغاص‪ .‬قاغذاغك وغذا اامقغح زر‬
‫شغغرق ألن قواعح اتدا غغاص ول اافلا( ااما(‪ ،‬قوذا ااقوا ارأيفا يف هق عةع عقود‬
‫ااسلانر فل ااافافذ ااححقديو فل اتقةزم ت يالق د فزف وذه ااارافق الونما اقا اديو‪.‬‬
‫ففجح أن فل اامرا ع زا اافن ااحةغغاو ا ااافلم ااطا اااشغغريمل قاتةغغاس‬
‫ااقغانونل فل فت اااما غات ااارافق اامغا غو قاةغغغغالالا اا رقات اا هزمزغو‪ ،‬فغان جة‬
‫اافوا اامراقل ق ااهرااان االو دةغغاانل‪ ،‬فل زا دا( عق اااحدن ااااشغغريع فل جاا‬
‫اااماقحات ااحلو زو ااال غا ت غح ا كهزرا اةفسغاد ق ق غافما عقود اااما( ااارفق‬
‫اامغا( اشغغغغلغن عغا(‪ ،‬فال نجغح فل كال اتدا دزق ةغغغغوا ًء اتدحغاديغو أق اتقةزازغو ات دمةزاغات‬
‫دامةق امقود اتااما( فزف هق عةزما ااع جانب اااواد ااال ق دت فل ااقانون اااحنلال‪73‬ت‪.‬‬

‫‪682‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫الخاتمة‬
‫‪Conclusion‬‬
‫أوالً‪ :‬االستنتاجات‪:‬‬
‫أن عقود اتااما( بناا ول دلاسغب أقلا( ااا غر اااااا ااما( قيجب أن يام دحت لةو‬ ‫‪.1‬‬
‫قانونزو‪ ،‬اامفع أن ق ااضغرق ا دواجح نن قانونل ححد يم ع اتدا ح قق اارا( وذا‬
‫اامقح قدقن وذا اافن‪ ،‬ياخةف كق اتدا اص‪.‬‬
‫ت نسغا زع أن ن غف ااو غع ااقانونل اافت اااما ات ااارافق ااما و قب ازا ات اااوا د‬ ‫‪.2‬‬
‫اا هزمزو ااا لرح اااشغغريمزو ااال كةفت اامرا قاتقةزم القبن كان فل جاا اتد غغاتت‬
‫قاافف ااو غع يخاةف نسغهزات‪ ،‬ان بن قااو بنمحا( قانونل فجمة ازةو د غهو اةفسغاد ااذا‬
‫يفاو فل االر ااالةاو‪.‬‬
‫دقغاد غت اافلرح اااقةزغحيغو ا غغغغحد أقلغا( عقود اتااما( الات ازغا ت فل ااقغانون اافرنسغغغغل‬ ‫‪.3‬‬
‫ااعاها وا جاو هادئ قضغغغاوزو ق اجامادات فقمزو ققضغغغاوزو قأن االدا ح ااحريو فل‬
‫فت اتااما( ااارفق اامغا( كونمغا عقود دغح غو عغا غو‪ ،‬قوا زر دقزق ااع قغح غا‪ ،‬كون أن‬
‫اتجامادات اافقمزو قااقضغغغاوزو كانت اما دق أةغغغاس فل ااهفاء ااقانونل اقوانزق دامحي‬
‫اااةات فل فرنسغا دامةق اجازع غو عقود ااخح و ااما و‪ ،‬قد و ااو غع ااقانونل ق‬
‫كون اتعاها ااشغغخ غغل ا ااحق اتةغغاةغغل فل بدازا اااةام( ااع اتعالن قااافافسغغو‬
‫ق ق ام يردل دق اتعاها ااشغغخ غغل‪ ،‬قأن كقاعحح عرفزو دم اتعالن عق عقود اااما(‬
‫ااارفق ااما( قاةغالالا اااوا د اا هزمزو اقوانزق‪ .‬قكانت ااحااو أد فل غر قزث أن‬
‫ااحةغغادزر ااا غغريو دماقهت عةع دفلزم عقود اتااما( فحما ان أن اجراءات اتارا( فل‬
‫غغغر أك ر ق غغغود قشغغغفافزو‪ ،‬قاذاك نجح اال زر ق ااا هزقات ااقانونزو اةف غغغوص‬
‫ااحةاو يو اااامةقو امذه اامقود‪.‬‬
‫ثانيا ً‪ :‬المقترحات‪ :‬افاء عةع وذه اتةافااجات نو ل ااتقاراقات اتدزو‪:‬‬
‫بع اء ااق ا ااخاص ااريادح فل دزسغغغزر بقا غغغاد ااحقاو كاا ول قاا ااحقا ااااقح و‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫الق ااخ ز فمغاا ققوانزق دلرس اارقغااغو اتدا يغو قااقضغغغغاوزغو اااخا غغغغو عةع عقود‬
‫اااما( ااارفق ااما(‪.‬‬
‫اات ق ااضغرق ا أن يام دشغريع قوانزق وقحح فل اامرا شغرعو عةع أةغ ااشغفافزو‬ ‫‪.2‬‬
‫ق اتعالن قاااساقاح قااافافسو‪ ،‬فل جازع أنحاء اامرا قبن بداةفت ااامةزاات ةواء فل‬
‫اتقةزم أق اااحافلات زر ااافالاو فل اتقةزم ‪.‬‬
‫اتعاااد اااح جو اتةغغاس عةع اتدا ح اتالارقنزو ااححي و أةغغوح ااااشغغريمات اتق ازو‬ ‫‪.3‬‬
‫ااال ق شرنما دوفزر أكهر قح ق ااشفافزو قاتعالن‪.‬‬

‫‪683‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫الةوامش‬
‫‪Footnotes‬‬
‫)‪(1‬‬
‫‪Lauren Richer, Constitution contrats et commande publique, disponible sur‬‬
‫‪le site du, https://www.conseil-constitutionnel.fr/nouveaux-cahiers-du-‬‬
‫‪conseil-constitutionnel/constitution-contrats-et-commande-publique‬‬
‫‪date d'accè 25. 12. 2021‬‬
‫ال‪2‬ت د‪ .‬حاغح عةل غاور حاغح عةل ‪ ، ،‬قكغااغو ااارفق اامغا( ‪-‬د اةغغغغو قغا نغو ‪ ، -‬اا همغو األقاع ‪ ،‬دا‬
‫اافلر قااقانون اةفشر قاااو يع ‪ ،‬ااقاورح ‪ ،2015 ،‬ص‪.174‬‬
‫ال‪3‬ت قفقا ً اةاادح ‪ 5‬قانون بنشغغاء د وط ااسغغلك ااححيحيو ااروزسغغزو القانون ‪ 11‬يونزو ‪1842‬ت‪ :‬ال اااادح‬
‫ال‪5‬ت دُحفع دلاازف األ ا غل قاااهانل ‪ ،‬قاألعااا اااراازو ‪ ،‬قاامزاكن قاااح ات اامفحةغزو ‪ ،‬ق أ واا‬
‫ااحقاو ي اااادح ‪" ، 6‬قةغاهقع سغسقازو ااسغلك ااححيحيو ‪ ،‬ااا فل اك دو يح اار اا قااامحات قدلاازف‬
‫اااشغلزن قدلاازف غزانو قب غالد اا ريق قدواامما ق محادما ‪ ،‬عةع عادق ااشغركات ااال ةغزسجر بازما‬
‫دشلزن اا ريقت ‪.‬‬
‫‪Article (5) du Loi du 11 juin 1842 relative à l'établissement des grandes lignes‬‬
‫‪de chemins de fer‬‬
‫وذا ااقانون قح غح الايو نقن اافحم اواةغ و ااسغلك ااححيحيو قزث دم بنشغاء أقا شغركو اما ار ر ق‬
‫اااةغغك اوي ‪ 18‬ال‪ 26‬فهراير ‪1823‬ت قأع ع ب ازغغا ا داواغغا ااوجغغب رةغغغغو( ةلل اشغغغغركال‬
‫‪ la Compagnie des chemins de fer Départementaux de la Loire‬ق ‪Compagnie‬‬
‫‪du chemin de fer de Saint-Étienne à Lyon‬‬
‫‪Sénat français, Un Projet De Loi Qui Constitue La Quatrieme Mue De‬‬
‫‪L'organisation Ferroviare En France, disponible sur le site :‬‬
‫‪https://www.senat.fr/rap/l96-177/l96-1778.html, date d'accè 29.3.2022‬‬
‫)‪(4‬‬
‫‪Ministère de l'Économie, des Finances , Contrats de la commande publique‬‬
‫‪et autres contrats, 2019,‬‬ ‫‪disponible sur le site du :‬‬
‫‪https://www.economie.gouv.fr/daj/contrats-cp-et-autres-contrats-2019‬‬ ‫‪,‬‬
‫‪date d'accè 16.7.2022. , p. 22.‬‬
‫ال‪5‬ت د‪ .‬مفح خاا نود ‪ ،‬اتيجا قااقهوا فل اامقح اتدا ا الد اةو قا نوت‪ ،‬اا همو األقاع‪ ،‬فشو ات‬
‫قةهل ااحقوقزو‪ ،‬ازرقت‪ ،2005 ،‬ص‪.321‬‬
‫ال‪6‬ت قفقا اةاادح ال‪34‬ت ااال قحدت جاتت ااقوانزق‪ :‬ال ‪...‬بنشاء فةات االزانات ااقانونزو ااما و‪..‬ت‬
‫ال‪7‬ت د‪ .‬مفح خاا اافود ‪ ،‬اتيجا قااقهوا فل اامقح اتدا ا ‪ ،‬ااا ح ااسااق‪ ،‬ص ‪.321‬‬
‫ال‪8‬ت أا أنما قوانزق اااامزا اامضوا قاز ااوظزفل‪.‬‬
‫ال‪9‬ت اق ةمود أقاح ‪ ،‬أقلا( ااسة و ااافلزازو فل األنلاو ااحةاو يو اااقا نو‪ ،‬أطرققو دكاو اه قح ت‬
‫ااع كةزو ااحقو قاامةو( ااسزاةزو جا مو اال الر اةقايح‪ ،‬دةاسان‪ ،2017 -2016 ،‬ص ‪.23‬‬
‫ال‪10‬ت د‪ .‬حاح عةل اور حاح عةل‪ ،‬ااا ح ااسااق‪ ،‬ص ‪.152‬‬
‫ال‪11‬ت قااال دشان الااقوانزق ااماديو ‪ ،‬ااقوانزق ااافلزازو‪ ،‬راةزم وز ااجامو يو ااال ي اد عةزما‬
‫ااهرااان‪ ،‬ااقوانزق اا اد ح ق كاازحقنزا ااجحيحح ت‬
‫د‪ .‬عةل عزسع اازمقوال ‪ ،‬دمحين ‪ 23‬داو ‪ 2008‬ااحةاو ا ق أاره فل د و اارقااو عةع دةاو يو‬
‫ااقوانزق فل فرنسا‪ ،‬احث فشو فل جةو اامةو( ااقانونزو ‪ ،‬جا مو الحاد كةزو ااقانون ‪ ،‬اااجةح ‪،27‬‬
‫اامحد ‪ ،2012 ،2‬ص ‪ .392-389‬قكذاك اق ةمود أقاح ‪ ،‬ااا ح ااسااق‪ ،‬ص ‪.328‬‬
‫ال‪12‬ت اافقرح ال‪1‬ت ق ال‪2‬ت ق ال‪5‬ت ق اااادح ال‪23‬ت ق األ ر قم ال‪1067-58‬ت اااس خ ال‪ 7‬نوفاهر ‪1958‬ت‬
‫اااامةق اغاافلغا( ةغغغغزر أعاغاا اااجة ااغحةغغغغاو ا الااامغحات قااااوفر اغااةلغو اامرازغو عةع اامفوان‬
‫اتالارقنل ااااال‪:‬‬

‫‪684‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫‪https://www.conseil-constitutionnel.fr/sites/default/files/as/root/bank_mm/arabe/ordonnance_58-1067_arabe.pdf‬‬
‫ال‪13‬ت‬
‫انلر اااادح ‪ 1-61‬ق ااحةاو اافرنسل‬
‫ال‪14‬ت اافقرح ال‪1‬ت ق ال‪2‬ت ق اااغادح ال‪23‬ت ق األ ر قم ‪ 1067-58‬اااس خ ‪ 7‬نوفاهر ‪ 1958‬اااامةق‬
‫ااافلا( ةزر أعااا اااجة ااحةاو ا الااامحات‪.‬‬
‫ال‪15‬ت د‪ .‬عةل عزسع اازمقوال ‪ ،‬ااا ح ااسااق‪ ،‬ص ‪.392-389‬‬
‫ال‪16‬ت ققغاوع وغذه ااقضغغغغزغو يالق اجاغاامغا اغرن فل عغا( ‪ 1992‬دم فت فرنسغغغغا غغغغزغافغو كغرس اامغاام امغا(‬
‫‪ ،1998‬قامح( قجود ةمب يسع ‪ ،‬دم اااخ ز تنشاء ةمب ياسع ا غ ‪ 80‬ااف نساو‪ ،‬قدم فت ات ازا‬
‫الونسغو دزو( ال ‪Bouygues- Vinci‬ت‪ ،‬قزث وذه ااشغركو دم بنشغاهقوا الايو افاء وذا اااةمب ارةغر‬
‫ققت ق أك ر اااوا غفات ااااقح و قزفما فل فرنسغا‪ ،‬قالق وذا ات ازا كان جا اا االةغا اا ات اامحيحح‬
‫قاتجراءات كغانغت وجمح ألامغح قغح قزغث أن ازق فت ات ازغا قاارا( اامقغح كغان ال‪16‬ت يو غاً‪ ،‬زر أنغ‬
‫زر اوقمو دا ج اامقح عةع ااحقاو اااموير عفما ي‬ ‫قجود شغغغرط اااموير فل قاا قجود ظرق‬
‫وذا ااشرط أهقا عةع أن زا و اةمقح قفق ةت ااااماقح اااساقهةل ي اااافافسزق قجحقا األجراءات‬
‫زر سغغهوقو قازسغغت ااتجراءات ااماديو قاتةغغامجاا فل قرا دوقزع اامقح ق وز ااو اء كة‬
‫اات حالً اةشغغغغهمات فةم دلق اتجراءات ااقانونزو سغغغغاوفزو اةشغغغغرقط‪ ،‬قاذاك دواات ااحعاقا قهن‬
‫بةغغغغالاغاا اارا( اامقغح اغن فل بجراءات فت ات ازغا نفسغغغغ قات ازغا نفسغغغغ أا اامقغح اار( ‪/29‬‬
‫نزسان‪. 1995/‬‬
‫ق أةغها ق غفما ارنما ازسغت سغاوفزو اةشغرقط فل قااو بةغامجاا ااسغة و اااففزذيو تارا( عقح مزق‬
‫قادخا بدخا اجراءات خا غغرح‪ ،‬اةسغغة و اااففزذيو دقحيم طةب االةغغامجاا فل اجراءات فت ات ازا‬
‫ق اارا( اامقح قدوقزم قالق اا ن سغهق ق ااقا غل اتدا ا اااخان‪ ،‬قوذا اا ةب دم دقحيا اروز‬
‫اااحلاغو اتدا يغو اهغا ي قااغذا فر طةغب اتجراءات اااوجمح قكغذاغك فر مغ كغن ااقرا ات‬
‫قااهزانات قاااقا ير ااال دم عةع اةغغاةغغما طةب اتةغغامجاا الفل قلم غغاد اما ‪ 18‬اارين ‪1995‬ت‪،‬‬
‫قالق فل كافو األقواا ضت ااسة و اااففزذيو فل بجراءات اارا( اامقح اشلن وجم قبدعت كونما قح‬
‫اعةات جازع اااافافسغغغزق ااتجرات كافو قااام ت ااجراءات اتعالن قااافافسغغغو اااشغغغلن ااقانونل‪،‬‬
‫قاااهر فل طةب اتجراءات اااوجمح وو ااا غغةحو ااما و قااريا غغو ااوطفزو ةغغااضغغر ان ام يام‬
‫بنماء بنشاء اااةمب‪ .‬اجع اااوقع اتالارقنل ااجة ااشزوخ اافرنسل‪:‬‬
‫‪:Jean-Patrick ( fait au nom de la commission des lois) , Proposition de loi‬‬
‫‪relative au contrat de concession du Stade de France à Saint-Deni Rapport‬‬
‫‪n° 62 (1996-1997),d éposé le 5 novembre 1996, disponible sur le site du :‬‬
‫‪https://www.senat.fr/rap/l96-062/l96-062_mono.html#toc14‬‬ ‫‪,date d'accè‬‬
‫‪13.2.2022‬‬
‫)‪(17‬‬
‫‪Jean-Patrick , Ibid‬‬
‫ال‪18‬ت ااا غادقو اااشغريمزو ‪ ،‬نلا( قانونل ماوا ا فل فرنسغا أ غة عرفل قالق اااجة ااحةغاو ا قح‬
‫قحد ا غغواا ‪ ،‬اااق غغود ق اا غغادقو اااشغغريمزو ووب غغفاء ات ق ااقانونل الاتةغغاقرا ت ااوجب‬
‫دشغريع غاد ق ااهرااان االرض ف ااا غادقو عةع اجراء ادا ا ةغوا ًء كان دفلزازا أ( ت‪ ،‬از ا‬
‫اء قانونل يضغغغغفل عةز اااشغغغغرقعزو ارار جمل‪ ،‬شغغغغرط أن تيلون خاافا االنلاو اااماوا ا‬
‫ق وافقا اةحةاو ‪ ،‬يوفل ا ةهات اامحااو قااو ود اااا( ‪ ،‬قأن يلون سهها اةا ةحو ااما وت‬
‫قااراجمو اافلا( ااقانونل اةا غادقو اااشغريمزو قشغرقط اجع دقرير ااةجفو ااقانونزو ااجة ااشغزوخ‬
‫اافرنسل‪ ,‬اوفر عةع اااوقع اتالارقنل‪:‬‬
‫‪Sénat français, Le régime juridique des validations législatives, disponible sur‬‬
‫‪le site du http://www.senat.fr/ej/ej_validation/ej_validation.html, d éposé le‬‬
‫‪10.2.2006, date d'accè 2.4.2022‬‬

‫‪685‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫)‪(19‬‬
‫‪Loi n° 93-1435 du 31 décembre 1993 relative à la réalisation d'un grand‬‬
‫‪stade à Saint-Denis (Seine-Saint-Denis) en vue de la coupe du monde de‬‬
‫‪football de 1998‬‬
‫)‪(20‬‬
‫‪Loi n°96-1077 du 11 décembre 1996 relative au contrat de concession du‬‬
‫)‪Stade de France à Saint-Denis (Seine-Saint-Denis‬‬
‫ال‪21‬ت نشر اااجة ااحةاو ا اافرنسل ااضواا ااقانونزو اةا ادقو اااشريمزو‪ ،‬عا( ‪:2014‬‬
‫‪le Conseil constitutionnel français, Le contrôle des validations législatives,‬‬
‫‪disponible sur le site du https://www.conseil-constitutionnel.fr/la-qpc/mars-‬‬
‫‪2014-le-controle-des-validation-legislatives‬‬ ‫‪،Mars‬‬ ‫‪2014,‬‬ ‫‪date d'accè‬‬
‫‪14.3.2022.‬‬
‫)‪(22‬‬
‫‪Decision no. 2010-100 QPC of 11 February 2011.‬‬
‫) ‪(23‬‬
‫‪Décision n° 2011-141 QPC du 24 juin 2011, Rendu public le 24 juin‬‬
‫‪2011,Journal officiel du 25 juin 2011, page 10842, texte n° 72, disponible sur‬‬
‫‪le site du :‬‬
‫‪https://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2011/2011141QPC.htm‬‬
‫)‪(24‬‬
‫‪Article (L. 214-3) du code de l'environnement (2000).‬‬
‫اااادح ال‪L214 -3‬ت ق قانون ااهزةو ال‪2000‬ت‪ ":‬األنشغغغ و ااخا غغغمو ااردزن ق ااسغغغة و اتدا يو‬
‫قااافشغغ ت قاألشغغلاا قاألشغغلاا قاألنشغغ و ااال ق اااحاان أن دشغغلن خاطر عةع اا غغحو ااما و‬
‫قااسغال و ‪ ،‬قدضغر ااااحفق ااحر اةازاه ‪ ،‬قدقةزن اااوا د ااااوزو ‪ ،‬ق يادح خاطر اافزضغانات اشغلن كهزر‬
‫‪ ،‬يضغر اشغلن د زر اجودح أق دفو ااهزةو ااااوزو ‪ ،‬قدا غو األ غحح ااسغالزو‪.... .‬وذا ااافوير وو‬
‫ااافوير ااهزةل‪ ............‬يجو اةسغة و اتدا يو ما غو ااماةزو اااخ اما ب ا احا أنما زر اوافقو‬
‫ع أقلغا( ااخ غو ااروزسغغغغزغو اافازغو قبدا ح ااازغاه أق د غو دفازغو قبدا ح ااازغاه أق ‪ ......‬يالق ااقزغا( اماغن‬
‫يمح باع فع د ر جسغزم ق هاشغر دقن دقحيم طةهات اااردزن أق ااا غريحات ااال يخضغمون اما ‪،‬‬
‫اشرط باالغ اااحافب عةع اافو ‪".‬‬
‫ال‪25‬ت اااادح ال‪2‬ت ق ال‪4‬ت ق ال‪16‬ت ق بعالن اتنسان قاااواطق ال‪1789‬ت ‪.‬‬
‫ال‪26‬ت اااادح ال‪17‬ت ق بعالن اتنسان قاااواطق ال‪1789‬ت‪.‬‬
‫)‪(27‬‬
‫‪Décision n° 2011-141 QPC du 24 juin 2011.‬‬
‫)‪(28‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫و دقو( افشر‬ ‫‪)29‬ت نجح أن اافلا( اافرنسل قاوم عةع اافشر اتالارقنل ع قجود واقع قلو زو اخ‬
‫كافو اااو غغغزحات قاعالنات ااافاق غغغات قااامايحات اشغغغلن وقح ‪ ،‬ايسغغغاوم فل دحقزق اااسغغغاقاح‬
‫قااشفافزو قدلافوء اافرص ازق اارا هزق فل اااقحيم فما‬
‫‪http://www.marche-public.frhttps://commande-publique.legibase.fr/‬‬
‫‪)30‬ت عقود ااشغغراء ااما( كانت دا غغمو اغغغغغغ ال‪code des marchés publics 2004‬ت اااةلزو قاان‬
‫ي هق عةزمغغا ال‪2018 - code de la commande publique.‬ت يالق راجمغغو وقع ااخغغاص‬
‫ااااشاريات ااما و اافرنسل الااحلو لت ‪:‬‬
‫‪http://www.marche-public.fr/Marches publics/Definitions/Entrees/Contrat.htm‬‬
‫ال‪31‬ت د‪ .‬مفح خاا نود ‪ ،‬اتيجا قااقهوا فل اامقح اتدا ا ‪ ،‬ااا ح ااسااق‪ ،‬ص ‪.480 -479‬‬
‫ال‪32‬ت د‪ .‬مفح خاا نود ‪ ،‬اتيجا قااقهوا فل اامقح اتدا ا ‪ ،‬ااا ح ااسااق‪ ،‬ص‪.481‬‬
‫ال‪33‬ت أنوا عقود دفوير ااارفق اامغا( ول الات ازغا القااال دفقسغغغغم ااع نوعزق ب ازغا ااارفق اامغا(‬
‫الااخغح غو اامغا غوت ق ب ازغا اتشغغغغلغاا اامغا غو ت‪ ،‬قكغااغو ااارفق اامغا(‪ ،‬عقغح دسغغغغززر ااارفق اامغا(‪ ،‬عقود‬
‫شغغاطرح اتةغغالالات اجع اركهزو قسغغا( ااحيق‪ ،‬دفوير ااارفق ااما( فل فرنسغغا قااجماور‪ ،‬أطرققو‬

‫‪686‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫قغح غت اغح جغو ااغحكاو اه فل ااقغانون اامغا( الةزغو ااحقو اجغا مغو أال الر اةقغايغح ‪،2019-2018 ،‬‬
‫ص‪.87‬‬
‫ال‪34‬ت د‪ .‬مفح خاا نود‪ ،‬اتيجا قااقهوا فل اامقح اتدا ا ‪ ،‬ااا ح ااسااق‪ ،‬ص‪.816 – 815‬‬
‫)‪(35‬‬
‫‪Loi du 16 octobre 1919 relative à l'utilisation de l'énergie hydraulique.‬‬
‫)‪(36‬‬
‫‪Loi du 16 octobre 1919 relative à l'utilisation de l'énergie hydraulique.‬‬
‫)‪(37‬‬
‫‪Article 1 du Loi du 16 octobre 1919 relative à l'utilisation de l'énergie‬‬
‫‪hydraulique.‬‬
‫اااادح ال‪1‬ت ق قانون امةق اانااج اا اقو اامايح قازلزو ال‪ 16‬أكاوار ‪1919‬ت‪ :‬الت يجو ألقح ااا ر‬
‫فل طغاقغو اااغح قااجم قااهحزرات قاااجغا ا اااغاوزغو أيغا كغان د غغغغفزفمغا دقن ا ازغا أق دردزن ق‬
‫ااغحقاغو‪ .‬ق ع اغك ‪ ،‬اق يام فت أا ا ازغا أق دردزن دقن اارأا اااسغغغغهق اةاجغاا اامغا غو اادا ات ‪،‬‬
‫ق ا ةل ااا غغغاات ااجااعزو اتقةزازو ‪ ،‬ااال يام د وير اا اقو عةع أ ا غغغزما‪ .‬ع راعاح اااادح ‪، 18‬‬
‫يماقب عةع ققزقو دشغغلزن شغغركو وزح قازلزو احقن دردزن الرا و قح وا ‪ 18000‬يو ق‪ .‬ع راعاح‬
‫نف اااحفلات ‪ ،‬فان ققزقو دشلزن شركو وزح قازلزو احقن ا ازا يماقب عةزما الرا و قح وا ‪75000‬‬
‫يو ق‪ .‬يماقب أا شغخن ت يةام( اااقواعح ااا هقو عةع ااشغركات اامزح قازلزو أق ا ةهات اااردزن‬
‫الرا و قح وا ‪ 12000‬يو ق ‪ .‬يماقب غغاقب ات ازا ااذا ت ياا ن اةقواعح ااا هقو عةع ااشغغركات‬
‫اامزح قازلزو أق ا ةهات اااوا فات الرا و قح وا ‪ 75000‬يو ق‪.....‬ت‪.‬‬
‫‪Article 1 du Loi du 16 octobre 1919 relative à l'utilisation de l'énergie‬‬
‫‪hydraulique.‬‬
‫) ‪( 38‬‬
‫‪Loi du 30 juillet 1880 QUI Determine le Mode de Rachat Des C‬‬
‫‪concessions De Ponts A Peage.‬‬
‫)‪(39‬‬
‫‪Loi n° 93-122 du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption‬‬
‫‪et à la transparence de la vie économique et des procédures publiques.‬‬
‫ال‪40‬ت ظمر دمهزر عقود دفوير ااارفق اامغا( فل ااا هزق ااماةل فل أقغح دمةزاغات ق ير اةغحادةزغو فل‬
‫فرنسا فل دا يخ ال‪1987 /8 /7‬ت اافوير اتدا ح اااحةزو ةة و اارا( عقود ااال دساع امقود دفوير‬
‫ااارفق ااما( القاااذات عقح شغغاطرح اتةغغالالات قالق اضغغواا مزفو ق قزث شغغرقط اتارا( ق حح‬
‫غ ةت عقود دفوير ااارفق ااما( ااال ول عقود بدا ح قدسغغززر‬ ‫اامقح قطر اارقااو‪ .‬ق ق وفا ظمر‬
‫ااارفق ااما(‪ ،‬اركهزو قسغغا( ااحيق ‪ ،‬ااا غغح ااسغغااق‪ ،‬ص ‪ ،10‬قكذاك قازح قزح جاار‪ ،‬ااافوير فل‬
‫بدا ح قاةا اا ااارافق ااما و –د اةو قا نو ‪ ،‬فشو ات ااحةهل ااحقوقزو ‪ ،‬اا همو األقاع ‪ ،‬ازرقت‪،‬‬
‫‪ ،2009‬ص ‪.43‬‬
‫)‪(41‬‬
‫‪Article (38) Loi n° 93-122 du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la‬‬
‫‪corruption et à la transparence de la vie économique et des procédures publiques.‬‬
‫ال‪42‬ت د‪ .‬مفح خاا اافود ‪ ،‬اايجا قااقهوا فل اامقح اتدا ا‪ ،‬ااا ح ااسااق‪ ،‬ص ‪.816‬‬
‫ال‪43‬ت اركهزو قسا( ااحيق‪ ،‬ااا ح ااسااق‪ ،‬ص ‪.81‬‬
‫ال‪44‬ت د‪ .‬قازح قزح جاار‪ ،‬ااا ح ااسهق‪ ،‬ص ‪.46‬‬
‫ال‪45‬ت اركهزو قسغا( ااحيق ‪ ،‬ااا غح ااسغااق‪ ،‬ص ‪ .93- 87‬عهح اا غحيق شغزخ‪ ،‬أشغلاا دفوير ااارفق‬
‫ااما( فل ظن ااارةغو( اااففزذا قم ‪ 199-18‬ااااضغاق دفلزم اا غفقات ااماو زو قدفويضغات ااارفق‬
‫ااما(‪ ،‬احث فشغغو فل اااجةو اتكاديازو اةح اةغغات اتجاااعزو قاتنسغغانزو‪ ،‬اااجةح ‪ ،12‬اامحد ال‪2‬ت ‪،‬‬
‫‪ ،2020‬ص‪ .193‬قافلل ةغغماد‪ ،‬بجراءات قأةغغ بارا( ادفاقزات دفوير ااارفق ااما( د اةغغو عةع‬
‫غوء ااارةغو( اارواةغل ‪ 247-15‬اااامةق اافلزم اا غفقات قدفوير ااارفق ااما( قااارةغو( اااففزذا‬
‫‪ 199-18‬اااامةق اافوير ااارفق ااما(‪ ،‬جةو اتجاماد اةح اةغغات ااقانونزو قاتقا غغاديو‪ ،‬اااجةح ‪11‬‬
‫اامحد ‪،2022 ،2‬ص‪.360‬‬

‫‪687‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫ال‪46‬ت ففل ااها اا ااث ااامفون اغغغغغغغال‪Rules On Performance Of Concessions‬ت أق د ن غغا‬

‫امةقا ااااماقح ق ااهاطق سافا ق ةت فقرات ‪Article (42) from Directive 2014/23/EU ،‬‬
‫‪on the award of concession contracts.‬‬
‫) ‪( 47‬‬
‫‪Article (44) from Directive 2014/23/EU on the award of concession‬‬
‫‪contracts.‬‬
‫)‪(48‬‬
‫‪European commission, New Rules On Public Contracts and Concessions‬‬
‫‪(Simpler and more flexible),Luxembourg, 2014, available on the (http://eur-‬‬
‫‪lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT), p16.‬‬
‫) ‪( 49‬‬
‫‪Ordonnance n° 2016-65 du 29 janvier 2016 relative aux contrats de‬‬
‫‪concession.‬‬
‫) ‪( 50‬‬
‫‪Arthur Lilas Trimua, La concession : éléments de renouveau d'une‬‬
‫‪catégorie contractuelle, Thèse de doctorat en droit public, Faculté de droit et‬‬
‫‪sciences sociales, Université de Poitiers, soutenue le 2018, p31.‬‬
‫)‪ (51‬اااغادح ال‪89‬ت ااهغا اارااع ق ااغحةغغغغاو ااةهفغانل ال‪1926‬ت‪" :‬ت يجو فت أا اااما( أق ا ازغا‬
‫تةغالالا و د ق وا د ارقح ااهالد اا هزمزو أق غةحو ات ففمو عا و أق أا اقالا بت ااوجب‬
‫قانون قااع ق ححقد‪".‬‬
‫ال‪52‬ت د‪ .‬يحزع حاح عةل اا زا ي ‪ ،‬قااو ااسة و اااشريمزو عةع اامقود اتدا يو قاتدفاقزات ااحقازو‬
‫ات اا ااع ااااال‪ ،‬اا همو األقاع‪ ،‬ااقاورح ‪ ،‬اااركم ااقو ل اا حا ات ااقانونزو ‪ ،2018 ،‬ص ‪.108‬‬
‫)‪ (53‬اااغادح ال‪18‬ت ق ااغحةغغغغاو اازافل ال‪1991‬ت‪" :‬عقغح ات ازغا ات اااامةقغو اغاةغغغغالالا وا د اا رقح‬
‫اا هزمزغو قااارافق اامغا غو ت يام بت اقغانون‪ ،‬قيجو أن يهزق ااقغانون ااحغاتت حغحقدح األوازغو ااال يام‬
‫فت ات ازا ات اشغرنما قفقا ً اةقواعح قاتجراءات ااال ياضغافما‪ ،‬قيهزق ااقانون أقواا قطر ااا غر‬
‫جغانغا ً فل اامقغا ات ااااةوكغو اةغحقاغو قااافغا ا عق أ واامغا ااافقواغو قااقواعغح قاتجراءات ااافلاغو اغذاك‪،‬‬
‫كاا يفلم ااقانون كزفزو فت ات ازا ات اةوقحات اااحةزو قااا ر جانا ً فل األ واا ااما و "‪.‬‬
‫)‪ (54‬اق سغغمود أقاح‪ ،‬اقلا( ااسغغة و ااافلزازو فل األنلاو ااحةغغاو يو اااقا نو‪ ،‬أطرققو دكاو اه فل‬
‫ااقانون ااما( قح و ااع كةزو ااحقو ‪ /‬جا مو اةقايح‪ ،‬دةاسان‪ ،2017 -2016 ،‬ص ‪.115‬‬
‫ال‪55‬ت اااادح ال‪139‬ت ق ااحةغاو ااجماورا ال‪2020‬ت‪ .‬ااذا يااان اااادح ال‪122‬ت ق ااحةغاو ااجماورا‬
‫ال‪1996‬ت اااةلل ع ب فاء امر ااالززرات‪.‬‬
‫ال‪56‬ت دمغاقغب اافن ااخغاص اافت اااما( ااارفق اامغا غو قق اةغغغغالالا اااوا د اا هزمزغو فل دةغغغغادزر‬
‫ال‪1971 ، 1964،1923‬ت ففن دةغغغغاو عغا( ال‪1971‬ت فل غاددغ ال‪123‬ت عةع يحغحد ااقغانون ااقواعغح‬
‫قاتجراءات ااخا غغغغو اافت اتااما ات اااامةقو ااةغغغغالالا وا د اا رقح اا هزمزو قااارافق ااما و‪".‬‬
‫قظةت ااحةادزر ااا ريو عةع وذا اااسا قاع فل دةادزروا ااححي و‪.‬‬
‫ال‪57‬ت ةغراسغت قاد قسغزق‪ ،‬ااااا ةغات اااخةو اااافافسغو فل ق ا اتد غاتت الد اةغو قا نوت‪ ،‬ةغااو اجسغازر‬
‫فل ااقانون ااخاص قح ت ااع كةزو ااقانون قااسزاةو‪/‬جا مو الد ااحيق‪ ،‬ا ازن‪،2009 ،‬ص‪.9‬‬
‫ال‪58‬ت د‪ .‬ةغغغةزاان حاح اا ااقا‪ ،‬األةغ غ ااما و اةمقود اتدا يو الد اةغغغو قا نوت‪ ،‬اا همو ااخا سغغغو‪،‬‬
‫جا مو عزق شا ‪ ،‬ااقاورح‪ ،1991 ،‬ص‪.113‬‬
‫ال‪59‬ت قلاما اا اد فل ‪ .24‬يونزو القميرانت‪.1956 .‬‬
‫ال‪60‬ت نقال عق د‪.‬ةةزاان اا ااقا‪ ،‬ااا ح ااسااق‪ ،‬ص‪.113‬‬
‫ال‪61‬ت ااا ح نفس ‪ ،‬ص ‪.113‬‬
‫ال‪62‬ت اااادح ال‪32‬ت ق دةغغغاو ال‪2014‬ت ااحاال ‪ "":‬وا د ااحقاو اا هزمزو ةك اةشغغغمب‪ .....‬قت يجو‬
‫ااا غر فل أ الك ااحقاو ااما و‪ ،‬قيلون فت قق اةغالالا اااوا د اا هزمزو أق اااما( ااارافق ااما و‬
‫اقغانون‪ ،‬قااغحح ت داجغاق االازق عغا غا ً‪ .‬قيلون فت قق اةغغغغالالا اااحغاجر قااافغاجم اا غغغغلزرح‬

‫‪688‬‬
 ‫مجلة العلوم القانونية‪ /‬المجلد ‪ /37‬العدد الثاني – ‪2022‬‬

‫قاااالقات‪ ،‬أق فت اااما( ااارافق ااما و ااحح ت داجاق داسغغغو عشغغغر عا ا افاء عةع قانون‪ .‬قيححد‬
‫ااقانون أقلا( ااا ر فل أ الك ااحقاو ااخا و‪ ،‬قااقواعح قاتجراءات ااافلاو اذاك‪".‬‬
‫ال‪63‬ت اااواد ال‪ 1‬ق‪ 2‬ق ‪3‬ت " قانون اشرن اااما ات ااارفق ااما( قم ‪ 129‬اما( ‪"1947‬‬
‫ال‪64‬ت عةع ةهزن ااا اا "قانون قم ‪ 4‬اسفو ‪ 2001‬ااااردزن او ير ااهارقا فل اااماقح "‬
‫ال‪65‬ت د‪ .‬حاح عةل اور حاح عةل ‪ ،‬ااا ح ااسااق‪ ،‬ص‪44‬‬
‫ال‪66‬ت فت ااسغغغة ان اام اانل شغغغركو ةغغغلو الحاد األااانزو ب ازا ا دواما فز قق ااافقزب كال ق قتيو‬
‫و غغغغغن قالغحاد قا غغغغرح ققق اااالقغو فل جغانهل نمرا ااغحجةغو قاافرات فل ‪ /5‬آ ا ‪، 1903 /‬‬
‫فاعاهرت اري انزا اك دمحيحا اا غااحما‪ .‬قاذاك قاقات ااح غوا عةع ا ازا أيضغا اةافقزب عق اافف‬
‫قاذاك بةغغاةم كن ق ااسغغفزريق اتااانل قااهري انل ذكرح ق اا غغح األعلم فل األةغغاانو ااااوافقو‬
‫عةع فت شغغغغركغو اافف اااركزغو ب ازغا اغاةغغغغا اغا اافف فل قتيال اااوص قالغحاد فل ‪ / 28‬قميران‬
‫‪ .1914/‬قعقغب اتقاالا ااهري غانل داسغغغغلغت اري غانزغا امغذه اااغذكرح‪ ،‬قامغح أن فضغغغغت ااحلو غات‬
‫اامراقزو وذا ات ازا ال‪1923‬ت وحد ااافحق ااسغغا ل اضغغم قتيو اااو غغن ااع دركزا قعح( ااا غغحيق‬
‫عةع ااقانون اتةغاةغل‪ ،‬قعةع بار اك قافقت ااحلو و اامراقزو عةع وذا ات ازا قدوا ق ير اتشلاا‬
‫قاااوا غالت ااوقزع اتدفاقزو ااا يخ ‪ /14‬آ ا ‪ ، 1925 /‬قدم ااا غحيق عةع ااقانون اتةغاةل امح اك‬
‫ا الاو أيا( ‪ ،‬ق غغغح قرا ااحا قتيو اااو غغغن ااع ااحقاو اامراقزو امح ةغغغهمو أشغغغمر امح در يخ ق‬
‫اتدفاقزو‪ ،‬قفل عا( ‪ 1929‬زر ااشغركو اةغاما ااع "شغركو نف اامرا اااححقدح"‪ ،‬أ ا ب ازا دا ةغل‬
‫فغانغ دم اااوقزع عةزغ ‪ /30‬آ ‪ 1925 /‬قغحد غحح ات ازغا ال‪75‬ت عغا( ‪ .‬اجع كغا غن ااسغغغغغا راول ‪،‬‬
‫ااا غغغح ااسغغغااق‪ ،‬ص اا غغغفحات األقازو ال ق ج ق دت‪.‬ن قكذاك كاقان اةغغغااعزن ااراوزم‪ ،‬عقود‬
‫ااافقزغب عق اافف قبناغاجغ ‪ ،‬أطرققغو دكاو اه قغح غو ااع جة كةزغو ااقغانون قااسغغغغزغاةغغغغو فل ااقغانون‬
‫ااخاص‪ /‬جا مو الد ااحيق‪ ،2009 ،‬ص ‪.95 -93‬‬
‫ال‪67‬ت ااااددزق ال‪8‬ت قال‪9‬ت ق ااحةاو ‪ ،1964‬قااااددزق ال‪13‬ت قال‪14‬ت ق دةاو ‪.1968‬‬
‫ال‪68‬ت اااادح ال‪13‬ت ق ااحةاو اااسقت ‪.1970‬‬
‫ال‪69‬ت اافقرح اا انزو ق اااادح ال‪112‬ت ق ااحةاو اامراقل ال‪2005‬ت‪.‬‬
‫ال‪70‬ت اجع عةل قسغغغغق عهغح ات زر‪ ،‬اافلغا( ااقغانونل امقغح ب ازغا ااارفق اامغا( قد هزقغادغ فل اامرا‬
‫الد اةغغغو قا نوت‪ ،‬ةغغغااو اجسغغغازر قح ت فل ااقانون ااما( ااع كةزو ااقانون‪ /‬جا مو اااسغغغاف غغغريو‪،‬‬
‫‪ ،2008‬ص‪.235-233‬‬
‫ال‪71‬ت بدخذت دةادزر ااحقا ااا ح ح اةفف نف فماج ااقانون اتةاةل اامراقل ال‪1925‬ت‪.‬‬
‫ال‪72‬ت قرا اااحلاغو اتدا يغو فل أ ازغن البقةزم كو دةغغغغاغان – اامرا ت ا اامغحد ال‪/64‬ك‪2019/‬ت فل‬
‫‪ 2019/12/23‬زر فشو ‪.‬‬
‫ال‪73‬ت فزف هزق عةزما اشغلن عا( ‪ ":‬ااامةزاات ااقح ل اام اءات فل قااوق ااافاق غو غاد ح عق ق ا ح‬
‫اااخ ز اامراقزو عا( ‪ ،.2012‬شغغرقط اااقاقتت تعااا اامفحةغغو االمرااوزو ق ااازلانزلزو قاالزااوزو‬
‫‪ ،1987‬شغرقط اااقاقتت ألعااا اامفحةغو اااحنزو‪ ،‬جامو يو اامرا اامفحةغو اااحنزو ‪ ،1987‬شغرقط‬
‫اااقاقاو تعااا اامفحةو اااحنزو‪ ،‬بقةزم كو دةاان – اامرا الاا اد ح ‪2000 .11 .1‬ت ‪ ،‬دمةزاات دففزذ‬
‫اامقود ااحلو زو قم ال‪2‬ت اسغفو ‪ 2014‬اافافذح‪ ،‬دمةزاات دففزذ اااماقحات ااحلو زو فل بقةزم كو دةغاان –‬
‫اامرا قم ال‪2‬ت اسغغفو ‪ "2016‬قا ا نالقل عةع دمةزاات دففزذ اامقود ااحلو زو فل كال اتدا دزق أن‬
‫سغغغغااواا دففزذ اامقود ااحلو زو قول دسغغغغازو ت دل ل حاوي ااامةزاازق ‪ ،‬قزث أنماا دف هقان عةع‬
‫رقةو اتارا( أيضا‪.‬‬

‫‪689‬‬
 2022 – ‫ العدد الثاني‬/37 ‫ المجلد‬/‫مجلة العلوم القانونية‬

‫المصادر‬
References
First: Arabic books
i. Dr. Suleiman Muhammad Al-Tamawy, 1991, General Foundations in
Administrative Contracts (A Comparative Study), Fifth Edition, Ain Shams
University, Cairo.
ii. Kamel Al-Samarrai, 1968, relevant petroleum laws, Publications of the
Almaktaba Al-Ahlya, Baghdad.
iii. Dr. Muhammad Ali Maher Muhammad Ali, 2015, affremage of public utility
- a comparative study -, first edition, Dar al-Fikr wa al-Qanun for publication
and distribution, Cairo.
iv. Dr. Muhannad Mukhtar Noah, 2005, Offer and Acceptance in the
Administrative Contract (A Comparative Study), first edition, Manshurat
Alhalabi Al-huquqia, Beirut.
v. Dr. Yahya Muhammad Ali Al-Tayyari, 2018, Legislative inspection Over
Administrative Contracts and International Agreements with Financial Nature,
First Edition, Cairo, National Center for Legal Publications.
Second: Theses and Researches:
i. Barkabia Hossam El-Din, 2019, Delegation of the Public Service in France and
Algeria, a thesis submitted for a PhD in Public Law to the college of Law at
Abi Bakr Belkaid University.
ii. Ben Saud Ahmed, 2017, Provisions of Regulatory Authority in Comparative
Constitutional Systems, PhD thesis submitted to the college of Law and
Political Science, Abi Bakr Belkaid University, Tlemcen.
iii. Sarbest Qadir Hussein, 2009, Anti-competitive practices in the
telecommunications sector (a comparative study), a master's thesis in private
law submitted to the College of Law and Politics / Salahaddin University,
Erbil.
iv. Ali Hassan Abdel-Amir, 2008, The legal system of the public utility
concession contract and its applications in Iraq (a comparative study), a
master’s thesis submitted in public law to the College of Law / Al-Mustansiriya
University.
v. Kawan Ismail Ibrahim, 2009, Oil Exploration and Production Contracts, PhD
thesis submitted to the Council of the College of Law and Politics in Private
Law / Salahuddin University.
vi. Abd al-Siddiq Sheikh, 2020, Forms of public utility delegation under
Executive Decree No. 18-199 that includes the regulation of public deals and
public utility delegations, research published in the Academic Journal of Social
and Human Studies, Volume 12, Issue (2).
vii. Dr. Ali Issa Al-Yaqoubi, 2012, The Constitutional Amendment of July 23,
2008 and its Impact on the Development of Oversight of the Constitutional

690
 2022 – ‫ العدد الثاني‬/37 ‫ المجلد‬/‫مجلة العلوم القانونية‬

Laws in France, research published in the Journal of Legal Sciences,

University of Baghdad, College of Law, Volume 27, Issue 2.
viii. Hafizi Souad, 2022, Procedures and foundations for concluding public utility
delegation agreements, a study in the light of Presidential Decree 15-247
related to organizing deals and authorizing public utility and Executive Decree
18-199 related to public utility delegation, Ijtihad Journal for Legal and
Economic Studies, Volume 11, Issue 2.
Third: French Resources :
i. Arthur Lilas Trimua, 2018, La concession : éléments de renouveau d'une
catégorie contractuelle, Thèse de doctorat en droit public, Faculté de droit et
sciences sociales, Université de Poitiers, soutenue.
ii. Jean-Patrick ( fait au nom de la commission des lois), 1996, Proposition de loi
relative au contrat de concession du Stade de France à Saint-Deni Rapport
n° 62 (1996-1997),d éposé le 5 novembre, disponible sur le site du :
https://www.senat.fr/ .
iii. Lauren Richer, Constitution, contrats et commande publique, disponible sur le
site du, https://www.conseil-constitutionnel.fr.
iv. Sénat français, Un Projet De Loi Qui Constitue La Quatrieme Mue De
L'organisation Ferroviare En France, disponible sur le site :
https://www.senat.fr/ .
v. Ministère de l'Économie, 2019, des Finances , Contrats de la commande
publique et autres contrats, disponible sur le site du :
https://www.economie.gouv.fr/daj .
vi. Sénat français, 2006, Le régime juridique des validations législatives,
disponible sur le site du http://www.senat.fr/ej/ej_validation/.
vii. le Conseil constitutionnel français, 2014, Le contrôle des validations
législatives, disponible sur le site du: https://www.conseil-
constitutionnel.fr/la-qp , Mars.
viii. European commission, 2014, New Rules On Public Contracts and Concessions
(Simpler and more flexible), Luxembourg, available on the (http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT).
Fourth: Conventions and Constitutions
ix. French human rights Declaration.‫ت‬1789‫ال‬
x. The Iraqi Basic Law of 1925.
xi. Constitution of Iraq 2005
xii. Lebanese Constitution of 1926
xiii. Yemeni Constitution of 1991
xiv. Algerian Constitution 1996
xv. Iraqi Civil Law No. 40 of 1951
xvi. Law No. 61 of 1958 granting concessions related to the investment of natural
wealth resources and public utilities and amending the terms of the Egyptian
concession.

691
 2022 – ‫ العدد الثاني‬/37 ‫ المجلد‬/‫مجلة العلوم القانونية‬

xvii. Law No. 3 of 1997 granting the obligation of public utilities to establish,
manage and exploit airports and Egyptian landing lands.
xviii. The Egyptian Public Service Obligations Law No. 129 of 1947.
Fifth: Regulations and Instructions:
i. Instructions to bidders in the tender documents issued by the Iraqi Ministry of
Planning in 2012. Contracting conditions for electrical, mechanical and
chemical engineering works 1987. Iraqi Ministry of Planning
ii. Contracting Conditions for Civil Engineering Works 1987, Iraqi Ministry of
Planning.
iii. Contracting Conditions for Civil Engineering Works, Kurdistan Region - Iraq
(Issued 1.11.2000). Instructions for implementing Iraqi government contracts
No. (2) for the year 2014 in force.
iv. Instructions for implementing government contracts in the Kurdistan Region
- Iraq No. (2) of 2016 in force.
v. Ordinance No. (58-1067) of (November 7, 1958) related to the system of
conducting the work of the Constitutional Council (amended)
Sixth: French Legislations:
vi. Loi du 11 juin 1842 relative à l'établissement des grandes lignes de chemins
de fer.
vii. Loi du 30 juillet 1880 QUI Determine le Mode de Rachat Des C concessions
De Ponts A Peage
viii. Loi du 16 octobre 1919 relative à l'utilisation de l'énergie hydraulique.
ix. Loi n° 93-122 du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à
la transparence de (Sapin I).
x. Loi n° 93-1435 du 31 décembre 1993 relative à la réalisation d'un grand stade
à Saint-Denis (Seine-Saint-Denis) en vue de la coupe du monde de football
de 1998
xi. Loi n°96-1077 du 11 décembre 1996 relative au contrat de concession du
Stade de France à Saint-Denis (Seine-Saint-Denis).
xii. code de l'environnement.‫ت‬2000‫ال‬
xiii. Ordonnance n° 2016-65 du 29 janvier 2016 relative aux contrats de
concession.
xiv. Directive 2014/23/EU on the award of concession contracts.
xv. Code de la commande publique.‫ت‬2018‫ال‬
Seventh: Judicial Decisions
i. Decision no. 2010-100 QPC of 11 February 2011.
ii. Décision n° 2011-141 QPC du 24 juin 2011.
iii. The Administrative Court (Egypt) in its ruling issued on June 24. 1956.
iv. The decision of the Administrative Court in Erbil (Kurdistan Region - Iraq),
No. (64 / K / 2019) on 12/23/2019, unpublished.

692