‫اﻝﻔﺼل اﻻول‬

‫ﻤﺎﻫﻴﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ‬

‫ﻴﺘطﻠب ﻝدراﺴﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘدﻗﻴق اﻝﻤﺼطﻠﺢ وﻫذا ﻴﺘطﻠب ﻤﻨﺎ اﻝوﻗوف ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻫﻴﺔ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻤن ﺨﻼل اﻝوﺼول ﻝﻤﻔﻬوﻤﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻘد إداري‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﻨﺘطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔﺼل إﻝﻰ ﺘﺤدﻴد ﻤﻔﻬوم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺘﻤﻴﻴز ﻋن ﺒﻌض‬
‫اﻝﻌﻘود)اﻝﻤﺒﺤث اﻷول( وأﻨواع اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ )اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ(‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‬

‫ﻤﻔﻬوم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﺨﻼل ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث ﻨﻌرض اﻝﺘﻌرﻴﻔﺎت اﻝﺘﻲ وﻀﻌﻬﺎ اﻝﺘﺸرﻴﻊ واﻝﻔﻘﻪ واﻝﻘﻀﺎء )اﻝﻤطﻠب اﻻول (‬
‫ﺜم ﻨﻌﺎﻝﺞ اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت وﺒﻌض اﻝﻌﻘود)اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ(‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‬

‫ﺘﻌرﻴف اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﻝﻠوﻗف ﻋﻠﻰ ﺘﻌرﻴف دﻗﻴق ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺠب اﺴﺘﻘﺼﺎء ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺘﻌﺎرﻴف اﻝﺘﻲ ﺤددت‬
‫ﻤﻌﻨﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﻝﺘﺤدﻴد اﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺠب اﺴﺘﺤﻀﺎر ﻜﺎﻓﺔ اﻝﺘﻌﺎرﻴف اﻝﺘﻲ ﺠﺎءت ﺒﻬﺎ‬
‫ﻤﺨﺘﻠف ﺘﻘﻨﻴﻨﺎت اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وذﻝك ﻤﻨذ اﻻﺴﺘﻘﻼل إﻝﻰ ﻴوﻤﻨﺎ ﻫذا‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬اﻝﺘﻌرﻴف اﻝذي وﻀﻌﻪ اﻷﻤر ‪) 90/67‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‬

‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر ان ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون ﻜﺎن أول ﻗﺎﻨون ﻓﻲ ظل اﻝﺠزاﺌر اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﺈﻨﻪ اﻋﺘﻨﻲ ﺒوﻀﻊ ﺘﻌرﻴف‬
‫ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة اﻷوﻝﻰ ﻤﻨﻪ‪ ":‬أن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻘود ﻤﻜﺘوﺒﺔ‬
‫ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ أو اﻝﻌﻤﺎﻻت أو اﻝﺒﻠدﻴﺎت أو اﻝﻤؤﺴﺴﺎت او اﻝﻤﻜﺎﺘب اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻗﺼد إﻨﺠﺎز‬
‫أﺸﻐﺎل أو ﺘورﻴدات أو ﺨدﻤﺎت ﻀﻤن اﻝﺸروط اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون"‪(1).‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﺘﻌرﻴف اﻝذي وﻀﻌﻪ اﻝﻤرﺴوم‪) 145/82‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‬

‫ﺠﺎء اﻝﻤﺸرع اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم ‪ 145/82‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻌﻤوﻤﻲ‬

‫ﺒﺘﻌرﻴف ﻗرﻴب ﻤن اﻝﺘﻌرﻴف اﻝذي ﺠﺎء ﻓﻲ اﻷﻤر اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر‪ ،‬ﺤﻴث ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة اﻝراﺒﻌﺔ‬
‫ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪ ":‬ﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻋﻘود ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﺤﺴب اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺴﺎري ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻌﻘود وﻤﺒرﻤﺔ وﻓق اﻝﺸروط اﻝواردة ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤرﺴوم ﻗﺼد اﻨﺠﺎز اﻷﺸﻐﺎل واﻗﺘﻨﺎء اﻝﻤواد‬
‫واﻝﺨدﻤﺎت واﻝدراﺴﺎت ﻝﺤﺴﺎب ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد "‪ 2.‬وﻝﻌل اﻝﻤﺘﻤﻌن ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺘﻌرﻴف ﻴﺠد أن‬
‫ﻫﻨﺎك اﺴﺘﺒدال ﻝﻤﺼطﻠﺢ اﻝﺘورﻴدات اﻝوارد ﻓﻲ اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺴﺎﺒق ﺒﺎﻗﺘﻨﺎء اﻝﻤواد وﻴﺘﻀﺢ ﻝﻨﺎ ان‬
‫اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺴﺎﺒق ﻜﺎن أﻜﺜر دﻗﺔ ٕواﻴﺠﺎ از ﻤن ﺘﻌرﻴف ﻜﻤﺎ اﻨﻪ ﻝم ﻴﺤدد اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺎدة اﻝﺘﻲ ﺤددت اﻝﺘﻌرﻴف‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﺘﻌرﻴف اﻝذي وﻀﻌﻪ اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪) 343/91‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‬

‫ﻜﻐﻴرﻩ ﻤن اﻝﺘﻘﻨﻴﻨﺎت اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻝﻪ ﻋرف اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻤﻨﻪ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪ " :‬ﻋﻘود‬
‫ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﺤﺴب اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺴﺎري ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻘود وﻤﺒرﻤﺔ وﻓق اﻝﺸروط اﻝواردة ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤرﺴوم‬
‫‪3‬‬
‫ﻗﺼد اﻨﺠﺎز اﻷﺸﻐﺎل واﻗﺘﻨﺎء اﻝﻤواد واﻝﺨدﻤﺎت واﻝدراﺴﺎت ﻝﺤﺴﺎب ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﺘﻌﺎﻗدة "‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻤر ‪ 90/67‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 1967/06/17‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ج ر‪.77‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤرﺴوم ‪ 145/82‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 1982/04/10‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪ ،‬ج ر ‪.15‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 343/91‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 1991/11/09‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪،‬ج ر ‪).57‬ﻤﻠﻐﻰ(‬

‫‪5‬‬
 ‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘﻌرﻴف ﺤﺴب اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 250/02‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‬

‫وﻫو ﻨﻔس اﻝﺘﻌرﻴف اﻝذي ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر ﺤﻴث ﻋرﻓت اﻝﻤﺎدة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻤﻨﻪ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺒﺎﻨﻬﺎ‪ ":‬ﻋﻘود ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﻬوم اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ ﺘﺒرم وﻓق اﻝﺸروط اﻝﻤﻨﺼوص‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤرﺴوم ﻗﺼد اﻨﺠﺎز اﻷﺸﻐﺎل واﻗﺘﻨﺎء اﻝﻤواد واﻝﺨدﻤﺎت واﻝدراﺴﺎت ﻝﺤﺴﺎب‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد"‪ 1.‬ﻜﻤﺎ وﻀﺤﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ ان اﻝﻤرﺴوم ﻝم ﻴﺤدد اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة وﻫذا ﻨظ ار‬
‫ﻷن اﻝﻤﺎدة أﻋﻼﻫﺎ وﻀﺤت اﻝﺠﻬﺎت أو اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻤﻔﻬوم ﻫذا اﻝﻤرﺴوم‪ .‬وﻝﻺﺸﺎرة‬
‫ﻓﻘد ﺠﺎء اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 2362/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( ﺒﻨﻔس اﻝﺘﻌرﻴف ﺘﻘرﻴﺒﺎ ﺤﻴث ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‬
‫اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻤﻨﻪ ﺒﺎن‪ :‬اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻘود ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﻬوم اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ‪،‬ﺘﺒرم وﻓق‬
‫اﻝﺸروط اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤرﺴوم ﻗﺼد اﻨﺠﺎز اﻷﺸﻐﺎل واﻗﺘﻨﺎء اﻝﻤواد واﻝﺨدﻤﺎت‬
‫واﻝدراﺴﺎت ﻝﺤﺴﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬اﻝﺘﻌرﻴف ﺤﺴب اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪247/15‬‬

‫ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﻌرﻴف اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻋﻘود‬
‫ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﻬوم اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ‪ ،‬ﺘﺒرم ﺒﻤﻘﺎﺒل ﻤﻊ ﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن وﻓق اﻝﺸروط‬
‫اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤرﺴوم ‪ ،‬ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎت اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻷﺸﻐﺎل‬
‫واﻝﻠوازم واﻝﺨدﻤﺎت واﻝدراﺴﺎت"‪ 3.‬وﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻝﺘﻌرﻴف أﻜﺜر دﻗﺔ ﻤن اﻝﺘﻌﺎرﻴف اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﺤﻴث‬
‫ﺤدد أن اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻋﻘود ﻤﻌﺎوﻀﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺒرم ﺒﻤﻘﺎﺒل وﻫذﻩ اﻝﻤﻴزة ﻝم ﺘرد ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎرﻴف اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‬
‫ﻜﻤﺎ أﻀﺎف ﻫذا اﻝﺘﻌرﻴف أﻨﻬﺎ ﺼﻔﻘﺎت ﺘﺒرم ﻤﻊ ﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن وﻫذﻩ أﻴﻀﺎ ﻋﺒﺎرة ﻝﻬﺎ‬

‫‪ -1‬ﻓﻲ ‪ 2002/07/24‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ج ر‪ )...‬ﻤﻠﻐﻰ(‬

‫‪ -2‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 2010/10/07‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ج ر ‪ 58‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﺎﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪98/11‬‬
‫اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 2011/03/11‬ج ر‪، 14‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﺎﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 222/11‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪، 2011/06/16‬ج ر ‪،34‬‬
‫اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﺎﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 23/12‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2012/01/18‬ج ر ‪ ،04‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﺎﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‬
‫‪، 2013/01/13 03/13‬ج ر ‪.02‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ﻓﻲ ‪ 2015/09/16‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ج ر‪.50‬‬

‫‪6‬‬
‫دﻻﻝﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد ﻤﻌﻨﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺒﺸﻜل دﻗﻴق وﻫذا ﻤن ﺸﺎﻨﻪ إﺨراج اﻝﻌﻘود اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﺒﻴن‬
‫إدارﺘﻴن ﻜﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 7‬ﻤن ﻫذا اﻝﻤرﺴوم)‪ (1‬وﻫﻲ ﻋﻘود ٕوان ﺨرﺠت ﻤن إطﺎر‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻓﻬﻲ ﻋﻘود إدارﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﻔﻬوم اﻝﻌﻀوي واﻝﻤوﻀوﻋﻲ‪.‬‬

‫وﻴﻌزى اﻻﺨﺘﻼف واﻝﺘﺒﺎﻴن ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎرﻴف اﻝﺘﻲ ﺠﺎءت ﺒﻬﺎ اﻝﻨﺼوص اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﺒﺎﻴن ﻓﻲ‬
‫اﻝﻨﻬﺞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﻤﺘﺒﻊ آﻨذاك اﻝﺘﻌرﻴف ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤوﺠﻪ ﻝﻴس‬
‫ﻜﺎﻝﺘﻌرﻴف اﻝﻤطروح ﺤﺎﻝﻴﺎ ﻓﻲ ظل ﺘﺒﻨﻲ اﻻﻨﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻝرأﺴﻤﺎﻝﻴﺔ‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻲ اﻋﺘﻤدﻫﺎ اﻝﻤﺸرع ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﻌد اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻲ وﻀﻌﻬﺎ اﻝﻤﺸرع ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺤدة ﻗﻴﺎس ﺘﻤﻴز اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫ﻋن ﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﻌﻘود ﻝﻜن ﺘﺤد ﻫذﻩ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﺸرع ﻝم ﻴﻤﻨﻊ اﻝﻔﻘﻪ واﻝﻘﻀﺎء ﻤن‬
‫ﺘوﻀﻴﺢ ﻫذﻩ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر وﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﻋﻠﻴﻨﺎ ان ﻫذﻩ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر ﻨﺸﺄت ﻓﻲ ﻜﻨف اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري‬
‫اﻝﻔرﻨﺴﻲ وﺴﺎﻫم اﻝﻔﻘﻪ ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ وﺘوﻀﻴﺤﻬﺎ ﻓﻲ اﻝدول اﻝﺘﻲ ﺘﺄﺨذ ﺒﺎﻻزدواﺠﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻝﺠ ازﺌر ﻤﺜﻼ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﺴﻨوﻀﺢ ﻫذﻩ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر وﻨﺒﻴن ﻜﻴف أﺨذ ﺒﻬﺎ اﻝﻤﺸرع‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻌﻀوي‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة اﻝﺴﺎﺒﻌﺔ‪" :‬ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎم ﻫذا اﻝﺒﺎب اﻝﻌﻘود اﻵﺘﻴﺔ‪- :‬اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤن اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻹدارات واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ذات‬
‫اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ – .‬اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤطﺔ اﻷﺨﻴرة ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 6‬أﻋﻼﻩ ‪،‬‬
‫ﻋﻨدﻤﺎ ﺘزاول ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻨﺸﺎطﺎ ﻻ ﻴﻜون ﺨﺎﻀﻌﺎ ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ -،‬اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﺸراف اﻝﻤﻨﺘدب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ‪-،‬اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻗﺘﻨﺎء‬
‫أو ﺘﺄﺠﻴر أراض أو ﻋﻘﺎرات‪ -،‬اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤﻊ ﺒﻨك اﻝﺠزاﺌر‪ -،‬اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﻨظﻤﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ أو ﺒﻤوﺠب اﻻﺘﻔﺎﻗﺎت‬
‫اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻜون ذﻝك ﻤطﻠوﺒﺎ‪ -،‬اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺨدﻤﺎت اﻝﺼﻠﺢ واﻝﺘﺤﻜﻴم‪ -،‬اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤﻊ ﻤﺤﺎﻤﻴن ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺴﺎﻋدة‬
‫واﻝﺘﻤﺜﻴل‪-،‬اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤﻊ ﻫﻴﺌﺔ ﻤرﻜزﻴﺔ ﻝﻠﺸراء ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻷﺤﻜﺎم ﻫذا اﻝﺒﺎب‪ ،‬وﺘﺘﺼرف ﻝﺤﺴﺎب اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪.".‬‬

‫‪7‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻌﻀوي أن اﻝدوﻝﺔ واﻝوﻻﻴﺔ واﻝﺒﻠدﻴﺔ او اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري طرﻓﺎ ﻓﻴﻬﺎ‪ٕ 1.‬واذا رﺠﻌﻨﺎ إﻝﻰ ﻜل ﻨﺼوص ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻤﻨذ اﻻﺴﺘﻘﻼل‬
‫إﻝﻰ ﻴوﻤﻨﺎ ﻫذا ﻝوﺠدﻨﺎ ان ﻫﻨﺎك ﺘﺒﺎﻴن وزﻴﺎدة وﻨﻘص ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد ﻤﺠﺎل ﺘطﺒﻴق ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻔﻲ ﻜل ﻤرة ﻴﻀﻴف اﻝﻤﺸرع ﻤﺠﺎﻻت وﻨﺴﺘﺜﻨﻲ أﺨرى ﻝﻴﺤذﻓﻬﺎ أو ﻴﻌﻴدﻫﺎ ﺘﺎرة أﺨرى‬
‫وﻫذا راﺠﻊ ﻝﺘﺒﺎﻴن اﻝﻤراﺤل اﻝﺘﻲ ﻴﺼدر ﻓﻴﻬﺎ اﻝﺘﻨظﻴم‪.‬ﻓﻔﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺴﺘﻴﻨﻴﺎت إﻝﻰ اﻝﺜﻤﺎﻨﻴﻨﻴﺎت‬
‫ﻨص أن ﻗﺎﻨون اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻴطﺒق ﻋﻠﻰ اﻝدوﻝﺔ واﻝﻌﻤﺎﻻت واﻝﺒﻠدﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻤﻜﺎﺘب‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻫذا ﺤﺴب اﻷﻤر ‪ 90/67‬وﻗد ﻏﻴر اﻝﻤرﺴوم ‪ 82‬وأﻋطﻰ ﻤﻔﻬوم واﺴﻊ ﻝﻠﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻬذا اﻝﺘﻨظﻴم ﻓذﻜر ﺠﻤﻴﻊ اﻻدارات ‪،‬ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪،‬وﺠﻤﻴﻊ‬
‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻻﺸﺘراﻜﻴﺔ وﻫذا ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪5‬ﻤﻨﻪ )‪.(2‬‬

‫وﺒﺼدور اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 334/91‬ﻋﺎد اﻝﻤﺸرع ﻝﻴﻀﻴق ﻤﺠﺎل ﺘطﺒﻴق ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫ﻓذﻜر ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 2‬اﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ واﻝوﻻﻴﺎت واﻝﺒﻠدﻴﺎت‪ ،‬واﺴﺘﺜﻨﻰ‬
‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺘﺠﺎري‪ .‬وﺒﺼدور اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 250/02‬ﺤﻴث ﺤدد‬
‫ﻤﺠﺎل ﺘطﺒﻴق ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت ﻤﺤل ﻤﺼﺎرﻴف اﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ واﻝوﻻﻴﺎت واﻝﺒﻠدﻴﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ‬
‫ﻤراﻜز اﻝﺒﺤث واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺨﺼوﺼﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻌﻠﻤﻲ واﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻲ‬
‫واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻌﻠﻤﻲ واﻝﺜﻘﺎﻓﻲ واﻝﻤﻬﻨﻲ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ‬
‫اﻝﺼﻨﺎﻋﻲ واﻝﺘﺠﺎري ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜﻠف ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺒﺎﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ﺒﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‬
‫ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪ .‬وﻫو ﻨﻔس ﻤﺠﺎل اﻝﺘطﺒﻴق اﻝذي ﺤددﻩ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‬

‫ﻝﻜن ﻋﺎد اﻝﻤﺸرع ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬ﻝﻴﻀﻴق ﻤن ﻤﺠﺎل ﺘطﺒﻴق ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫ﻓﺤدد ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة اﻝﺴﺎدﺴﺔ ﻤﻨﻪ‪ ":‬ﻻ ﺘطﺒق أﺤﻜﺎم ﻫذا اﻝﺒﺎب إﻻ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤﺤل‬

‫‪ -1‬أ‪.‬ﻨﺎدﻴﺔ ﺘﻴﺎب‪ ،‬ﻤﺤﺎﻀرات ﻓﻲ ﻤﺎدة ﻗﺎﻨون اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬دروس أﻝﻘﻴت ﻋﻠﻰ طﻠﺒﺔ اﻝﺤﻘوق ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﺎﺴﺘر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﻋﺒد اﻝرﺤﻤن ﻤﻴرة ﺒﺠﺎﻴﺔ‪.2015،2014 ،‬ص‪.03‬‬
‫‪ -2‬د‪ /‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ‪ ،‬دار ﺠﺴور ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬ط‪،2007 ،1‬ص‪.44‬‬

‫‪8‬‬
‫ﻨﻔﻘﺎت‪ :‬اﻝدوﻝﺔ‪-،‬اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪-،‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري‪-،‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠﺘﺸرﻴﻊ اﻝذي ﻴﺤﻜم اﻝﻨﺸﺎط اﻝﺘﺠﺎري‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜﻠف ﺒﺎﻨﺠﺎز ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻤوﻝﺔ‬
‫ﻜﻠﻴﺎ أو ﺠزﺌﻴﺎ ﺒﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤؤﻗﺘﺔ أو ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻤن اﻝدوﻝﺔ أو ﻤن اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬وﺘدﻋﻰ ﻓﻲ‬
‫ﺼﻠب اﻝﻨص اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ".‬ﻓﺎﻝﻤطﺔ اﻷﺨﻴرة ﻤن اﻝﻤﺎدة ﺘﺤدﺜت ﻋن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﺘﺠﺎري ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻘﺎﻨون اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻌﻤل ﻝﺤﺴﺎب اﻝدوﻝﺔ او اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ وﺘﻜﻠف ﺒﺎﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻤﻤوﻝﺔ ﻜﻠﻴﺎ أو ﺠزﺌﻴﺎ ﻤن ﻗﺒﻠﻬﻤﺎ‪ .‬وﻫﻲ ﻋﺒﺎرة ﺘﺨﺘﻠف ﻤن ﺤﻴث‬
‫اﻝﺼﻴﺎﻏﺔ ﻋن ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم ‪ 250/02‬واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫واﻝﺘﺠﺎري ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜﻠف ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺒﺎﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ﺒﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬
‫اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻝم ﻴذﻜر اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﺎدي‬

‫ﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﺎدي ﻜﺄﺴﺎس ﻴﻬﺘم ﻋﻠﻰ ﻤﻀﻤون اﻝﻨﺸﺎط ﻓﺎﻨطﻼﻗﺎ ﻴﺠب أن ﻻ‬
‫ﻨﻘﻊ ﻓﻲ اﻝﺨﻠط ﺒﻴن ﻨﺸﺎطﺎت اﻹدارة ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺴﻠطﺔ ﻋﺎﻤﺔ وﻨﺸﺎطﺎت اﻹدارة ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺸﺨص‬
‫ﻤن أﺸﺨﺎص اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‪ ،‬وﻝﻬذا ﻓﻠﻴﺴت ﻜل ﻋﻘود اﻹدارة "إدارﻴﺔ" ﺒل ﻴﺠب أن ﻴﺴﺘﻌﻤل‬
‫وﺴﺎﺌل اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم وان ﻴﻜون ﻤوﻀوﻋﻪ إدارة وﺘﺴﻴﻴر ﻤرﻓق ﻋﺎم‪.1‬‬

‫وﻤﺎ ﻴﻨطﺒق ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ﻴﻨطﺒق ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺠزء ﻻ ﻴﺘﺠ أز‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎن اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﻫو اﻝذي ﻴﺤدد ﻤﻀﻤون اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻤوﻀوﻋﻬﺎ ﺤﻴث ﺤدد‬
‫اﻝﻤﺸرع ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل واﻝﻠوازم واﻝﺨدﻤﺎت‪ 2‬واﻝدراﺴﺎت ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬
‫أن ﻤوﻀوﻋﻬﺎ ﻴﺨﻀﻊ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻜذﻝك ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت ﻝﺤﺴﺎب اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜون ﻤﻤوﻝﺔ ﻜﻠﻴﺎ أو ﺠزﺌﻴﺎ ﻤن ﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬
‫اﻝدوﻝﺔ أو اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ (3).‬وﻜذﻝك ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ﺴﺒﻌﺔ ﻤن اﺴﺘﺜﻨﺎء ﻓﺈﻨﻬﺎ‬

‫‪ -1‬أ‪.‬ﻨﺎدﻴﺔ ﺘﻴﺎ‪ :،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص ‪ .03‬واﻨظر اﻴﻀﺎ د‪/‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.57‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪4‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 06‬اﻝﻔﻘرة اﻻﺨﻴرة ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪9‬‬
‫ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻴﺎر ﻤوﻀوع ٕواﻨﻬﺎ ﺘﺨرج ﻤن إطﺎر اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬و ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‬
‫اﻝﺴﺎﺒﻌﺔ ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪" :1‬ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎم ﻫذا اﻝﺒﺎب اﻝﻌﻘود اﻵﺘﻴﺔ‪- :‬اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤن‬
‫اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻹدارات واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ – .‬اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤطﺔ اﻷﺨﻴرة ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 6‬أﻋﻼﻩ ‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺘزاول ﻫذﻩ‬
‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻨﺸﺎطﺎ ﻻ ﻴﻜون ﺨﺎﻀﻌﺎ ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ -،‬اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﺸراف اﻝﻤﻨﺘدب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ‪-،‬‬
‫اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻗﺘﻨﺎء أو ﺘﺄﺠﻴر أراض أو ﻋﻘﺎرات‪ -،‬اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤﻊ ﺒﻨك اﻝﺠزاﺌر‪ -،‬اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﺒﻤوﺠب‬
‫اﻝﻤﻨظﻤﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ أو ﺒﻤوﺠب اﻻﺘﻔﺎﻗﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻜون ذﻝك ﻤطﻠوﺒﺎ‪ -،‬اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺨدﻤﺎت اﻝﺼﻠﺢ واﻝﺘﺤﻜﻴم‪ -،‬اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤﻊ ﻤﺤﺎﻤﻴن ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺴﺎﻋدة واﻝﺘﻤﺜﻴل‪-،‬‬
‫اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤﻊ ﻫﻴﺌﺔ ﻤرﻜزﻴﺔ ﻝﻠﺸراء ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻷﺤﻜﺎم ﻫذا اﻝﺒﺎب‪ ،‬وﺘﺘﺼرف ﻝﺤﺴﺎب اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪.".‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﻤﻌﻴﺎر ﺸﻜل اﻝﻌﻘد‬
‫وﻴﺴﻤﻴﻪ اﻝﺒﻌض ﺒﺎﻝﺸﻜﻠﻲ‪ ،‬وﻝﻘد ارﺘﺄﻴﻨﺎ ﻨﺴﻤﻴﻪ ﻫﻜذا ﻝﻨﺘﻔﺎدى اﻝوﻗوع ﻓﻲ اﺨﺘﻼط اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر ﻻن‬
‫ﻫﻨﺎك ﻤن ﻴﺴﻤﻲ اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻌﻀوي ﺒﺎﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﺸﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻓﺎرﺘﺄﻴﻨﺎ ان ﻨﺴﺘﺒدل ﻋﺒﺎرة اﻝﺸﻜﻠﻲ ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻝﻤﻌﻴﺎر ﺒﺸﻜل اﻝﻌﻘد‪ .‬ﻴﻘوم ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر ﻋﻠﻰ ﺸﻜل اﻝﻌﻘد ﻝﻨﻤﻴزﻩ ﻋن ﺒﺎﻗﻲ اﻝﻌﻘود‪ ،‬ﻓﺎﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻓﻘﺎ ﻝﻪ ﻫﻲ ﻋﻘود ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﺠزاﺌري وﻫو اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻝذي ﻨﺤﺎﻩ اﻝﻤﺸرع ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴﻨﺎت‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬ﻤﺎﻴﻠﻲ‪ ":‬اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻘود ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﻬوم اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ‪ (2)"....‬واﻝﻜﺘﺎﺒﺔ ﺸرط ﺠوﻫرﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻻ ﻴﻤﻜن ﺘﺼور اﻝﻌﻘد ﺒدوﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻴرﺠﻊ اﻝﺒﻌض اﻝﺴﺒب ﻓﻲ اﺸﺘراط اﻝﻜﺘﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻗواﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت إﻝﻰ أن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫وﺴﻴﻠﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺒراﻤﺞ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ‪ ،‬وان اﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻫﻲ ﻤن ﺘﺘﺤﻤل ﺘﻜﻠﻴﻔﻬﺎ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫وﻝﻬذا ﻜﺎن ﻝزاﻤﺎ أن ﺘﻜون ﻤﻜﺘوﺒﺔ‪(3).‬واﻹﺒرام ﺸرط ﻗﺒل اﻝﺒدء ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻝﻬذا ﻫو ﻤرﺘﺒط ﺒﺎﻝﻜﺘﺎﺒﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﻨص ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﻨظم ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬وﻫذا ﻤﺎ ﻨص ﻋﻠﻴﻪ اﻷﻤر ‪ 90/67‬ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة اﻷوﻝﻰ ﻤﻨﻪ واﻝﻤرﺴوم ‪ 145/82‬ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة اﻝراﺒﻌﺔ ﻤﻨﻪ واﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي‬
‫‪ 434/91‬ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪3‬ﻤﻨﻪ واﻝﻤرﺴوم ‪ 250/02‬اﻝﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤﻨﻪ واﻝﻤرﺴوم ‪ 236/10‬اﻝﻤﺎدة‪02‬ﻤﻨﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻨظر د‪ /‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص ‪.54‬‬

‫‪10‬‬
‫ﻏﻴران ﻝﻠﻘﺎﻋدة اﺴﺘﺜﻨﺎء ﻓﻘد ﺘﺴﺘدﻋﻲ ظروف ﻤﻠﺤﺔ ﻴﻜون إﺘﺒﺎع ﻤراﺤل اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤﺴﺘﺤﻴﻼ ﻓﻠﻬذا‬
‫ﻴﺘم ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻗﺒل إﺒراﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن ﻴﻜون اﻹﺒرام ﻻﺤﻘﺎ‪ ،‬ﻓﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 12‬ﻤن ﺘﻨظﻴم‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪ ":‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل اﻝﻤﻠﺢ اﻝﻤﻌﻠل ﺒﺨطر داﻫم ﻴﺘﻌرض ﻝﻪ‬
‫ﻤﻠك أو اﺴﺘﺜﻤﺎر ﻗد ﺘﺠﺴد ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان أو وﺠود ﺨطر ﻴﻬدد اﺴﺘﺜﻤﺎر أو ﻤﻠﻜﺎ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬أو اﻷﻤن اﻝﻌﻤوﻤﻲ وﻻ ﻴﺴﻌﻪ اﻝﺘﻜﻴف ﻤﻊ آﺠﺎل إﺠراءات إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﺸرط اﻨﻪ ﻝم ﻴﻜن ﻓﻲ وﺴﻊ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺘوﻗﻊ اﻝظروف اﻝﻤﺴﺒﺒﺔ ﻝﺤﺎﻻت اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل‬
‫وان ﻻ ﻴﻜون ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻨﺎورات ﻝﻠﻤﻤﺎطﻠﺔ ﻤن طرﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺴؤول اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝوزﻴر‬
‫أو اﻝواﻝﻲ أو رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝﺒﻠدي اﻝﻤﻌﻨﻲ أن ﻴرﺨص ﺒﻤوﺠب ﻤﻘرر ﻤﻌﻠل‪ ،‬ﺒﺎﻝﺸروع‬
‫ﻓﻲ ﺒداﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺨدﻤﺎت ﻗﺒل إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ .‬وﻴﺠب أن ﺘﻘﺘﺼر ﻫذﻩ اﻝﺨدﻤﺎت ﻋﻠﻰ ﻤﺎ‬
‫ﻫو ﻀروري ﻓﻘط ﻝﻤواﺠﻬﺔ اﻝظروف اﻝﻤذﻜورة أﻋﻼﻩ"‪.‬‬
‫وﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻫذﻩ اﻝﻤﻘررات ﺘﻜون ﻤﺤل رﻗﺎﺒﺔ ﻝﻠﺠﻬﺎت اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﺤﻴث ﻴﺘﻌﻴن‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ان ﺘرﺴل ﻨﺴﺦ ﻤن ﻫذﻩ اﻝﻤﻘررات إﻝﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝﻰ وزﻴر‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ )أي ﺴﻠطﺔ ﻀﺒط اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺘﻔوﻴﻀﺎت اﻝﻤرﻓق اﻝﻌﺎم واﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ(‪(1) .‬‬
‫ﻏﻴر اﻨﻪ ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ﻋدم إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻹﺒرام ﺒﺴﺒب اﻝظرف اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل اﻝﻤﻠﺢ ﻗﺒل اﻝﺸروع ﻓﻲ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬إﻻ أن اﻝﻤﻨظم ﻝم ﻴﻐﻔل إﺜﺒﺎت ﻫذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺤﻴث أﺠﺎز إﺜﺒﺎت اﻻﺘﻔﺎق ﺒﻴن طرﻓﻴﻪ ﻋن‬
‫طرﻴق ﺘﺒﺎدل اﻝرﺴﺎﺌل‪ (2).‬وﻤﻬﻤﺎ ﻴﻜن ﻤن أﻤر‪ ،‬ﻓﻼﺒد ﻤن إﺒرام ﺼﻔﻘﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬
‫اﻝﺘﺴوﻴﺔ‪ ،‬ﺨﻼﻓﺎ ﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎدة ‪ 03‬وذﻝك ﺨﻼل ‪6‬اﺸﻬر اﺒﺘداء ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﻤﻘرر‬
‫اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘرﺨﻴص اﻝﺒدء ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ إذا ﻜﺎﻨت اﻝﻤﺒﻠﻎ ﺘﻔوق ‪12‬ﻤﻠﻴون د ج ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻝﻸﺸﻐﺎل واﻝﻠوازم‪ ،‬و‪6‬ﻤﻠﻴون د ج ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺨدﻤﺎت واﻝدراﺴﺎت‪(3).‬‬
‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﺎﻝﻲ‬
‫ﻴﻘوم ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎل اﻝﻤرﺼود ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝذي ﺒﻤوﺠﺒﻪ ﻴﻌﺘﺒر اﻻﺘﻔﺎق‬
‫ﺼﻔﻘﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﻋدﻤﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻨﺎ اﻝﻤﺸرع أﻗﺎم ﻗﺎﻋدة ﻤﺎﻝﻴﺔ ﺤﻴث ﺤدد ﻤﺒﻠﻐﺎ ﻤن اﻝﻤﺎل ﻜﺤد‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﻘرة ‪ 02‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 12‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﻘرة ‪03‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻤﺎدة‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻔﻘرة اﻝراﺒﻌﺔ‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫أدﻨﻰ ﺘﻌﺘﺒر ﻜل ﺼﻔﻘﺔ ﺘﻔوق ﻫذا اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬أﻤﺎ إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﺴﺎوي أو ﻴﻘل ﻋن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤﺤدد ﻤن اﻝﻤﺸرع ﻓﻼ ﺘﻌﺘﺒر ﺼﻔﻘﺔ ﺒﻤﻔﻬوم ﺘﻨظﻴم‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫وﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻓﻘد ﺤدد اﻝﻤﺸرع ﻓﻴﻪ ﻤﺒﻠﻎ ‪12‬ﻤﻠﻴون ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻸﺸﻐﺎل واﻝﻠوازم‬
‫و‪6‬ﻤﻠﻴون ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺨدﻤﺎت واﻝدراﺴﺎت ﻓﻜل ﺼﻔﻘﺔ ﺘزﻴد ﻋن ﻫذا اﻝﻤﺒﻠﻎ ﺘﻌﺘﺒر ﺼﻔﻘﺔ وﺘﺨﻀﻊ‬
‫ﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت وﻜل ﺼﻔﻘﺔ ﺘﺴﺎوي اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤﺤدد أو ﺘﻘل ﻋﻨﻪ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ (1).‬ﻝﻜن ﺘﺒﻘﻰ ﻫذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻋﻘودا إدارﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝﻌﻀوي واﻝﻤﺎدي ﺘﻌد اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫إﺠراءات داﺨﻠﻴﺔ ﻹﺒراﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬ﻤﻌﻴﺎر وﺴﺎﺌل اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم)اﻝﺸروط اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ وﻏﻴر اﻝﻤﺄﻝوﻓﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص(‬
‫ﺘﻘوم اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻜرة رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤﻔﺎدﻫﺎ اﺨﺘﻴﺎر اﻹدارة وﺴﺎﺌل اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم ﺒﺘﻀﻤﻴن‬
‫اﻝﻌﻘد ﺸروطﺎ اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻏﻴر ﻤﺄﻝوﻓﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‪ ،2‬وﻫذا ﻴﻨطﺒق ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻘد إداري وﻫﻲ اﻷﻨﻤوذج اﻷﻤﺜل ﻝﻠﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻤن اﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺸروط اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ وﻏﻴر اﻝﻤﺄﻝوﻓﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص ﺴﻠطﺔ ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﺠزاء‪،‬‬
‫وﺴﻠطﺔ اﻝﻔﺴﺦ وﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺘوﺠﻴﻪ إﻝﻰ ﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺘﻲ اﻋﺘﺒرﻫﺎ اﻝﻤﺸرع ﺠزء ﻤن‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻘدا إدارﻴﺎ‪(3).‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻝث‬
‫اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﻔﻘﻬﻲ‬
‫ﺒﻤﺎ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻘود إدارﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﻌﻨﻰ اﻝﻌﻀوي واﻝﻤﺎدي‪ ،‬وﺘﺘوﻓر ﻓﻴﻬﺎ ﻜل اﻝﻌﻨﺎﺼر‬
‫اﻝﻤﻜوﻨﺔ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري طﺒﻘﺎ ﻝﻔﻘﻬﺎء اﻝﻘﺎﻨون اﻹداري‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎن اﻝﻌﻘد اﻹداري ﻨظرﻴﺔ اﺒﺘﻜرﻫﺎ‬
‫اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﺨﻀم ﻓﺼﻠﻪ ﻓﻲ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤﻌروﻀﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،4‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﻝﻔﻘﻪ‬
‫ﻴؤدي دو ار ﺒﺎر از ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴﻠﻪ ﻝﻤﻜوﻨﺎت اﻝﻌﻘد اﻹداري ٕواﺒراز أوﺠﻪ اﻝﺘﻤﺎﻴز واﻻﺨﺘﻼف ﻤﻊ اﻝﻌﻘد‬
‫اﻝﻤدﻨﻲ رﻏم اﺸﺘراﻜﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﻋﻨﺎﺼر أﺨرى‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪13‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫‪ -2‬د‪/‬ﻨﺼري ﻤﻨﺼور ﻨﺎﺒﻠﺴﻲ‪ ،‬اﻝﻌﻘود اﻻدارﻴﺔ‪،‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪،‬ﻤﻨﺸورات زﻴن اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ‪،‬ﻝﺒﻨﺎن‪،‬ط‪،1،2009‬ص‪.26‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤوادة‪ 147‬و‪ 149‬إﻝﻰ ‪ 152‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-4‬د‪ /‬ﻨﺼري ﻤﻨﺼور ﻨﺎﺒﻠﺴﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،2010‬ص‪.14‬‬

‫‪12‬‬
‫وﻝﻬذا ﻓﺎن اﻝﻌﻘد اﻹداري طﺒﻘﺎ ﻝﻔﻘﻬﺎء اﻝﻘﺎﻨون اﻹداري ﻫو‪ ":‬اﺘﻔﺎق ﻴﺒرﻤﻪ ﺸﺨص ﻤن أﺸﺨﺎص‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم ﺒﻘﺼد إدارة ﻤرﻓق ﻋﺎم أو ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﺴﻴﻴرﻩ وﺘظﻬر ﻨﻴﺘﻪ ﻓﻲ اﻷﺨذ ﺒﺄﺴﺎﻝﻴب اﻝﻘﺎﻨون‬
‫اﻝﻌﺎم وذﻝك ﺒﺘﻀﻤﻴن اﻝﻌﻘد ﺸوطﺎ ﻏﻴر ﻤﺄﻝوﻓﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص"‪(1).‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻫﻲ‪ ":‬ﻋﻘد إداري ﻴﺒرم وﻓق اﻝﺘﻨظﻴم اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ ﺒﻴن اﺤد أﺸﺨﺎص‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم ﻴﺴﻤﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ‪-‬أو ﻝﺤﺴﺎﺒﻬﺎ‪ -‬واﺤد أﺸﺨﺎص اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‬
‫ﺒﻘﺼد إدارة ﻤرﻓق ﻋﺎم أو ﺘﺴﻴﻴرﻩ وﺘظﻬر ﻨﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﺨذ ﺒوﺴﺎﺌل اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم وذﻝك‬
‫ﺒﺘﻀﻤﻴن اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺸروط ﻏﻴر ﻤﺄﻝوﻓﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص)دﻓﺘر ﺸروط اﻝﺼﻔﻘﺔ("‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝراﺒﻊ‬
‫اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‬
‫ﻨﺸﺄت ﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﻘد اﻹداري ﻤﻨﺸﺄ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻷﻨﻬﺎ ﻤن اﺒﺘﻜﺎرات وﺒﻨﺎت أﻓﻜﺎر اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻝﻘﺎﻀﻲ اﻹداري أﻴﻀﺎ ﻴﻌطﻰ ﺘﻌرﻴﻔﺎ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺤﺎل ﻓﺼﻠﻪ ﻓﻲ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‬
‫اﻝﻤﻌروﻀﺔ ﻋﻠﻴﻪ وﻻ ﻴﻜﺘﻔﻲ ﺒﻤﺎ ﺠﺎدت ﺒﻪ اﻝﻨﺼوص ﻤن ﺘﻌﺎرﻴف‪ ،‬ﺒل ﻻ ﺒد ﻋﻠﻴﻪ ﻤن وﻀﻊ‬
‫اﻝﻤﻌرﻓﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ وﺘﺤﻠﻴل ﻤﺎ ﻨص ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺸرع‪ ،‬وﺒﺎﻷﺨص إذا اﻜﺘﻨﻔﻪ‬
‫ّ‬ ‫ﺘﻔﺴﻴرات ﻝﻬذﻩ اﻝﻨﺼوص‬
‫ﻏﻤوض ﻓﻲ اﻝﻤﻔردات‪ ،‬واﻝﺴﻌﻲ اﻝﺤﺜﻴث ﻤن ﻝرﺒط اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ ﺒﺎﻝوﻗﺎﺌﻊ اﻝﻤﻌروﻀﺔ‬
‫أﻤﺎﻤﻪ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل إﻴﺠﺎد ﺤل ﻝﻠﻘﻀﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺘﺒﻴﺎن ﻝدور اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻹداري اﻝذي ﺒﻴﻨﺎﻩ ﺴﻠﻔﺎ ﻓﺎن ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ اﻝﺠزاﺌري ﻋرف اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ ":‬اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﻋﻘد ﻴرﺒط اﻝدوﻝﺔ ﺒﺎﻝﺨواص ﺤول ﻤﻘﺎوﻝﺔ أو اﻨﺠﺎز‬
‫ﻤﺸروع أو أداء ﺨدﻤﺎت ‪ (2)"...‬وﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ ﻗرار ﻝﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ﻋﻘودا ﻤﻜﺘوﺒﺔ اﻨﻪ ﻴﻠزم أن ﺘﺘﻀﻤن ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤﺤددة ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﺤﺼر ﺒﻤﺎ ﻴﺴﺘﻔﺎد ﻤﻨﻪ ان‬
‫اﻝﻜﺘﺎﺒﺔ ﺸرط ﻻﻨﻌﻘﺎد اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)‪. (3‬‬

‫‪ -1‬د‪/‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.41‬‬

‫‪ -2‬ﻗرار ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻏﻴر ﻤﻨﺸور ﺼدر ﻓﻲ ‪2002/12/17‬ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ ﻝﺒﻠدﻴﺔ ﻝﻴوة ﺒﺒﺴﻜرة ﻀد‬
‫)ق‪.‬أ(ﺘﺤت رﻗم ‪6215‬ﻓﻬرس‪ 873‬أﺸﺎر إﻝﻴﻪ د‪ /‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.36‬‬
‫‪ -3‬ﻗرار ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ ﺒﻴن ﺒﻠدﻴﺔ ﺒوزرﻴﻌﺔ وﻤﻘﺎوﻝﺔ‪ ،‬رﻗم ‪ 001519‬اﻝﻐرﻓﺔ اﻝراﺒﻌﺔ ‪ ،‬ﻏﻴر ﻤﻨﺸور أﺸﺎر ﻝﻪ د‪/‬ﻋﻤﺎر‬
‫ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺠﻊ‪،‬ص‪36‬‬

‫‪13‬‬
 ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺘﻤﻴﻴز اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋن ﻏﻴرﻫﺎ‬
‫ﺘﺨﺘﻠف اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋن ﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﻌﻘود اﻷﺨرى ذﻝك أن اﻝﻌﻘود اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻹدارة‬
‫ﻝﻴﺴت ﻤن طﺒﻴﻌﺔ واﺤدة وﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻨظﺎم ﻗﺎﻨوﻨﻲ واﺤد‪ .‬وﻝﻬذا ﺴوف ﻨﻤﻴز ﺒﻴن اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻌﻘد اﻝﻤدﻨﻲ)اﻝﻔرع اﻷول( واﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻌﻘد اﻝﺘﺠﺎري)اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ(‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻌﻘد اﻝﻤدﻨﻲ‬
‫ﻴﻜﺘﺴﻲ اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻌﻘود اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ أﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴرة ﻓﺎﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم وﻴﻨﻌﻘد اﻻﺨﺘﺼﺎص ﺒﺸﺄن اﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺜﺎر ﺒﺸﺎن إﺒراﻤﻬﺎ‬
‫وﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﻝﻠﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬وﺘﺘﻤﺘﻊ ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة )اﻹدارة( ﺒﺴﻠطﺎت اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺘﺘﺠﻠﻰ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ اﻤﺘﻴﺎزات اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﺘﺴري ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻋدة اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدﻴن وﻗﺎﻋدة اﻝﻌﻘد‬
‫ﺸرﻴﻌﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدﻴن ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻹدارة ﻫﻲ اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﺎﻤﺔ وﺘﺘوﺨﻰ داﺌﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت واﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬور ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺒﺤث اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد اﻵﺨر ﻋن‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺘﻪ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪(1).‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ اﻝﻌﻘود اﻝﻤدﻨﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤﻨظوﻤﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﻤدﻨﻲ ﻫو اﻝذي‬
‫ﻴﺤﻜم ﻤراﺤﻠﻬﺎ ﻤن ﻤرﺤﻠﺔ ﻨﺸﺄﺘﻪ إﻝﻰ ﺘﺴﻴﻴرﻩ وﻨﻬﺎﻴﺘﻪ‪ ،‬وﻜذا اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﻌﻘد‬
‫اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﻨظر ﻓﻲ اﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺜﺎر ﺒﺸﺄﻨﻪ ﻝﻠﻘﻀﺎء اﻝﻤدﻨﻲ )اﻝﻌﺎدي( وﻻ ﻴﻤﻠك ﻓﻴﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد أي ﺴﻠطﺎت اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺴواء أﺒرﻤت ﻫذﻩ اﻝﻌﻘود ﺒﻴن اﻷﻓراد ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬم أو ﺒﻴن اﻷﻓراد‬
‫واﻹدارة ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ طرف ﻋﺎدي وﻏﻴر ﻤﺘﻤﻴز ﻋن اﻷﻓراد‪ ،‬ﻓﻠﻴﺴت ﻜل ﻋﻘود اﻹدارة إدارﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘد‬
‫ﺘﺒرم اﻹدارة ﻋﻘودا ﻤﻊ اﻷﻓراد ﻻ ﺘﻌﺘﺒر إدارﻴﺔ ﺒل ﻫﻲ ﻋﻘود ﻤدﻨﻴﺔ ﻓﻲ ظل اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‪.‬‬
‫ﻓﻠﻜﻲ ﺘﻜون اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ﻴﺠب أن ﻴﻜون اﺤد أطراﻓﻬﺎ ﺸﺨص ﻤﻌﻨوي ﻋﺎم‪ ،‬واﺘﺼﺎﻝﻬﺎ ﺒﻤرﻓق‬
‫ﻋﺎم واﺤﺘواء اﻝﻌﻘد ﻋﻠﻰ ﺸروط اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ وﻏﻴر ﻤﺄﻝوﻓﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‪ ،‬وﻴﺠب أن ﺘﻜون‬
‫ﻫذﻩ اﻝﻌﻨﺎﺼر ﻜﻠﻬﺎ ﻤوﺠودة ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻹداري‪ٕ ،‬واذا اﻨﻌدم ﻋﻨﺼر أو أﻜﺜر ﻤن ﻫذﻩ اﻝﻌﻨﺎﺼر‬

‫‪ -1‬د‪ /‬ﻨﺼري ﻤﻨﺼور ﻨﺎﺒﻠﺴﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.20‬‬

‫‪14‬‬
‫ﻝم ﻴﺼﺢ ﺘﺴﻤﻴﺔ اﻝﺘﺼرف أو اﻝﻌﻘد اﻝذي أﻤﺎﻤﻨﺎ ﺒﺎﻝﻌﻘد اﻹداري ﺒل ﻫو ﻋﻘد ﺨﺎص ﻴﺨﻀﻊ‬
‫ﻝﻠﺸرﻴﻌﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻫﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤدﻨﻲ‪(1).‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻴﻤﻜن إﺠﻤﺎل اﺨﺘﻼف اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻋن اﻝﻌﻘد اﻝﻤدﻨﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪-‬اﻝﻌﻘد اﻝﻤدﻨﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ أطراﻓﻪ ﺒﻨﻔس اﻝﻤرﺘﺒﺔ ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن أطراف اﻝﻌﻘد ﺒﺤﻴث ﻻ ﻴﺤظﻰ‬
‫طرف ﺒﺎﻤﺘﻴﺎز ﺘﺠﺎﻩ اﻵﺨر‪ ،‬وﻻ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺸرع أن ﻴﻤﻴز ﺒﻴن ﻤﺼﻠﺤﺔ طرف ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝطرف اﻵﺨر ﻷﻨﻨﺎ ﺒﺼدد ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻤﺸﺘري ﻝﻪ ﻤﺼﻠﺤﺔ واﻝﺒﺎﺌﻊ ﻜذﻝك وﻻ‬
‫ﻴﻤﻜن ﺘرﺠﻴﺢ ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺸﺘري ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺒﺎﺌﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻫﻨﺎك ﻨظﺎم ﻤﺤدد ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻪ اﻹدارة ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻤﺎ‬
‫ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻝﺘﺒﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘﺎﺒل اﻤﺘﻴﺎزات اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪-‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎل اﻝدﻜﺘور اﺤﻤد ﻤﺤﻴو‪-‬‬
‫ﻓﻬﻲ ﻤﻠزﻤﺔ ﺒﺈﺒداء رﻏﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎﻗد وﻓق اﻷطر اﻝﺘﻲ ﺤددﻫﺎ ﻨظﺎم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻨﺸر‬
‫ﻓﻲ اﻝﺼﺤف‪ ،‬وﻓﻲ ﺒواﺒﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝطﻠب اﻝﻌروض‪ ،‬أو اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد‬
‫اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪ ،‬وﺘﺨﻀﻊ ﻹﺠراءات ﻤﻌﻘدة وﻝرﻗﺎﺒﺔ إﺒرام أﻴﻀﺎ )‪(2‬‬
‫‪ -‬أن اﻝﻬدف ﻋﻨد إﺒرام اﻝﻌﻘد اﻝﻤدﻨﻲ ﻫو اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﻬدف ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ﻓﻬﻲ ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺠﻤﻬور وﻫﻲ اﻝﻤﻨﻔﻌﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﺨﺘص اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﺒﺎﻝﻔﺼل ﻓﻲ ﻨزاﻋﺎت اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،3‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺨﺘص اﻝﻘﻀﺎء‬
‫اﻝﻤدﻨﻲ)اﻝﻌﺎدي( ﺒﺎﻝﻔﺼل ﻓﻲ ﻨزاﻋﺎت اﻝﻌﻘود اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻗرار ﻤﺠﻠس اﻝﺸورى اﻝﻠﺒﻨﺎﻨﻲ رﻗم ‪ 495‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ ، 1997/4/22‬أﺸﺎر إﻝﻴﻪ د‪ /‬ﻨﺼري ﻤﻨﺼور ﻨﺎﺒﻠﺴﻲ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‬
‫‪،‬ص‪..20‬‬
‫‪ -2‬د‪/‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.71‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي ‪ 01/98‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 1998/5/30‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ وﺘﻨظﻴﻤﻪ‪،‬ج ر‪ ، 39‬ﻤﻌدل‬
‫وﻤﺘﻤم ﺒﺎﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي‪ 13/11‬ﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 2011/7/26‬ج ر‪ .43‬وأﻴﻀﺎ اﻝﻘﺎﻨون‪ 02/98‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪1998/5/30‬ﻴﺘﻌﻠق=‬
‫=ﺒﺎﻝﻤﺤﺎﻜم اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬ج ر ‪ .37‬واﻝﻤواد ‪ 800‬و‪ 801‬و‪ 901‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨون ‪ 09/08‬اﻝﻤؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪، 2008/2/25‬ج ر‪.21‬‬

‫‪15‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬
‫اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻌﻘود اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‬
‫ﺘﺨﺘﻠف اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋن اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ﺒﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪-‬ﺘﺨﺘﻠف اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻋن اﻝﻌﻘد اﻝﺘﺠﺎري ﻤن ﺤﻴث ﻗواﻋد اﻹﺜﺒﺎت ﻓﺎﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻘد‬
‫ﻤﻜﺘوب ﻻ ﺘﺜﺒت إﻻ ﺒﺎﻝﻜﺘﺎﺒﺔ وﻫﻨﺎ اﻝﻜﺘﺎﺒﺔ اﻝرﺴﻤﻴﺔ)‪ ،(1‬وﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺤﺎﻻت اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل اﻝﻤﻠﺢ‬
‫ﺜﺒت اﻻﺘﻔﺎق ﺒﺎﻝﻤراﺴﻼت ﺒﻴن اﻹدارة واﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪ 2‬وﻫﻨﺎ ﻴﺠب إﺒرام ﺼﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬
‫اﻝﺘﺴوﻴﺔ ﺨﻼل ‪6‬اﺸﻬر ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﻤﻘرر اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﺘرﺨﻴص ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺨدﻤﺎت ﻗﺒل‬
‫إﺒرام ﺼﻔﻘﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ)‪ (3‬وﻫذا ﻴﻌﻨﻲ أن اﻝﻜﺘﺎﺒﺔ ﺸﻜﻠﻴﺔ ﺠوﻫرﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﻜل اﻝظروف‪.‬‬

‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺴود اﻝﺤﻴﺎة اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ اﻝﺜﻘﺔ واﻻﺌﺘﻤﺎن‪ ،‬وﺘﺤﻜﻤﻬﺎ اﻝﺴرﻋﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎﻤل‪ ،‬وﻫﻨﺎ وﺠب‬
‫ﺘﻜﻴﻴف اﻝﻌﻘود اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ ﻤﻊ ﻫذﻴن اﻝﻤﺒدأﻴن‪ ،‬ﻓﻴﺜﺒت اﻝﻌﻘد اﻝﺘﺠﺎري ﺒﺎﻝﺴﻨدات اﻝرﺴﻤﻴﺔ واﻝﻌرﻓﻴﺔ‬
‫واﻝﻔواﺘﻴر اﻝﻤﻘﺒوﻝﺔ واﻝدﻓﺎﺘر اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪...‬اﻝﺦ‪.‬‬

‫‪-‬وﺘﺨﺘﻠف اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋن اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ﻤن ﺤﻴث طرق اﻹﺒرام ‪ ،‬ﻓﺘﺨﻀﻊ اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ إﻝﻰ إﺠراءات وﻤراﺤل ﻤﻌﻘدة وطوﻴﻠﺔ ﻤﻨﻬﺎ اﻹﻋﻼن وﻗﺒول اﻝﺘﻌﻬدات واﻝﺘزام اﻝﻌﺎرض‬
‫ﺒﺘﻌﻬدﻩ وﻤرﺤﻠﺔ ﻓﺘﺢ وﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض وﻤرﺤﻠﺔ اﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت ﺜم اﻹﺒرام وﻜل ﺘﺠﺎوز ﻝﻠﻨﺼوص‬
‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻤراﺤل ﺠراؤﻩ اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ اﻝﺠزاﺌﻴﺔ ﺤﺴب ﻗﺎﻨون ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ (4).‬ﻓﻲ ﺤﻴن ﻴﺴﻬل إﺒرام‬
‫اﻝﻌﻘد اﻝﺘﺠﺎري ﺘﻤﺎﺸﻴﺎ ﻤﻊ اﻝﺴرﻋﺔ واﻻﺌﺘﻤﺎن‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪12‬ﻓﻘرة‪.2‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻔﻘرة ‪3‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻤﺎدة‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻗﺎﻨون‪ 01/06‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 2006/2/20‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻔﺴﺎد وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪،‬ج ر ‪ ،.14‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم‬
‫ﺒﺎﻻﻤر‪ 05/10‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪ ، 2010/8/26‬ج ر‪ ،50‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﺎﻝﻘﺎﻨون‪ 15/11‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪ ،2011/8/02‬ج ر‪.44‬‬

‫‪16‬‬
‫‪ -‬وﻴﺨﺘﻠف اﻝﻌﻘد اﻝﺘﺠﺎري ﻋن اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤن ﺤﻴث اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻝﻔﺼل ﻓﻲ اﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﻨﺠم ﻋﻨﻪ ﻓﻴﺨﻀﻊ اﻝﻌﻘد اﻝﺘﺠﺎري إﻝﻰ اﻝﻘﻀﺎء اﻝﻌﺎدي)ﻤﺤﻜﻤﺔ اﺒﺘداﺌﻴﺔ ﻤﺠﻠس ﻗﻀﺎء وﻤﺤﻜﻤﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﺎ( ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺨﻀﻊ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻠﻘﻀﺎء اﻹداري)ﻤﺤﻜﻤﺔ إدارﻴﺔ‪،‬ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ(‪(1).‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫أﻨواع اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫إﻫﺘم اﻝﻤﻨظم اﻝﺠزاﺌري ﺒﺄﻨواع اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻜﻐﻴرﻩ ﻤن اﻝﻤﺸرﻋﻴن ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم‪ ،‬ﻓﻨص ﻋﻠﻰ‬
‫أﻨواع ﻤن اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬وﺒﻤﺎ أن اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻘد إداري ﻗﺒل ﻜل ﺸﻲ‬
‫ﻓﺄﻨواﻋﻬﺎ ﺘﺘﻌدد‪ ،‬وان اﻗﺘﺼﺎر ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻌض اﻝﻌﻘود ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺒﺎﻝﻀرورة‬
‫أﻨﻬﺎ ﺼﻔﻘﺎت وان ﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ﻻ ﻴﺨﻀﻊ اﻝﻰ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬إذًا‬
‫ﻓﺎﻝﺘﻌداد اﻝوارد ﻷﻨواع اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻫو ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل ﻻ اﻝﺤﺼر‪.‬‬

‫وارﺘﺄﻴﻨﺎ ﺘﻘﺴﻴم ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث إﻝﻰ ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل واﻝﻠوازم )اﻝﻤطﻠب اﻷول( واﻝﺨدﻤﺎت‬
‫واﻝدراﺴﺎت )اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ(‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‬

‫ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل واﻝﻠوازم‬

‫ﺘﻜﺘﺴﻲ ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل واﻝﻠوازم وﻝﻬذا ﺘﺤﺘﺎج اﻹدارة إﻝﻴﻬﻤﺎ ﺒﻜﺜرة‪ ،‬ﻓﺘﺤﺘﺎج إﻝﻰ ﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻷﺸﻐﺎل ) اﻝﻔرع اﻷول( ﻤن اﺠل اﻨﺠﺎز اﻝﻬﻴﺎﻜل وﺘرﻤﻴﻤﻬﺎ ﻝﺘؤدي اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤﻨوطﺔ‬
‫ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝوﺠﻪ اﻷﻤﺜل‪ ،‬و ﺘﺤﺘﺎج إﻝﻰ ﻝوازم) اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ( ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻫذا اﻝﻐرض‪.‬‬

‫‪ -1‬أ‪.‬ﻨﺎدﻴﺔ ﺘﻴﺎب‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.6‬‬

‫‪17‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل اﻝﻌﺎﻤﺔ‬

‫أوﻻ‪ -‬ﺘﻌرف ﺼﻔﻘﺎت )ﻋﻘود( اﻷﺸﻐﺎل اﻝﻌﺎﻤﺔ أو ﻋﻘود اﻝﻤﻘﺎوﻝﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪ ":‬اﺘﻔﺎق ﺒﻴن اﻹدارة‬
‫واﺤد اﻝﻤﻘﺎوﻝﻴن ﻴﻘوم ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﻫذا اﻷﺨﻴر –ﺒﻤﻘﺎﺒل‪ -‬ﺒﺒﻨﺎء أو ﺘرﻤﻴم أو ﺼﻴﺎﻨﺔ ﻋﻘﺎرات ﻤﻌﻴﻨﺔ‬
‫ﻝﺤﺴﺎب اﻹدارة ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ (1)".‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌرﻓﻪ اﻝﻔﻘﻪ أﻴﻀﺎ ﺒﺄﻨﻪ‪ ":‬اﺘﻔﺎق ﺒﻴن اﻹدارة‬
‫واﺤد اﻷﻓراد أو اﻝﺸرﻜﺎت أو اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﺒﻨﺎء أو ﺘرﻤﻴم أو ﺼﻴﺎﻨﺔ ﻋﻘﺎر ﻝﺤﺴﺎب ﺸﺨص‬
‫‪2‬‬
‫ﻤﻌﻨوي ﻋﺎم ﻨظﻴر ﻤﻘﺎﺒل ﻴﺘﻔق ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻌﻘد ﺒﻘﺼد ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ"‪.‬‬

‫وﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻨﺠدﻩ ذﻜر اﻷﺸﻐﺎل اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤﻨﻪ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺠﺎء ﻓﻴﻬﺎ‪ ":‬اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻘود ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﻬوم ﻫذا اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ‪ ،‬ﺘﺒرم ﺒﻤﻘﺎﺒل‬
‫ﻤﻊ ﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن وﻓق اﻝﺸروط اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤرﺴوم‪ ،‬ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎت‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻷﺸﻐﺎل‪."....‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺴﺎﺒق اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﻌﻘد اﻷﺸﻐﺎل اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ أن ﻨﺴﺘﺸف اﻝﻌﻨﺎﺼر‬
‫اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪-‬ﻓﻌﻘد اﻷﺸﻐﺎل اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻴرد ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺎر ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ اﻨﺠﺎزﻩ أو ﺘرﻤﻴﻤﻪ ﻜﺎﻨﺠﺎز طرﻴق او ﻗﻨطرة او‬
‫رﺼﻴف أو ﻤﻘر إدارة‪.‬‬

‫‪-‬أن ﻴﻜون اﻨﺠﺎز اﻝﺸﻐل اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻝﺤﺴﺎب اﻹدارة) اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة( ﺴواء ﻜﺎﻨت اﻝدوﻝﺔ او‬
‫اﻝوﻻﻴﺔ أو اﻝﺒﻠدﻴﺔ أو ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري‪...‬اﻝﺦ‪.‬‬

‫‪-‬أن ﻴﻜون اﻝﻬدف ﻤن اﻷﺸﻐﺎل اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪-1‬د‪ /‬زﻜرﻴﺎ اﻝﻤﺼري‪ ،‬أﺴس اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ -‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،-‬دار اﻝﻜﺘب اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ‪،‬ﻤﺼر‪،2007 ،‬ص‪.593‬‬
‫‪ -2‬د‪ /‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪ .77‬واﻨظر أﻴﻀﺎ د‪/‬ﺴﻠﻴﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪ ،‬اﻷﺴس اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪،‬‬
‫دار اﻝﻔﻜر اﻝﻌرﺒﻲ‪،‬ﻤﺼر‪.2005،‬ص‪.125‬‬

‫‪18‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺼﻔﻘﺎت اﻗﺘﻨﺎء اﻝﻠوازم أو اﻝﺘورﻴدات‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﺼﻔﻘﺎت اﻝﻠوازم ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻘدا إدارﻴﺎ أن‪ ":‬ﻴﺘﻌﻬد ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ اﺤد اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن ﺒﺄن ﻴورد‬
‫ﻝﻺدارة ﻤﻨﻘوﻻت ﺘﻠزﻤﻬﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﺜﻤن ﻤﻌﻴن‪ .‬وﻫذا اﻝﻌﻘد ﻴﻘﺎﺒل ﻋﻘد اﻝﺒﻴﻊ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤدﻨﻲ‬
‫وﻴﻨﺼب ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ اﻝﻤﻨﻘوﻻت ﻜﺎﻝوﻗود وﻤﺸﺘﻘﺎﺘﻪ واﻝﻠوازم اﻝﻤﻜﺘﺒﻴﺔ ﻤن ﻤﻜﺎﺘب وﻜراﺴﻲ وأﻗﻼم‬
‫وأوراق وأﺠﻬزة اﻝﺤﺎﺴوب واﻝطﺎﺒﻌﺎت‪....‬اﻝﺦ‪ ،‬وﻜذا اﻝﻤواد اﻝﻐذاﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫذا اﻝﻌﻘد ﻻ ﻴﻌﺘﺒر إدارﻴﺎ‬
‫إﻻ إذا اﺴﺘﻌﻤﻠت ﻓﻴﻪ اﻹدارة وﺴﺎﺌل اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم ﺒﺄن ﻀﻤﻨﺘﻪ ﺸروطﺎ اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ وﻏﻴر ﻤﺄﻝوﻓﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‪.‬‬

‫وﻨظ ار ﻷﻫﻤﻴﺔ ﺼﻔﻘﺎت اﻗﺘﻨﺎء اﻝﻠوازم ﻓﻲ ﺤﻴﺎة اﻹدارة اﻋﺘﻨﻰ ﺒﻬﺎ اﻝﻤﻨظم اﻝﺠزاﺌري وأوردﻫﺎ‬
‫ﻜﻨوع ﻤن أﻨواع اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬إذ ﺠﺎء ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪ ":‬اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻘود‬
‫ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﻬوم ﻫذا اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ‪ ،‬ﺘﺒرم ﺒﻤﻘﺎﺒل ﻤﻊ ﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن وﻓق‬
‫اﻝﺸروط اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤرﺴوم‪ ،‬ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎت اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫اﻷﺸﻐﺎل واﻝﻠوازم‪ (1)."...‬ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ أن ﻨﺘﺼور ﺘﺄدﻴﺔ اﻝﻤرﻓق ﻝﻠﻤﻬﺎم اﻝﻤﻨوطﺔ ﺒﻪ دون اﻗﺘﻨﺎء‬
‫اﻝﻠوازم اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻝﺘﺴﻬﻴل اﻝﻤﻬﻤﺔ اﻝﻤوﻜﻠﺔ ﻓﺎﻝﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻻ ﻴﺴﺘطﻴﻊ ﺘﻘدﻴم ﺨدﻤﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ راﻗﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ظل ﻋدم اﻗﺘﻨﺎء اﻵﻻت اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﺸﺨﻴص اﻷﻤراض ﻜﺄﺠﻬزة اﻷﺸﻌﺔ ﺒﺄﻨواﻋﻬﺎ واﻝﺤﻘن‬
‫واﻝﻀﻤﺎدات واﻷﻤﺼﺎل واﻷدوﻴﺔ ‪...‬اﻝﺦ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪19‬‬
 ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺼﻔﻘﺎت اﻝﺨدﻤﺎت واﻝدراﺴﺎت‬

‫ﺘﻠﺠﺄ اﻹدارة ﻹﺒرام ﻋﻘود وﺼﻔﻘﺎت ﻤن اﺠل ﺘﻠﺒﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ إﺤﻘﺎﻗﺎ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﺘﺒرم ﺼﻔﻘﺎت‬
‫أﺸﻐﺎل وﻝوازم واﻝﺘﻲ ﻨظﻤﻬﺎ اﻝﻤﺸرع واﻝﻰ ﺠﺎﻨﺒﻬﻤﺎ ﺘﺒرم ﺼﻔﻘﺎت ﺨدﻤﺎت)اﻝﻔرع اﻷول( وﺼﻔﻘﺎت‬
‫دراﺴﺎت) اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫ﺼﻔﻘﺎت اﻝﺨدﻤﺎت‬

‫ﺘﻘوم اﻹدارة ﻋﻨد ﺘﺄدﻴﺘﻬﺎ ﻝﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺒرﻋﺎﻴﺔ اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻗﻴﺎﻤﻬﺎ ﺒﻨﺸﺎطﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺈﺒرام ﺼﻔﻘﺎت‬
‫ﺨدﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌد ﻨوﻋﺎ ﻤﻬﻤﺎ ﻤن أﻨواع اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻷداة اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﺨول ﻝﻺدارة اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﺨدﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻴﻘدﻤﻬﺎ اﻝﻐﻴر ﻜﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن أﻓرادا أو ﺸرﻜﺎت‬
‫ﻝﻘﺎء ﻤﻘﺎﺒل ﻤﻌﻨﻲ ﻴﻜون ﻤﺤل اﻋﺘﺒﺎر ﻝﻠﻐﻴر وداﻓﻌﺎ ﻝﻪ ﻝﻠﺘﻌﺎﻗد‪.‬‬

‫اﻝﻔرﻋﻲ ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝﺘﺎﻝﻲ‪":‬‬ ‫وﻝﻘد ﻨص ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺸرع‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻘود ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﻬوم ﻫذا اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ‪ ،‬ﺘﺒرم ﺒﻤﻘﺎﺒل ﻤﻊ‬
‫ﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن وﻓق اﻝﺸروط اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤرﺴوم‪ ،‬ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎت‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻷﺸﻐﺎل واﻝﻠوازم واﻝﺨدﻤﺎت‪.(1)"...‬‬

‫وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺘﻌرﻴف ﺼﻔﻘﺎت اﻝﺨدﻤﺎت ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻋﻘد أو اﺘﻔﺎق ﺒﻴن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة وﺸﺨص آﺨر )طﺒﻴﻌﻲ أو ﻤﻌﻨوي( ﺒﻘﺼد ﺘوﻓﻴر ﺨدﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻝﻺدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺘﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤرﻓق ﻝﻘﺎء ﺜﻤن ﻤﻌﻴن "‪(2).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪-2‬د‪/‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.81‬‬

‫‪20‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺼﻔﻘﺎت اﻝدراﺴﺎت‬

‫ﺨﻼﻓﺎ ﻝﻠﻌﻘود اﻝﺴﺎﻝﻔﺔ اﻝذﻜر ﻴرى اﻝدﻜﺘور ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف أن اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻜﺎن ﻤﺘذﺒذﺒﺎ‬
‫ﺒﺸﺎن ﺼﻔﻘﺎت اﻝدراﺴﺎت ﻓﺘﺎرة ﻴﻘﻨﻨﻪ‪ ،‬وﻴﺸﻴر إﻝﻴﻪ‪ ،‬وﺘﺎرة أﺨرى ﻴﻐﻔل ﻋن اﻹﺸﺎرة اﻝﻴﻪ ﺒﻨص‬
‫ﺼرﻴﺢ‪ ،‬ﺜم ﻴﻌود وﻴﺴﺘدرك وﻴﺨﺼﻪ ﺒﺎﻝذﻜر واﻝﻨص ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻠم ﻴﺸر إﻝﻴﻪ ﻓﻲ اﻷﻤر‬
‫‪)90/67‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( ﻓﻲ ﻤﺎدﺘﻪ اﻷوﻝﻰ ﻋﻨدﻤﺎ ﻋدد اﻝﻌﻘود ﻝﻜﻨﻪ ﻤﺎ ﻝﺒث أن ﺨص ﻝﻪ ﻨص ﻜﺎﻤﻼ‬
‫وﻫﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 64‬ﺘﺤت اﻝﻔﺼل اﻝﺴﺎدس ﻤن اﻝﺒﺎب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬واﻝﻤرﺴوم ‪)145/82‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( ﻝم ﻴﺸر‬
‫ﻝﻪ أﻴﻀﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 04‬و‪ 13‬واﻝﺴﺒب ﻴرﺠﻊ إﻝﻰ أﻨﻪ اﻋﺘﺒر اﻝدراﺴﺎت ﺘدﺨل ﻀﻤن اﻝﺨدﻤﺎت‪.‬‬

‫واﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪) 334/91‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( اﺴﺘﻤر ﻫو أﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﻋدم ادراج اﻝدراﺴﺎت ﻜﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺎدة‪ 3‬ﻤﻨﻪ‪.‬‬

‫ﻝﻜن اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻨص ﺼراﺤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪)250/02‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( واﻝﻤرﺴوم‬

‫اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( ﻜذﻝك ﻨص ﻋﻠﻰ ﺼﻔﻘﺎت اﻝدراﺴﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪3‬ﻤﻨﻪ‪ ،‬واﻝﻤرﺴوم‬
‫اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬أوردﻩ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 2‬ﻤﻨﻪ‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﺘﻌﺘﺒر ﺼﻔﻘﺔ اﻝدراﺴﺎت ﻋﻘد إدارﻴﺎ وﻫﻲ اﺘﻔﺎق ﺒﻴن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤن ﺠﻬﺔ‬
‫واﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ ﻤن ﺠﻬﺔ ﻴﻠﺘزم ﻫذا اﻷﺨﻴر ﺒﺎﻝﻘﻴﺎم ﺒدراﺴﺎت ﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻝﻘﺎء اﻝﺜﻤن‬
‫اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫وﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة‪ ،‬إﻝﻰ أن ﺼﻔﻘﺎت اﻝدراﺴﺎت ﻫﻲ ﻤن اﻝﻌﻘود اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺼب ﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨب ﻓﻨﻲ‬
‫وﺘﻘﻨﻲ أو ﻋﻠﻤﻲ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﻴﺘم ﺘوظﻴف )ﻤﺴﺎﺤﺎت‪ ،‬أرﻗﺎم‪ ،‬ﺘﺼﺎﻤﻴم‪ ،‬اﺤﺼﺎءات‪ ،‬ﺘﺤﺎﻝﻴل ﻤﺨﺒرﻴﺔ‬
‫‪ (....‬ووﻀﻌﻬﺎ ﺘﺤت ﺘﺼرف اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة وﻫﻲ اﻹدارة‪(1).‬‬

‫‪-1‬د‪ /‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪ ،‬ص ‪.84‬‬

‫‪21‬‬
 ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪:‬‬
‫اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻜم ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﻴﻘﻊ ﻝزاﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻋﻨد إﺒراﻤﻬﺎ اﻝﺼﻔﻘﺔ أو اﻝﻌﻘد إداري‪ ،‬اﺤﺘرام ﻗواﻋد وأﺴس ﻤﻬﻤﺔ ﻻ‬
‫ﻴﻨﺒﻨﻲ اﻝﺘﺼرف ﻤﺸروﻋﺎ إﻻ ﺒﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬وذﻝك ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻝﻤﺼداﻗﻴﺔ اﻹدارة ٕواﻋطﺎء ﺼورة إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻝدى اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن ﻤﻌﻬﺎ ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﻨظ ار ﻝﻤﺎ ﻝﻬﺎ ﻤن دور ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد ﻗﻴﻤﺔ‬
‫اﻝﻤﻘﺎﺒل اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻓﻲ اﻝﻌﻘد ﺨﺎﺼﺔ اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن اﻝﻌطﺎءات اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻘدم ﺒﻬﺎ اﻝﻤرﺸﺤون ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫذﻩ اﻝﻤﺒﺎدئ ‪.‬‬
‫وﻝدراﺴﺔ ﻫذﻩ اﻝﻘواﻋد ﻗﺴﻤﻨﺎ ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث إﻝﻰ ﻤﺒدأ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ و ﻤﺒدأ‬
‫اﻝﻤﺴﺎواة )اﻝﻤطﻠب اﻷول(‪ ،‬ﻤﺒدأ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ وﻤﺒدأ ﺴرﻴﺔ اﻝﻌطﺎء )اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‬
‫ﻤﺒدأ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن‬
‫دور ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ إﺒراز رﻏﺒﺔ اﻹدارة ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎﻗد‪،‬‬
‫ﺘؤدي ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ا‬
‫وﻴظﻬر ﻤﺒدأ ﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن ﻋدم اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن‪،‬‬
‫اﻝﺒدء ﺒﻤﺒدأﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬ ‫وﻝدراﺴﺔ ﻫذﻴن اﻝﻤﺒدأﻴن ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻴﻨﺎ‬
‫)اﻝﻔرع اﻷول( وﻴﻠﻴﻬﺎ ﻤﺒدأ ﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن )اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻻول‬
‫ﻤﺒدأ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺒدأ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﺤرﻴﺔ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻤﺒدأ ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﻌﻘود‬
‫اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻝﻤﺎ ﻝﻪ ﻤن دور ﺒﺎرز ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺒدأ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺼرﻓﺎت اﻹدارة‪ ،‬وﺘﻜرﻴس‬
‫ﺤق اﻝﻤواطن ﻓﻲ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﻘود اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻹدارة ﻜﻤﺘﻌﻬد ﻴﺄﻤل ﻓﻲ أن ﻴﺤوز ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻌﻘد‪ ،‬وﻴﻨﻔذ ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻴﻪ ﻗﺼد ﺘﺤﻘﻴق ﻤزﻴﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ أو أرﺒﺎح ﻤن ﻫذا اﻝﻌﻘد‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬ﻤﻔﻬوم ﻤﺒدأ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻨﺘطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔرع إﻝﻰ أﻤرﻴن‪ :‬أوﻝﻬﻤﺎ‬
‫ﺘﻌرﻴف اﻝﻤﺒدأ‪ ،‬وﺜﺎﻨﻴﻬﻤﺎ اﻷﺴس اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫذا اﻝﻤﺒدأ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺘﻌرﻴف ﻤﺒدأ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫‪22‬‬
‫ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻐﺔ‪ :‬ﺘﻌﻨﻲ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻴﻘﺎل )ﻨﻔس اﻝﺸﻲء( ﺼﺎر ﻤرﻏوﺒﺎ‪،‬‬
‫وﻨﺎﻓس ﻓﻲ اﻝﺸﻲء ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ إذا رﻏب ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﻤﺒﺎراة‪(1).‬‬

‫وﺘﻌﻨﻲ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ وﺤﺴب اﻝﻤﻔﻬوم‬
‫اﻝﺘﺠﺎري‪ ،‬ﻤزاﺤﻤﺔ ﺒﻴن اﻝﺘﺠﺎر وأرﺒﺎب اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت ﻴﺤﺎوﻝون ﺠﻠب اﻝزﺒﺎﺌن ﻨﺤوﻫم‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل‬
‫‪2‬‬
‫ﺒﻌض اﻝوﺴﺎﺌل ﻤﻨﻬﺎ ﺠودة اﻝﺴﻠﻊ‪ ،‬اﻝﺴﻌر اﻝﻤﻌﻘول وﻤﻜﺎن اﻝﻤﺤل اﻝﺘﺠﺎري‪...‬اﻝﺦ‪.‬‬

‫وﺘﻌﺘﺒر ﺤرﻴﺔ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤظﻬ ار ﻤن ﻤظﺎﻫر ﺤرﻴﺔ اﻝﺘﺠﺎرة واﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻝﺘﺠﺎر أﺤرار ﻓﻲ‬
‫ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻌﻀﻬم ﺒﻌﻀﺎ إﻻ أن ﻝﻬذﻩ اﻝﺤرﻴﺔ ﺤدود)‪.(3‬‬

‫وﺘﻌﻨﻲ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻫو اﻝﺴﻤﺎح‬

‫ﻝﻠﻤﺘرﺸﺤﻴن ﺒﺘﻘدﻴم ﻋروﻀﻬم طﺒﻘﺎ ﻝﻠﺸروط اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻋدم ﺤرﻤﺎﻨﻬم‪.‬‬

‫وﻴﻜﻔل ﻤﺒدأ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ او اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻝﺤرﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻝﺸراء اﻝﻌﺎم اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻹدارة‪ ،‬وﻴﻨﺴﺠم أﻴﻀﺎ ﻤﻊ اﻝﻨﺴﻴﺞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝوطﻨﻲ ﻷﻨﻪ ﻴؤدي‬
‫إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺨططﺎت اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﺒراﻤﺠﻬﺎ اﻝﺘﻲ ﻋﻜﻔت ﻋﻠﻰ ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘوﻓﻴر ﺨدﻤﺎت‬
‫ﻫﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤواطﻨﻴن‪ .‬وﻴﻔرض ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﺘﻘﻴد ﺒﺎﻝﻘواﻨﻴن ﻝﻀﻤﺎن ﻤﺸروﻋﻴﺔ أﻋﻤﺎل اﻹدارة‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫ﻴﻤﻜن أن ﺘﺤﻴد اﻹدارة ﻋن ﻤﺒدأ اﻝﻤﺸروﻋﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻔرض ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺘﺤﻘق اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن ﻤﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬زﻴﻨﺔ ﻏﺎﻨم ﻋﺒد اﻝﺠﺒﺎر‪ ،‬اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺸروﻋﺔ ﻝﻠﻤﻠﻜﻴﺔ اﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬دار اﻝﺤﺎﻤد ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪،2002 ،‬‬
‫اﻷردن‪ ،‬ص‪.23.‬‬
‫‪-2‬ﺸرﻴﻔﻲ اﻝﺸرﻴف‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري–دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪-‬رﺴﺎﻝﺔ دﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﻠﻤﺴﺎن‪ ،2014،‬ص‪.43‬‬
‫‪ -3‬إﺒﺘﺴﺎم اﻝﻘرام‪ :‬اﻝﻤﺼﻠﺤﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻗﺼر اﻝﻜﺘﺎب‪ ،‬طﺒﻌﺔ ‪ ،1998‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ص‪ .59 .‬وأﻨظر‬
‫أﻴﻀﺎ‪ :‬د‪ /‬ﺤﻠو أﺒو اﻝﺤﻠو‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻌﺎم ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻻﺴﺘﻬﻼك ﻤﻘﺎل ﻤﻨﺸور ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺔ دراﺴﺎت ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ .‬ﻤﺠﻠﺔ‬
‫ﺴداﺴﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪ 05‬ﻝﺴﻨﺔ ‪ .2008‬ﺘﺼدر ﻋن ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬ص‪.23-22 .‬‬

‫‪23‬‬
 ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻹﻗﺼﺎء ﻜﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺒدأ‬
‫إن ﺘطﺒﻴق ﻤﺒدأ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ او اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﻌﻨﻲ أﺒداً ﻋدم وﺠود‬
‫ﺴﻠطﺔ ﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻝﻺدارة وﻝو ﺒﺼورة ﺒﺴﻴطﺔ ﻤن ﺤﻴث اﺴﺘﺒﻌﺎد ﺒﻌض اﻝﻌطﺎءات‪ ،‬ﺤﺘﻰ وﻝو ﻜﺎﻨت‬
‫ﻤطﺎﺒﻘﺔ ﻝﻠﺸروط‪ ،‬ﻤﺜل إﻗﺼﺎء )اﺴﺘﺒﻌﺎد( ﻤﻘدم اﻝﻌطﺎء ﺒﻌد اﻝوﻗت اﻝﻤﺤدد ﻝﺘﻘدﻴﻤﻪ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﻔﺘوح اﻝﺘﻲ ﺘﻌد ﻤﺜﺎﻻ واﻀﺤﺎ ﻋن ﻓﺘﺢ اﻝﺒﺎب أﻤﺎم اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن‪،‬‬
‫ﺘﻤﻨﺢ ﺴﻠطﺔ ﻝﻺدارة ﺒﺄن ﺘﺴﺘﺒﻌد ﺒﻌض اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن ﻨظ ار ﻝﻨﻘص أﻫﻠﻴﺘﻬم اﻝﻔﻨﻴﺔ أو ﻝﺴواﺒق ﻏش‬
‫وﺘﻼﻋب ارﺘﻜﺒﻬﺎ ﻫذا اﻝﺘﻌﻬد ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ اﻹدارة‪.‬‬

‫وﻻ ﺸك أن ﻓﺘﺢ اﻝﺒﺎب ﻋﻠﻰ ﻤﺼارﻋﻴﻪ ﻝﻠﺘﻨﺎﻓس‪ ،‬ﻴﺠﻤﻊ اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن اﻝذﻴن ﺘﺘوﻓر ﻓﻴﻬم اﻝﺸروط‬
‫ﻝﻼﺸﺘراك‪ ،‬إذا ﻜﺎن ﻓﻌﺎﻻ وﻤﺠدﻴﺎ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﺤﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﺴﺘوﺠب ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻏﻴر ﻤﺠد ﻓﻲ اﻝﻌﻘود اﻝﺘﻲ ﺘﺘطﻠب ﻤﺘﻌﻬدﻴن ﻋﻠﻰ دراﻴﺔ وﻜﻔﺎءة ﻓﻨﻴﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻓظﻬرت‬
‫اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﻤﻨﺢ ﺴﻠطﺔ ﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻝﻺدارة ﻤن أﺠل ﻗﺒول اﻝﻤﺸﺘرﻜﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬وﻫذا أدى إﻝﻰ‬
‫ﺒروز ﻤﺎ ﻴﻌرف ﺒﺎﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﻝﻤﺤدودة‪(1).‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻔﻬوم اﻹﻗﺼﺎء‬

‫ار ﺘﺼدرﻩ ﺠﻬﺔ اﻹدارة ﺒﺸﺄن اﻝﻌطﺎء ذاﺘﻪ‪ ،‬اﻝذي ﻴﻘدم ﻓﻲ ﺼﻔﻘﺔ ذاﺘﻬﺎ‬
‫ﻴﻌﺘﺒر اﻹﻗﺼﺎء ﻗر اً‬
‫وﻝﻴس ﺒﺸﺄن ﺼﺎﺤﺒﻪ‪ ،‬وذﻝك ﺒﺴﺒب ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﻠواﺌﺢ واﻝﺸروط اﻝﻌﺎﻤﺔ أو اﻝﺨﺎﺼﺔ أو‬
‫اﻝﻤواﺼﻔﺎت‪ ،‬وﻗد ﻴﻜون ﻫذا اﻝﻘرار ﺘﻨﻔﻴذا ﻝﻨص ﻗﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬ﺴواء ﻜﺎن ﻗﺎﻨوﻨﺎ أو ﻻﺌﺤﺔ ﺼدرت ﻤن‬
‫اﻹدارة‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻗد ﻴﻜون ﻗرار اﻹﻗﺼﺎء ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ إﺠراء وﻗﺎﺌﻲ ﻝﻀﻤﺎن ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد ﺘﻨﻔﻴذا ﺤﺴﻨﺎ‬
‫وﻝﻀﻤﺎن ﺴﻼﻤﺔ اﻝﻤﺸروع ﻓﻲ ﺤﺎل إﺘﻤﺎم إﺒراﻤﻪ‪ ،‬وﻻ ﻴﻤﻨﻊ ﻫذا اﻹﻗﺼﺎء ﻤن ﻤﺸﺎرﻜﺔ ﺼﺎﺤب‬
‫اﻝﻌطﺎء اﻝﻤﻘﺼﻰ أو اﻝﻤﺴﺘﺒﻌد ﻓﻲ ﺼﻔﻘﺎت أﺨرى‪(2).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 75‬ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ ،247/15‬وأﻨظر ﺴﻠﻴﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪ ،‬اﻷﺴس اﻝﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬اﻝﺼﻔﺤﺔ ‪ 237‬وﻤﺎ ﺒﻌدﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬د‪ /‬ﻤﺎل اﷲ ﺠﻌﻔر ﻋﺒد اﻝﻤﺎﻝك اﻝﺤﻤﺎدي‪ ،‬ﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠدﻴدة‪،‬ﻤﺼر‪،2009 ،‬ص‪.138 .‬‬

‫‪24‬‬
‫وﺘﺘﻤﺘﻊ اﻹدارة ﻓﻲ ﻤﻌرض إﺼدارﻫﺎ ﻝﻠﻘـرار ﺒﺴﻠطﺔ ﺘﻘرﻴرﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺤرﻤﺎن‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻜس ﻗرار رﻓض اﻝﻘﺒول أو اﻻﺴﺘﺒﻌﺎد إذ ﺘﻘﺘﺼر ﻋﻠﻰ إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺼدر اﻝﻘرار ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ دون ﻏﻴرﻫﺎ ﻤن طﻠﺒﺎت اﻝﻌروض اﻷﺨرى‪ ،‬وﻴﻜون ﻤؤﻗﺘﺎ أو ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ‪.1‬‬

‫‪-2‬ﺤﺎﻻت اﻹﻗﺼﺎء‬

‫ﻗﺒل ﻨﻔﺎذ آﺠﺎل‬ ‫‪-‬اﻝذﻴن رﻓﻀوا اﺴﺘﻜﻤﺎل ﻋروﻀﻬم او ﺘﻨﺎزﻝوا ﻋن ﺘﻨﻔﻴذ ﺼﻔﻘﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻌروض ﺤﺴب اﻝﺸروط اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدﺘﻴن‪71‬و‪ 74‬ﻤن ﺘﻨظﻴم‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫‪-‬اﻝذﻴن ﻫم ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻹﻓﻼس أو اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ أو اﻝﺘوﻗف ﻋن اﻝﻨﺸﺎط أو اﻝﺘﺼﻔﻴﺔ أو‬

‫اﻝﺼﻠﺢ‪.‬‬

‫‪-‬اﻝذﻴن ﻫم ﻤﺤل إﺠراء اﻹﻓﻼس أو اﻝﺘﺼﻔﻴﺔ أو اﻝﺘوﻗف ﻋن اﻝﻨﺸﺎط أو اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ أو‬
‫اﻝﺼﻠﺢ‪.‬‬

‫‪-‬اﻝذﻴن ﻜﺎﻨوا ﻤﺤل ﺤﻜم ﻗﻀﺎﺌﻲ ﺤﺎز ﻋﻠﻰ ﻗوة اﻝﺸﻲء اﻝﻤﻘﻀﻲ ﻓﻴﻪ ﺒﺴﺒب ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﺘﻤس‬
‫ﺒﻨزاﻫﺘﻬم اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬اﻝذﻴن ﻻ ﻴﺴﺘوﻓون واﺠﺒﺎﺘﻬم اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﺸﺒﻪ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝذﻴن ﻻ ﻴﺴﺘوﻓون اﻹﻴداع اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﺸرﻜﺎﺘﻬم‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝذﻴن ﻗﺎﻤوا ﺒﺘﺼرﻴﺢ ﻜﺎذب‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤﺴﺠﻠون ﻓﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن اﻝﻤﻤﻨوﻋﻴن ﻤن اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت‬

‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 89‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪-1‬اﻝﻤﺎدة‪ 75‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪25‬‬
‫‪-‬اﻝﻤﺴﺠﻠون ﻓﻲ اﻝﺒطﺎﻗﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻤرﺘﻜﺒﻲ اﻝﻐش وﻤرﺘﻜﺒﻲ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﺨطﻴرة ﻝﻠﺘﺸرﻴﻊ‬
‫واﻝﺘﻨظﻴم ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ واﻝﺠﻤﺎرك واﻝﺘﺠﺎرة‪.‬‬

‫‪-‬اﻝذﻴن ﻜﺎﻨوا ﻤﺤل إداﻨﺔ ﺒﺴﺒب ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﺨطﻴرة ﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝذﻴن اﺨﻠوا ﺒﺎﻝﺘزاﻤﺎﺘﻬم اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 84‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪(1).247/15‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن‬

‫وﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔرع ﻨﺘطرق إﻝﻰ ﻤﻀﻤون ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن‪ ،‬واﻝﻤﺴﺎواة‬
‫ﻜﻤﺒدأ دﺴﺘوري ٕواﻋﻤﺎل ﻫذا اﻝﻤﺒدأ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻻﺴﺘﺜﻨﺎءات اﻝﺘﻲ ﺘرد ﻋﻠﻰ ﻫذا‬
‫اﻝﻤﺒدأ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻤﻀﻤون ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة‬

‫ﻋﻠﻰ ﺨﻼف اﻝوﻀﻊ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻤﺒدأ ﺴﻠطﺎن اﻹرادة ﻓﻲ ﻋﻘود اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻓﺈن ﻝﻜل ﻓرد‬
‫اﻝﺤرﻴﺔ اﻝﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﺨﺘﻴﺎر ﻤن ﻴﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻪ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻴﺘﻌﺎﻤل ﻓﻲ أﻤواﻝﻪ وﺸؤوﻨﻪ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬وأﻨﻪ ﻻ‬
‫ﻴﺘرك ﻝﻺدارة ﺤرﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ وﻤطﻠﻘﺔ ﻓﻲ اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﺘﻘﻴد ﻫذﻩ اﻝﺤرﻴﺔ ﺒﻘﻴود ﻤﻨﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﻤرﺸﺤﻴن ﻗﺼد اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ أﺤﺴن اﻝﻌروض‪(2).‬‬

‫وﻴﺴﺘﻨد ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن ﻓﻲ اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪،‬إﻝﻰ أﺴﺎس أن ﻜﺎﻓﺔ اﻝﻤﺘﻘدﻤﻴن‬
‫ﺒﻌطﺎءاﺘﻬم وﺨﺼوﺼﺎ ﻓﻲ إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻜوﻨون ﻋﻠﻰ ﻗدم اﻝﻤﺴﺎواة ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬم‬
‫اﻝﺒﻌض‪ ،‬وﻴﻌﻨﻲ ﻫذا أن أﻴﺎ ﻤﻨﻬم ﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻝﺘﻘدم ﻝﻼﺸﺘراك ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ دون اﻋﺘراض ﻤن‬
‫ﺠﻬﺔ اﻹدارة‪ ،‬ﻤﺎ ﻝم ﻴﻤﻨﻊ ذﻝك أي ﻤﺎﻨﻊ ﻗﺎﻨوﻨﻲ أو ﻨص ﺘﺸرﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺠوز ﻝﻺدارة أن ﺘﻤﻴز‬

‫‪ -1‬ﻷﻜﺜر ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺤول اﻹﻗﺼﺎء اﻨظر‪ :‬ﺸرﻴﻔﻲ اﻝﺸرﻴف‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري –دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪45‬‬
‫ﺒﻌدﻫﺎ‪.‬‬ ‫وﻤﺎ‬
‫‪ -2‬د‪ /‬ﻤﺤﻤود ﻋﺎطف اﻝﺒﻨﺎ‪ ،‬اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ‪،‬دار اﻝﻔﻜر اﻝﻌرﺒﻲ‪،‬ﻤﺼر‪ ،‬ط‪ ،1،2007‬ص‪.127 .‬‬

‫‪26‬‬
‫ﺒﻴﻨﻬم ﺘﻤﻴﻴ از ﻏﻴر ﻤﺸروع وﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺘﻀﻤن اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﻤﺘﻘدﻤﻴن ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﺒﻌﺎ‬
‫ﻝﻤدى اﺴﺘﺠﺎﺒﺘﻬم ﻝﻠﺸروط اﻝﻤوﻀوﻋﻴﺔ)‪(1‬؛ وﺘﻌﺘﺒر اﻝﻤﺴﺎواة ﻤن اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﻤؤدﻴﺔ ﻝﺘﺨﻔﻴف‬
‫ﺠواﻨب اﻝﺤﻴﺎة اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬واطﻤﺌﻨﺎن اﻝﻨﺎس واﺴﺘﻘرار اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ وﺘﻜرﻴس ﺤﻴﺎد اﻻدارة‪.‬‬

‫واﻝﻤﺴﺎواة ﻫﻲ ﻋدم اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن أﻓراد اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ إذا ﻜﺎﻨوا ﻴﻘﻌون ﻀﻤن ﻓﺌﺔ واﺤدة وذوي‬
‫ﻤراﻜز ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻤﺘﻤﺎﺜﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﻓﺌﺔ اﻝﻤوردﻴن‪ ،‬ﻓﺌﺔ اﻝﻤﻘﺎوﻝﻴن وﻓﺌﺔ اﻝﻤﻬﻨدﺴﻴن‪ .‬وﻴﺸﻜل اﻹﺨﻼل‬
‫ﺒﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ دﺴﺘورﻴﺔ ﺘﺴﺘوﺠب إﻝﻐﺎء اﻝﻘرار اﻝﻤﺨﺎﻝف؛ وﻤﺎ ﻴﺠب اﻝﺤرص ﻋﻠﻴﻪ ﻫﻨﺎ‬
‫أن ﻫذا اﻝﻤﺒدأ ﻴﺘﻌﻴن اﻷﺨذ ﺒﻪ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف إﺠراءات اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت وﺤﺘﻰ اﻨﺘﻬﺎء اﻝﻌﻘد‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻤﺴﺎواة ﻜﻤﺒدأ دﺴﺘوري‬

‫ﻨص اﻝدﺴﺘور اﻝﺠزاﺌري ﻜﻐﻴرﻩ ﻤن دﺴﺎﺘﻴر اﻝﻌﺎﻝم ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﻤواطﻨﻴن ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫اﻝﻤﺠﺎﻻت‪ ،‬وأن اﻝﻘﺎﻨون ﻫو اﻝوﺴﻴﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻜﺸف ﺒﻬﺎ ذﻝك‪ .‬ﻓﻠو ﺘﻤﻌﻨﺎ ﻓﻲ اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‬
‫ﻤﻨذ ﻓﺠر اﻻﺴﺘﻘﻼل إﻝﻰ ﻴوﻤﻨﺎ ﻫذا‪ ،‬ﻓﻤن دﺴﺘور ‪ 1963‬إﻝﻰ دﺴﺘور ‪ ،1976‬ﻓﺘﻌدﻴل ‪1989‬‬
‫وﺘﻌدﻴل ‪ 1996‬وﺘﻌدﻴل ‪ 2008‬و ‪ 2016‬و‪2020‬ﻝوﺠدﻨﺎﻫﺎ ﺘﺠﻌل ﻤن ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة رﻜﻴزة‬
‫ﻫﺎﻤﺔ ﻝﺒﻨﺎء دوﻝﺔ اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر وﻝﺒﻨﺎء ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﺤﺘرم ﺒﻌﻀﻪ اﻝﺒﻌض‪ ،‬وﻴﻀﻤن اﻝﻤﺴﺎواة‬
‫ﻓﻲ اﻝﺤﻘوق اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻀﻤن اﻝﻜراﻤﺔ اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻹﺜﺒﺎﺘﻪ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨص اﻝدﺴﺘور اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ ﺘﻌدﻴل ‪ 2020‬ﻋﻠﻰ ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﻤواطﻨﻴن وﻜرﺴﻪ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻝﻤواطﻨون ﺴواﺴﻴﺔ أﻤﺎم اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬وأن ﻫذا اﻝﻤﺒدأ ﻻ ﻴﻤﻜن ﺨرﻗﻪ ﺒﺄي ﻨوع ﻤن ﻋدم اﻝﻤﺴﺎواة‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ اﻝﻠون أو اﻝﺠﻨس أو اﻝدﻴن أو اﻻﻨﺘﻤﺎء اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ...‬إﻝﻰ ﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝطرق ﻏﻴر‬

‫‪ -1‬د‪ /‬ﻤﺎل اﷲ ﺠﻌﻔر ﻋﺒد اﻝﻤﺎﻝك اﻝﺤﻤﺎدي‪ ،‬ﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪ .107 .‬واﻨظر أﻴﻀﺎ د‪ /‬ﺴﻠﻴﻤﺎن‬
‫ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪ ،‬اﻷﺴس اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.237 .‬‬

‫‪27‬‬
‫اﻝﺸرﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺨرق ﻫذا اﻝﻤﺒدأ وﺘؤدي ﺒﺎﻝﻤﺠﺘﻤﻊ إﻝﻰ اﻨﻌدام اﻷﻤن وﺘﻔﺸﻲ اﻝﻔوﻀﻰ واﻝﺤرﻤﺎن‬
‫ﻓﻲ اﻝﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﺤﻘوق واﻝﺤرﻴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪،(1).‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬إﻋﻤﺎل ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﻜرﻴﺴﺎ ﻝﻬذا اﻝﻤﺒدأ ﻻ ﻴﺠوز ﻝﻺدارة أن ﺘﻘﺒل أي ﻋطﺎء ﻻ ﺘﺘواﻓر ﻓﻴﻪ اﻝﺸروط واﻝﻤواﺼﻔﺎت‬
‫اﻝﻤطﻠوﺒﺔ‪ ،‬أو إذا ﺘم ﺘﻘدﻴﻤﻪ ﺒﻌد اﻝﻤﻴﻌﺎد‪ ،‬أو ﻝم ﻴﺴﺘوف اﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﺠوﻫرﻴﺔ اﻝﻤطﻠوﺒﺔ‪ ،‬أو إذا‬
‫ﻝم ﻴرﻓق ﺒﻪ اﻝﻀﻤﺎن)ﻜﻔﺎﻝﺔ اﻝﺘﻌﻬد ( ﻜﺎﻤﻼ)‪ ،(2‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺠوز ﻝﻺدارة أن ﺘﺘﻔﺎوض ﻤﻊ أﺤد‬
‫اﻝﻤﺘﻨﺎﻗﺼﻴن ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ ﻓﺘﺢ أو ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض إﻻ ﻓﻲ إطﺎر اﻻﺴﺘﺜﻨﺎءات اﻝﺘﻲ ﻴﻘررﻫﺎ اﻝﻤﺸرع‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝﻘﺎﻋدة اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻝذﻝك ﻨﺠد أن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري أﻴﻀﺎ ﻝم ﻴﺠز اﻝﺘﻔﺎوض ﺒﻌد ﻓﺘﺢ‬
‫اﻻظرﻓﺔ وأﺜﻨﺎء ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض ﻻﺨﺘﻴﺎر اﻝﺸرﻴك اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد )‪.(3‬‬

‫واﻝﻤﺘﻤﻌن ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻴﺠدﻩ ﻴﻜرس ﻜل اﻝﺴﺒل اﻝﺘﻲ ﺘﻜﻔل‬
‫ﻀﻤﺎن ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ وﻨﺠﺎﻋﺔ اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ‪،‬وﻀﻤﺎن اﻻﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﺤﺴن ﻝﻠﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺒﺄن ﺘراﻋﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻤﺒﺎدئ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وأن ﺘﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻝﻤرﺸﺤﻴن‬
‫ﺒﻤﺴﺎواة و دون ﺘﻤﻴﻴز ﻷﺤدﻫم ﻋن اﻝﺒﺎﻗﻲ أو ﻝﺒﻌﻀﻬم ﻋن اﻵﺨرﻴن)‪،(4‬وﻴﺠب أن ﻴﺘﺠﺴد ﻓﻲ‬
‫ﻤرﺤﻠﺔ ﺘﻘدﻴم اﻝﻌطﺎءات ﻤن طرف اﻝﻤوردﻴن أو اﻝﻤﻘﺎوﻝﻴن‪ ،‬واﻝﻘواﻋد اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝﻤرﺤﻠﺔ‬
‫ﻤﻬﻤﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ إﺤﻘﺎق اﻝﻨزاﻫﺔ و اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ إﺠراءات اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ اﻝﺤﻜوﻤﻲ‪ ،‬وﻴﻌﺎﻤل ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤوردﻴن أو اﻝﻤﻘﺎوﻝﻴن ﻋﻠﻰ ﻗدم اﻝﻤﺴﺎواة‪ ،‬إذ ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ ﻻ ﻴﻘﺒل أي ﻋطﺎء ﻴﻘدم ﺒﻌد‬
‫اﻝوﻗت اﻝﻤﺤدد ﻝﺘﻘدﻴﻤﻪ؛ وﺒﻤوﺠب ﻫذﻩ اﻝﻘواﻋد ﺴوف ﻴﺘﺎح ﻝﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن اﻝﻔﺘرة اﻝزﻤﻨﻴﺔ ذاﺘﻬﺎ‬
‫ﻹﻋداد ﻋروﻀﻬم وﻋطﺎءاﺘﻬم وﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺸﻜل اﻝﻤطﻠوب‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة‪ 37‬ﻤن اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري ‪ 2020‬اﻝﺼﺎدر ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪ 442/20‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪15‬ﺠﻤﺎدى اﻷوﻝﻰ‬
‫ﻋﺎم‪ ،1442‬اﻝﻤواﻓق ل‪ ،2020/12/30‬ج ر‪.82‬‬
‫‪ -2‬د‪ /‬ﻤﺤﻤد ﻓؤاد ﻋﺒد اﻝﺒﺎﺴط‪ ،‬اﻝﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠدﻴدة ﻝﻠﻨﺸر‪ ،‬ﻤﺼر‪،‬دون ﺴﻨﺔ ﻨﺸر‪ ،‬ص‪.126 .‬‬
‫‪-3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 80‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 5‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪28‬‬
 ‫راﺒﻌﺎ‪:‬اﻻﺴﺘﺜﻨﺎءات اﻝواردة ﻋﻠﻰ ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة‬

‫ﻋﻠﻰ اﻝرﻏم ﻤن أن ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة ﻴﻘوم ﻋﻠﻰ أن ﻝﻜل ﻤن ﻴﻤﻠك ﻗﺎﻨوﻨﺎ اﻝﺤق ﻓﻲ أن ﻴﺘﻘدم إﻝﻰ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺤق ﻓﻲ اﻻﺸﺘراك ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻗدم اﻝﻤﺴﺎواة ﻤﻊ ﺒﺎﻗﻲ اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن‪ ،‬وﻝﻴس‬
‫ﻝﻺدارة أن ﺘﻘﻴم أي ﺘﻤﻴﻴز ﻤن ﺸﺎﻨﻪ اﻝﻤﺴﺎس ﺒﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة‪.‬‬

‫ﻓﺈذا ﻜﺎن طﻠب اﻝﻌروض ﻤﻘﺘﺼرة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن اﻝوطﻨﻴﻴن دون اﻝﺸرﻜﺎت أو اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن‬
‫اﻷﺠﺎﻨب‪ ،‬ﻓﺈن ﻤن ﻴﺘﻘدم إﻝﻴﻪ ﻴﻜون ﻤن اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن اﻝذﻴن ﻴﺨﻀﻌون ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎن‬
‫ﻨوع طﻠب اﻝﻌروض وﺸﻜﻠﻬﺎ " طﻠب ﻋروض ﻤﻔﺘوح‪ ،‬ﻤﻔﺘوح ﻤﻊ اﺸﺘراطﺎت دﻨﻴﺎ‪ ،‬طﻠب ﻋروض‬
‫ﻤﺤدود‪ ،‬ﻤﺴﺎﺒﻘﺔ ")‪.(1‬‬

‫وﺠدﻴر ﺒﺎﻝﻤﻼﺤظﺔ أن اﻝﺘﻘﻨﻴن اﻝﺠزاﺌري ﻤﻨﺢ ﻫﺎﻤش أﻓﻀﻠﻴﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻝﻘﺎﻨون‬
‫اﻝﺠزاﺌري اﻝﺘﻲ ﻴﺤوز ﻓﻴﻬﺎ اﻝﺠزاﺌرﻴون أﻏﻠﺒﻴﺔ رأس اﻝﻤﺎل‪ ،‬وأن ﻴﻜوﻨوا ﻤﻘﻴﻤﻴن ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻴﺨص ﺠﻤﻴﻊ طﻠﺒﺎت اﻝﻌروض)‪ ،(2‬وﻝﻬذا اﻝﻐرض اﺸﺘرط اﻝﻘﺎﻨون أن ﻴﺒﻴن ﻤﻠف طﻠب‬
‫اﻝﻌروض ﺒوﻀوح اﻷﻓﻀﻠﻴﺔ اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك ﻴﺠب أن ﺘﺤدد اﻝطرﻴﻘﺔ اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ ﻝﺘﻘﻴﻴم وﻤﻘﺎرﻨﺔ‬
‫‪.‬‬
‫اﻝﻌروض ﻝﺘطﺒﻴق ﻫذﻩ اﻷﻓﻀﻠﻴﺔ‬

‫ﻜذﻝك اﻻﻝﺘزام ﺒﺘﻘدﻴم ﺘﺎﻤﻴن ﻤؤﻗت ﻝﻀﻤﺎن ﺠدﻴﺔ اﻝﻌروض‪ ،‬وﻝﺘﻔﺎدي اﻝﻌﺎﺒﺜﻴن اﻝذﻴن ﻻ ﺠدﻴﺔ‬
‫ﻝﻬم ﻓﻲ اﻝدﺨول إﻝﻰ اﻻﺠراء‪ ،‬ﺤﻴث أﻝزم اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻜل ﻤﺘﻨﺎﻓس ﺘﻘدم ﺒﺘﻌﻬدﻩ‪ ،‬أن ﻴﻘدم‬
‫)ﺘﺄﻤﻴﻨﺎ اﺒﺘداﺌﻴﺎ( وﻝﻘد ﺴﻤﺎﻫﺎ اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻜﻔﺎﻝﺔ اﻝﺘﻌﻬد ﺘزﻴد ﻋﻠﻰ‪ %1‬ﻤن ﻤﺒﻠﻎ‬
‫اﻝﻌرض ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺼﻔﺎت اﻷﺸﻐﺎل واﻝﻠوازم اﻝﺘﻲ ﻴﺨﻀﻊ ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ ﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﻠﺠﺎن اﻝوطﻨﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت واﻝواﺠب ذﻜرﻫﺎ ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺸروط اﻝﻤﺘﻌﻠق اﻝﺼﻔﻘﺔ)‪.(3‬‬

‫‪ -1‬اﻨظر اﻝﻤﺎدة ‪ 40‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 83‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻤرﺴوم‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 67‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪29‬‬
 ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﻤﺒدأ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻹﺠراءات وﺴرﻴﺔ اﻝﻌرض‬

‫إن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻹدارة ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎن اﻷﺴﻠوب اﻝذي أﺒرﻤت ﺒﻪ ﻴﺠب‬
‫أن ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ أﺴﺎس وﻫو ﻤﺒدأ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻹﺠراءات ‪ ،‬وأن ﻴﺘم اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن ﻓﻲ ﺴرﻴﺔ وﻫﻤﺎ‬
‫ﻤﺒدآن ﻤﻬﻤﺎن ﻓﻲ اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة‪.‬‬

‫ﻨﺘﻌرض ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤطﻠب إﻝﻰ ﻤﺒدأ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻹﺠراءات)اﻝﻔرع اﻷول( وﻤﺒدأ ﺴرﻴﺔ اﻝﻌرض)اﻝﻔرع‬
‫اﻝﺜﺎﻨﻲ(‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬
‫ﻤﺒدأ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻹﺠراءات‬
‫ﻝدراﺴﺔ ﻫذا اﻝﻤﺒدأ ﻨوﻀﺢ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔرع ﺘﻌرﻴف ﻤﺒدأ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻹﺠراءات‪ ،‬ﻓواﺌدﻩ وﺠزاء ﻤﺨﺎﻝﻔﺘﻪ‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺘﻌرﻴف وأﺴﺎس ﻤﺒدأ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪:‬‬
‫‪-1‬ﺘﻌرﻴف ﻤﺒدأ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻹﺠراءات‪:‬‬
‫وﻋﻠوﻨﺎ‬ ‫ِ‬
‫وﻋﻠُ َن َﻋﻠ َن َﻋﻠَﻨﺎً وﻋﻼﻨﻴﺔً َ‬
‫ﻴﻘﺼد ﺒﻬذا اﻝﻤﺒدأ اﻝﻌﻠﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻝﻠﻐﺔ أﺼﻠﻬﺎ ﻤن ﻓﻌل ﻋﻠن َ‬
‫وﻋﻠِ ُن ‪،‬و َﻋﻠ‪‬ن اﻷﻤر أظﻬرﻩ ﻝﻪ ‪،‬وأﻋﻠن اﻷﻤر أظﻬرﻩ ﻝﻪ‬‫ﻋﺎﻝن َ‬
‫ف ﺨﻔﻲ‪ ،‬ﻓﻬو ٌ‬ ‫واﻋﺘﻠن اﻷﻤر ﺨﻼ ُ‬
‫‪،‬واﻝﻌﻼﻨﻴﺔ ﺨﻼف اﻝﺴر‪ .‬ﻴﻘﺎل رﺠل ﻋﻼﻨﻴﺔ أي ظﺎﻫر أﻤرﻩ‪ ،‬واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤن ﻜﻠﻤﺔ ﺸف ﺸﻔوﻓﺎً‬
‫وﺸﻔﻴﻔﺎً وﺸﻔف اﻝﺸﻲء رق ﻓظﻬر ﻤﺎ وراءﻩ ﻓﻬو ﺸﻔﻴف وﺸﻔﺎف‪(1).‬‬
‫وﻫﻲ ﻝﻐﺔ ﺘﻌﻨﻲ اﻹﺸﻬﺎر ‪ publicité‬واﻝﻤرادﻓﺔ ﻝﻠﻌﻠﻨﻴﺔ ‪ divulgation‬اﻝﻨﺸر وﻫﻲ ﺘﺤدد‬
‫اﻝوﻗت اﻝذي ﺒدأ ﻤﻨﻪ دﺨول ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻌﻤل )اﻝﺤﻘوق واﻝﻤوﺠﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻨﺸﺌﻬﺎ أو اﻝﺘﻲ ﻴﺘﺤﻘق ﻤن‬
‫وﺠودﻫﺎ( ﺤﻴز اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺨﺎﺼﺔ ﻝﺼﺎﻝﺢ أﺼﺤﺎب اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝداﺌﻨﻴن واﻝﻤدﻴﻨﻴن‪(2).‬‬
‫وﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون اﻝﻌﻠﻨﻴﺔ ﺘﺒﻠﻴﻐﺎ أو ﻨﺸ ار ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻌﻠم أﺼﺤﺎب اﻝﻌﻼﻗﺔ ﻤﺎ ﻴﺠر إﻝﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﺒﺼورة ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺠﻌل اﻝﻤﺒدأ ﺒﻤوﺠﺒﻪ ''ﻻ ﻴﻌذر ﺒﺠﻬل اﻝﻘﺎﻨون'' أﻗل ﺤدة ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﻨﺠد ﻓﻲ اﻝﻠﻐﺔ واﻷﻋﻼم‪ ،‬دار اﻝﺸروق‪ ،‬ﺒﻴروت‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝﺴﺎدﺴﺔ واﻝﺜﻼﺜون‪ ،1974 ،‬ص‪.394-527 .‬‬
‫‪ -2‬د‪ /‬أوﻝﻴﻔﻴﻪ دوﻫﺎﻤﻴل – إﻴف ﻤﻴﻨﻲ‪ ،‬اﻝﻤﻌﺠم اﻝدﺴﺘوري‪ ،‬ﺘرﺠﻤﺔ ﻤﻨﺼور اﻝﻘﺎﻀﻲ‪ ،‬اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪،‬‬
‫اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،1996 ،‬ﻝﺒﻨﺎن‪ ،‬ص‪.809-808 .‬‬

‫‪30‬‬
‫وﻝﻘد ورد ﻤﺼطﻠﺢ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻓﻲ دول‬
‫ﻋدﻴدة)‪ ،(1‬وﺘﺴﺘﺨدم ﺒﻌض اﻝدول ﻤﺼطﻠﺢ اﻝﻌﻼﻨﻴﺔ ﻜﺎﻝﻤﺸرع اﻝﻘطري ﻤﺜﻼ‪ ،‬اﺴﺘﻌﻤل اﻝﻤﺸرع‬
‫اﻝﻔرﻋﻲ اﻝﺠزاﺌري ﺤﻴث ﻤﺼطﻠﺢ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ)‪.(2‬‬
‫‪ -2‬اﻷﺴﺎس اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪:‬‬
‫ﻨظ ار ﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ اﻋﺘﻨت ﺠﻬﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﻤﻨظﻤﺎت دوﻝﻴﺔ واﺘﻔﺎﻗﻴﺎت إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ودوﻝﻴﺔ ﺒﺸﺄن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ إﺠراءات اﻝﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻓﻠﻘد أﺼر اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ أن ﺘﺘم ﻜﺎﻓﺔ اﻝﻌﻘود واﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)‪ (3‬ﻓﻲ‬
‫ﺠو ﻤن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ وﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص واﻝﻤﺴﺎواة ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻜﺎﻓﺔ اﻝﻤﺘﻘدﻤﻴن ﻝﻠﻌطﺎء‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺘﺘﺤﻘق‬
‫ﻨﺠﺎﻋﺔ اﻝﺼﻔﻘﺔ وﻴﺘﺎح ﻝﻺدارة اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝذي ﺘﺘوﻓر ﻓﻴﻪ اﻝﺸروط وﺘﺤق اﻹدارة ﺼﻴﺎﻨﺔ‬
‫اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم وﺤﻤﺎﻴﺘﻪ ﻤن اﻝﻀﻴﺎع واﻝﺘﺒدﻴد‪.‬‬
‫إذ ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻴﻠﻲ ‪'':‬ﻝﻀﻤﺎن ﻨﺠﺎﻋﺔ‬
‫اﻝطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻻﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﺤﺴن ﻝﻠﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻴﺠب أن ﺘراﻋﻰ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﺒﺎدئ ﺤرﻴﺔ اﻝوﺼول ﻝﻠطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن وﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻹﺠراءات‬
‫‪،‬ﻀﻤن اﺤﺘرام أﺤﻜﺎم ﻫذا اﻝﻤرﺴوم ''‪.‬‬
‫وﻴرى اﻷﺴﺘﺎذ ﺤﺴن ﻋﺒد اﻝرﺤﻴم اﻝﺴﻴد اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻝﻬﺎ ارﺘﺒﺎط ﺒﺎﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ‪ ،‬وأن ﻜﺸف اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ‬
‫وﺠﻌﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺘﻨﺎول ﻜل ذي ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺘﺤﻘق اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل ﺤدد ﺒﻌض اﻝﻔﻘﻪ‬
‫ﺠواﻨب اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻘق اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻝﻤﻌرﻓﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت واﻷﻨظﻤﺔ‬
‫واﻝﺴﻴﺎﺴﺎت واﻝﺨطط واﻝﺘﺼﺎﻤﻴم اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ‪ .‬وﻓﻬم اﻝﺸروط واﻝﻀواﺒط واﻝﻤواﺼﻔﺎت‬
‫واﻝﺨﺼﺎﺌص واﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻬﺎ ﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺸراء ﻋﻠﻰ ﺤدة‪ .‬واﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻓرص‬

‫‪ -1‬د‪ /‬ﺤﺴن ﻋﺒد اﻝرﺤﻴم اﻝﺴﻴد‪ ،‬اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻗواﻋد ٕواﺠراءات اﻝﺘﻌﺎﻗد اﻝﺤﻜوﻤﻲ ﻓﻲ دوﻝﺔ ﻗطر‪ ،‬ﻤﻘﺎل ﻨﺸر ﺒﻤﺠﻠﺔ اﻝﺸرﻴﻌﺔ‬
‫واﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬اﻹﻤﺎرات اﻝﻌرﺒﻴﺔ اﻝﻤﺘﺤدة‪ ،‬اﻝﻌدد ‪ 39‬ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ص‪.55 .‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 236/10‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬أﻜﺘوﺒر ‪2010‬ج ر ‪ 58‬اﻝﻤﻌدل‬
‫واﻝﻤﺘﻤم ﺒﺎﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 23/12‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 2012/10/18‬ج ر ‪ 04‬واﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 03/13‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪.2013/1/13‬ج ر ‪) 01‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪ ،‬وااﻝﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ، 2015/9/16‬اﻝﻤﺘﻀﻤن‬
‫ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪،‬ج ر‪ ..50‬اﻨظر أﻴﻀﺎ د‪/‬ﺸرﻴﻔﻲ اﻝﺸرﻴف‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪-‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ -‬اطروﺤﺔ‬
‫دﻜﺘوراﻩ ﺒﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﻠﻤﺴﺎن‪، 2014،‬ص ‪...‬‬
‫‪ -3‬أﻨظر اﻝﻤﺎدة ‪ 5‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪31‬‬
‫اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ .‬وﻤﻌرﻓﺔ اﻹﺠراءات اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ واﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺘطﺒﻴﻘﻴﺔ‬
‫واﻝﻘ اررات واﻷﻋﻤﺎل اﻝﺼﺎدرة ﻋن اﻝﻤﻌﻨﻴﻴن ﺒﺈدارة اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت ﻓﻲ ﻨطﺎق ﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺸراء ﻋﻠﻰ‬
‫ﺤدة‪(1).‬‬
‫إذاً‪ ،‬ﻓﺎﻝﻘﺎﻨون ﻴﻠزم اﻹدارة ﺒﺄن ﺘﻌﻠن ﻋن ﺼﻔﻘﺎﺘﻬﺎ وﻋﻘودﻫﺎ وأن ﺘﺒرز ﻜل اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻻ ﻨﺠدﻝﻪ ﻤﺜﻴﻼ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻓﺤﻴن ﻴﺴﺘﻌﻤل اﻝﻔرد ﺤﻘﻪ أو ﻴﺘﺼرف‬
‫ﻓﻴﻪ‪،‬ﻓﻬو ﻝﻴس ﻤﻠزﻤﺎ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺎ ﺒﺄن ﻴﻌﻠن ﻝﻠﻤﻸ اﻷﺴﺒﺎب اﻝﺘﻲ ﺘدﻓﻌﻪ إﻝﻰ ذﻝك اﻝﺘﺼرف وﻝﻴس ﻷﺤد‬
‫–ﻤﺎدام ﻤﺘﻤﺘﻌﺎ ﺒﻘواﻩ اﻝﻌﻘﻠﻴﺔ وﻏﻴر ﻤﺤﺠور ﻋﻠﻴﻪ –أن ﻴﺘﻘﺎﺴﻤﻪ اﻝﺤﺴﺎب أو أن ﻴوﺠﻪ إﻝﻴﻪ‬
‫ﺘﻌﻠﻴﻤﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺠب أن ﻴﻔﻌل وﻤﺎ ﻻ ﻴﺠب)‪.(2‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻓواﺌد اﻝﻤﺒدأ‬
‫ﻝﻤﺒدأ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ أﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻐﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻷن اﻹدارة ﺒﻔﻀل إﻋﻤﺎل‬
‫ﻫذا اﻝﻤﺒدأ ﺘﻜون ﻗد ﺤﻘﻘت اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت واﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺨﺎﺼﺔ اﻝوﻗوف ﻋﻠﻰ اﻝﺠدوى اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ واﻝﻌطﺎءات‬
‫اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺠواﻨﺒﻬﺎ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪،‬وﻴﻌد ﻗﺎﻨون اﻝﻴوﻨﺴﺘرال أﺤد ﻫذﻩ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻨﻤوذﺠﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﻬدف إﻝﻰ إﺤﻘﺎق ﻫذا اﻝﻤﺒدأ)‪ ،(3‬وﻤن ﺒﻴن اﻝﻔواﺌد اﻝﺘﻲ ﻴﺤﻘﻘﻬﺎ ﻤﺒدأ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺤﻘﻴق ﻨزاﻫﺔ اﻹدارة‪:‬‬
‫إن اﻹﻋﻼن ﻋن اﻝﺼﻔﻘﺔ )اﻝﻌﻘد اﻹداري( أو طﻠب اﻝﻌروض أﻤر ﻀروري ﺤﺘﻰ ﻴﻜون ﻫﻨﺎك‬
‫ﻤﺠﺎل ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴن اﻝراﻏﺒﻴن ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة‪ ،‬وﻝﻬذا اﻝﻐرض ﻨص ﻨظﺎم‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪61‬ﻋﻠﻰ أن‪'' :‬ﻴﻜون اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻹﺸﻬﺎر اﻝﺼﺤﻔﻲ إﻝزاﻤﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺤﺎﻻت اﻵﺘﻴﺔ‪ :‬طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﻔﺘوح‪ ،‬طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﻔﺘوح ﻤﻊ اﺸﺘراطﺎت دﻨﻴﺎ‪ ،‬طﻠب‬
‫اﻝﻌروض اﻝﻤﺤدود‪ ،‬اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء" ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أﻝزم اﻹدارة ﺒﺎﻝﻠﺠوء إﻝﻰ‬
‫اﻹﻋﻼن و ﻫذا ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬د‪ /‬ﺤﺴن ﻋﺒد اﻝرﺤﻴم اﻝﺴﻴد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.57‬‬

‫‪ -2‬د‪/‬ﻋزاوي ﻋﺒد اﻝرﺤﻤن‪ ،‬ﺨﺼوﺼﻴﺔ اﻝﻤﺼطﻠﺤﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻹداري واﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬوم اﻹﻋﻤﺎل اﻹدارﻴﺔ‬
‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪،‬اﻝﻤﺠﻠﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﻠﻌﻠوم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق ‪،‬ﻋدد‪،2012/01‬ص ‪.421‬‬
‫‪ -3‬د‪ /‬ﻤﺤﻤد ﺨﻠف اﻝﺠﺒوري‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻠﻤزاﻴدات واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪،‬اﻻردن‪، 1999،‬‬
‫ص‪.72 .‬‬

‫‪32‬‬
 ‫و ﻴﺒﻴن اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻹﻝزاﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺠب أن ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻹﻋﻼن‪:‬‬
‫‪ -‬اﻝﻌﻨوان اﻝﺘﺠﺎري و ﻋﻨوان اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪،‬‬
‫‪-‬ﻜﻴﻔﻴﺔ طﻠب اﻝﻌروض‪،‬‬
‫‪-‬ﺸروط اﻝﺘﺄﻫﻴل أو اﻻﻨﺘﻘﺎء اﻷوﻝﻲ‪،‬‬
‫‪-‬ﻤوﻀوع اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‪(1) ....‬‬
‫وﻜﺘﺎﺒﺔ اﻹﻋﻼن ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ وﺒﻠﻐﺔ أﺠﻨﺒﻴﺔ واﺤدة ‪،‬وﺘﻠﺘزم اﻹدارة ﺒﻨﺸر اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ اﻝﻨﺸرة‬
‫اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻌﻤوﻤﻲ)ن‪ ،‬ر‪،‬ص‪ ،‬م‪ ،‬ع( وﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ﺠرﻴدﺘﻴن ﻴوﻤﻴﺘﻴن‬
‫وطﻨﻴﺘﻴن‪.(2).‬‬
‫وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺒﻠدﻴﺎت واﻝوﻻﻴﺎت ﻴﻤﻜن ان ﺘﻜون ﻤﺤل اﺸﻬﺎر ﻤﺤﻠﻲ‪ :‬ﻓﻲ‬
‫ﺠرﻴدﺘﻴن ﻤﺤﻠﻴﺘﻴن ‪ ،‬إﻝﺼﺎق إﻋﻼن طﻠب اﻝﻌروض ﺒﻤﻘرات اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝوﻻﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺒﻠدﻴﺎت‬
‫‪3‬‬
‫اﻝوﻻﻴﺔ‪ ،‬ﻏرف اﻝﺘﺠﺎرة واﻝﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬واﻝﺼﻨﺎﻋﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻤﻨﺢ اﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻷﺤد اﻝﻤﺘﻘدﻤﻴن ﺒﺎﻝﻌطﺎءات ﻤﻨﺤﺎ ﻤؤﻗﺘﺎ‪ ،‬ﻴﺠب‬
‫أن ﺘﻌﻠن ﻋن ﻫذا اﻝﻤﻨﺢ ﻓﻲ اﻝﺠراﺌد اﻝﺘﻲ ﻨﺸر ﻓﻴﻬﺎ إﻋﻼن اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ‪،‬و ﺘﻠزم اﻹدارة ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻹﻋﻼن ﺒﺘﺤدﻴد اﻝﺜﻤن اﻝذي ﻤﻨﺤت ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻪ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤؤﻗﺘﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝﻤﺘﻌﻬد اﻝذي رﺴت‬
‫ﻋﻠﻴﻪ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤؤﻗﺘﺎ ‪(4) .‬‬
‫‪ -2‬ﺨﻠق أﺠواء اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪:‬‬
‫ﻓﺎﻝﻤﻨﻔﻌﺔ اﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ٕ ،‬واﻋﻼن اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺒﺎﻝطرق اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ أﻨﻬﺎ ﺘﺨﻠق ﻨوﻋﺎ ﻤن اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻝﻤﺸروﻋﺔ ﺒﻴن‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 62‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪. 247/15‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺎدة ‪ 65‬اﻝﻔﻘرة‪ 1‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪65‬ﻓﻘرة‪.3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬د‪ /‬ﻤﻬﻨد ﻤﺨﺘﺎر ﻨوح‪ ،‬اﻹﻴﺠﺎب واﻝﻘﺒول ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺸورات اﻝﺤﻠﺒﻲ اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ‪،‬ﻝﺒﻨﺎن‪،‬ط‪،2006 ،1‬‬
‫‪ ،‬ص ‪603‬‬

‫‪33‬‬
‫ﻋدد ﻏﻴر ﻤﺤدود ﻤن اﻝراﻏﺒﻴن ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ إﺤﺎﻝﺔ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻨﺴب اﻝﻌروض‬
‫ﻤن اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻤﺎﻝﻲ و أﻓﻀﻠﻬﺎ ﻤن ﺤﻴث اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻔﻨﻲ)‪.(1‬‬
‫وﻨﺸﻴر ﻓﻲ اﻷﺨﻴر إﻝﻰ أن اﻝواﻗﻊ أﺜﺒت أن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺒرم ﺨﺎرج إطﺎر اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻜﺜﻴ ار‬
‫ﻤﺎ ﻨﺠدﻫﺎ ﺘﺘﻌﺜر ﻓﻲ اﻹﻨﺠﺎز‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﻤﻨﺤت ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻤﺤﺎﺒﺎة ﻤن طرف ﻤوظﻔﻲ اﻹدارة‬
‫اﻝﻘﺎﺌﻤﻴن ﻋﻠﻰ إﺒرام ﻫذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻷﺤد اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن‪.‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﺠزاء ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻤﺒدأ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻘواﻋد اﻝﻔرﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘوﺠب اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ و اﻹﻋﻼن ﻓﻲ اﻝﺼﻔﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤن‬
‫ﻗﺒﻴل اﻝﻘواﻋد اﻵﻤرة و اﻝﺘﻲ ﺘؤدي ﻤﺨﺎﻝﻔﺘﻬﺎ إﻝﻰ اﻋﺘﺒﺎر اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﺎطﻠﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺨﺎﻝﻔت إﺠراء‬
‫ﺠوﻫري ﻨص ﻋﻠﻰ اﻻﻝﺘزام ﺒﻪ ﻨظﺎم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪ (2).‬وﻋﻠﻴﻪ ﻨﺴﺘﺸف ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻋدم ﻤﺸروﻋﻴﺔ إﻋﻼن‪ ،‬ﺤﻴث أﻜد اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻹﻋﻼن‬
‫ﻓﻲ إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أﻤر ﻀروري و ﺠوﻫري ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎﻝﻔﺘﻪ ﻋدم ﻤﺸروﻋﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬و‬
‫أن ﻴﻜون ﻝﻠطرف اﻝذي ﺤدث ﻝﻪ ﻀرر ﻤن ﺨﻼل اﻨﻌدام اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬أن ﻴطﺎﻝب ﺒﺈﻝﻐﺎﺌﻬﺎ ﻝﻌدم‬
‫اﺤﺘرام اﻷﺸﻜﺎل اﻝﺠوﻫرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻠزم اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬
‫ﺤﻴث ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 61‬ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أن اﻹﻋﻼن ﻓﻲ اﻝﺼﺤف إﺠﺒﺎري‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺘﻌﻴن اﺤﺘرام ﻫذا اﻹﺠراء و إﻻ اﻋﺘﺒر ﻫذا اﻝﻌﻘد ﻏﻴر ﻤﺸروع‪ ،‬و ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺠوز‬
‫ﻤﻬﺎﺠﻤﺘﻪ ﺒﻜﺎﻓﺔ طرق اﻝطﻌن اﻝﺘﻌوﻴض ﻋن اﻝﻀرر اﻝﻤﺘرﺘب ﻋن ﻋدم اﺤﺘرام ﻫذا اﻝﻤﺒدأ واﻝﺒﻴﻨﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤن ادﻋﻰ‪.‬‬

‫واﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻹﻝزاﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺠب أن ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻹﻋﻼن ﻓﻲ إطﺎر ﺘﻜرﻴس اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﻤﻨﺼوص‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 62‬ﻴؤدي ﻋدم ﺘوﻓﻬﺎ إﻝﻰ ﻋدم ﻤﺸروﻋﻴﺔ اﻹﻋﻼن‪.‬وﻫذﻩ اﻝﺸﻜﻠﻴﺎت ﺠوﻫرﻴﺔ‬
‫ﻴﺴﺘﻠزم ذﻜرﻫﺎ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ .‬وﻨص ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻔﺴﺎد و ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ رﻗم‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬اﻝﻤﺎدة ‪ 5‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ .247/15‬ﻻﻜﺜل ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺤول ﻓواﺌد اﻝﻤﺒدأ راﺠﻊ‪ :‬ﺸرﻴﻔﻲ اﻝﺸرﻴف‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد‬
‫اﻹداري‪ -‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ -‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪ 35‬وﻜذﻝك أﻨظر‪.‬د‪ /‬ﻤﺤﻤد أﻨور ﺤﻤﺎدة ‪،‬ﻗواﻋد و إﺠراءات اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت و اﻝﻤزاﻴدات‬
‫و اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ‪ ،‬دار اﻝﻔﻜر اﻝﺠﺎﻤﻌﻲ ‪ ،‬طﺒﻌﺔ ‪ ، 2003‬ﻤﺼر ‪.‬ص ‪. 28‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬د‪ /‬ﻤﻬﻨد ﻤﺨﺘﺎر ﻨوح ‪ ،‬اﻹﻴﺠﺎب واﻝﻘﺒول ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق ‪ ،‬ص ‪603‬‬

‫‪34‬‬
‫‪ 01/06‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪20‬ﻓﺒراﻴر ‪ 2006‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﺎﻝﻘﺎﻨون‪ 17/11‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪2‬ﻏﺸت‬
‫‪ ،(1) 2011‬إذ ﻨص ﻋﻠﻰ أن اﻹﺠراءات اﻝﺘﻲ ﻴﺘم ﺒﻬﺎ إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻴﺠب أن ﺘﻘوم‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗواﻋد اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ و اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻝﺸرﻴﻔﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤوﻀوﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻷن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ و اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫اﻝﺸرﻴﻔﺔ ﺘﻜﻔل ﻝﻺدارة ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺤﻴﺎدﻴﺔ‪ٕ ،‬واﺒراﻤﻬﺎ ﻝﻠﻌﻘود اﻹدارة ﺒطرﻴﻘﺔ ﻤوﻀوﻋﻴﺔ و ﺴﻠﻴﻤﺔ‬
‫ودون ﻤﺤﺎﺒﺎة)‪.(2‬‬

‫‪-2‬ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻹدارة ﻋن اﻹﺨﻼل اﻝذي ارﺘﻜﺒﺘﻪ واﻝذي ﻴﻤس ﺒﻤﺒدأ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺠراءات واﻝﺘﻲ‬
‫ﺘؤدي إﻝﻰ ﺤق اﻝﻤﺘﻀرر ﻓﻲ اﻝﺘﻌوﻴض ﺒﻌد اﻤﺘﻨﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬ﺘدارك اﻹﺨﻼل ﺒﻬذا ﻤﺒدأ وﻓق اﻷطر‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺴﻨﺘﻨﺎوﻝﻬﺎ ﺘﺒﺎﻋﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﻤﺒدأ ﺴرﻴﺔ اﻝﻌرض أو اﻝﻌطﺎء‬

‫ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺒدأ ﺴرﻴﺔ اﻝﻌرض أو اﻝﻌطﺎء أو اﻝﺘﻌﻬد‪ ،‬ﻤن أﻫم اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻜم إﺠراءات اﻝﺘﻌﺎﻗد‬
‫اﻹداري وﻀﻤﺎﻨﺔ ﻝﻌدم اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻋروض اﻝﻤرﺸﺤﻴن ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝﻌﻘد اﻹداري‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻤﻌﻨﻰ اﻝﻤﺒدأ‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﻤﺒدأ ﺴرﻴﺔ اﻝﻌطﺎء – ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ طﻠب اﻝﻌروض‪-‬أن ﺘظل اﻝﺘﻌﻬدات‬

‫)اﻝﻌروض(اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤرﺸﺤﻴن اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن طﻲ اﻝﺴرﻴﺔ واﻝﻜﺘﻤﺎن‪ ،‬إﻝﻰ ﺤﻴن ﺤﻠول اﺠل‬
‫ﻓﺘﺢ اﻻظرﻓﺔ ﺒﺤﻀور اﻝﻤرﺸﺤﻴن أو ﻤﻤﺜﻠﻴﻬم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﻴن‪.‬‬

‫وﻴﺨﺘﻠف اﻷﻤر ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤزاﻴدة‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﺤدد اﻹدارة ﺴﻌ ار اﻓﺘﺘﺎﺤﻴﺎ‪ ،‬ﺜم ﻴﻘدم اﻝﻤزاﻴدون‬
‫ﻋطﺎءاﺘﻬم ﻋﻼﻨﻴﺔً وﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون ﺴرﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪-1‬اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﻴﺔ ‪44‬ﻝﺴﻨﺔ ‪.2011‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺎدة ‪ 09‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 01-06‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻤﺤرم ﻋﺎم ‪ 1427‬اﻝﻤواﻓق ﻝـ ‪ 2‬ﻓﺒراﻴر ‪ 2006‬ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن‬
‫اﻝﻔﺴﺎد و ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﺎﻝﻘﺎﻨون ‪14/11‬اﻝﻤؤرخ ‪ ،2011/8/2‬ج ر‪.44‬‬

‫‪35‬‬
 ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬طﺒﻴﻌﺔ اﻹﻴﺠﺎب ﻓﻲ اﻝﻤزاﻴدة ﻴﺘﻨﺎﻓﻰ واﻝﺴرﻴﺔ‬

‫ﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن ﻓﻲ إﺠراء اﻝﻤزاﻴدة ﻴﻘدﻤون ﻋطﺎءاﺘﻬم ﺒﺸﻜل ﻋﻠﻨﻲ‪ ،‬وﻝﻬذا ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون ﺴرﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺘﻨﺎﻓﻰ ﻤﻊ طﺒﻴﻌﺔ اﻹﻴﺠﺎب اﻝذي ﻴﺘﻘدم ﺒﻪ اﻝﻤزاﻴد‪ ،‬واﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬
‫اﻝﺜﻤن اﻝذي ﻴﻘدﻤﻪ اﻝﻤزاﻴد ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺒﻴﻊ ﺒﺎﻝﻤزاد اﻝﻌﻠﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺸﻲء اﻝﻤﺒﻴﻊ‪ ،‬أو ﻤﺒﻠﻎ اﻹﻴﺠﺎر‬
‫اﻝذي ﻴﺘﻘدم ﺒﻪ اﻝﻤزاﻴد ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋﻘود إﻴﺠﺎر ﻋﻘﺎرات أو ﻤﺤﻼت وأﺴواق ﻋﻤوﻤﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬
‫أو اﻝوﻻﻴﺔ أو اﻝﺒﻠدﻴﺔ) ﻜﺈﻴﺠﺎر أﺴواق اﻝﺨﻀر واﻝﻔواﻜﻪ‪ ،‬ﻤﺤطﺎت اﻝﺘوﻗف‪ ،‬اﺴﺘﻐﻼل ﻤﺤطﺎت‬
‫اﻝﻤﺴﺎﻓرﻴن‪(...‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬طﺒﻴﻌﺔ طﻠب اﻝﻌروض ﻴﺤﺘم ﻗﺎﻋدة اﻝﺴرﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌروض‬

‫ﻤن اﻝﻤؤﻜد أن إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض ﻜﺄﺴﻠوب ﻤن أﺴﺎﻝﻴب اﻝﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻴﻠزم ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن ﺘﻘدﻴم ﻋطﺎءاﺘﻬم ﻓﻲ ﻤظﺎرﻴف ﻤﻐﻠﻘﺔ‪ ،‬وﻴظل ﻤﺤﺘواﻫﺎ ﻤﺠﻬوﻻً ﻝﻜل ﻤن‬
‫اﻹدارة وﺒﺎﻗﻲ اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻤﻴﻌﺎد ﻓﺘﺢ اﻻظرﻓﺔ اﻝﻤذﻜورة ﺒواﺴطﺔ ﻝﺠﻨﺔ ﻓﺘﺢ اﻻظرﻓﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻨﺤو اﻝذي ﺤددﻩ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)‪ ،(1‬وﻴﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻔﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻏﻴر‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻴﺠب ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤرﺸﺢ ﺘﻀﻤﻴﻨﻬﺎ اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺘﻲ ﺘطﻠﺒﻬﺎ اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﺤﻴث‬
‫ﺘوﻀﻊ ﻓﻲ ظرﻓﻴن‪ :‬اﻷول ﺨﺎرﺠﻲ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻨوان اﻝﺠﻬﺔ اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤرﺴل إﻝﻴﻬﺎ وﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ‪،‬‬
‫ودون ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻋن اﻝﻤرﺴل‪ ،‬واﻝﺜﺎﻨﻲ داﺨﻠﻲ ﺒﻪ ﻜل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﻤﺜل‪:‬‬

‫‪-‬اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤﺎﻝﻲ اﻝذي ﻴﻤﺜل اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ اﻝذي ﻴطﻠﺒﻪ اﻝﻤﺘﻘدم ﺒﺎﻝﻌطﺎء ﻹﺤراز اﻝﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﻤدة اﻨﺠﺎز اﻝﻤﺸروع أو ﻤﺤل اﻝﻌﻘد‪.‬‬

‫‪ -‬طرﻴﻘﺔ اﻻﻨﺠﺎز واﻝوﺴﺎﺌل اﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﻘرة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 67‬ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪36‬‬
 ‫‪ -‬اﻝﺨﺒراء واﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻻﻨﺠﺎز‪(1).‬‬

‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫إﺠراءات إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﻜﺘﺴﻲ طرق ٕواﺠراءات إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ دو ار ﺒﺎر از ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫اﻝذي ﺴوف ﺘﺒرم ﻤﻌﻪ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻝﻘد ﺤدد اﻝﻤﺸرع اﺠراءات اﻻﺒرام‬
‫ﻝﻴﺤﺼﻬﺎ ﻓﻲ أﺴﻠوﺒﻴن ﻫﺎﻤﻴن ﻫﻤﺎ طﻠب اﻝﻌروض واﻝﺘراﻀﻲ ﺤﻴث اﻋﺘﺒر طﻠب اﻝﻌروض ﻫو‬
‫اﻝﻘﺎﻋدة واﻝﺘراﻀﻲ ﻫو اﻻﺴﺘﺜﻨﺎء‪(2).‬‬

‫وﻝﻬذا ﻨﻌرض ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔﺼل إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض)اﻝﻤﺒﺤث اﻻول( واﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ‬
‫)اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ( ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﻤﺎ أﺴﻠوﺒﺎن ﺘﻌﺎﻗدﻴﺎن ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‬

‫اﺠراء طﻠب اﻝﻌروض‬

‫أدرج ﻗﺎﻨون اﻝﻴوﻨﺴﺘرال طﻠب اﻝﻌروض ﻀﻤن طرق اﻝﺘﻌﺎﻗد اﻝﺤﻜوﻤﻲ وﻤﺴﺘﻘﻼ ﻋن اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‬
‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻝﻬذا ﻨﺘﻨﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث ﻤﺎﻫﻴﺔ طﻠب اﻝﻌروض ﻜﺄﺴﻠوب ﺘﻌﺎﻗدي اﻋﺘﻤدﻩ اﻝﻤﺸرع‬
‫ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ وﻤﻘﺎرﻨﺘﻪ ﺒﺎﻝﺘﻘﻨﻴﻨﺎت اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-1‬د‪/‬ﻋزاوي ﻋﺒد اﻝرﺤﻤن ‪:‬ﺨﺼوﺼﻴﺔ اﻝﻤﺼطﻠﺤﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻹداري واﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬوم اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻴﺔ‬
‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ وﻤﻘوﻤﺎﺘﻬﺎ)ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻌﻘد اﻹداري(ﻤﻘﺎل ﻨﺸر ﺒﺎﻝﻤﺠﻠﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﻠﻌﻠوم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد‪1‬‬
‫ﻝﺴﻨﺔ‪، 2012‬ﻤﺠﻠﺔ ﺘﺼدر ﻋن ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر ‪،‬ص‪.441‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة‪ 39‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ .247/15‬ﺸرﻴﻔﻲ اﻝﺸرﻴف‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪-‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ -‬ﻤرﺠﻊ‬
‫ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.77‬‬

‫‪37‬‬
 ‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‬

‫ﻤﻔﻬوم طﻠب اﻝﻌروض‬

‫ﻗﺴﻤﻨﺎ ﻫذا اﻝﻤطﻠب إﻝﻰ ﻓروع أوﻝﻬﻤﺎ ﺘﻌرﻴف طﻠب اﻝﻌروض‪ ،‬وﻓق اﻷﻤر ‪) 90/67‬اﻝﻔرع‬
‫اﻷول(‪ ،‬ووﻓق اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪)247/15‬اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫ﺘﻌرﻴف طﻠب اﻝﻌروض ﻓﻲ اﻻﻤر‪ 90/67‬اﻝﻤﻠﻐﻰ وﻗﺎﻨون اﻝﻴوﻨﺴﺘرال‬

‫إذا رﺠﻌﻨﺎ إﻝﻰ أول ﻗﺎﻨون ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻫو اﻷﻤر ‪ 90/67‬ﻨﺠدﻩ ﺘﻜﻠم ﻋن‬ ‫اوﻻ‪:‬‬
‫إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ أﺤد طرق اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة إذ ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 42‬ﻋﻠﻰ‬
‫أﻨﻪ‪" :‬ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻹدارة أن ﺘﻠﺠﺎ إﻝﻰ طﻠب اﻝﻌروض ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺴﺘﻠزم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻘررة ﻤن‬
‫ﻤﻘدﻤﻲ اﻝﻌروض ﻤؤﻫﻼت ﺘﻘﻨﻴﺔ ٕواﻤﻜﺎﻨﻴﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ"‪ ،‬ﻓﻬذا اﻹﺠراء ﺘﻠﺠﺎ إﻝﻴﻪ اﻹدارة ﻋﻨدﻤﺎ‬
‫ﺘﺤﺘﺎج إﻝﻰ ﻤﺘﻌﻬدﻴن ﻴﺘﻤﻴزون ﺒﻤؤﻫﻼت ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﺘﻤﺘﻌﻬم ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد اﻝﻤزﻤﻊ إﺒراﻤﻪ)‪.(1‬‬

‫وﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ أن ﻫذا اﻹﺠراء ﻻ ﻴﻘﺘﺼر ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻴﺎر‬
‫اﻝﺜﻤن وﺤدﻩ ‪-‬ﻜﻤﺎ ﻫو اﻷﻤر ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪ -‬ﺒل ﻴﺴﺘﻨد إﻝﻰ ﺠﺎﻨب ذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﻫﻼت اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘﺤددﻫﺎ اﻹدارة‪ ،‬وﺘﻌﺘﻤد ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴر أﺨرى أﻜﺜر أﻫﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺠﺎﻨب ﺜﻤن‬
‫اﻝﻌطﺎء‪ ،‬إذ ﺘﺄﺨذ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ اﻻﺴﺘﺨدام وﻗﻴﻤﺘﻬﺎ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﻬﻨﻴﺔ وﻤدة اﻝﺘﻨﻔﻴذ إﻝﻰ‬
‫ﺠﺎﻨب ﻤﻌﺎﻴﻴر ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺘوظﻴف وﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻜوﻴن اﻝﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬

‫إذن ﻓطﻠب اﻝﻌروض ﻫو ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻝﺘﺒﺎدل اﻹﻴﺠﺎب واﻝﻘﺒول ﻓﻲ ﻨطﺎق إﺒرام اﻝﻌﻘد اﻹداري‪،‬‬
‫ﺘﺴﺘﻨد ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻝﻌﻼﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻌطﻰ ﻝﻺدارة ﻤﺴﺎﺤﺔ واﺴﻌﺔ ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ‪،‬ﻷن‬

‫‪ -1‬أ‪ ،‬ﻗدوج ﺤﻤﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻠﻴﺎت إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪2008‬‬
‫ط‪ ، 3‬ص‪.36‬‬

‫‪38‬‬
‫اﻹرﺴﺎء ﻓﻴﻬﺎ ﻴﺘم ﺒﻨﺎءاً ﻋﻠﻰ ﻋدد ﻤن اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر ﻻ ﻴﺨﻀﻊ ﻝﺤﺼر‪،‬ﻋﻠﻰ ﺨﻼف أﺴﻠوب‬
‫اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﻝذي ﻴﺨﻀﻊ إﻝﻰ ﻤﻌﻴﺎر اﻝﺴﻌر ﻓﻘط )‪ ،(1‬ﻓﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫذا اﻹﺠراءات ﻓﻲ إﺒرام اﻝﻌﻘد‬
‫اﻹداري ﻴﻘﺼد ﻤﻨﻪ اﻝﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻝﻤﺘﻌﻬد اﻝذي ﻴﻘدم أﻓﻀل ﻋرض ﻤن اﻝﺠﺎﻨب اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻤﻊ‬
‫ﻤﻨﻊ أي ﺘﻔﺎوض ﻤﻊ اﻝﻌﺎرﻀﻴن‪.‬‬

‫وﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن طﻠب اﻝﻌروض واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬ﻴرى ﺒﻌض اﻝﻔﻘﻪ أن ﺘرﺠﻤﺔ ﻤﺼطﻠﺢ‬
‫‪ l’appel d’offre‬إﻝﻰ ﻤﺼطﻠﺢ اﻝدﻋوة إﻝﻰ اﻝﺘﻌﺎﻗد ‪،‬ﺘرﺠﻤﺔ ﻤﻨﺘﻘدة ﻷن ﻜل إﺠراء ﻹﺒرام‬
‫اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ﺴواء ﻜﺎﻨت ﻤﻨﺎﻗﺼﺔ أو طﻠب ﻋروض أو ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻴﻘوم ﻋﻠﻰ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻹﺠراءات أو اﻝﺘﻘﻨﻴﺎت ﻫﻲ دﻋوة ﻝﻠﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬إذن ﻓﺘرﺠﻤﺔ ﻋﺒﺎرة ‪l’appel d’offre‬‬
‫إﻝﻰ ﻤﻌﻨﻰ اﻝدﻋوة إﻝﻰ اﻝﺘﻌﺎﻗد إﻨﻤﺎ ﻴﻨم ﻋن اﻝﺨﻠط ﺒﻴن اﻝﻤﺼطﻠﺤﺎت‪ ،‬وأن إﺠراء طﻠب‬
‫اﻝﻌروض ﻝﻴس إﻻ وﺠﻬﺎً ﻤن أوﺠﻪ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬وأطﻠق ﻋﻠﻴﻪ ﺘﺴﻤﻴﺔ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻋن طرﻴق‬
‫اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ اﻝﻌﻠم أن ﻫذا اﻝﻤﺼطﻠﺢ ﻝم ﻴﺘﺒﻨﻪ ﻻ اﻝﻔﻘﻪ وﻻ اﻝﻘﻀﺎء واﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‬
‫ﻤﻨذ ظﻬور ﻤﺼطﻠﺢ ‪ٕ l’appel d’offre‬واﻝﻰ ﻴوﻤﻨﺎ ﻫذا)‪.(2‬‬

‫وﻤن ﺠﻬﺘﻪ وﻗﻊ اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺨﻠط ﺤﻴﻨﻤﺎ اﻋﺘﺒر إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض‬
‫ﻫو اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا رﺠﻌﻨﺎ إﻝﻰ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺼﺎدر ﺒﺎﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪236/10‬‬
‫ﻨﺠدﻩ ﻨص ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 25‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ وﺘرﺠﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻨص اﻝﻔرﻨﺴﻲ‬ ‫)اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪،3‬‬
‫‪ l’appel d’offre‬وﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون وطﻨﻴﺔ أو دوﻝﻴﺔ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺘم ﺤﺴب أﺤد اﻷﺸﻜﺎل‬
‫اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ o‬اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﻝﻤﻔﺘوﺤﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪-A. délaubadere : Venezia ,J ,C et Gaudemet ,y , traite des droits administratifs, L, G, D, J,‬‬
‫‪Paris, 13 éme, édition, Tome 1,1995,p,246.‬‬
‫‪ - -2‬د‪/‬ﻤﻬﻨد ﻤﺨﺘﺎر ﻨوح‪ ،‬اﻹﻴﺠﺎب واﻝﻘﺒول ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻹداري ‪-‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.721‬‬
‫‪-3‬د‪/‬ﻨﺎدﻴﺔ ﺘﻴﺎب‪ ،‬ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﺤﺎﻀرات ﻓﻲ ﻤﺎدة ﻗﺎﻨون اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ص‪.14‬‬

‫‪39‬‬
 ‫‪ o‬اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﻝﻤﺤدودة)‪.(1‬‬

‫ﻓﺘﻌرﻴف اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻫو ﻨﻔﺴﻪ ﻓﻲ اﻝﺘﻘﻨﻴﻨﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)‪(2‬ﺤﻴث ﺘﺴﻨد‬

‫ﻝﻠﻌﺎرض اﻝذي ﻴﻘدم أﻓﻀل اﻝﻌروض‪ ،‬وﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻗﻴﺎم اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻴﺎر أﻓﻀل‬
‫ﻋرض أو‪ plus favorable‬ﺒﺎﻝﻨص اﻝﻔرﻨﺴﻲ واﻝﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ أﻜﺜر ﻗﺒوﻻ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﻝﻤﺸرع ﻤﺎزال‬
‫ﻴﺨﻠط ﺒﻴن اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﻴﻔﻴﺎت اﻹﺒرام‪ ،‬ﻷن اﻝﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ ﻫو أن ﻫذﻩ اﻝﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻴﺎر اﻝﺜﻤن ﻓﻘط ﺤﻴث ﺘﺴﻨد اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻝﻠﻌﺎرض اﻝذي ﻴﻘدم أﻗل اﻷﺜﻤﺎن‪ ،‬ﻓﺈذا‬
‫اﺴﺘﺨدﻤﻨﺎ ﻤﻌﻴﺎر أﻓﻀل اﻝﻌروض ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﻜون أﻤﺎم ﻤﻌﺎﻴﻴر أﺨرى ﻜﻤﺎ ﻫو ﻤﻌﻤول ﺒﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻜﻴﻔﻴﺎت اﻷﺨرى ﻹﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أﻨﻨﺎ ﻨرى أن اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻗد ﺘﺠﺎﻫل‬
‫طﻠب اﻝﻌروض اﻝذي ﻴﻘوم ﻋﻠﻰ ﻋدة ﻤﻌﺎﻴﻴر وﻋـﻠﻰ ﻤـﺒدأ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﺒذﻝك ﻓﻘد ﻗﺎم ﺒﺈدراج‬
‫اﻻﺴﺘﺸﺎرة اﻻﻨﺘﻘﺎﺌﻴﺔ واﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ ﻀﻤن اﻝﻜﻴﻔﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬وﺒذﻝك ﻗد وﻗﻊ ﻓﻲ ﺨﻠط‬
‫ﺒﻴن ﻤﻌﺎﻴﻴر وﻜﻴﻔﻴﺎت اﻹﺒرام ﻜﻤﺎ ﻫو ﻓﻲ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻝﻪ)‪.(3‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬طﻠب اﻝﻌروض ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻝﻴوﻨﺴﺘرال‬

‫ﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ ﻗﺎﻨون اﻝﻴوﻨﺴﺘرال اﻝﻨﻤوذﺠﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻨص ﻋﻠﻰ أﺴﻠوب اﻹﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝﺘﻤﺎس‬
‫اﻝﻌروض‪ ،‬أو اﻻﻗﺘراﺤﺎت ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻷﻨﺴب ﻝﺘﺄﻤﻴن اﻝﺨدﻤﺎت ﺒﺸﻜل ﻴﻌزز اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫واﻝﻤوﻀوﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘطﻠب اﻝﺠﻬﺔ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن ‪ -‬ﻤن ﺨﻼل اﻹﻋﻼن‪ -‬ﺘﻘدﻴم اﻗﺘراﺤﺎت‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 28‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻘواﻨﻴن ﻫﻲ ‪90/67‬ا اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 1967/06/17‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪،‬ج ر ‪ 52‬ﻝﺴﻨﺔ‪)1967‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫واﻝﻤرﺴوم ‪ 145/82‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬اﺒرﻴل ‪ 1982‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺒرﻤﻬﺎ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻌﻤوﻤﻲ ج ر‪15‬‬
‫ﻝﺴﻨﺔ‪)1982‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪.‬واﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 434/91‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ ، 1991‬واﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪250/.02‬اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪ 24‬أوت ‪2002‬واﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪ .‬اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 236/10‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2010/10/17‬ج ر‪ ،58‬ﻝﺴﻨﺔ ‪.2010‬اﻝﻤﻌدل‬
‫واﻝﻤﺘﻤم ﺒﺎﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪،23/12‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪،2012/01/18‬ج ر ‪.04‬ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،2012‬واﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 03/13‬اﻝﻤؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪، 2013/01/13‬ج ر‪ 02‬ﻝﺴﻨﺔ‪.2013‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة‪ 28‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( ‪.‬‬
‫‪- Cherif bennadji , l’évolution de la réglementation des marchés publics en droit algérien,‬‬
‫‪Thèse doctorat de ,1991 faculté de droit Université d’alger ,p225.‬‬

‫‪40‬‬
‫ﺒﺸﺄن اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤراد ﺘﺄﻤﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻴﺤدد ﻓﻲ اﻹﻋﻼن ﻜﺎﻓﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻬﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋد‬
‫اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ اﻝﻘرار ﺒﺎﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ‪ ،‬ﻜﺎﺴم اﻝﺠﻬﺔ وﻋﻨواﻨﻬﺎ ووﺼف ﻤوﺠز ﻋن ﻨوع‬
‫اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤراد ﺘﺄﻤﻴﻨﻬﺎ ووﺴﻴﻠﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ طﻠب ﺘﻘدﻴم اﻗﺘراﺤﺎت وﻏﻴرﻫﺎ‪ ،‬وﻨص اﻝﻘﺎﻨون‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘزوﻴد اﻝراﻏﺒﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﺒوﺜﺎﺌق طﻠب اﻻﻗﺘراح واﻝﺘﻲ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﻌﻴﻨﺔ ﻝﺘﻘرﻴر اﻻﻗﺘراح اﻝﻔﺎﺌز)‪ .(1‬وﻴﻜون اﻝﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻝﻤورد أو اﻝﻤﻘﺎول اﻝذي‬
‫ﻴﻘدم أﻓﻀل اﻝﻌروض وﻓﻘﺎ ﻝﻠﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤﺤددة ﺴﻠﻔﺎ واﻝﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻜﻔﺎءة اﻹدارﻴﺔ واﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﻝﻠﻤورد‬
‫واﻝﻤﻘﺎول‪ ،‬وﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻻﻗﺘراح اﻝﻤﻘدم واﻝﺴﻌر)‪.(2‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺘﻌرﻴف طﻠب اﻝﻌروض ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪247/15‬‬

‫وﺒﺎﻝرﺠوع اﻝﻰ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﺠﺎري ﺒﻪ اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺤﺎﻝﻴﺎ‪ ،‬ﻨﺠدﻩ ﻗد‬
‫ﻨص ﻋﻠﻰ أن اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺘﺒرم وﻓق إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض اﻝذي ﻴﺸﻜل اﻝﻘﺎﻋدة اﻝﻌﺎﻤﺔ أو وﻓق‬
‫إﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ)‪.(3‬‬

‫وﻴﻌرف طﻠب اﻝﻌروض وﻓق ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬إﺠراء ﻴﺴﺘﻬدف اﻝﺤﺼول‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋروض ﻤن ﻋدة ﻤﺘﻌﻬدﻴن ﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن ﻤﻊ ﺘﺨﺼﻴص اﻝﺼﻔﻘﺔ دون ﻤﻔﺎوﻀﺎت ﻝﻠﻤﺘﻌﻬد‬
‫اﻝذي ﻴﻘدم أﺤﺴن ﻋرض ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤزاﻴﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬اﺴﺘﻨﺎدا إﻝﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴر اﺨﺘﻴﺎر‬
‫ﻤوﻀوﻋﻴﺔ‪،‬ﺘﻌد ﻗﺒل اﻹﺠراء‪ .4"..‬ﺒﺎﻝﻨظر إﻝﻰ ﻫذا اﻝﺘﻌرﻴف ﻨﺠد اﻨﻪ ﻴﺘطﺎﺒق إﻝﻰ ﺤد ﻤﺎ ﻤﻊ‬
‫اﻝﺘﻌرﻴف اﻝذي أوردﻩ اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( ﻤﻊ اﺨﺘﻼف‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 37‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻴوﻨﺴرال اﻝﻨﻤوذﺠﻲ ‪.1994‬‬

‫‪ - -2‬د‪ /‬ﺤﺴن ﻋﺒد اﻝرﺤﻴم اﻝﺴﻴد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.39،‬ص‪ ،67‬اﻨظر أﻴﻀﺎ‪،‬د‪/‬ﺴﻠﻴﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪ ،‬اﻷﺴس اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻌﻘود‬
‫اﻹدارﻴﺔ‪)،‬ﻤﻨﺸﺄة اﻝﻤﻌﺎرف ﻤﺼر ‪ ،(2005‬ص‪.303‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 39‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 2015/09/19‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت وﺘﻔوﻴﻀﺎت اﻝﻤرﻓق‬
‫اﻝﻌﺎم‪،‬ج ر‪ ).50‬اﻝﺠﺎري ﺒﻪ اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌري(‬
‫‪ -4‬اﻝﻤﺎدة ‪.40‬‬

‫‪41‬‬
‫ﻓﻲ طرﻴﻘﺔ اﻹرﺴﺎء ﺤﻴث أﺼﺒﺤت اﺴﺘﻨﺎدا إﻝﻰ أﺤﺴن ﻋرض ﺒدﻻ ﻤن أﻓﻀل ﻋرض اﻝﻤﻌﺘﻤدة‬
‫ﻓﻲ اﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫أﻨواع طﻠب اﻝﻌروض‬

‫ﻜﻤﺎ ﻋرﻓﻨﺎ ﺴﻠﻔﺎ أن طﻠب اﻝﻌروض ﻴﺘرك ﻗد ار ﻜﺒﻴ ار ﻤن اﻝﺤرﻴﺔ ﻝﻺدارة ﻓﻲ اﺨﺘﻴﺎرﻫﺎ‬
‫ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻤﻊ اﻻﺤﺘﻔﺎظ ﺒﺒﻌض ﻤﻼﻤﺢ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت ﺨﺼوﺼﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴن‬
‫اﻝﻤﺘﻘدﻤﻴن ﻝﻠﺘﻌﺎﻗد ﻓﻴﺴﻤﺢ ﻫذا اﻷﺴﻠوب ﻝﻺدارة ﺒﺄن ﺘﺤﻴط ﺒﺄﻓﻀل اﻝﻌروض‪ ،‬وﻝﻜن اﻹدارة‬
‫ﺘﺘﺤرر ﻤن ﻤﺒدأ اﻵﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد وﻗد وﻀﻌﻪ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﻌﻘود اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﻗدم‬
‫اﻝﻤﺴﺎواة ﻤﻊ أﺴﻠوب اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﻔﺘوح وطﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﻔﺘوح ﻤﻊ اﺸﺘراطﺎت دﻨﻴﺎ‬

‫ﻨﺘﻌرض ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤطﻠب إﻝﻰ ﻨوﻋﻴن أﺴﺎﺴﻴﻴن ﻤن طﻠب اﻝﻌروض ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﻔﺘوح‬

‫وﻫو ﺸﻜل ﻤن أﺸﻜﺎل طﻠب اﻝﻌروض ﻻ ﺘﻜون ﻓﻴﻪ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﺤﺼورة ﺒﻘﻴد ﻤﺎ ﻴﺠﻴز ﻝﻜل‬
‫ﻤﺘﻌﻬد ﻤﻌﻨﻲ ﺒﻤوﻀوع طﻠب اﻝﻌروض دﺨول اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﻴﻜون طﻠب اﻝﻌروض ﻤﻔﺘوﺤﺎ ﻜﺄﺼل‬
‫ﻋﺎم طﺒﻘﺎ ﻝﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝذي ﺠﺎء ﻓﻴﻪ أن‪ ":‬طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﻔﺘوح ﻫو إﺠراء ﻴﻤﻜن ﻤن‬
‫ﺨﻼﻝﻪ أي ﻤﺘرﺸﺢ ﻤؤﻫل أن ﻴﻘدم ﺘﻌﻬدﻩ")‪ .(1‬وﻫذا اﻝﻨوع ﻤن طﻠﺒﺎت اﻝﻌروض ﻴواﻓق ﺤرﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻀواﺒطﻬﺎ ﻓﻼ ﻴﺸﺘرط أي ﺸرط ﻤن ﺸﺄﻨﻪ ﺘﻘﻴﻴد ﻤﺠﺎل اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬واﻨطﻼﻗﺎ ﻤﻨﻪ ﻴﺤق‬
‫ﻝﻜل ﻤﺘرﺸﺢ ﻤؤﻫل ﺘﻘدﻴم ﺘﻌﻬدﻩ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة وﻻ ﻴﺠوز ﻝﻬﺎ رﻓﻀﻪ ﺤﺘﻰ وان ﻜﺎن اﻝﺘﺄﻫﻴل‬

‫‪-1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 43‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪42‬‬
‫ﻀﺌﻴﻼ‪ ،‬ﻻن اﻝﻤﺸرع ﻝم ﻴﺸﺘرط ﺤد أدﻨﻰ ﻤن اﻝﺘﺄﻫﻴل‪ ،‬ﺒل اﺸﺘرط ﻓﻘط أن ﻴﻜون اﻝﻤﺘرﺸﺢ‬
‫ﻤؤﻫﻼ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﻔﺘوح ﻤﻊ اﺸﺘراطﺎت دﻨﻴﺎ‬

‫ﻴﻌد ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻹﻀﺎﻓﺎت اﻝﺘﻲ ﺠﺎء ﺒﻬﺎ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺠدﻴد‪ ،‬إذ ﻝم ﺘﻜن ﻓﻲ‬
‫ﺘﻘﻨﻴﻨﺎت اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻜﺎﻷﻤر ‪ 90/67‬واﻝﻤراﺴﻴم ‪ 145/82‬واﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي‪343/91‬‬
‫واﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪250/02‬و ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﺎة(‪ ،‬وﻝﻘد اﻗﺘﺼرت ﻋﻠﻰ ﻨوﻋﻴن ﻤن طﻠب‬
‫اﻝﻌروض أو ﺘﺤدﺜت ﻋن ﻨوﻋﻴن ﻤن أﻨواع اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ إﻤﺎ ﻤﻔﺘوﺤﺔ أو ﻤﺤدودة‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ إطﺎر ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪ 247/15‬ﻋرف طﻠب اﻝﻌروض ﻤﻊ اﺸﺘراطﺎت دﻨﻴﺎ‬
‫ﺒﺄﻨﻪ‪ ":‬إﺠراء ﻴﺴﻤﺢ ﻓﻴﻪ ﻝﻜل اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن اﻝذﻴن ﺘﺘوﻓر ﻓﻴﻬم ﺒﻌض اﻝﺸروط اﻝدﻨﻴﺎ اﻝﻤؤﻫﻠﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﺤددﻫﺎ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤﺴﺒﻘﺎ ﻗﺒل اﻨطﻼق اﻹﺠراء‪ ،‬ﺒﺘﻘدﻴم ﺘﻌﻬد‪ ،‬وﻻ ﻴﺘم اﻨﺘﻘﺎء أوﻝﻲ‬
‫ﻝﻠﻤﺘرﺸﺤﻴن ﻤن طرف اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪(1)".‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﻫذا اﻹﺠراء ﻴﺒﻘﻰ ﺠو اﻝﺘﻨﺎﻓس اﻝﺤر ﻤﻜرﺴﺎ ﻜﻤﺎ ﻓﻲ طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﻔﺘوح‪ ،‬إﻻ أن ﻓﻲ‬
‫ﻫذا اﻹﺠراء ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻺدارة اﻝﺘﻲ طرﺤت اﻹﺠراء ﻝﻠﺘﻨﺎﻓس أن ﺘﻀﻊ ﺸروطﺎ دﻨﻴﺎ ﻤؤﻫﻠﺔ ﻗﺒل‬
‫إطﻼق اﻹﺠراء‪ .‬ووﻀﻊ ﺸروط دﻨﻴﺎ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺒﺄي ﺤﺎل ﻤن اﻷﺤوال اﻨﺘﻘﺎء اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن أوﻝﻴﺎ‬
‫ﻻن ﻫذا ﺨﺎص ﺒﻨوع آﺨر ﻤن طﻠب اﻝﻌروض وﻫو طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﺤدود‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﺤدود واﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ‬

‫ﻴﻌد طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﺤدود واﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤن ﺒﻴن أﻨواع طﻠب اﻝﻌروض‪ ،‬وﺒﺎﻝرﻏم ﻤن اﺴﺘﻘﻼل‬
‫إﺠراء أو أﺴﻠوب اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ ﻋن طﻠب اﻝﻌروض إﻻ أن اﻝﻤﺸرع ﺠﻌل اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ ﻨوع ﻤن أﻨواع‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 44‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪43‬‬
‫طﻠب اﻝﻌروض وﻫو ﻓﻲ ﻨظرﻨﺎ ﺨﻠط ﻏﻴر دﻗﻴق ﺤﻴث ﻜﺎن ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﺠﻌل‬
‫اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ ﻜﺈﺠراء ﻤﺴﺘﻘل‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﺤدود‬

‫ﻋرﻓﻪ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬ﺒﺄﻨﻪ‪ " :‬إﺠراء ﻻﺴﺘﺸﺎرة اﻨﺘﻘﺎﺌﻴﺔ ﻴﻜون ﻓﻴﻪ اﻝﻤرﺸﺤون‬
‫اﻝذﻴن ﺘم اﻨﺘﻘﺎﺌﻬم اﻷوﻝﻲ ﻤن ﻗﺒل ﻤدﻋوﻴن وﺤدﻫم ﻝﺘﻘدﻴم ﺘﻌﻬد"‪ .‬إذاً ﻓﻲ ﻫذا اﻹﺠراء ﺘﻘوم‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻗﺒل إطﻼق اﻹﺠراء ﺒﺎﻨﺘﻔﺎء اﻝﻤرﺸﺤﻴن ﺜم دﻋوﺘﻬم ﺒﻌد إطﻼق اﻹﺠراء إﻝﻰ‬
‫ﺘﻘدﻴم ﺘﻌﻬداﺘﻬم وﻴﻤﻜن أن ﺘﺤدد ﻋددﻫم اﻷﻗﺼﻰ ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺸروط ﺒﺨﻤﺴﺔ ﻤﻨﻬم‪(1).‬‬

‫وﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﻘﺎرن ﻜﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻴﻘﺼر اﻝﺘﻘدم ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻨوع ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن‬
‫اﻝذﻴن ﺘﺘوﻓر ﻓﻴﻬم ﺸروط ﻤﻌﻴﻨﺔ)‪ ،(2‬ﻓﺎﻝﻔﻜرة اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﻋﻠﻴﻬﺎ طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﻘﻴد ﻫﻲ ذات‬
‫اﻝﻔﻜرة اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﻝﻤﻘﻴدة‪ ،‬وﻝﻬذا ﻴﺘوﺠب ﻋﻠﻰ اﻹدارة أن ﺘﻌﻠن ﻋن دﻋوة ﻋﺎﻤﺔ‬
‫ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻓﻘﺎ ﻝﻠﺸروط ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 60‬ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺸراء اﻝﻌﺎم اﻝﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﺒﻐﻴﺔ اﺴﺘدراج ﻜل‬
‫اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن ﻝﻠدﺨول إﻝﻰ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻴﺠب أن ﻻ ﺘﻘل ﻤدة ﺘﻠﻘﻲ اﻝﻌروض ﻋن ‪ 21‬ﻴوﻤﺎ اﺒﺘداء‬
‫ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﻹﻋﻼن وﻴﻤﻜن أن ﺘﻘﻠص ﻫذﻩ اﻝﻤدة إﻝﻰ ‪ 15‬ﻴوﻤﺎ إذا ﺒررت ﻀرورة ﺨﺎرﺠﻪ ﻋن‬
‫إرادة اﻹدارة ذﻝك‪.‬‬

‫واﻝﻌروض اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻴﺴت إﻻ ﻋﺒﺎرة ﻋن طﻠﺒﺎت اﺸﺘراك ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤرﻓﻘﺔ ﺒﺎﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﺜﺒت اﻹﻤﻜﺎﻨﺎت اﻝﻔﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻜل ﻤﺘرﺸﺢ‪ ،‬وﻴﺘم ﻓﺤﺼﻬﺎ ﻤن طرف ﻝﺠﻨﺔ طﻠب اﻝﻌروض‬
‫وﻴﻜون ﻫذا اﻝﻔﺤص ﺴرﻴﺎ وﻴرﻓض ﻜل ﻋرض ﻤﺘﺄﺨر ﻋن اﻷﺠل اﻝﻤﺤدد ﻋن اﻹﻋﻼن‪ ،‬وﺘﻘوم‬
‫اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺒﻜﺘﺎﺒﻪ ﻤﺤﻀر ﻴﺘﻀﻤن ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻓﺤص اﻝﻌروض وﺘدون ﻓﻴﻪ ﻤﻘﺘرﺤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻴرﺴل اﻝﻤﺤﻀر‬
‫إﻝﻰ اﻝﺸﺨص اﻝﻤﺴؤول ﻋن اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝذي ﻴﻘرر اﺴﺘﻨﺎدا ﻝﻬذا اﻝﻤﺤﻀر ﻻﺌﺤﺔ اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 45‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺠزاﺌري‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة‪ 33‬ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬اﻨظر‪:‬‬
‫‪- Christophe Lajoy ,Droit des marchés publics ,(Berti édit ,Alger 2007) p 103.‬‬

‫‪44‬‬
‫اﻝﻤﻘﺒوﻝﻴن ﻝﻠدﺨول إﻝﻰ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﺒﻌد ذﻝك ﻴﺘم اﻝﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴن اﻝﻌروض واﻹرﺴﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻌرض‬
‫اﻷﻓﻀل)‪(1‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ‬

‫ﻋرﻓﻬﺎ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺒﺄﻨﻬﺎ‪ ":‬إﺠراء ﻴﻀﻊ رﺠﺎل اﻝﻔن ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻻﺨﺘﻴﺎر‪ -‬ﺒﻌد رأي ﻝﺠﻨﺔ‬
‫اﻝﺘﺤﻜﻴم اﻝﻤذﻜورة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪48‬ادﻨﺎﻩ‪ -‬ﻤﺨطط أو ﻤﺸروع ﻤﺼﻤم اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ أﻋدﻩ‬
‫ﺼﺎﺤب اﻝﻤﺸروع‪ ،‬ﻗﺼد اﻨﺠﺎز ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺠواﻨب ﺘﻘﻨﻴﺔ أو اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ أو ﺠﻤﺎﻝﻴﺔ أو‬
‫ﻓﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻗﺒل ﻤﻨﺢ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻷﺤد اﻝﻔﺎﺌزﻴن ﺒﺎﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬وﺘﻤﻨﺢ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﻌد اﻝﻤﻔﺎوﻀﺎت ﻝﻠﻔﺎﺌز‬
‫ﺒﺎﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ اﻝذي ﻗدم أﺤﺴن ﻋرض ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ (2)".‬وﻻ ﺘﻠﺠﺎ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ إﻝﻰ إﺠراء‬
‫اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ إﻻ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻬﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴم واﻝﺘﻌﻤﻴر واﻝﻬﻨدﺴﺔ اﻝﻤﻌﻤﺎرﻴﺔ واﻝﻬﻨدﺴﺔ او ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ‬
‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪.‬‬

‫وﻝﻘد وﻀﻊ ﻝﻬﺎ اﻝﻤﺸرع ﺸروطﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺼﻔﻘﺎت اﻹﺸراف وﻫﻲ)‪:(3‬‬

‫‪-‬أن ﻴﺘﺠﺎوز ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ ﻤﺎ ﻫو ﻤﺤدد ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم‪.‬‬

‫‪-‬ان ﻴﺘﻌﻠق ﻤوﻀوﻋﻬﺎ ﺒﺎﻝﺘدﺨل ﻓﻲ ﻤﺒﻨﻰ ﻗﺎﺌم أو ﻤﻨﺸﺄة ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ أو اﻝﺘﻲ ﺘﺤﺘوى ﻋﻠﻰ ﻤﻬﺎم‬
‫ﺘﺼﻤﻴم‪.‬‬

‫‪-‬ﻴﺘم ﺘﻌﻴﻴن ﻝﺠﻨﺔ ﺘﺤﻜﻴم طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدة ‪ 48‬ﻹﺒداء رأﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺸروع أو اﻝﻤﺨطط‪.‬‬

‫وﺘﻜون اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ إﻤﺎ ﻤﺤدودة أو ﻤﻔﺘوﺤﺔ ﻤﻊ اﺸﺘراطﺎت دﻨﻴﺎ‪ ،‬وﻻ ﺘﻜون ﻤﺴﺎﺒﻘﺔ اﻹﺸراف إﻻ‬
‫ﻤﺤدودة‪(4).‬‬

‫‪ -1‬د‪/‬ﻤﻬﻨد ﻤﺨﺘﺎر ﻨوح‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪723‬‬

‫‪-2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 47‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪-3‬اﻝﻔﻘرة ‪ 4‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪.47‬‬
‫‪ -4‬اﻝﻔﻘرة ‪1‬و‪ 2‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪ 48‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪45‬‬
‫وﻤﻤﺎ ﻴﺠدر اﻝﺘﻨوﻴﻪ إﻝﻴﻪ ﻓﻲ إﺠراء اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻫو أن دﻓﺘر ﺸروط اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﺠب أن ﻴﺘﻀﻤن‬
‫ﺒرﻨﺎﻤﺞ وﻨظﺎم اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ وﻴﺘﻌﻴن ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك أن ﻴﺤدد ﻜﻴﻔﻴﺎت اﻻﻨﺘﻘﺎء اﻷوﻝﻲ وﺘﻨظﻴم‬
‫اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ‪ .‬وﻴﺠب أن ﻴﺤدد دﻓﺘر اﻝﺸروط اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﻤﺴﺎﺒﻘﺔ ﺘﺨص ﻤﺸروع اﻨﺠﺎز أﺸﻐﺎل‬
‫اﻝﻐﻼف اﻝﻤﺎﻝﻲ اﻝﺘﻘدﻴري ﻝﻸﺸﻐﺎل‪(1) .‬‬

‫ﻴدﻋﻰ اﻝﻤﺘرﺸﺤون ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ اﻝﻤﺤدودة ﻜﻤرﺤﻠﺔ أوﻝﻰ إﻝﻰ‪ :‬ﺘﻘدﻴم أطرﻓﺔ ﻤﻠﻔﺎت اﻝﺘرﺸﻴﺤﺎت‬
‫ﻓﻘط ‪ .‬وﺒﻌد ﻓﺘﺢ اظرﻓﺔ ﻤﻠﻔﺎت اﻝﺘرﺸﻴﺤﺎت وﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻻ ﻴدﻋﻰ إﻝﻰ ﺘﻘدﻴم اظرﻓﺔ اﻝﻌرض اﻝﺘﻘﻨﻲ‬
‫واﻝﺨدﻤﺎت واﻝﻌرض اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻓﻲ اﻝﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ إﻻ اﻝﻤﺘرﺸﺤون اﻝذﻴن ﺘم اﻨﺘﻘﺎؤﻫم أوﻝﻴﺎ‪(2).‬‬
‫وﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة أن ﺘﺤدد ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺸروط اﻝﻌدد اﻷﻗﺼﻰ ﻝﻠﻤرﺸﺤﻴن اﻝذﻴن ﺴﺘﺘم‬
‫دﻋوﺘﻬم ﻝﺘﻘدﻴم ﺘﻌﻬد ﺒﻌد اﻨﺘﻘﺎء أوﻝﻲ ﺒﺨﻤﺴﺔ ﻤﻨﻬم‪.‬‬

‫ٕواذا ﻝم ﻴﺘﻘدم أي ﻤﺘرﺸﺢ ﻝﻠﻤﺴﺎﺒﻘﺔ اﻝﻤﺤدودة أو ﻝم ﻴﺘم ﺘﺄﻫﻴل أي ﻤﻠف ﻴﺘم اﻹﻋﻼن ﻋن ﻋدم‬
‫اﻝﺠدوى ﺤﺴب اﻝﺸروط اﻝﺘﻲ ﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 40‬ﻤﻨﻪ)‪(3‬‬

‫وﺒﻌﻴدا ﻋن ﻝﺠﻨﺔ ﻓﺘﺢ وﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض ﺘﺘﻜﻔل ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺤﻜﻴم ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻘﻴﻴم ﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ‬
‫وﻫﻲ ﻝﺠﻨﺔ ﺘﺘﻜون ﻤن اﻋﻀﺎء ﻤؤﻫﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻝﻤﻌﻨﻲ وﻤﺴﺘﻘﻠﻴن ﻋن اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن‪ .‬وﻴﺘوﻝﻰ‬
‫ﺘﺤدﻴد ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺤﻜﻴم اﻝوزﻴر او اﻝواﻝﻲ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝﺒﻠدي او ﻤﺴؤول اﻝﻬﻴﺌﺔ‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻜل ﺤﺴب ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎﺼﻪ‪ ،‬وﺘﻤﻨﺢ ﺘﻌوﻴﻀﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻻﻋﻀﺎء ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺤﻜﻴم ﺒﻨﺴب‬
‫وﻜﻴﻔﻴﺎت ﺘﺤدد ﺒﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﻴذي‪.‬‬

‫وﺘﻘوم اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺒﻀﻤﺎن إﻏﻔﺎل ﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ ﻗﺒل إرﺴﺎﻝﻬﺎ إﻝﻰ رﺌﻴس ﻝﺠﻨﺔ‬
‫ﺘﺤﻜﻴم اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ وﻴﺒﻘﻰ اﻻﻏﻔﺎل ﺴﺎرﻴﺎ اﻝﻰ ان ﻴﺘم اﻝﺘوﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻀر اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ‪ .‬وﻴرﺴل رﺌﻴس‬
‫ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺤﻜﻴم ﻤﺤﻀر ﺠﻠﺴﺔ اﻝﺘﺤﻜﻴم ﻤرﻓﻘﺎ ﺒراي ﻤﻌﻠل ﻴﺒرز ﻋﻨد اﻻﺤﺘﻤﺎل ﻀرورة ﺘوﻀﻴﺢ‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﻘرة ‪3‬و‪4‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪ 48‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﻘرة ‪.5‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻔﻘرﺘﻴن‪6‬و‪ 7‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻤﺎدة‬

‫‪46‬‬
‫ﺒﻌض اﻝﺠواﻨب اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﺨطﺎر اﻝﻔﺎﺌز او اﻝﻔﺎﺌزﻴن اﻝﻤﻌﻨﻴﻴن ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ ﻤن اﺠل ﺘﻘدﻴم اﻝﺘوﻀﻴﺤﺎت اﻝﻤطﻠوﺒﺔ وﺘﻜون اﻷﺠوﺒﺔ‬
‫اﻝﻤﻜﺘوﺒﺔ ﺠزء ﻻ ﻴﺘﺠ أز ﻤن ﻋروﻀﻬم)‪(1‬‬

‫وﻓﻲ اظرﻓﺔ ﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ وﻓﻲ اظرﻓﺔ اﻝﻌرض اﻝﺘﻘﻨﻲ أﻴﻀﺎ‪ ،‬ﻴﺠب أن ﻻ ﺘرد أي‬
‫ﻤﻌﻠوﻤﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻤﺒﻠﻎ اﻝﻌرض اﻝﻤﺎﻝﻲ وﻫذا ﺘﺤت طﺎﺌﻠﺔ رﻓض ﻫذﻩ اﻝﻌروض‪.‬‬

‫وﻴﻤﻜن ان ﺘدﻓﻊ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤﻨﺤﺎ ﻝﻠﻔﺎﺌز او اﻝﻔﺎﺌزﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺎﺒﻘﺔ طﺒﻘﺎ ﻻﻗﺘراﺤﺎت‬
‫ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺤﻜﻴم ﺒﻨﺴب ﺘﺤدد ﺒﻘرار ﻤﺸﺘرك ﺒﻴن ﻤﺴؤول اﻝﻬﻴﺌﺔ او اﻝوزﻴر اﻝﻤﻌﻨﻲ ووزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻻﻨﺠﺎز اﻻﺨرى‪ ،‬وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻨﺠﺎز اﻝﻤﺒﺎﻨﻲ ﺘﺤدد ﺒﻘرار ﻤﺸﺘرك ﺒﻴن‬
‫وزﻴر اﻝﺴﻜن ووزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪(2).‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫إطﻼق إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض واﻹرﺴﺎء‬

‫ﻗﺒل اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺈطﻼق اﻹﺠراء أو اﻝدﻋوة اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬
‫ﺘﺤدﻴد اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﺒدﻗﺔ و دراﺴﺔ دﻓﺘر اﻝﺸروط اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤن ﻗﺒل ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ‬
‫واﻝﺘﺄﺸﻴر‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻨﺘطرق إﻝﻰ إطﻼق إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض وﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ)اﻝﻤطﻠب اﻷول( واﻝﻰ اﻹرﺴﺎء أو‬
‫ﻤﻨﺢ اﻝﺼﻔﻘﺔ)اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ(‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﻘرة‪9‬و‪10‬و‪11‬و‪ 12‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪ 48‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﻘرة ‪15‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫إطﻼق إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض وﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض‬

‫ﻴﻤر إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض ﻜﺄﺴﻠوب ﻤن أﺴﺎﻝﻴب اﻝﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫اﻝﺠزاﺌري ﺒﻌدة ﻤراﺤل ﺘﻜرس ﻨﺠﺎﻋﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة وﻓﻘﺎ‬
‫ﻝﻬذا اﻹﺠراء‪.‬‬

‫اوﻻ‪:‬إطﻼق إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض‬

‫‪-1‬اﻹﻋــــــــــــــــــــﻼن‬

‫ﻴﺘم اﻝﺸروع ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻤﻔﺘوح ﺒﺎﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻹﻋﻼن ﻋن‬
‫طرﻴق اﻝﺼﺤف أو ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻹﺸﻬﺎر اﻝﺼﺤﻔﻲ طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدة ‪ 61‬اﻝذي ﻴﻌد إﻝزاﻤﻴﺎ ﻓﻲ إﺠراء‬
‫ﻜﺜﻴر‬
‫طﻠب اﻝﻌروض ﺒﻜل أﻨواﻋﻪ أو إﻝﺼﺎق اﻹﻋﻼﻨﺎت ﻓﻲ اﻷﻤﺎﻜن اﻝﺘﻲ ﻴﺘردد ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻌﻤوم ًا‬
‫وﺒﺠﻤﻴﻊ وﺴﺎﺌل اﻹﺸﻬﺎر اﻷﺨرى)‪ ،(1‬وﺒذﻝك ﻴﺘﺤﻘق اﻹﻋﻼن واﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻝﻤﺴﺎواة أو ﺘﻜﺎﻓؤ‬
‫اﻝﻔرص‪ .‬واﻹﻋﻼن ﻝﻴس ﻤﺠرد إﺠراء إداري ﺘﺘﺤﻘق ﻤﻨﻪ اﻝﻔواﺌد اﻝﻤذﻜور أﻋﻼﻩ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ ﻫو إﺠراء‬
‫ﻝﻪ ﺼﻔﺔ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻤﻌروﻓﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬إذ ﻫو دﻋوة ﻝﻠﺘﻌﺎﻗد وأن اﻝﺘﻘدم ﺒﺎﻝﻌطﺎءات وﻓﻘﺎ‬
‫ﻝﻠﺸروط واﻝﻤواﺼﻔﺎت اﻝﻤﻌﻠن ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻫو اﻹﻴﺠﺎب اﻝذي ﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻋﻨدﻩ ﻗﺒول اﻹدارة‬
‫ﻝﻴﻨﻌﻘد اﻝﻌﻘد ‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﻋﻼن ﻴﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ طرق اﻝﺘﻌﺎﻗد اﻹدارﻴﺔ ﻷﻨﻪ إﺠراء ﻤﻬم ﻤن إﺠراءات‬
‫اﻝﻌﻘد‪ ،‬ﺴواء ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ أو طﻠب اﻝﻌروض أو اﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ )‪ .(2‬وﻜذا ﻓﻲ اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد‬

‫‪ -1‬ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ اﻝﻤﺎدة ‪33،34‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 90/67‬اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت )اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬

‫‪ - -2‬د‪/‬ﻤﺤﻤود ﺨﻠف اﻝﺠﺒوري‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬ص‪ .82‬واﻨظر أﻴﻀﺎ د‪/‬ﻋﺒداﻝﻌزﻴز ﻋﺒد اﻝﻤﻨﻌم ﺨﻠﻴﻔﺔ‪ ،‬اﻷﺴس اﻝﻌﺎم ﻝﻠﻌﻘود‬
‫اﻹدارﻴﺔ‪) ،‬ﻤﻨﺸﺄة اﻝﻤﻌﺎرف ﻤﺼر‪(،‬طﺒﻌﺔ‪ ،.2005‬ص‪ .102‬وﻜذﻝك ‪ .‬د‪/‬ﻤﺎل اﷲ ﺠﻌﻔر ﻋﺒد اﻝﻤﺎﻝك اﻝﺤﻤﺎدي‪ ،‬ﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻌﻘد‬
‫اﻹداري‪ )،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠدﻴدة ﻤﺼر ‪ (2009 ،‬ص‪.80‬‬

‫‪48‬‬
‫اﻻﺴﺘﺸﺎرة طﺒﻘﺎ ﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪ٕ .(1)247/15‬واﺠراء اﻹﻋﻼن ﻓﻴﻪ‬
‫ﺒﻴﺎﻨﺎت إﻝزاﻤﻴﺔ ﻤﺜل ﺘﺴﻤﻴﺔ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ورﻗﻤﻬﺎ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﻋﻨواﻨﻬﺎ‪،‬ﻜﻴﻔﻴﺔ طﻠب اﻝﻌروض‬
‫ﺸروط اﻝﺘﺄﻫﻴل واﻻﻨﺘﻘﺎء اﻷوﻝﻲ‪،‬ﻤوﻀوع اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤوﺠزة ﺒﺎﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻤﻊ‬
‫اﻹﺤﺎﻝﺔ إﻝﻰ دﻓﺘر اﻝﺸروط‪ ،‬ﻤدة ﺘﺤﻀﻴر اﻝﻌروض وﻤﻜﺎن إﻴداﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻤدة ﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻌروض‬
‫ٕواﻝزاﻤﻴﺔ ﻜﻔﺎﻝﺔ اﻝﺘﻌﻬد ﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء)‪ .(2‬وﻴﺤرر اﻹﻋﻼن ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ وﺒﻠﻐﺔ أﺠﻨﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻗل ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺸر ﻓﻲ اﻝﻨﺸرة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ﺠرﻴدﺘﻴن‬
‫ﻴوﻤﻴﺘﻴن وطﻨﻴﺘﻴن ﻤوزﻋﺘﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝوطﻨﻲ)‪.(3‬‬

‫ﻨﺠد أن اﻝدﻋوة إﻝﻰ طﻠب اﻝﻌروض‪ -‬ﻓﻲ اﻷﻤر اﻝﻤﻠﻐﻰ ‪ -‬ﻴﺠب أن ﺘﻜون ﻗﺒل ﻤدة ‪ 20‬ﻴوﻤﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻝﺘﺎرﻴﺦ اﻝﻤﺤدد ﻻﺴﺘﻼم اﻝﻌروض وﻴﻤﻜن ﺘﺨﻔﻴض ﻫذﻩ اﻝﻤدة إﻝﻰ ‪ 10‬أﻴﺎم ﻋﻨد‬
‫اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل)‪ ،(4‬وﻴﺠب أن ﻴﺘﻀﻤن اﻹﻋﻼن ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝوﺠوب اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤوﻀوع‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ٕواﻤﻜﺎن اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ دﻓﺘر اﻝﺸروط‪ ،‬اﻝﻤﻜﺎن واﻝﺘﺎرﻴﺦ اﻝﻤﺤددﻴن ﻻﺴﺘﻼم اﻝﺘﻌﻬدات‪،‬‬
‫واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺈﺠراء اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ واﻝﻤﻜﺎن اﻝﻤﺤدد ﻝﻠﻤﻨﺎﻗﺼﺔ وﻜذا اﻝﻴوم واﻝﺴﺎﻋﺔ)‪.(5‬‬

‫ٕواذا ﻗﺎرﻨﺎﻩ ﺒﺎﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﺠﺎري ﺒﻪ اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻨﺠدﻩ ﻝم ﻴﺤدد ﻤدة دﻨﻴﺎ ﻝﺘﻠﻘﻲ‬
‫اﻝﻌروض وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻜون ﺨرج ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻫو ﻤﻌﻤول ﺒﻪ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻘﺎرن ﻤن ﻀرورة أن‬
‫ﺘﻜون ﻤدة دﻨﻴﺎ وﻗﺼوى ﻜﻤﺎ ﻫو اﻷﻤر ﻋن اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻨﺴﻲ اﻝذي أﺴﻠﻔﻨﺎ ذﻜرﻩ‪.‬‬

‫‪-1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 61‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 62‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪247/15‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 63‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻤرﺴوم‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 33‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 90/67‬اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت)اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ اﻝﻤﺎدة ‪ 34‬ﻤن اﻷﻤر ‪90/67‬اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ )اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪ٕ ،‬واذا ﻗﺎﺒﻠﻨﺎﻫﺎ ﺒﺎﻝﻤﺎدة ‪ 46‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم‬
‫اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ أﻴﻀﺎ(‪ ،‬ﻨﺠد أن اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﻲ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫذﻩ اﻝﻤﺎدة ‪-‬واﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﻋﻼن ‪ -‬أﻜﺜر ﻤن ﻋدد‬
‫اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤذﻜورة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 34‬ﻤن اﻷﻤر اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر‪ ،‬إذ أﻀﺎﻓت ﺘﺴﻤﻴﺔ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ =اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة وﻋﻨواﻨﻬﺎ ورﻗﻤﻬﺎ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬
‫وﺸروط اﻝﺘﺄﻫﻴل أو اﻻﻨﺘﻔﺎء اﻷوﻝﻲ‪ ،‬ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤوﺠزة ﺒﺎﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﻤطﻠوﺒﺔ‪ ،‬ﻤدة ﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻌروض‪ ،‬إﻝزاﻤﻴﺔ ﻜﻔﺎﻝﺔ اﻝﺘﻌﻬد ‪...‬ﻓﻬذﻩ‬
‫اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت إﻝزاﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﻋﻼن"‪.‬‬

‫‪49‬‬
 ‫‪ -2‬ﺘﻘدﻴم اﻝﻌروض‬

‫‪ -1‬ﻴﺼدر اﻹﻴﺠﺎب ﻓﻲ ﻨطﺎق طـﻠب اﻝﻌروض ﻀﻤن ﻗﺎﻝب ﺸﻜﻠﻲ ﻫ ـو اﻝﻌرض‪ ،‬وﻫذا اﻷﻤر‬
‫ﻤﺸﺘرك ﺒﻴن اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ وطﻠب اﻝﻌروض‪،‬‬

‫‪ -2‬وﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺠدﻴد‪ ،‬ﻨص ﻋﻠﻰ‬
‫أن ﻴﺤدد اﺠل ﻝﺘﺤﻀﻴر اﻝﻌروض ﺘﺒﻌﺎ ﻝﺘﻌﻘﻴد ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻤﻌﺘزم طرﺤﻬﺎ واﻝﻤدة اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ‬
‫اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﺤﻀﻴر اﻝﻌروض ٕواﻴﺼﺎﻝﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠوز ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺘﻤدﻴد ﻤدة إﻴداع اﻝﻌروض إذا‬
‫اﻀطرت ﻝذﻝك وﺘﺨﺒر اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن ﺒذﻝك‪ ،‬وﻤدة ﻓﺘﺢ اﻝﻌروض ﻴﺠب أن ﺘﻔﺘﺢ اﻝﻤﺠﺎل ﻷﻜﺒر ﻋدد‬
‫ﻤﻤﻜن ﻤن اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن‪ (1).‬وﻴواﻓق أﺨر اﺠل ﻝﺘﻘدﻴم اﻝﻌروض ﺘﺎرﻴﺦ وﺴﺎﻋﺔ ﻓﺘﺢ اﻻظرﻓﺔ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻓﺘﺢ وﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌرض‬

‫‪ -1‬ﻨﺠد أن اﻝﺘﻘﻨﻴن اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺠزاﺌري ‪) 90/67‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪ ،‬أﻝزم اﻹدارة‬

‫ﺒﺘﺴﺠﻴل اﻝﺘﻌﻬدات اﻝﺘﻲ ﺘﻔد إﻝﻰ اﻹدارة ﺒﺤﺴب ﺘرﺘﻴب ورودﻫﺎ ﻓﻲ دﻓﺘر ﺨﺎص وﻋﻠﻰ ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ‬
‫اﻝﻤوظف اﻝﻤﻌﻴن)‪ ،(2‬وﻴﺘم ﻓﺘﺢ اﻻظرﻓﺔ ﻤن طرف ﻝﺠﻨﺔ ﻓﺘﺢ اﻻظرﻓﺔ واـﻠﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﺒﻘرار‬
‫وزاري)‪ (3‬وﺘﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺔ ﻏﻴر ﻋﻤوﻤﻴﺔ طﺒﻘﺎ ﻝﻨﻔس اﻝﻤﺎدة‪ ،‬وﻓﻲ اﻝﻴوم اﻝﻤواﻝﻲ ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ‬
‫اﻨﺘﻬﺎء اﻝﻤدة اﻝﻤﺤددة ﻹﻴداع اﻝﻌروض)‪ ،(4‬وﻴﺘم ﻓﺘﺢ اﻝﻌروض ﺒﻌد اﻝﺘﻴﻘن ﻤن ﺼﺤﺔ ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 66‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪ 247/15‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 4‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪90/67‬اﻝﻤﻠﻐﻰ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪-‬طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدة ‪ 48‬ﻤﻨﻪ‬
‫‪-4‬اﻝﻤﺎدة ‪.46‬‬

‫‪50‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻴﺘم اﺴﺘﺒﻌﺎد ﻜل ﻋطﺎء ﻏﻴر ﻤطﺎﺒق‪ ،‬وﻴﻜﺘب ذﻝك ﻓﻲ ﻤﺤﻀر ﻴﺴﻠم ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬
‫ﺼﺎﺤﺒﺔ اﻝﻌﻘد ﻤرﻓﻘﺎ ﺒﺎﻝﻌروض و اﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﻤﻠﺤﻘﺔ ﺒﻬﺎ)‪.(1‬‬

‫وﻜل ﻫذﻩ اﻹﺠراءات اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻴداع اﻝﻌروض وﻤﺤﺘوﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬واﺠﺘﻤﺎع ﻝﺠﻨﺔ ﻓﺘﺢ اﻻظرﻓﺔ‬
‫أﺸﺎر إﻝﻴﻬﺎ اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( ﺘﺤت ﻋﻨوان اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‬
‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺴواء ﻜﺎﻨت ﻤﻔﺘوﺤﺔ أو ﻤﺤدودة )‪.(2‬‬

‫وﺘﻜون ﺠﻠﺴﺎت ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻏﻴر ﻤﻌﻠﻨﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒر ﺨرﻗﺎ ﻝﻤﺒدأ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﺨﺘﻴﺎر‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة‪ ،‬وﻴﺘم ﻓﻲ إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻌروض ﺒﺎﻝﻨظر إﻝﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴر‬
‫اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺴﻌر اﻝﻌرض‬
‫اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻔﻨﻴﺔ واﻝﻤﻬﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤرﺸﺤﻴن‪ ،‬وﺘﺤدد ﻤﻘﺎﻴﻴﺴﻬﺎ ﻤن ﻗﺒل اﻹدارة‪.‬‬
‫ﻤﻌدل اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝذي ﻗد ﻴطﻠﺒﻪ اﻝﻤرﺸﺢ‪.‬‬
‫ﻤدة اﻝﺘﻨﻔﻴذ)‪.(3‬‬

‫إن ﺘﻌدد اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻓﻲ إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض ﻤن اﺠل اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ‬
‫اﻹدارة ﻴﺠﻌل إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض ﻴﺨﺘﻠف ﻋن اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻴﺎر واﺤد وﻫو‬
‫اﻝﺜﻤن)‪.(4‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ .47‬اﻨظر ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر أ‪.‬ﺘﻴﺎب ﻨﺎدﻴﺔ‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺒﻠدﻴﺔ ‪ ،‬ﻤداﺨﻠﺔ ﺒﻤﻠﺘﻔﻰ دور اﻝﺒﻠدﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﻜز اﻝﺠﺎﻤﻌﻲ ﺒﺎﻝﻨﻌﺎﻤﺔ –اﻝﺠزاﺌر‪2012،-‬ﻏﻴر ﻤﻨﺸور‪ ،‬ص‪.04‬‬
‫‪ -2‬راﺠﻊ اﻝﻤواد ‪ 125 ،122 ،51 ،46‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺎدة ‪ 49‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪.90/67‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬ﻝﻜن ﻤﺎ أﺨذ ﺒﻪ اﻝﻤﺸرع ﻓﻲ اﻝﺘﻘﻨﻴﻨﺎت اﻝﺘﻲ ﺠﺎءت ﺒﻌد ﻗﺎﻨون ‪ 90/67‬اﻝﻌﻜس‪ ،‬إذ ﻨﺠدﻩ ﻓﻲ ظل اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‬
‫‪) 250/02‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( واﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت اﻋﺘﺒر اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﻌﺘﻤد ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻫو‬
‫ﻤﻌﻴﺎر اﻝﻌرض اﻷﻓﻀل ﻜﻤﺎ أن اﻝﻤﺸرع==اﺴﺘﻌﺎض ﺒﻨظﺎم اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺒﻨوﻋﻴﻬﺎ اﻝﻤﻔﺘوﺤﺔ واﻝﻤﻔﻴدة ﻋن ﻨظﺎم طﻠب اﻝﻌروض‪،‬‬
‫ﻤن اﺠل اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻜﻤﺎ اﻨﻪ اﺴﺘﻌﻤل ﻤﻌﺎﻴﻴر أﺨرى‪ ،‬إﻝﻰ ﺠﺎﻨب اﻝﺴﻌر اﻝﻜﻔﺎﻴﺔ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﻤؤﻫﻼت اﻝﺘﻲ ﻴرﻤز=‬

‫‪51‬‬
‫ﻜﻤﺎ أن اﻹدارة ﻓﻲ ظل إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض ﺘﻌول ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻴﺎر اﻝﺜﻤن أﻜﺜر ﻤن اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻬﺎ‬
‫ﻝﻠﻤﻌﺎﻴﻴر اﻷﺨرى اﻝﺘﻲ ﻜﻔﻠﻬﺎ اﻝﻤﺸرع ﻓﻲ ظل اﻷﻤر ‪) 90/67‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻔﻨﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻋن اﻝﻌﺎرض‪ ،‬واﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻌﺎرﻀﻴن‪ ،‬واﻝﻤﺤددة ﻤن ﻗﺒل‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻤﻌدل اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻤن طرف اﻝﻤرﺸﺢ وﻜذا ﻤـدة اﻝﺘﻨﻔﻴذ ‪.‬‬

‫وﺒﻌد اﻨﺘﻘﺎء اﻝﻌرض اﻝﻤﻼﺌم ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤذﻜورة ﺴﻠﻔﺎ‪ ،‬ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة إﻋﻼم ﺒﺎﻗﻲ اﻝﻌﺎرﻀﻴن ﺒرﻓض ﻋروﻀﻬم دون ﻗﻴد أو ﺸرط )‪ ،(1‬أي دون ﺘﺴﺒﻴب‬
‫وﻫذا ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴطﻌن ﻓﻲ ﺤﻴﺎد وﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻹدارة‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ أﺸﺎر إﻝﻴﻪ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‬
‫‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( ﻓﻲ إﺠراء اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة أن‬
‫ﺘدﻋو ﺒﺎﻗﻲ اﻝﻤرﺸﺤﻴن ﺒﻌد اﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت إﻝﻰ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﻔﺼﻠﺔ ﻝﺘﻘﻴﻴم ﻋروﻀﻬم‬
‫)‪.(2‬‬

‫‪ -2‬وﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬ﻴﺘم ﻓﺘﺢ اﻻظرﻓﺔ ﻤن ﻗﺒل ﻝﺠﻨﺔ ﻓﺘﺢ وﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺜﺒت ﻤن ﺼﺤﺔ ﺘﺴﺠﻴل اﻝﻌروض‪ ،‬وﺘﻌد ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤرﺸﺤﻴن ﺤﺴب ﺘرﺘﻴب ﺘﺎرﻴﺦ ورود‬
‫اظرﻓﺔ ﺘرﺸﺤﻬم‪ ،‬أو ﻋروﻀﻬم ﻤﻊ ﺘوﻀﻴﺢ ﻤﺴﺘوى‪ ،‬وﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﻘﺘرﺤﺎت واﻝﺘﺨﻔﻴﻀﺎت اﻝﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‬
‫وﺘﻌد ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻜون ﻤﻨﻬﺎ ﻜل ﻋرض‪ ،‬وﺘوﻗﻊ ﺒﺎﻷﺤرف اﻷوﻝﻰ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق‬
‫اﻻظرﻓﺔ اﻝﻤﻔﺘوﺤﺔ اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﻜون ﻤﺤل طﻠب اﺴﺘﻜﻤﺎل‪ ،‬وﺘدﻋو اﻝﻤرﺸﺤﻴن ﻋن طرﻴق اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة إﻝﻰ اﺴﺘﻜﻤﺎل ﻋروﻀﻬم اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﺘﺤت طﺎﺌﻠﺔ رﻓض ﻋروﻀﻬم ﺒﺎﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻨﺎﻗﺼﺔ إذا‬
‫اﻗﺘﻀﻰ اﻷﻤر ذﻝك‪ ،‬ﺨﻼل ﻋﺸرة أﻴﺎم ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﻓﺘﺢ اﻻظرﻓﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘﺘرح ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬

‫=ﻝﻬﺎ اﻝﻌﺎرض‪ ،‬واﺴﺘﻌﻤل ﻤﻌﻴﺎر‪ plus favorable‬ﻓﻲ اﻝﻨص اﻝﻔرﻨﺴﻲ وﺘﻌﻨﻲ اﻝﻌرض اﻷﻜﺜر ﻗﺒوﻻ ﺒدل ﻤﺼطﻠﺢ أﻓﻀل‬
‫ﻋرض اﻝﻤوﺠودة ﻓﻲ اﻝﻨص اﻝﻌرﺒﻲ وﻫذا ﻴﻀﻊ إﺸﻜﺎﻻ‪ :‬ﻫل ﻤﻌﻴﺎر أﻓﻀل ﻋرض ﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ اﻝﻌرض اﻷﻜﺜر ﻗﺒوﻻ؟‪.‬‬
‫‪-1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 51‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 90/67‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ )اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 125‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬

‫‪52‬‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻓﻲ اﻝﻤﺤﻀر إﻋﻼن ﻋدم ﺠدوى اﻹﺠراء وﺘرﺠﻊ ﻋن طرﻴق اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬
‫اﻻظرﻓﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﻔﺘوﺤﺔ إﻝﻰ أﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻤن اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن ﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء‪(1).‬‬

‫وﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴم ﺘﻘوم ﻝﺠﻨﺔ ﻓﺘﺢ وﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض طﺒﻘﺎ م‪ 72‬ﺤﻴث ﺘﻘوم ﺒﺈﻗﺼﺎء اﻝﻌروض‬
‫ﻏﻴر اﻝﻤطﺎﺒﻘﺔ ﻝﻤﺤﺘوى دﻓﺘر اﻝﺸروط وﻝﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻌروض اﻝﺒﺎﻗﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺘﻴن ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺸروط‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻌﻤد ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ أوﻝﻰ إﻝﻰ‬
‫ﺘرﺘﻴب ﻝﻠﻌروض اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﻤﻊ إﻗﺼﺎء اﻝﻌروض اﻝﺘﻲ ﻝم ﺘﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻼﻤﺔ اﻝدﻨﻴﺎ اﻝﻼزﻤﺔ‬
‫اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺸروط‪ ،‬وﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒدراﺴﺔ اﻝﻌروض اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﻬدﻴن‬
‫اﻝذﻴن ﺘم ﺘﺄﻫﻴﻠﻬم اﻷوﻝﻲ ﺘﻘﻨﻴﺎ وﺘﻘوم ﺒﺎﻨﺘﻘﺎء أﺤﺴن ﻋرض ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤزاﻴﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬اﻷﻗل ﺜﻤﻨﺎ ﻤن اﻝﻌروض اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤرﺸﺤﻴن اﻝﻤﺨﺘﺎرﻴن ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒذﻝك‬
‫)اﻝﺘﻘﻴﻴم ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝﺴﻌر ﻓﻘط(‪.‬‬

‫‪-‬اﻷﻗل ﺜﻤﻨﺎ ﻤن ﺒﻴن اﻝﻌروض اﻝﻤؤﻫﻠﺔ ﺘﻘﻨﻴﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻸﻋﻤﺎل اﻝﻌﺎدﻴﺔ)ﻴﺒﻨﻰ اﻝﺘﻘﻴﻴم ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻋدة ﻤﻨﻬﺎ اﻝﺴﻌر(‪.‬‬

‫‪-‬اﻝذي ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ﻨﻘطﺔ اﺴﺘﻨﺎدا ﻋﻠﻰ ﻋدة ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻤﻌﻴﺎر اﻝﺴﻌر‪ .‬وﺘﻘﺘرح‬
‫ﻫﻲ أﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة رﻓض ﻗﺒول اﻝﻌرض إذا ﻜﺎن ﻤن ﺸﺄن ﺒﻌض ﻤﻤﺎرﺴﺎت‬
‫اﻝﺘﻌﺴﻔﻴﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﻬد ان ﻴﺸﻜل وﻀﻌﻴﺔ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺴوق واﺨﺘﻼل اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫وﺘﻜون ﻤﻌﺎﻴﻴر اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ووزن ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ وﻏﻴر ﺘﻤﻴﻴزﻴﺔ‬
‫وﻤذﻜورة ﻝزوﻤﺎ ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺸروط واﻝﻰ ﺠﺎﻨب ﻤﺎ ﺴﺒق ﺘﺴﺘﻨد اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻻﺨﺘﻴﺎر‬
‫أﺤﺴن ﻋرض إﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻋدة ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬اﻝﻨوﻋﻴﺔ أﺠﺎل اﻝﺘﻨﻔﻴذ واﻝﺘﺴﻠﻴم‪ ،‬اﻝﺴﻌر واﻝﻜﻠﻔﺔ‬
‫اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻼﻗﺘﻨﺎء واﻻﺴﺘﻌﻤﺎل‪ ،‬اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺠﻤﺎﻝﻲ واﻝوظﻴﻔﻲ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ وﺨدﻤﺎت ﻤﺎ ﺒﻌد اﻝﺒﻴﻊ‬
‫واﻝﻨﺠﺎﻋﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ٕ ،‬واﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻴﺎر اﻝﺴﻌر ﻓﻘط اذا ﺴﻤﺢ ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒذﻝك‪...‬م ‪78‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 71‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪53‬‬
‫ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺠﺎﻨب ﻫﺎﻤش اﻷﻓﻀﻠﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨﺘﺞ اﻝوطﻨﻲ ﻓﻲ ﺤدود‪% 25‬‬
‫طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدة‪ 83‬ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت‪.1‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫إرﺴﺎء اﻝﺼﻔﻘﺔ‬

‫ﻻﺨﺘﻴﺎر اﻝﻌرض اﻷﻓﻀل ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻹدارة أن ﺘﺴﺘﻨد إﻝﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴر ﺘﺨﺘﺎر ﺒﻬﺎ اﻝﻌرض‬
‫اﻷﻜﺜر ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻀﻤن اﺤﺘرام ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن ٕوارﺴﺎء اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻝذي ﻴﺨﺘﺎر‬
‫ﻤﻨﻬم‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻌرض اﻷﺤﺴن‬

‫وﻗﺼد اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ أﻓﻀل اﻝظروف واﻝﺴﺒل وأﺤﺴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﻤﻌﺎﻴﻴر‬
‫ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ إﻝﻰ إﻝزاﻤﻴﺔ وأﺨرى اﺨﺘﻴﺎرﻴﺔ أو ﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝﺘﺎﻝﻲ ‪:‬‬

‫‪-1‬اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻹﻝزاﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﺜﻤن اﻝﺘﻌﻬد )اﻝﺴﻌر(‪ :‬ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺜﻤن اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝوﺤـﻴد ﻹرﺴﺎء اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺒﺼﻔﺔ‬
‫آﻝﻴﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﻀﻤن إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض ﻓﻼ ﻴؤدي اﻝدور اﻝﺤﺎﺴم ﻓﻲ إرﺴﺎء اﻝﺼﻔﻘﺔ واﺨﺘﻴﺎر‬
‫ٍ‬
‫ﻋﺎﻤل ﺘﺄﺨذﻩ اﻹدارة ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻋﻨد اﻝﻤﻔﺎﻀﻠﺔ‬ ‫اﻝﻌرض اﻷﻓﻀل‪ ،‬ﺒل ﻻ ﻴﻌدو أن ﻴﻜون ﻤﺠرد‬
‫ﺒﻴن اﻝﻌروض‪ ،‬ﻓﺈذا اﺴﺘﻘر اﺨﺘﻴﺎرﻫﺎ ﻝﻌرض ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﻌﻴﺎر اﻝﺜﻤن‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻜون ﻗد أﻓرﻏت‬
‫إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض ﻤن ﻤﺤﺘواﻩ‪ ،‬وﻴﻌﺘﺒر ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻏﻴر ﻤﺸروع ﻤﺎ ﻴﺴﺘوﺠب ﺒطﻼﻨﻪ‪ .‬ﻝﻜن ﻨﺠد‬
‫إن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت وﻓﻲ ﺘﺤدﻴدﻩ ﻝﻠﻌرض اﻷﺤﺴن أﺸﺎر إﻝﻰ اﻷﻗل ﺴﻌ ار طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدة‪:72‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 83‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪54‬‬
‫أ‪-1.‬اﻷﻗل ﺜﻤﻨﺎ ﻤن اﻝﻌروض اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤرﺸﺤﻴن اﻝﻤﺨﺘﺎرﻴن ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﺒذﻝك )اﻝﺘﻘﻴﻴم ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝﺴﻌر ﻓﻘط(‪ .‬وﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻝوﺤﻴد اﻝﺘﻲ اﺸﺎر اﻝﻴﻬﺎ اﻝﻤﻨظم ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺒﺎﻗﻲ اﻝﺤﺎﻻت ﻻ ﻴﻤﻜن اﺨﺘﻴﺎر اﻝﺤﺴن اﻻ ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﻋدة ﻤﻌﺎﻴﻴر ﺘﻜون ﻤدرﺠﺔ ﻓﻲ دﻓﺘر‬
‫‪1‬‬
‫اﻝﺸروط واﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨد ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض‬

‫وﻴﺠب ﻋﻨد اﻝﻨظر إﻝﻰ ﺜﻤن اﻝﻌرض أن ﺘراﻋﻲ اﻝﻤﻤﻴزات اﻝﺴﻌرﻴﺔ ﻝﻜل ﻋرض‪ ،‬وأن ﺘﺄﺨذ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺤﺴﺒﺎن اﻝﻤﻌطﻴﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﻨﻔﻘﺎت واﻝﻤﺼﺎرﻴف اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ أﺠور اﻝﻌﻤﺎل وﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤواد اﻷوﻝﻴﺔ)‪.(2‬‬

‫‪ -‬اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻜﺎﻝرﺴوم واﻝﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -‬ﻫﺎﻤش اﻝرﺒﺢ وﻴﻘدر ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤﺒﺎﺸرة واﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻷﺴﻌﺎر اﻝﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪ ،‬ﻴطرح ﻤﺸﻜل اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﻌﺘﻤد ﺒﻤﻌرﻓﺔ أن ﺜﻤن أﺤد‬
‫اﻝﻌروض ﻤﻨﺨﻔض ﺒﺸﻜل ﻏﻴر ﻋﺎدي‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬو ﻏﻴر ﻤﺠدي أم أﻨﻪ طﺒﻴﻌﻲ ﻴﺠﻌﻠﻪ ﻴﺤﺘﻔظ‬
‫ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫أ‪ 2.‬ـ ﺜﻤن اﻻﺴﺘﺨدام‪ :‬وﻴﻌﻨﻲ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن ﻤﻨﺤﻬﺎ ﻝﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﺘﻐﻴرات اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺘﻨﻔﻴذ‬
‫ﻜﺎﻝﺼﻴﺎﻨﺔ‪ ،‬وﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻘدﻴم ﻗطﻊ اﻝﻐﻴﺎر‪ ،‬وأﺴﻠوب ﺘﻘدﻴم اﻝﺨﺒرة‪ ،‬وﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر ﻤﻬم ﻷﻨﻪ ﻴﺤدد‬
‫اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻝﻸداء اﻝﻤطﻠوب‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة‪ 72‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬ﻝﻘد أﺴس اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ اﻝﺠزاﺌري ﺘﺤدﻴد اﻝﻌرض اﻷﻓﻀل ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻴزات اﻝﺴﺎﻝﻔﺔ اﻝذﻜر وذﻝك ﺒﺄن وﻀﻌﻬﺎ ﻜﺸروط‬
‫ﻝﻠﻌرض اﻝﺘﻘﻨﻲ واﻝﻤﺎﻝﻲ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 51‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( إﻝﻰ ﺠﺎﻨب اﻝﺸروط اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪56‬‬
‫ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر‪.‬‬

‫‪55‬‬
‫أ‪ .3.‬ﻤدة اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ :‬وﻫﻲ اﻝﻔﺘرة اﻝزﻤﻨﻴﺔ اﻝﻤﺤددة ﻹﻨﻬﺎء ﻜل اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻻﻨﺠﺎز‬
‫وﺘﺴﻠﻴم ﻤﺤل اﻝﻌﻘد ﻹدارة وﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر ﻤﻬم ﻷﻨﻪ ﻴرﺘﺒط ﺒﺤﺴن ﺴﻴر اﻝﻤرﻓق ﺒﺎﻨﺘظﺎم واطراد‪،‬‬
‫ﻓﺈذا رأت اﻹدارة أن اﻝﻤدة اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﻌرض ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ وﺘﻜﻔل ﺤﺴن ﺴﻴر ﺨدﻤﺎﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻤﻨﺘظم ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺨﺘﺎرﻩ‪ ،‬وﺘﻘوم اﻹدارة ﺒدراﺴﺔ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻝﻤﻌرﻓﺔ اﻝﻤدة اﻝﺘﻲ ﻴﺤﺘﺎﺠﻬﺎ اﻝﻤﺸرع ﻤﺤل‬
‫طﻠب اﻝﻌروض ﻝﻜﻲ ﻴﻨﺠز)‪.(1‬‬

‫أ‪ .4.‬اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﻝﻠﻌرض‪ :‬وﻴﺸﻤل ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر ﻋﻠﻰ ﻜل اﻝﻤﺤددات اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻔﻨﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﺘﻌﻬد‪ ،‬ﻤﺜل ﻤﻨﺸﺄ اﻝﺘورﻴدات أو ﻤﻨﺸﺄ اﻝﻤواد اﻝﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ اﻷﺸﻐﺎل‪ ،‬واﻷﺠﻬزة واﻵﻻت‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨدم ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺸروع وﺸﻬﺎدات اﻝﺠودة اﻝﺘﻲ ﻴﺤظﻰ ﺒﻬﺎ اﻝﻤﻨﺘﺞ اﻝﻤطﻠوب‪ ،‬وﻫذا‬
‫اﻝﻤﻌﻴﺎر ﻴﻌﺘﺒر ﻀﻤﺎﻨﺔ ﻤﻬﻨﻴﺔ ﺘﻘدم ﻤن طرف اﻝﻌﺎرض‪.‬‬

‫‪-2‬اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﻀواﺒط ﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض ﺘﺤددﻫﺎ اﻹدارة وﻴﻀﻌﻬﺎ اﻝﺸﺨص‬
‫اﻝﻤﺴؤول ﻋن اﻝﺼﻔﻘﺔ وﻗد ﺤددﻫﺎ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﺸرطﻴن ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫أ‪ -‬أن ﺘﺼل إﻝﻰ ﻋﻠم اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن ﻝطﻠب اﻝﻌروض‪.‬‬

‫ب‪ -‬أن ﺘﺘﺼل ﺒﻤﺤل اﻝﻌﻘد‪.‬‬

‫وﺘﺘﻌﻠق ﻫذﻩ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﺸروع ﻜﺎﻻﺤﺘﻴﺎطﺎت اﻷﻤﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺼﺎﻨﻊ‬

‫واﻝورﺸﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻨﻔذ ﻓﻴﻬﺎ إرادات ﻤﺤل اﻝﻌﻘد وﻗرب ﻫذﻩ اﻝﻤﺼﺎﻨﻊ واﻝورﺸﺎت ﻤن ﻤﻜﺎن ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻝﻌﻘد أو اﻝﺘورﻴد أو اﻷﺸﻐﺎل و اﻝﺨدﻤﺎت)‪.(2‬‬

‫‪ -1‬وﺘﺴﻤﻰ ﻫذﻩ اﻝدراﺴﺔ ﺒﺎﻝﺠدوى اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠﻤﺸروع‪ ،‬أﻨظر د‪ /‬ﻤﺤﻤود ﺨﻠف اﻝﺠﺒوري‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻠﻤﻨﺎﻗﺼﺎت‬
‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪ .40‬وراﺠﻊ أﻴﻀﺎ د‪/‬ﻤﻔﺘﺎح ﺨﻠﻴﻔﺔ ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد وﺤﻤد ﻤﺤﻤد ﺤﻤد اﻝﺸﻠﻤﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ وأﺤﻜﺎم‬
‫إﺒراﻤﻬﺎ‪)،‬دار اﻝﻤطﺒوﻋﺎت‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،(2008،‬ص‪.81‬‬
‫‪ -2‬د‪/‬ﻤﻬﻨد ﻤﺨﺘﺎر ﻨوح‪ :‬اﻹﻴﺠﺎب واﻝﻘﺒول ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.753‬‬

‫‪56‬‬
‫وﻀﻤن اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺼدر ﻤﻨﺸور ﻴﻔرض ﺘﺒﻨﻲ‬
‫إﻤﻜﺎﻨﺎت ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻔُرص اﻝﻌﻤل اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻘدﻤﻬﺎ ﻜل ﻋرض إذا ﻤﺎ رﺴﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻝﻌﻘد)‪.(1‬‬

‫وﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬ﻨص ﻋﻠﻰ ان اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻫﻲ اﻝﺘﻲ ﺘﺨﺘص‬

‫ﺒﺎﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد وﻫذا ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ وﻏﻴر ﺘﻤﻴﻴزﻴﺔ ﻤﺤددة وﺠوﺒﺎ‬
‫ﺒدﻓﺘر اﻝﺸروط اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝدﻋوة ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻴﻜون اﺨﺘﻴﺎر أﺤﺴن ﻋرض ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤزاﻴﺎ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ إﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻋدة ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻫﻲ‪ :‬اﻝﻨوﻋﻴﺔ‪ ،‬آﺠﺎل اﻝﺘﻨﻔﻴذ أو اﻝﺘﺴﻠﻴم ‪ ،‬اﻝﺴﻌر واﻝﻜﻠﻔﺔ‬
‫اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻼﻗﺘﻨﺎء واﻻﺴﺘﻌﻤﺎل‪،‬اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺠﻤﺎﻝﻲ واﻝوظﻴﻔﻲ‪ ،‬واﻝﻨﺠﺎﻋﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺠﺎﻨب‬
‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺨدﻤﺔ ﺒﻌد اﻝﺒﻴﻊ واﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺸروط اﻝﺘﻤوﻴل‪ٕ .‬واﻤﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺴﺎس ﻤﻌﻴﺎر اﻝﺴﻌر وﺤد إذا ﺴﻤﺢ ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒذﻝك)‪ .(2‬وﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻝﺘﻔﺎوض ﻤﻊ‬
‫اﻝﻤرﺸﺤﻴن ﻓﻲ إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض‪ ،‬ﻝﻜن ﻴﻤﻜن ان ﺘﻘوم اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻝﻠﺴﻤﺎح ﺒﻤﻘﺎرﻨﺔ‬
‫اﻝﻌروض أن ﺘطﻠب ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ ﻤن اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن ﺘوﻀﻴﺢ وﺘﻔﺼﻴل ﻓﺤوى ﻋروﻀﻬم‪ ،‬دون ان ﻴؤدي‬
‫ذﻝك اﻝﻰ ﺘﻌدﻴل ﻋروﻀﻬم أو اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ)‪.(3‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻹرﺴﺎء واﻝﺘوﻗﻴﻊ ﻓﻲ طﻠب اﻝﻌروض‬

‫ا‪ -1‬إذا ﺘم اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻌرض اﻷﺤﺴن طﺒﻘﺎ ﻹﺠراء طﻠب اﻝﻌروض ﻓﺈن ﺼﺎﺤﺒﻪ ﺘﻤﻨﺢ ﻝﻪ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤؤﻗﺘﺎ‪ ،‬وﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ‪-‬طﺒﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪- 247/15‬‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻓﻲ إﺘﻤﺎم إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤﻊ اﻝﻤرﺸﺢ اﻝﻤؤﻗت أو اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒﻌدم ﺠدوى طﻠب‬
‫اﻝﻌروض‪ ،‬ﻓﻠﻴس ﺒﺎﻝﻀرورة أن ﺘﺒرم اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤﻊ اﻝﻤرﺸﺢ اﻝﻤؤﻗت‪ .‬وﻫﻨﺎ ﺘﻔﺘﺢ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝطﻌون‬
‫ﺒﻌد إﻋﻼن اﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻨﺸور دوري ﻓرﻨﺴﻲ ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪. 1993/12/29‬أﺸﺎر إﻝﻴﻪ د‪ /‬ﻤﻬﻨد ﻤﺨﺘﺎر ﻨوح‪ ،‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺠﻊ‪ ،‬ص‪763‬‬
‫‪-P.schultz, éléments du droit des marchés publics, op.cit. ;p135‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 78‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪.80‬‬

‫‪57‬‬
‫ﻓﺎﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت ﻜﻤرﺤﻠﺔ ﻤن ﻤراﺤل طﻠب اﻝﻌروض ﻫو إﺠراء إداري ﻻ ﻴﻌﻨﻲ رﺴو اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ ﺒل ﻫو ﺨطوة ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻹدارة ﻝﻺﻓﺼﺎح ﻋن اﺨﺘﻴﺎرﻫﺎ اﻝﻤؤﻗت ﻝﻠﻤﺘﻌﻬد اﻝذي ﻗدرت اﻨﻪ‬
‫اﻝﻤؤﻫل ﻝﻠﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ وﻴﺒﻘﻰ ﻫذا اﻻﺨﺘﻴﺎر ﻤﺤل طﻌن ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن اﻵﺨرﻴن وﻴﻜون‬
‫اﻝطﻌن أﻤﺎم ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬وﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة أن ﺘﺒﻠﻎ ﻓﻲ إﻋﻼن‬
‫اﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ ﻋن ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺤﺎﺌز اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤؤﻗﺘﺎ‬
‫ورﻗم ﺘﻌرﻴﻔﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻜﻤل ﻴﺠب اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒدراﺴﺔ اﻝطﻌن ورﻗم‬
‫اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ (1).‬وﻴرﻓﻊ اﻝطﻌن ﻓﻲ اﺠل ‪10‬اﻴﺎم اﻝﺘﻲ ﺘﻠﻲ ﺘﺎرﻴﺦ‬
‫إﻋﻼن او ﻨﺸر اﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت ﻓﻲ اﻝﻨﺸرة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻌﻤوﻤﻲ أو ﻓﻲ اﻝﺼﺤﺎﻓﺔ أو ﻓﻲ‬
‫ﺒواﺒﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة دﻋوة اﻝﻤرﺸﺤﻴن ﻓﻲ إﻋﻼن‬
‫اﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت اﻝﻰ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﻔﺼﻠﺔ ﻝﺘﻘﻴﻴم ﺘرﺸﻴﺤﺎﺘﻬم وﻋروﻀﻬم اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬اﻻﺘﺼﺎل ﺒﻤﺼﺎﻝﺤﻬﺎ ﻓﻲ اﺠل ﺜﻼﺜﺔ أﻴﺎم اﺒﺘداء ﻤن اﻝﻴوم اﻷول ﻝﻨﺸر إﻋﻼن اﻝﻤﻨﺢ‬
‫اﻝﻤؤﻗت ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ ﻝﺘﺒﻠﻴﻐﻬم ﻫذﻩ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ‪ .‬وﺘﻘوم اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺒدراﺴﺔ اﻝطﻌون ﻓﻲ‬
‫ظرف ‪ 15‬ﻴوﻤﺎ اﻝﺘﻲ ﺘﻠﻲ ﺘﺎرﻴﺦ اﻨﻘﻀﺎء اﺠل اﻝطﻌن اﻝﻤذﻜور ﺴﻠﻔﺎ وﻴﺒﻠﻎ ﻗرار ﻝﺠﻨﺔ اﻝطﻌن‬
‫إﻝﻰ اﻝﻤرﺸﺢ اﻝطﺎﻋن واﻝﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪(2).‬‬

‫وﻤن ﺠﺎﻨﺒﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻴﻔرق ﺒﻴن إﻋﺎدة ﻀﺒط اﻝﺼﻔﻘﺔ وﻋﺒﺎرة ﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ‪،‬ﻓﻀﺒط اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻫﻲ ﻤرﺤﻠﺔ ﻗﺒل ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬إذ ﻻ‬
‫ﻴﻨﺠم ﻋﻨﻬﺎ ﺘﻌدﻴل ﺠوﻫر اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜن أن ﻴﺤدث ﺘﻌدﻴل ﻋﻠﻰ ﻤدة اﻝﺘﻨﻔﻴذ أو ﻋﻠﻰ إﻝﺤﺎق ﺒﻨد‬
‫ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺔ )‪.(3‬‬

‫‪-1‬اﻝﻤﺎدة ‪.82‬‬
‫‪-2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 82‬اﻝﻔﻘرة‪ 9‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ا‪ .‬ﻗدوج ﺤﻤﺎﻤﺔ‪) ،‬ﻋﻤﻠﻴﺎت إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري(‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪،‬ط‪،3،2008‬‬
‫ص‪.50‬‬

‫‪58‬‬
‫ﻓﺎﻝﻤرﺸﺢ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤؤﻗﺘﺎ إذا ﻝم ﻴﻘﺒل ﺒﺸروط اﻝﻀﺒط ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻌرض إﻝﻰ ﻋدم إﺘﻤﺎم اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﻤن طرف اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤﻌﻪ؛ أﻤﺎ اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻬو إﺠراء ﻜﺎﻤل وﻤﺴﺘﻘل ﻤن إﺠراءات إﺒرام‬
‫اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻓﻌﻨدﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﺎم ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة أﺜﻨﺎء ﻜل ﻤراﺤل إﺒرام‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬إﻋﻼن إﻝﻐﺎء اﻹﺠراء أو اﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻻ ﻴﻤﻜن‬
‫ﻝﻠﻤﺘﻌﻬدﻴن أن ﻴطﻠﺒوا ﺘﻌوﻴض ﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم اﺨﺘﻴﺎر ﻋروﻀﻬم أو ﻓﻲ ﺤﺎل إﻝﻐﺎء اﻹﺠراء أو‬
‫اﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪(1).‬‬

‫ﻓﺒﻌد اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻌرض اﻷﻜﺜر ﻤﻼءﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺼﺎﺤب اﻝﻌرض ﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻝﻠﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻴﻜون ﻤﺘﻌﺎﻗدا ﻤؤﻗﺘﺎ وﻴﺠب ﻋﻠﻴﻪ أن ﻴﺒﻘﻰ ﻋﻠﻰ إﻴﺠﺎﺒﻪ ﺤﺘﻰ ﺘﺘدﺨل اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻝﺘوﻗﻴﻊ ٕواﺼدار ﻗرارﻫﺎ ﺒﺈﺒرام اﻝﻌﻘد‪ ،‬وﺒﺎﻝطﺒﻊ ﻓﺈن إﺼدار ﻗرار إﺒرام اﻝﻌﻘد ﻴﺠب أن‬
‫ﻴﺘم ﺨﻼل ﻓﺘرة ﻤﺤددة ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺸروط اﻝﺨﺎص‪ ،‬وﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝﻤؤﻗت أن ﻴﺘﺤﻠل ﻤن‬
‫إﻴﺠﺎﺒﻪ إذا أﻨﻘﺼت ﻫذﻩ اﻝﻤدة‪ ،‬وﻝم ﺘﺘدﺨل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺈﺼدار ﻗرار اﻹﺒرام ﺸرﻴطﺔ أن‬
‫ﻴﻌﻠن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝﻤؤﻗت ﻋن إرادﺘﻪ ﻓﻲ اﻝﺘﺤﻠل ﺼراﺤﺔ)‪.(2‬‬

‫‪ -3‬وﺒﻤﺠرد إﺼدار اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻝﻘرار اﻹﺒرام‪ ،‬ﺘﻘوم اﻝراﺒطﺔ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﺒﻴن اﻝطرﻓﻴن‬
‫وﻴﺘﺤول ﻤرﻜز اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝﻤؤﻗت اﻝذي اﺨﺘﻴر ﻋرﻀﻪ اﻷﻓﻀل واﻷﻜﺜر ﻤﻼءﻤﺔ ﻝﻺدارة إﻝﻰ‬
‫ﻤرﻜز ﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬وأن ﻋدول اﻹدارة ﻋن ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد ﻤﻌﻪ ﻴؤدي إﻝﻰ ﺘرﺘﻴب اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ‬
‫اﻝﻌﻘدﻴﺔ‪،‬وﺒﺤﺴب ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﻌﻘد اﺴﺘﻨﺎدا إﻝﻰ ﺘﺎرﻴﺦ ﺘوﻗﻴﻌﻪ‪ .‬وﻻ ﺘﺼﺒﺢ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺼﺤﻴﺤﺔ‬
‫وﻨﻬﺎﺌﻴﺔ طﺒﻘﺎ ﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ إﻻ ﺒﻌد ﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺘﻲ ﺤددﻫﺎ اﻝﺘﻨظﻴم وﻫﻲ‪:‬‬
‫ﻤﺴؤول اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝوزﻴر ‪،‬اﻝواﻝﻲ‪ ،‬رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝﺒﻠدي‪،‬اﻝﻤدﻴر اﻝﻌﺎم أو ﻤدﻴر‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة‪ 73‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪ " -2‬ذﻝك أن اﻝﻘﻀﺎء اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻝم ﻴﻌﺘﺒر اﻹرﺴﺎء‪ ،‬ﺒﻌد اﻨﻘﻀﺎء اﻝﻤدة ﻤوﺠﺒﺎ ﻝﺒطﻼن اﻹﺠراء طﺎﻝﻤﺎ أن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝﻤؤﻗت ﻝم‬
‫ﻴﻌﺒر ﺼراﺤﺔ ﻋن رﻏﺒﺘﻪ ﻓﻲ اﻝﺘﺤﻠل ﻤن إﻴﺠﺎﺒﻪ" ﺤﻜم اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻴﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 1995/7/17‬ﻓﻲ اﻝطﻌن رﻗم‬
‫‪ .9509975‬أﻨظر د‪/‬ﻤﻬﻨد ﻤﺨﺘﺎر ﻨوح‪ )،‬اﻹﻴﺠﺎب واﻝﻘﺒول ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻹداري(‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.761‬‬

‫‪59‬‬
‫اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻴﻤﻜن ﻝﻬذﻩ اﻝﺴﻠطﺎت أن ﺘﻔوض ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ إﻝﻰ اﻝﻤﺴؤول اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺈﺒرام و ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ)‪.(1‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﻤﺎﻫﻴﺔ إﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ ودور اﻝﺘﻔﺎوض ﻓﻴﻪ‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث ﻨﺘطرق إﻝﻰ ﻤﻔﻬوم اﻝﺘراﻀﻲ )اﻝﻤطﻠب اﻷول( ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﺴﺘﺜﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻘﺎﻋدة‬
‫وﻫﻲ إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض وﺤﺎﻻت اﻝﻠﺠوء إﻝﻴﻪ واﻻﻋﺘﻤﺎد‪ .‬ودور اﻝﺘﻔﺎوض ﻓﻲ ﻫذا اﻹﺠراء‬
‫)اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‬

‫ﻤﻔﻬوم اﻝﺘراﻀﻲ وﺤﺎﻻﺘﻪ‬

‫ﻨﺘﻌرض ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤطﻠب ﻝﻤﻔﻬوم اﻝﺘراﻀﻲ ﻜﺄﺴﻠوب ﻤن أﺴﺎﻝﻴب اﻝﺘﻌﺎﻗد اﻝﺘﻲ ﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫ﻤﻔﻬوم اﻝﺘراﻀﻲ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ‪ -‬واﻝﺘﻲ ﺘﺴﻤﻰ أﻴﻀﺎ ﺒﺎﻻﺘﻔﺎق اﻝﻤﺒﺎﺸر‪ -‬وﺴﻴﻠﺔ أﻜﺜر ﻤروﻨﺔ ﻷﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺘرك ﻝﻺدارة ﺤرﻴﺔ ﺘﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜن ﻝﻬﺎ أن ﺘﺘﺼرف ﻜﺎﻷﻓراد وﺘﺤدد ﺒﺤرﻴﺔ اﻝﺸﺨص اﻝذي ﺘﺘﻌﺎﻗد‬
‫ﻤﻌﻪ‪،‬وﻫذﻩ اﻝﻌﻘود ﻫﻲ اﻷﻜﺜر اﺴﺘﻌﻤﺎﻻ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝراﻫن‪ ،‬ﺒﻌﻜس ﻤﺎ ﻴدﻋو ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫ﻝﻼﻋﺘﻘﺎد ﺒﻪ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﻝوﺴﻴﻠﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌﺎﻗد‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 04‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫ﻝﻜن اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ ﺘﺴﺘدﻋﻲ ﻤراﻗﺒﺔ ﺼﺎرﻤﺔ ﻷن ﺤرﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﺒﻴن ﻋﺎﻝم اﻷﻋﻤﺎل‬
‫واﻝﻌﺎﻝم اﻹداري ﺘﺘﺤﻘق أﺤﻴﺎﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫وﻨﺸﻴر إﻝﻰ أﻨﻪ ﺤﺘﻰ وﻝو اﺴﺘﻌﻤﻠت اﻝﺴﻠطﺎت اﻹدارﻴﺔ أﺴﻠوب اﻝﺘراﻀﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻠﻴﻬﺎ اﺤﺘرام‬
‫ﺒﻌض اﻝﻘواﻋد اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻝﻤﺨﺘﻠف أﺸﻜﺎل اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬وﺘرد ﻫذﻩ اﻝﻘواﻋد ﻓﻲ وﺜﺎﺌق ﺨطﻴﺔ أو ﻓﻲ‬
‫دﻓﺎﺘر ﺸروط ذات أﻨواع ﺜﻼﺜﺔ)‪:(1‬‬

‫‪-‬دﻓﺎﺘر اﻝﺒﻨود اﻹدارﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝذي ﻴﺘﻀﻤن اﻝﻘواﻋد اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘطﺒﻴق ﻓﻲ ﻜل اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘرﻴد اﻹدارة إﺠراءﻫﺎ‪.‬‬

‫‪-‬دﻓﺎﺘر اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺎت)اﻝﺸروط( اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ اﻝذي ﻴﺤدد اﻝﻘواﻋد اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘطﺒﻴق ﻓﻲ ﻓﺌﺔ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤن اﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪-‬دﻓﺎﺘر اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺎت )اﻝﺸروط( اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝذي ﻴﺤدد اﻝﺒﻨود اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﺼﻔﻘﺔ أو ﻋﻘد )‪.(2‬‬

‫وﻤن ﺠﻬﺘﻪ أورد اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ اﻝﺘﻘﻨﻴﻨﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ أﺼدرﻫﺎ ﻤﻨذ‬
‫اﻻﺴﺘﻘﻼل أورد ﻫذا اﻹﺠراء‪ ،‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻨورد اﻝﺘﻌرﻴﻔﺎت اﻝﺘﻲ ﺠﺎءت ﺒﻬﺎ اﻝﺘﻘﻨﻴﻨﺎت‪:‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻲ اﻝﺘﻘﻨﻴﻨﺎت اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫‪ -1‬اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻲ اﻷﻤر ‪ 90/67‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪(3)1967/06/17‬‬

‫ﻋرف اﻝﻤﺸرع اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 60‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬ﺘﺴﻤﻰ ﺼﻔﻘﺎت ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ ﺘﻠك‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻨﺎﻓس ﻓﻴﻬﺎ اﻹدارة ﺒﺤرﻴﺔ ﻤﻊ اﻝﻤﻘﺎوﻝﻴن واﻝﻤوردﻴن اﻝذﻴن ﺘﻘرر اﻝﺘﺸﺎور ﻤﻌﻬم وﻤﻨﺢ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻝﻤن ﺘﺨﺘﺎر ﻤﻨﻬم" ﻜﻤﺎ أﺴﻠﻔﻨﺎ ﻓﺈن ﻫذا اﻷﺴﻠوب ﻴﻤﻨﺢ اﻹدارة ﻗد ار واﺴﻌﺎ ﻤن اﻝﺤرﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬إذ ﺘﻀﻤن ﻫذا اﻝﻨص ﻋﺒﺎرة "ﺒﺤرﻴﺔ" ﻝﻜن ﻨﺠد أن ﻫذا اﻝﻨص ‪-‬ﻜﻤﺎ ﻴرى‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 26‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪. -2‬اﺤﻤد ﻤﺤﻴو‪ ،‬ﻤﺤﺎﻀرات ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬د م ط‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،1992،‬ص‪.370‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻷﻤر ‪ 90 /67‬اﻝﻤﻠﻐﻰ اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 1967/6/17‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪،‬ج ر‪ 52‬ﻝﺴﻨﺔ‪.1967‬‬

‫‪61‬‬
‫ﺒﻌض اﻝﺒﺎﺤﺜﻴن‪ -‬أﻨﻪ ﺘﻀﻤن ﺨطﺄً ﻓﻲ اﻝﺼﻴﺎﻏﺔ إذ أﻨﻪ ﻓﻲ ﺘﻌرﻴﻔﻪ ﻝﻠﺘراﻀﻲ ﺘﻀﻤن ﻫذا‬
‫اﻝﺘﻌرﻴف ﻜﻠﻤﺔ "ﺘﻨﺎﻓس ﻓﻴﻬﺎ اﻹدارة ﺒﺤرﻴﺔ ﻤﻊ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن واﻝﻤوردﻴن " وﻫذا ﻴدل ﻋﻠﻰ أن اﻹدارة‬
‫طرف ﻓﻲ اﻝﺘﻨﺎﻓس وﻝﻴﺴت ﻫﻲ ﻤن ﻴﺨﺘﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ )‪.(1‬‬

‫وﻝﻌل اﻝﻤﺸرع ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻜﺎن ﻴﻘﺼد "‪ ...‬ﺘﺘﻨﺎﻗش ﻓﻴﻬﺎ اﻹدارة ﺒﺤرﻴﺔ ﻤﻊ اﻝﻤﻘﺎوﻝﻴن ‪ "...‬ﻓﻜﻠﻤﺔ‬
‫ﺘﺘﻨﺎﻗش ﺘوﻀﺢ ﺒﺠﻼء ﺒﺄن إﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻴﻪ ﻨﻘﺎش ﺒﻴن اﻝﻤرﺸﺤﻴن واﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻝﻠوﺼول‬
‫إﻝﻰ اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻌرض اﻝﻤﻨﺎﺴب‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم ‪145/82‬‬

‫ُﻋ ِر َ‬
‫ف اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤرﺴوم ﺒﺄﻨﻪ " إﺠراء ﻴﺨﺼص اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻝﻤﺘﻌﺎﻤل ﻤﺘﻌﺎﻗد واﺤد دون‬
‫اﻝدﻋوة إﻝﻰ اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻻ ﻴﺴﺘﺒﻌد ﻓﻴﻪ اﻻﺴﺘﺸﺎرة"‪.‬‬

‫ﻓﺎﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﺘﻌرﻴف اﻝﺘ ارﻀﻲ ﻓﻲ اﻷﻤر ‪ 90/67‬واﻝﻤرﺴوم ‪ 145/82‬ﻨﺠد أن ﻫذا‬

‫اﻝﺘﻌرﻴف اﻷﺨﻴر ﺠﺎء أﻜﺜر دﻗﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬وأﻨﻪ أﻋﻠن ﺼراﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤرﻴر ﺠﻬﺔ اﻹدارة ﻤن‬
‫اﻝﺨﻀوع ﻝﻠدﻋوة اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ")‪ ،(2‬إﻻ أن ﻫذا اﻹﻋﻔﺎء ﻻ ﻴﻤﻨﻊ اﻹدارة ﻤن اﻝﻘﻴﺎم‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﺸﺎرة‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذا ﻓﻲ ﻨظر ﺒﻌض اﻝﺒﺎﺤﺜﻴن ﻴﻌد ﺘﻨﺎﻗﻀﺎ‪ ،‬ﻓﻤن ﺠﻬﺔ ﻴﺤرر اﻹدارة ﻤن‬
‫اﻝﺸﻜﻠﻴﺎت وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﻴﻔرض ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪.‬‬

‫وﻴرى اﻷﺴﺘﺎذ "ﺒن ﻨﺎﺠﻲ ﺸرﻴف" أن اﻻﺴﺘﺸﺎرة اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺈﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ ﺘﻀﻊ‬
‫ﺼﻌوﺒﺎت ﻋدﻴدة ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﺤﻴث ﻜﺎﻨت أﺠﻬزة اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫‪-1‬ا‪.‬ﻗدوج ﺤﻤﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻠﻴﺎت إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.57‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم ‪ 145/82‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 1982/4/10‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم ﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻌﻤوﻤﻲ )اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪ ،‬ج‬
‫ر اﻝﻌدد ‪15‬ﻝﺴﻨﺔ ‪.1982‬‬

‫‪62‬‬
‫ﺘطﻠب ﻤن اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻌﻤوﻤﻲ اﻝذي ﻴﻠﺠﺄ إﻝﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ اﻝﺘراﻀﻲ ﺘﺒرﻴر اﺨﺘﻴﺎرﻩ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس‬
‫اﻻﺴﺘﺸﺎرة اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ)‪.(1‬‬

‫‪-3‬اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪434/91‬‬

‫ﻋرف ﻫذا اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﺄﻨﻪ‪ " :‬إﺠراء ﺘﺨﺼﻴص ﺼﻔﻘﺔ ﻝﻤﺘﻌﺎﻤل ﻤﺘﻌﺎﻗد واﺤد‬
‫دون اﻝدﻋوة اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ")‪ ،(2‬وﻫو ﺘﻘرﻴﺒﺎ ﻨﻔس اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺴﺎﺒق اﻝذي ورد ي اﻝﻤرﺴوم‬
‫‪ 145/82‬اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤﻨﻪ؛ ﻏﻴر أﻨﻨﺎ ﻻ ﻨﺠد اﻹﻀﺎﻓﺔ اﻝﺘﻲ أﻀﺎﻓﻬﺎ ﺘﻌرﻴف اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤرﺴوم اﻷﺨﻴر وﻫﻲ " وﻻ ﻴﺴﺘﺒﻌد ﻓﻴﻪ اﻻﺴﺘﺸﺎرة "‪ .‬وﻝﻜن إذا ﺘﻔﺤﺼﻨﺎ اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي‬
‫‪ 434/91‬ﻨﺠدﻩ ﻗد ﻨص ﻓﻲ ﻤﺎدة أﺨرى ﻋﻠﻰ وﺠوب ﻗﻴﺎم اﻹدارة ﺒﺎﻻﺴﺘﺸﺎرة ﻋﻨد اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻬﺎ‬
‫ﻝﻠﺘراﻀﻲ ﻜطرﻴﻘﺔ ﻤن طرق إﺒرام اﻝﻌﻘود واﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﻌﻔﻴﻬﺎ ﻤن اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺸﻜﻠﻴﺎت‬
‫اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﻤﻘدﻤﺎ)‪.(3‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪247/15‬‬

‫ﺘﺸﺎﺒﻪ ﺘﻌرﻴف اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻲ اﻝﺘﻘﻨﻴﻨﺎت اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻝﻠﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ .(4)247/15‬ﻓﺎﻝﻤﺎدة ‪22‬‬

‫ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 250/02‬اﻝﻤﻠﻐﻰ ﻋرﻓت اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﺄﻨﻪ‪ " :‬إﺠراء ﺘﺨﺼﻴص ﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﻝﻤﺘﻌﺎﻤل ﻤﺘﻌﺎﻗد واﺤد دون اﻝدﻋوة اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ "‪.‬‬

‫واﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 236/10‬ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬أﻋطﻰ ﻨﻔس اﻝوارد ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 41‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم‬
‫اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬وﻫو‪" :‬إﺠراء ﺘﺨﺼﻴص ﺼﻔﻘﺔ ﻝﻤﺘﻌﺎﻤل ﻤﺘﻌﺎﻗد واﺤد دون اﻝدﻋوة اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪- Bennadji chérif : l’évolution de la réglementation des marchés publics en droit algérien‬‬
‫‪op.cit. .p587‬‬
‫‪-2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 23‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 434/91‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 1991/11/09‬ج ر‪ 57‬ﻝﺴﻨﺔ‪ 1991‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ )اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪-3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 39‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪.434/91‬‬
‫‪-4‬اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 2015/09/16‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ج ر اﻝﻌدد ‪ 50‬ﻝﺴﻨﺔ‬
‫‪.2015‬‬

‫‪63‬‬
‫إﻝﻰ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻴﻤﻜن أن ﻴﻜﺘﺴﻲ اﻝﺘراﻀﻲ ﺸﻜل اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط أو ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪ ،‬ﺘﻨظم ﻫذﻩ‬
‫اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﺒﻜل اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﻜﺘوﺒﺔ اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ‪ ،"...‬واﻝذي ﻨﻼﺤظﻪ أن اﻝﺘﻌرﻴف ﺠﺎء ﻤﻀﺒوطﺎ‬
‫‪1‬‬
‫اء ﺘﻘوم اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤن‬
‫ُ‬ ‫ر‬ ‫إﺠ‬ ‫‪،‬‬‫ا‬
‫ً‬ ‫إذ‬ ‫اﻀﻲ‬
‫ر‬ ‫ﻓﺎﻝﺘ‬ ‫‪،‬‬‫(‬ ‫أﻜﺜر وأﻜﺜر ﺘوظﻴﻔﺎً ﻷﺸﻜﺎل اﻝﺘراﻀﻲ)‬
‫ﺨﻼﻝﻪ ﺒﺎﺨﺘﻴﺎر‪ ،‬وذﻝك ﺒﺎﻝﺘﻔﺎوض ﻤﺒﺎﺸرة ﻤﻌﻪ أﺴﻌﺎرﻩ وﺸروطﻪ ﻗﺼد اﻝﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻪ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺴﺎس‪ ،‬ﻴﻤﻨﺢ إﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ ﻝﻺدارة ﺤرﻴﺔ ﻓﻲ اﺨﺘﻴﺎر ﻤن ﻴﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪،‬إﻻ أن‬
‫ﻫذﻩ اﻝﺤرﻴﺔ ﻝﻴﺴت ﻤطﻠﻘﺔ‪ ،‬ﺒل ﻫﻨﺎك ﺸروط ﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﺘﻘﻴد ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤن أﺠل‬
‫ﻀﻤﺎن ﺠو ﻤن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ وﺤرﻴﺔ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺘﻀﻤن ﻨﺠﺎﻋﺔ اﻝطﻠﺒﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻻﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﺤﺴن‬
‫ﻝﻠﻤﺎل اﻝﻌﺎم)‪.(2‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺤﺎﻻت اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝﺘراﻀﻲ‬

‫ﻝﻠﺘراﻀﻲ ﺤﺎﻻت ﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻤرﺴوم ‪ 247/15‬وﺘﺘﺒﺎﻴن ﺒﺤﺴب ﻨوع اﻝﺘراﻀﻲ‬

‫اوﻻ‪:‬اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط‬

‫أﺸﺎرت اﻝﻤﺎدة ‪ 49‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم ‪ 247/1/15‬إﻝﻰ ﺤﺎﻻت اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط ﻤﻊ ﺒﻌض‬

‫اﻝﺘﻌدﻴﻼت اﻝﺘﻲ ﻴﺘطﻠﺒﻬﺎ ﻀﻤﺎن ﻨﺠﺎﻋﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﺘﺘﻤﻴز ﻋن اﻝﺤﺎﻻت اﻝواردة ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺴﺎﺒق وﻜذﻝك اﻷﻤر ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة اﻝوارد ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 51‬ﻤن‬
‫اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ .247/15‬وﻹﺠراءات اﻻﺴﺘﺸﺎرة اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪.52‬‬

‫ﻓﺤﺎﻻت اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪-1‬د‪/‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪ ، 135‬وأﻨظر أﻴﻀﺎ أ‪.‬ﻗدوج ﺤﻤﺎﻤﺔ‪،‬ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق ‪،‬ص ‪ . 149‬وأﻨظر أﻴﻀﺎ د‪/‬ﻤﺤﻤودي ﻤﺴﻌود‪ ،‬أﺴﺎﻝﻴب و‬
‫ﺘﻘﻨﻴﺎت إﺒرام اﻝﻌﻘود اﻝدوﻝﻴﺔ ‪ .‬د‪.‬م‪.‬ط ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ .2009 ،‬ص ‪.91‬‬
‫‪ -2‬د‪/‬ﻋﻠﻴوات ﻴﺎﻗوﺘﻪ‪ ،‬ﺘطﺒﻴﻘﺎت اﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ دﻜﺘوراﻩ ﻜﻠﻴﺔ‬
‫اﻝﺤﻘوق ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺴﻨطﻴﻨﺔ‪،2009،‬ص‪.131‬‬

‫‪64‬‬
‫‪-‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻻ ﻴﻤﻜن ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺨدﻤﺎت إﻻ ﻋﻠﻰ ﻴد ﻤﺘﻌﺎﻤل ﻤﺘﻌﺎﻗد وﺤﻴد ﻴﺤﺘل وﻀﻌﻴﺔ اﺤﺘﻜﺎرﻴﺔ‪ .‬أو‬
‫ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘوق ﺤﺼرﻴﺔ أو ﻻﻋﺘﺒﺎرات ﺘﻘﻨﻴﺔ أو ﺜﻘﺎﻓﻴﺔ أو ﻓﻨﻴﺔ وﺘوﻀﺢ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻝﻔﻨﻴﺔ ﺒﻤوﺠب ﻗرار ﻤﺸﺘرك ﺒﻴن اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﺜﻘﺎﻓﺔ واﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف‬
‫ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫اﺴﺘﺜﻤﺎر أو ﻤﻠﻜﺎ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬

‫ا‬ ‫‪-‬ﻓﻲ ﺤﺎﻻت اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل اﻝﻤﻠﺢ اﻝﻤﻌﻠل ﺒﺨطر داﻫم ﻴﻬدد‬
‫أو اﻷﻤن اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﺒﺨطر داﻫم ﻴﺘﻌرض ﻝﻪ ﻤﻠك أو اﺴﺘﺜﻤﺎر ﻗد ﺘﺠﺴد ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان وﻻ ﻴﺴﻌﻪ‬
‫اﻝﺘﻜﻴف ﻤﻊ آﺠﺎل ٕواﺠراءات اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺸرط أﻨﻪ ﻝم ﻴﻜن ﻓﻲ وﺴﻊ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬
‫ﺘوﻗﻊ اﻝظروف اﻝﻤﺴﺒﺒﺔ ﻝﺤﺎﻻت اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل‪ ،‬وأن ﻻ ﺘﻜون ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻨﺎورات ﻝﻠﻤﻤﺎطﻠﺔ ﻤن طرﻓﻬﺎ‪.‬‬

‫‪-‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺘﻤوﻴن ﻤﺴﺘﻌﺠل ﻤﺨﺼص ﻝﻀﻤﺎن ﺘوﻓﻴر ﺤﺎﺠﺎت اﻝﺴﻜﺎن اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺸرط أن‬
‫اﻝظروف اﻝﺘﻲ اﺴﺘوﺠﺒت ﻫذا اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل ﻝم ﺘﻜن ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻤن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻝم ﺘﻜن‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻨﺎورات ﻝﻠﻤﻤﺎطﻠﺔ ﻤن طرﻓﻬﺎ‪.‬‬

‫‪-‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﻤﺸروع ذي أوﻝوﻴﺔ وذي أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻜﺘﺴﻲ طﺎﺒﻌﺎ اﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺎ‬
‫وﺒﺸرط ان ﻫذﻩ اﻝظروف اﻝﺘﻲ اﺴﺘوﺠﺒت اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل ﻝم ﺘﻜن ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻤن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪،‬‬
‫وﻝم ﺘﻜن ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻨﺎورات ﻝﻠﻤﻤﺎطﻠﺔ ﻤن طرﻓﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺨﻀﻊ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﻫذﻩ‬
‫اﻝطرﻴﻘﺔ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻹﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠﻤواﻓﻘﺔ اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝوزراء ‪.‬إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﺴﺎوي أو ﻴﻔوق ﻋﺸرة ﻤﻼﻴﻴن دﻴﻨﺎر ﺠزاﺌري واﻝﻰ اﻝﻤواﻓﻘﺔ اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ أﺜﻨﺎء اﺠﺘﻤﺎع‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﻘل ﻋن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر‪.‬‬

‫‪-‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﺘرﻗﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎج و‪/‬أو اﻷداة اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻺﻨﺘﺎج وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺠب أن‬
‫ﻴﺨﻀﻊ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻹﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠﻤواﻓﻘﺔ اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤن ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝوزراء ‪.‬إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﺴﺎوي أو ﻴﻔوق ﻋﺸرة ﻤﻼﻴﻴن دﻴﻨﺎر ﺠزاﺌري واﻝﻰ اﻝﻤواﻓﻘﺔ‬
‫اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ أﺜﻨﺎء اﺠﺘﻤﺎع اﻝﺤﻜوﻤﺔ إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﻘل ﻋن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر‪.‬‬

‫‪65‬‬
‫‪ -‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻤﻨﺢ ﻨص ﺘﺸرﻴﻌﻲ أو ﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ذات طﺎﺒﻊ ﺼﻨﺎﻋﻲ وﺘﺠﺎري ﺤﻘﺎ‬
‫ﺤﺼرﻴﺎً ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﻤﻬﻤﺔ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻨﺠز ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻜل ﻨﺸﺎطﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﻬﻴﺌﺎت‬
‫واﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري‪.‬‬

‫واﻝﻤﻨظم أﻝزم اﻹدارة ﻋﻨد ﻝﺠوﺌﻬﺎ ﻝﻠﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط أن ﺘﺤدد اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﻗﺒل اﻝﺸروع ﻓﻲ‬
‫اﻹﺠراء ﻹﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺔ وان ﻴﺤدد ﺴﻌر اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﺘﻘدﻴر ﺼﺎدق وﻋﻘﻼﻨﻲ طﺒﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤن ﻫذا اﻝﺘﻘﻨﻴن إﻻ ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻻت اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤرﺴوم ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ‬
‫إﻝﻰ اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻗدرات اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻻﻗﺘﺼﺎدي طﺒﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 54‬ﻤن ﻫذا اﻝﺘﻘﻨﻴن‬
‫واﺤﺘﻴﺎر ﻤﺘﻌﺎﻗد ﻝﻪ ﻤزاﻴﺎ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫو ﻤﺒﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 72‬ﻤن ﻫذا اﻝﺘﻘﻨﻴن‪ ،‬إﻝﻰ ﺠﺎﻨب‬
‫ﺘﻨظﻴم ﻤﻔﺎوﻀﺎت ﺤﺴب اﻝﺸروط اﻝﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪(1).‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة‬

‫أﻤﺎ اﻝﺤﺎﻻت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﻓﻬﻲ‪:‬‬

‫‪-‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻌﻠن ﻋن ﻋدم ﺠدوى طﻠب اﻝﻌروض ﻝﻠﻤرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺼﻔﻘﺎت اﻝدراﺴﺎت واﻝﻠوازم واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻠزم طﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ‬
‫طﻠب اﻝﻌروض‪ ،‬وﺘﺤدد ﺨﺼوﺼﻴﺔ ﻫذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺒﻤوﻀوﻋﻬﺎ أو ﺒﻀﻌف ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ أو‬
‫ﺒﺎﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺴري ﻝﻠﺨدﻤﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل واﻝدراﺴﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺸرة ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺴﻴﺎدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ ‪.‬‬

‫‪-‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﻤﺤل ﻓﺴﺦ وﻜﺎﻨت طﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻻ ﺘﺘﻼءم ﻤﻊ آﺠﺎل‬
‫طﻠب اﻝﻌروض‪.‬‬

‫‪-1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 50‬اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪247 /15‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ .‬اﻨظر أﻴﻀﺎ‪ :‬ﺸرﻴﻔﻲ اﻝﺸرﻴف‪ ،‬اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ إﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ‪-‬ﻗراءاة ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،-‬ﻤﺠﻠﺔ اﻷﺴﺘﺎذ اﻝﺒﺎﺤﺜـ ﻝﻠدراﺴﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‬
‫واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪،‬اﻝﻌدد‪، 2‬ﺠوان‪ ، 2016‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﻤﺴﻴﻠﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬ص‪.68‬‬

‫‪66‬‬
‫‪-‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﻨﺠزة ﻓﻲ إطﺎر إﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺤﻜوﻤﻲ أو ﻓﻲ إطﺎر اﺘﻔﺎﻗﺎت‬
‫ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺘﻤوﻴﻼت اﻻﻤﺘﻴﺎزﻴﺔ وﺘﺤوﻴل اﻝدﻴون إﻝﻰ ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﺘﻨﻤوﻴﺔ أو ﻫﺒﺎت ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻨص‬
‫اﺘﻔﺎﻗﺎت اﻝﺘﻤوﻴل ﻋﻠﻰ ذﻝك‪.‬‬

‫وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻨﺠد أن اﻝﻤﻨظم ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247 /15‬أﻀﺎف ﺤﺎﻻت ﻝﻜﻼ‬
‫ﻨوﻋﻲ اﻝﺘراﻀﻲ وﻫذا ﻤن اﺠل ﺘوﻀﻴﺢ اﻝﺤﺎﻻت‪ ،‬ﻜﻤﺎ اﻋﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﻀﺒط ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺒﻌض‬
‫اﻝﺤﺎﻻت اﻝﻤوﺠودة ﻋﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ .236/10‬ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻓﻬﻤﻬﺎ‪ ،‬إﻝﻰ ﺠﺎﻨب وﻀﻊ‬
‫اﻹﺠراءات اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﻴر اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬وﻫﻲ إﻀﺎﻓﺔ ﻝم ﺘﻜن‬
‫ﻤوﺠودة ﺘﻘﻨﻴﻨﺎت اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﺘﻔﺎوض ﻝﺘﺤدﻴد اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ إﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ‬

‫ﻴﺠدر اﻝﺘﻨوﻴﻪ ﺒﺄن‪،‬ﻓﻲ إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض ﻤﻨﻊ ﻓﻴﻪ اﻝﻤﺸرع اﻝﺘﻔﺎوض‪ ،‬وﻫذا راﺠﻊ إﻝﻰ‬
‫إﺤﻼل اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن‪ ،‬واﻝﺘﻔﺎوض ﻗد ﻴﻤس ﺒﻬﻤﺎ؛ أﻤﺎ اﻝﺘراﻀﻲ ﻓﻬو إﺠراء‬
‫ﻴﻘوم ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻔﺎوض‪ ،‬وﻝﻬذا ﻨﺘﻌرض ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤطﻠب إﻝﻰ ﻤﻔﻬوم اﻝﺘﻔﺎوض ودورﻩ ﻓﻲ ﺸﻜﻠﻲ‬
‫اﻝﺘراﻀﻲ‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫ﻤﻔﻬوم اﻝﻤﻔﺎوﻀﺔ‬

‫ﺘرﺘﺒط ﻓﻜرة اﻝﻌﻘد ‪-‬ﻜﻤﺎ ﻗدﻤﻨﺎ‪ -‬ارﺘﺒﺎطﺎ وﺜﻴﻘﺎ ﺒﻔﻜرة اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘرﺘﻜز ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻨظم‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤﻌﺎﺼرة‪ ،‬وﻤن ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻨت اﻝﻤﺴﺎوﻤﺔ ﺒﻴن اﻷطراف اﻝﺴﺎﻋﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﻌﺎﻗد ﻨﻘطﺔ‬
‫اﻻﻨطﻼق ﻓﻲ اﻝﺒﺤث ﻋن ﻋﻨﺎﺼر اﻻﺘﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻋﻘد ﻤن اﻝﻌﻘود)‪.(1‬‬

‫‪-1‬د‪/‬ﻤﺤﻤودي ﻤﺴﻌود‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.93‬‬

‫‪67‬‬
 ‫أوﻻ ‪:‬ﺘﻌرﻴف اﻝﻤﻔﺎوﻀﺔ‬

‫وﻴراد ﺒﺎﻝﻤﻔﺎوﻀﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎل اﻝدوﻝﻲ اﻻﻝﺘﻘﺎء واﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ وﺘﺒﺎدل وﺠﻬﺎت اﻝﻨظر ﺒﻴن أطراف‬
‫اﻝﻌﻘد اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬أو ﻤن ﻴﻤﺜﻠﻬم أو رﺠﺎل اﻷﻋﻤﺎل اﻝذﻴن ﻴﺘم ﺘﻔوﻴﻀﻬم ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝﺘﻌﻬدات اﻝدوﻝﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻝﻬﺎﻤﺔ‪ ،‬إﻝﻰ ﺤﻴن اﻝوﺼول إﻝﻰ ﺘوﻓﻴق ﺘﺎم ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ٕواﺒرام اﻝﺘﺼرف اﻝذي ﻴرﻀﻴﻬم‪.‬‬

‫أﻤﺎ اﻝﻤﻔﺎوﻀﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝداﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ اﻝﺘﻔﺎﻫم واﻷﺨذ واﻝﻌطﺎء ﺒﻬدف اﻝوﺼول إﻝﻰ‬

‫اﺘﻔﺎق ﻤﻊ اﻵﺨرﻴن اﻝذﻴن ﺘﺠﻤﻌﻨﺎ ﺒﻬم اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺘﻌﺎرض ﺒﻌض ﻤﺼﺎﻝﺤﻨﺎ اﻷﺨرى‪ .‬إذاً‬
‫ﻓﺎﻝﺘﻔﺎوض ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﻓﻘط ﺘﻠك اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝرﺴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺠﻠس ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻤﺘﻔﺎوﻀون ﺤول ﻤﺎﺌدة‬
‫ﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤوﻀوع ﻤﺘﻨﺎزع ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﻌﻨﻲ اﻝﻤﻔﺎوﻀﺔ أﻴﻀﺎ‪" :‬أﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺘم ﺒﻴن طرﻓﻴن أو أﻜﺜر ﺘﺤﺎول ﺤﺴم ﻨزاع ﻤﺎ ﺤول‬
‫ﻤوﻀوع ﻤﻌﻴن أو ﺸﻲء ﻤﻌﻴن")‪.(2‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻤﻔﺎوﻀﺔ وﺴﻴﻠﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘﻘرﻴب وﺠﻬﺎت اﻝﻨظر‪،‬واﻝﺘﻘﻠﻴل ﻤن ﺸدة‬
‫اﻻﺨﺘﻼف ﺒﻴن اﻷطراف وﺘﺤﻘﻴق اﻝﺘوازن ﺒﻴن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬وﺒذﻝك ﻓﻬﻲ ﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫ﺘﺴﻬم ﻓﻲ طرح وﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ٕواﻨﺠﺎﺤﻬﺎ‪ .‬وﻫﻲ ﻓﻲ اﻝﻌﻘد ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ ﺠوﻫر أﺴﺎﺴﻲ ﻫو‬
‫اﻝﻤﺴﺎوﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﺘواﺼﻠﺔ وﻤﺘﺒﺎدﻝﺔ ﻤن اﻝﺘﻌﺒﻴر ﻋن اﻹرادة ﻤن ﻗﺒل طرﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺤﺎول‬
‫ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ اﻗﺘراح ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻌرض اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﻜون ﻀﺎﻤﻨﺔ ﻝﻤﺼﺎﻝﺤﻪ‬
‫وﺘﻜون ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻤﻘﺒوﻝﺔ ﻤن اﻝطرف اﻵﺨر)‪.(3‬‬

‫‪-1‬اﻝﺸرﻴف ﺸرﻴﻔﻲ‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪-‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،-‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.168‬‬

‫‪ -2‬د‪ /‬ﻤﺤﻤد اﺤﻤد ﻋﺒد اﻝﻨﻌﻴم‪ ،‬ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﻤﻔﺎوﻀﺎت ﻓﻲ اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬دار اﻝﻨﻬﻀﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼر‪،2000 ،‬‬
‫ص‪.36‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻝﺠﻤﺎل‪ ،‬اﻝﺴﻌﻲ إﻝﻰ اﻝﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﻘﺎرن ‪ ،‬ﻤﻨﺸورات اﻝﺤﻠﺒﻲ اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ ‪،2001‬‬
‫‪-‬د‪/‬ﻤﺼطﻔﻰ ﻤﺤﻤد ّ‬
‫ﻝﺒﻨﺎن ‪ .‬ص ‪.30‬‬

‫‪68‬‬
‫واﻝﻤﻔﺎوﻀﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺼﻔﻘﺎت واﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻌد ﻤن اﻷﻤور اﻝﻤﻨطﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻷن اﻝﻌﻘد ﻴﻨﺘﺞ‬
‫ﻋن إرادة ﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻝطرﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻤـﻤﺎ ﻴﺘﻴﺢ ﻤﺠﺎﻻ ﻝﻠـﺘﻨﺎﻓس واﻝـﺘﻔﺎوض ﺒﻘﺼـد اﻝوﺼول ﻷﻓﻀل‬
‫اﻝﻌروض اﻝﺘﻲ ﺘﻬدف إﻝﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻹدارة دون ﻨﺴﻴﺎن ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪ .‬وﻤﻨﻪ‬
‫ﻓﺎﻝﻤﻔﺎوﻀﺔ اﻝﻌﻘدﻴﺔ إﺠراء ﻤرﺤﻠﻲ ﺘﻘوم ﺒﻪ اﻝﺴﻠطﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻤﻊ اﻝطرف اﻵﺨر اﻝراﻏب ﻓﻲ‬
‫اﻝﺘﻌﺎﻗد ﺒﺸﺄن إﺒرام اﻝﻌﻘد‪ ،‬أو ﺘﺴوﻴﺔ ﻨﻘطﺔ ﺨﻼﻓﻴﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﺒﺸروط اﻝﻌﻘد أو ﺘﻨﻔﻴذﻩ‪. .‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻬدف ﻤن اﻝﺘﻔﺎوض‬

‫ﻝﻜل طرف ﻓﻲ اﻝﻤﻔﺎوﻀﺔ ﻏﺎﻴﺔ ﻴﺒﺘﻐﻴﻬﺎ ﻤن اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﻫذا اﻷﺴﻠوب أو اﻝﻤﻨﻬﺞ‪ ،‬وﻫدف‬
‫ﻴﺼﺒو إﻝﻴﻪ ﻤن وراﺌﻬﺎ‪ ،‬واﻝﻐﺎﻴﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﻔﺎوﻀﺔ ﺘﺴوﻴﻪ ﻨﻘطﺔ اﻻﺨﺘﻼف ﺒﻴن اﻝﻤﺘﻔﺎوﻀﻴن‬
‫واﻝوﺼول إﻝﻰ ﺤل ﻝﻠﻤﺸﻜﻠﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ)‪ .(1‬ﻓﺎﻹدارة ﺘﺴﻌﻰ أﺜﻨﺎء اﻝﻤﻔﺎوﻀﺎت اﻝﻌﻘدﻴﺔ – وﻜذﻝك‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ – إﻝﻰ ﻜل ﻤﺎ ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﺤﻘق ﻤﺼﻠﺤﺘﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫ﻓﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤرﻓق وﺴﻴرﻩ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﺘظم ﻫو ﻤﺎ ﺘرﻨوا إﻝﻴﻪ اﻹدارة‪ ،‬وﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻤن‬
‫ﺨﻼل اﻝﻤﻔﺎوﻀﺎت ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ أﻓﻀل اﻝﻌروض‪ ،‬وﻀﻤﺎن ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺸروع ﻤن طرف‬
‫اﻝﻤﻘﺎول أو اﻝﻤورد اﻝذي ﻴﺤظﻰ ﺒﻜﻔﺎءة وﻤﻼءة ﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻀﻤن إﻨﺠﺎز وﺘﻨﻔﻴذﻩ اﻝﻤﺸروع ﺒﺸﻜل‬
‫أﺤﺴن و ﻓﻲ اﻝﻤدة اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ)‪.(2‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫دور اﻝﺘﻔﺎوض ﻓﻲ ﺸﻜﻠﻲ اﻝﺘراﻀﻲ‬

‫ﻨﺘﻜﻠم ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔرع ﻋن اﻝﺘﻔﺎوض ﻓﻲ اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط واﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة و إﺠراءاﺘﻪ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻓﻲ اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط‬

‫‪-1‬د‪/‬ﻤﺤﻤد أﺤﻤد ﻋﺒد اﻝﻨﻌﻴم‪ ،‬ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﻤﻔﺎوﻀﺎت ﻓﻲ اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.41‬‬
‫‪ -2‬اﻝﺸرﻴف ﺸرﻴﻔﻲ‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪-‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ -‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪..172‬‬

‫‪69‬‬
‫ﻝم ﻴﻌرف ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط ﺒل أﺸﺎر إﻝﻴﻪ ﻓﻘط‪ " :‬ﺘﻠﺠﺄ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة إﻝﻰ اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻻت اﻵﺘﻴﺔ ﻓﻘط ‪".... :‬‬

‫إن اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻤن ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻝﻔﻘرة ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 43‬اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 236/10‬اﻝﻤﻌدل‬
‫واﻝﻤﺘﻤم ﺒﺎﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 23/12‬واﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 03/13‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪ ،‬ﺤرص ﻋﻠﻰ ﺠﻌل‬
‫اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط اﻝﻘﺎﻋدة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ أﻨﻪ ﻜﻔل ﻝﻺدارة ﺤرﻴﺔ‬
‫اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬دون إﻝزاﻤﻬﺎ ﺒﺎﻝﺨﻀوع ﻹﺠراءات اﻹﻋﻼن‪ ،‬ﺒل ودون إﻝزاﻤﻬﺎ ﺤﺘﻰ‬
‫ﺒﺎﻝﻠﺠوء ﻝﻼﺴﺘﺸﺎرة‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﻓﻬو اﺴﺘﺜﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝﻘﺎﻋدة)‪.(1‬‬

‫أﻤﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬ﻓﺎﻨﻪ ﺠﻌل اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط ﻗﺎﻋدة اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜن اﻝﻠﺠوء إﻝﻴﻬﺎ إﻝﻲ ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻻت اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 49‬وﻫﻲ ﺤﺎﻻت ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﺤﺼر‪.‬‬

‫وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺤﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﻴﺘم ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط وﻫﻲ‪:‬‬

‫‪-1‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻻ ﻴﻤﻜن ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺨدﻤﺎت إﻻ ﻋﻠﻰ ﻴد ﻤﺘﻌﺎﻤل ﻤﺘﻌﺎﻗد وﺤﻴد ﻴﺤﺘل وﻀﻌﻴﺔ اﺤﺘﻜﺎرﻴﺔ أو‬
‫ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘوق ﺤﺼرﻴﺔ أو ﻻﻋﺘﺒﺎرات ﺘﻘﻨﻴﺔ أو ﺜﻘﺎﻓﻴﺔ أو ﻓﻨﻴﺔ وﺘوﻀﺢ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻝﻔﻨﻴﺔ ﺒﻤوﺠب ﻗرار ﻤﺸﺘرك ﺒﻴن اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﺜﻘﺎﻓﺔ واﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف‬
‫ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫اﺴﺘﺜﻤﺎر أو ﻤﻠﻜﺎ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ‬

‫ا‬ ‫‪-2‬ﻓﻲ ﺤﺎﻻت اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل اﻝﻤﻠﺢ اﻝﻤﻌﻠل ﺒﺨطر داﻫم ﻴﻬدد‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة أو اﻷﻤن اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﺒﺨطر داﻫم ﻴﺘﻌرض ﻝﻪ ﻤﻠك أو اﺴﺘﺜﻤﺎر ﻗد ﺘﺠﺴد ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان‬
‫وﻻ ﻴﺴﻌﻪ اﻝﺘﻜﻴف ﻤﻊ آﺠﺎل ٕواﺠ ارءات اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺸرط أﻨﻪ ﻝم ﻴﻜن ﻓﻲ وﺴﻊ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺘوﻗﻊ اﻝظروف اﻝﻤﺴﺒﺒﺔ ﻝﺤﺎﻻت اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل‪ ،‬وأن ﻻ ﺘﻜون ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻨﺎورات ﻝﻠﻤﻤﺎطﻠﺔ‬
‫ﻤن طرﻓﻬﺎ‪.‬‬

‫‪-1‬د‪/‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.136‬‬

‫‪70‬‬
‫‪-3‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺘﻤوﻴن ﻤﺴﺘﻌﺠل ﻤﺨﺼص ﻝﻀﻤﺎن ﺘوﻓﻴر ﺤﺎﺠﺎت اﻝﺴﻜﺎن اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺸرط أن‬
‫اﻝظروف اﻝﺘﻲ اﺴﺘوﺠﺒت ﻫذا اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل ﻝم ﺘﻜن ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻤن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻝم ﺘﻜن‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻨﺎورات ﻝﻠﻤﻤﺎطﻠﺔ ﻤن طرﻓﻬﺎ‪.‬‬

‫‪-4‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﻤﺸروع ذي أوﻝوﻴﺔ وذي أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻜﺘﺴﻲ طﺎﺒﻌﺎ اﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺎ‬
‫وﺒﺸرط أن ﻫذﻩ اﻝظروف اﻝﺘﻲ اﺴﺘوﺠﺒت اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل ﻝم ﺘﻜن ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻤن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪،‬‬
‫وﻝم ﺘﻜن ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻨﺎورات ﻝﻠﻤﻤﺎطﻠﺔ ﻤن طرﻓﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺨﻀﻊ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﻫذﻩ‬
‫اﻝطرﻴﻘﺔ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻹﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠﻤواﻓﻘﺔ اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝوزراء ‪.‬إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﺴﺎوي أو ﻴﻔوق ﻋﺸرة ﻤﻼﻴﻴن دﻴﻨﺎر ﺠزاﺌري واﻝﻰ اﻝﻤواﻓﻘﺔ اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ أﺜﻨﺎء اﺠﺘﻤﺎع‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﻘل ﻋن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر‪.‬‬

‫‪-5‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﺘرﻗﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎج و‪/‬أو اﻷداة اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻺﻨﺘﺎج وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺠب أن‬
‫ﻴﺨﻀﻊ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻹﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠﻤواﻓﻘﺔ اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤن ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝوزراء ‪.‬إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﺴﺎوي أو ﻴﻔوق ﻋﺸرة ﻤﻼﻴﻴن دﻴﻨﺎر ﺠزاﺌري واﻝﻰ اﻝﻤواﻓﻘﺔ‬
‫اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ أﺜﻨﺎء اﺠﺘﻤﺎع اﻝﺤﻜوﻤﺔ إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﻘل ﻋن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر‪.‬‬

‫‪ -6‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻤﻨﺢ ﻨص ﺘﺸرﻴﻌﻲ أو ﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ذات طﺎﺒﻊ ﺼﻨﺎﻋﻲ وﺘﺠﺎري ﺤﻘﺎ‬
‫ﺤﺼرﻴﺎ ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﻤﻬﻤﺔ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻨﺠز ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻜل ﻨﺸﺎطﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﻬﻴﺌﺎت‬
‫واﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري‪.‬‬

‫إن اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ ،247/15‬وﻀﺢ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴر ﺤﺎﻻت‬
‫اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط‪ ،‬وﻫذا ﻋﻜس اﻷﻤر ‪) 90/67‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( اﻝذي ﻝم ﻴذﻜر ﻫذا اﻝﻨوع‬
‫ﻤن اﻝﺘراﻀﻲ ﺒل اﻜﺘﻔﻰ ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ دون اﻝدﻋوى ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻫو ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻝﻤﻘﺘرﻨﺔ ﺒﺎﻝﺴرﻴﺔ‬
‫واﻻﺴﺘﻌﺠﺎل أو أﻫﻤﻴﺔ اﻝطرف اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد)‪.(1‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 60‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 90/67‬اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت )اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬

‫‪71‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ اﻝﺤﺎﻻت اﻷﺨرى‪ ،‬واﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﺸﻐﺎل واﻝﺘورﻴدات أو اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﻋرﻀت ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻝم ﻴﻘدم ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ أي ﻋرض أو ﻗدﻤت ﻋروض ﻻ ﻴﻤﻜن ﻗﺒوﻝﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻨﻘل اﻝﺘﻲ ﻴﻌﻬد ﺒﻬﺎ إﻝﻰ اﻝﻤﻘﺎوﻝﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻝﻠﻨﻘل ﻋن طرﻴق اﺴﺘﺌﺠﺎر‬
‫اﻝﺴﻔن‪ ،‬واﻝﺘﺄﻤﻴﻨﺎت ﻋن أﻨواع اﻝﺸﺤن اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻬﺎ‪ .‬ﻓﻬذﻩ اﻝﺤﺎﻻت ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻹﻗﺎﻤﺔ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻴﻤﻜن‬
‫اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺘراض ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ أن اﻝﺤﺎﻻت اﻝﻤوﺠودة ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪247/15‬أﻜﺜر اﺘﺴﺎﻋﺎ‪ ،‬وأﻨﻪ أﻀﺎﻓت‬

‫ﺤﺎﻻت ﻋدﻴدة)‪ (1‬ﻝم ﻴذﻜرﻫﺎ اﻷﻤر ‪ 90/67‬ذﻜرﻨﺎﻫﺎ ﺴﺎﻝﻔﺎ‪.‬‬

‫وﺒﺨﺼوص اﻝﺘﻔﺎوض‪ ،‬ﻓﺈن إﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ ﻴﻘوم ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻔﺎوض أو اﻝﺘﺸﺎور ﺤﻴث‪،‬ﻋرف‬
‫اﻻﻤر‪ 90/67‬اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻘوﻝﻪ‪" :‬ﺘﺴﻤﻰ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ ﺘﻠك اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻨﺎﻓس)‪ (2‬ﻓﻴﻬﺎ اﻹدارة‬
‫ﺒﺤرﻴﺔ ﻤﻊ اﻝﻤﻘﺎوﻝﻴن واﻝﻤوردﻴن اﻝذﻴن ﺘﻘرر اﻝﺘﺸﺎور ﻤﻌﻬم‪ ،‬وﻤﻨﺢ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻤن ﺘﺨﺘﺎر ﻤﻨﻬم"‪.‬‬
‫ﻓﺎﻹدارة ﻋﻨدﻤﺎ ﺘدﻋو اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن إﻝﻰ اﻝﺘﻨﺎﻓس ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻘوم ﺒﺎﻝﺘﻔﺎوض ﻤﻌﻬم ﻋـﻠﻰ ﻤوﻀوع اﻝﻌﻘد‬
‫وﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴذﻩ‪ ،‬واﻝﺸروط اﻝﺘﻲ ﻴﺠب أن ﻴﻨﻔذ ﻓــﻴﻬﺎ اﻝﻌﻘد‪ ،‬وﺜﻤن اﻝﻌﻘد ﻷن اﻷﺴﺎس اﻝذي ﺘﺴﻌﻰ‬
‫إﻝﻴﻪ اﻹدارة ﻫو ﺘﺤﻘﻴق إﻨﺠﺎز اﻝﻤﺸروع ﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻊ ﻋدم إﻫﻤﺎل ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﻬﻲ‬
‫ﺘﺨﺘﺎر اﻝﻌرض اﻷﻓﻀل ﺴواء ﻤن ﺤﻴث اﻝﺴﻌر وﻤن ﺤﻴث اﻝﺠواﻨب اﻝﻔﻨﻴﺔ واﻝﺘﻘﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻷن اﻹدارة‬
‫ﻓﻲ إﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ ﻴﺠب ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺘﺤﺘرم ﺒﻌض اﻝﻘواﻋد اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻝﻤﺨﺘﻠف أﺸﻜﺎل اﻝﺼﻔﻘﺎت‪،‬‬
‫وﺘورد ﻫذﻩ اﻝوﺜﺎﺌق ﻓﻲ دﻓﺎﺘر اﻝﺸروط‪ :‬ﻜدﻓﺘر اﻝﺒﻨود اﻹدارﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝذي ﻴﺘﻀﻤن اﻝﻘواﻋد‬
‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘطﺒﻴق ﻓﻲ ﻜل اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺠرﻴﻬﺎ اﻹدارة‪ ،‬ودﻓﺘر اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ اﻝذي‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 49‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻝم ﻴوﻓق اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻋﻨدﻤﺎ اﺴﺘﻌﻤل ﻜﻠﻤﺔ ﺘﺘﻨﺎﻓس ﻋﻨد ﺘﻌرﻴﻔﻪ ﻝﻠﺘراﻀﻲ ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر ‪) 90/67‬اﻝﻤﻠﻐﻰ(‪ ،‬ﻷن‬
‫اﻹدارة ﻻ ﺘﺘﻨﺎﻓس ﻤﻊ اﻝﻤﻘﺎوﻝﻴن واﻝﻤوردﻴن‪ ،‬ﺒل ﻜﺎن ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻴﻪ اﺴﺘﻌﻤﺎل ﻜﻠﻤﺔ "ﺘﺘﻨﺎﻗش"‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫ﻴﺤدد اﻝﻘواﻋد اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘطﺒﻴق ﻓﻲ ﻓﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤن اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬ودﻓﺘر اﻝﺸروط اﻝﺨﺎﺼﺔ‬
‫اﻝذي ﻴﺤدد اﻝﺒﻨود اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﺼﻔﻘﺔ )‪.(1‬‬

‫ﻜﻤﺎ أن اﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤﻠزﻤﺔ ﺒﺘﺒرﻴر اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ إﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط‪ ،‬ﻷﻨﻪ إﺠراء‬
‫اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ‪ ،‬وأن اﻹدارة ﺘﺒرم ﻋﻘودﻫﺎ – ﻜﻘﺎﻋدة ﻋﺎﻤﺔ‪ -‬طﺒﻘﺎ ﻷﺴﻠوب طﻠب اﻝﻌروض )‪،(2‬‬
‫وﻫﻨﺎك ﺤﺎﻻت ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻠﺠﺄ ﻓﻴﻬﺎ اﻹدارة إﻝﻰ إﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط إﻻ ﺒﻌد اﻝﻤواﻓﻘﺔ‬
‫اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤن ﺒﻌض اﻝﺠﻬﺎت وﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪-‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﻤﺸروع ذي أوﻝوﻴﺔ وذي أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻜﺘﺴﻲ طﺎﺒﻌﺎ اﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺎ وﺒﺸرط‬
‫ان ﻫذﻩ اﻝظروف اﻝﺘﻲ اﺴﺘوﺠﺒت اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل ﻝم ﺘﻜن ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻤن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻝم ﺘﻜن‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻨﺎورات ﻝﻠﻤﻤﺎطﻠﺔ ﻤن طرﻓﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺨﻀﻊ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻹﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠﻤواﻓﻘﺔ اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝوزراء ‪.‬إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﺴﺎوي‬
‫او ﻴﻔوق ﻋﺸرة ﻤﻼﻴﻴن دﻴﻨﺎر ﺠزاﺌري واﻝﻰ اﻝﻤواﻓﻘﺔ اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ أﺜﻨﺎء اﺠﺘﻤﺎع اﻝﺤﻜوﻤﺔ إذا ﻜﺎن‬
‫ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﻘل ﻋن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر‪.‬‬

‫‪-‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﺘرﻗﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎج و‪/‬أو اﻷداة اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻺﻨﺘﺎج وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺠب ان‬
‫ﻴﺨﻀﻊ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻹﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠﻤواﻓﻘﺔ اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤن ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝوزراء ‪.‬إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﺴﺎوي أو ﻴﻔوق ﻋﺸرة ﻤﻼﻴﻴن دﻴﻨﺎر ﺠزاﺌري واﻝﻰ اﻝﻤواﻓﻘﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ أﺜﻨﺎء اﺠﺘﻤﺎع اﻝﺤﻜوﻤﺔ إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﻘل ﻋن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻤﻨﺢ ﻨص ﺘﺸرﻴﻌﻲ أو ﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ذات طﺎﺒﻊ ﺼﻨﺎﻋﻲ وﺘﺠﺎري ﺤﻘﺎ‬
‫ﺤﺼرﻴﺎ ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﻤﻬﻤﺔ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻨﺠز ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻜل ﻨﺸﺎطﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﻬﻴﺌﺎت‬
‫واﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري‪.‬‬

‫‪-1‬د‪/‬أﺤﻤد ﻤﺤﻴو‪ ،‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻹدارﻴﺔ ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق ‪ .‬ص ‪.371‬‬

‫‪-2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 49‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 247/15‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.179‬‬ ‫‪- 3‬اﻝﺸرﻴف ﺸرﻴﻔﻲ‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪-‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ -‬ﻤرﺠﻊ‬

‫‪73‬‬
 ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻓﻲ اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة‬

‫ﻝم ﻴﻌرف اﻝﻤﺸرع اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪ٕ ،‬واذا رﺠﻌﻨﺎ إﻝﻰ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻨﺠدﻩ‬
‫ﺤدد ﺤﺎﻻت اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد إﺠراء اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﻓﻘط‪.‬‬

‫واﻝﺘراﻀﻲ ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪ ،‬واﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﺒﺎﻝﺨﺼوص‪ ":‬ﻫو أﺠر اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﻻ ﻴﻤﻜن‬
‫أن ﻴﻠﺠﺄ إﻝﻴﻪ إﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻻت ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺤددﻫﺎ اﻝﻘﺎﻨون"‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻓﺈن اﺴﺘﺨدام ﻫذا اﻷﺴﻠوب دون‬
‫ﺘواﻓر أﺴﺒﺎﺒﻪ اﻝﺘﻲ ﺤﺼرﻫﺎ اﻝﻤﺸرع ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﺠﻌل اﻝﻌﻘد اﻝﻤﺒرم ﺒﺎطﻼ‪ ،‬وﻗد ﺨول اﻝﻤﺸرع‬
‫إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻘدﻴر اﻷﺤوال اﻝﺘﻲ ﻴﺠوز ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﺘﻘﻨﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎﻗد ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ ﻝﻶﻤر‬
‫ﺒﺎﻝﺼرف)اﻝوزﻴر‪ ،‬اﻝواﻝﻲ‪ ،‬رﺌﻴس اﻝﺒﻠدﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤدﻴر ‪...‬إﻝﺦ (؛ واﻝﺤﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘدﻋﻲ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ‬
‫اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪-‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻌﻠن ﻋن ﻋدم ﺠدوى طﻠب اﻝﻌروض ﻝﻠﻤرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺼﻔﻘﺎت اﻝدراﺴﺎت واﻝﻠوازم واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻠزم طﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ‬
‫طﻠب اﻝﻌروض‪ ،‬وﺘﺤدد ﺨﺼوﺼﻴﺔ ﻫذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺒﻤوﻀوﻋﻬﺎ أو ﺒﻀﻌف ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ أو‬
‫ﺒﺎﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺴري ﻝﻠﺨدﻤﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل واﻝدراﺴﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺸرة ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺴﻴﺎدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ ‪.‬‬

‫‪-‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﻤﺤل ﻓﺴﺦ وﻜﺎﻨت طﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻻ ﺘﺘﻼءم ﻤﻊ آﺠﺎل‬
‫طﻠب اﻝﻌروض‪.‬‬

‫‪-‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﻨﺠزة ﻓﻲ إطﺎر إﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺤﻜوﻤﻲ أو ﻓﻲ إطﺎر اﺘﻔﺎﻗﺎت‬
‫ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺘﻤوﻴﻼت اﻻﻤﺘﻴﺎزﻴﺔ وﺘﺤوﻴل اﻝدﻴون إﻝﻰ ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﺘﻨﻤوﻴﺔ أو ﻫﺒﺎت ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻨص‬
‫اﺘﻔﺎﻗﺎت اﻝﺘﻤوﻴل ﻋﻠﻰ ذﻝك‪.‬‬

‫‪74‬‬
‫وﻓﻲ اﻝﺤﺎﻻت اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻔﻘرات ‪ 5،4،3،2‬ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 44‬ﺘﻠﺠﺄ اﻹدارة إﻝﻰ‬
‫اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﻋﻠﻰ أﺴﺎس دﻓﺘر ﺸروط ﻤؤﺸر ﻤن ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻗﺒل اﻝﻠﺠوء‬
‫ﻝﻼﺴﺘﺸﺎرة)‪.(1‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬إﺠراءات اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة‬

‫وﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪ 247/15‬ﻨﺠد أن اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻗد ﻨص ﻋﻠﻰ‬

‫إﺠراءات اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة وﺨﺼص ﻝﻬﺎ ﻤﺎدة)‪ (2‬وﻫذا ﻤﺎ ﻝم ﻴوﻀﺤﻪ ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم‬
‫اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪) 236/10‬اﻝﻤﻠﻐﻰ( ﺒل ذﻜرﻩ ﺒﺸﻜل ﻏﻴر ﻤﺴﺘﻘل ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺤدﻴث ﻋن اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد‬
‫اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ إﺠراء اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﺴﺘﺸﺎرة اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻝﺘﻲ ﺸﺎرﻜت ﻓﻲ طﻠب اﻝﻌروض ﺒرﺴﺎﻝﺔ اﺴﺘﺸﺎرة وﺒﻨﻔس دﻓﺘر اﻝﺸروط ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء اﻹﺤﻜﺎم‬
‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒطﻠب اﻝﻌروض‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﻴﺠوز ﻝﻬﺎ ﺘﻘﻠﻴص ﻤدة ﺘﺤﻀﻴر اﻝﻌروض‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺨص دﻓﺘر‬
‫اﻝﺸروط اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر ﻝﺘﺄﺸﻴرة ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫ٕواذا ﻤﺎ ﻗررت اﺴﺘﺸﺎرة ﻤؤﺴﺴﺎت أﺨرى ﻝم ﺘﺸﺎرك ﻓﻲ طﻠب اﻝﻌروض ﻓﻴﺠب اﻹﻋﻼن ﺤﺴب‬
‫اﻷﺸﻜﺎل اﻝﺘﻲ ﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت وﺒﻨﻔس دﻓﺘر اﻝﺸروط ﻤﺎﻋدا اﻷﺤﻜﺎم اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒطﻠب‬
‫اﻝﻌروض‪.‬‬

‫وﺘﻘوم اﻹدارة ﺒطﻠب ﻋروض ﺠدﻴد إذا اﻀطرت إﻝﻰ ﺘﻌدﻴل ﺒﻨود دﻓﺘر اﻝﺸروط اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺒﺎﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻫﻨﺎ ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋرﻀﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝدراﺴﺘﻪ واﻝﺘﺄﺸﻴر ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 51‬ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 52‬ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻝﺸرﻴف ﺸرﻴﻔﻲ‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪-‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ -‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪ 181‬وﻤﺎﺒﻌدﻫﺎ‪.‬‬

‫‪75‬‬
‫وﺘﺤدد اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﻠوازم واﻝدراﺴﺎت اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﻤطﺔ ‪ 2‬و‪ 3‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪51‬‬
‫ﻤن ﻗﺒل ﺴﻠطﺔ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎدﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ أو ﻤﺴؤول اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝوزﻴر اﻝﻤﻌﻨﻲ‬
‫ﺒﻌد اﺨذ رأي ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت وﻫذا ﺤﺴب‬
‫اﻝﺤﺎﻝﺔ‪ .‬وﺘﻠﺠﺎ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة إﻝﻰ اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻻت اﻝﻤﺤدد ﻓﻲ اﻝﻤطﺔ‬
‫‪2‬و‪3‬و‪4‬و‪ 5‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 51‬ﺒﻤوﺠب رﺴﺎﻝﺔ اﺴﺘﺸﺎرة طﺒﻘﺎ ﻝدﻓﺘر ﺸروط ﻤؤﺸر ﻋﻠﻴﻪ ﻤن ﻗﺒل‬
‫ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﻗﺒل اﻝﺸروع ﻓﻲ اﻹﺠراء‪ .‬وﻴﻤﻜن ﻝﻠﺠﻨﺘﻲ ﻓﺘﺢ اﻻظرﻓﺔ و ﺘﻘﻴﻴم‬
‫اﻝﻌروض ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻌروض اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﺠﻴب ﻝﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة واﻝﻤطﺎﺒﻘﺔ ﻝﻠﺸروط‬
‫اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺸروط‪ ،‬ان ﺘطﻠب ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ ﺒواﺴطﺔ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤن‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن اﻝذﻴن ﺘﻤت اﺴﺘﺸﺎرﺘﻬم ﺘﻔﺼﻴﻼت وﺘوﻀﻴﺤﺎت ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻌروﻀﻬم‬
‫ودﻋوﺘﻬم إﻝﻰ اﺴﺘﻜﻤﺎل ﻋروﻀﻬم ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠوز ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝﺘﻔﺎوض ﻤﻌﻬم ﺤول‬
‫ﺸروط ﺘﻨﻔﻴذ‪ .‬و ﻴﺠدر ﻫﻨﺎ اﻝﺘﻨﺒﻴﻪ أن ﻤن ﻴﻘوم ﺒﺎﻝﺘﻔﺎوض ﻝﻴس ﻝﺠﻨﺔ ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض ﺒل ﻫﻲ‬
‫ﻝﺠﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺸﻜﻠﻬﺎ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻝﻬذا اﻝﻐرض وﺘﺘوﻝﻰ رﺌﺎﺴﺘﻬﺎ طﺒﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‬
‫‪ 5‬ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت وﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻀﻤﺎن ﺘدوﻴن أطوار اﻝﺘﻔﺎوض ﻓﻲ‬
‫ﻤﺤﻀر)‪.(1‬‬

‫وﺘﻌﻠن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻋن ﻋدم اﻝﺠدوى ﻓﻲ اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة إذا ﻝم ﺘﺘﻠق إي‬
‫ﻋرض أو إذا اﺘﻀﺢ اﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن اﺨﺘﻴﺎر إي ﻋرض ﺒﻌد ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌروض اﻝﻤﻘدﻤﺔ‪.‬‬

‫وﻴﻘﻊ ﻝزاﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻨﺸر اﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت ﺤﺴب اﻝﺸروط اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت)‪ (2‬وﺘﺘم ﻤراﺴﻠﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن اﻝذﻴن ﺘﻤت اﺴﺘﺸﺎرﺘﻬم ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺨدﻤﺎت‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘﻨﻔذ ﻓﻲ اﻝﺨﺎرج أو ﺘﻠك اﻝﺘﻲ ﺘﻜﺘﺴﻲ طﺎﺒﻌﺎ ﺴرﻴﺎ‪ (3).‬وﻴﻀﻤن ﺤق اﻝطﻌن ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن‬
‫ﻝﻠذﻴن ﺘﻤت اﺴﺘﺸﺎرﺘﻬم وﻋﺎرﻀوا اﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت وﻴﻘدم ﻫذا اﻝطﻌن إﻝﻰ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 52‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪65‬ﻤﺎﻴﻠﻲ‪ ) :‬ﻴدرج إﻋﻼن اﻝﻤﻨﺢ اﻝﻤؤﻗت ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﻨﻔس اﻝﺠراﺌد اﻝﺘﻲ أﻋﻠن ﻓﻴﻬﺎ طﻠب اﻝﻌروض‪(...‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪.52‬‬

‫‪76‬‬
‫اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺨﻼل اﺠل ﻋﺸرة أﻴﺎم ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ إﻋﻼن اﻝﻤﻨﺢ ٕواذا ﺘزاﻤن اﻝﻴوم اﻷﺨﻴر ﻝﻠطﻌن ﻤﻊ‬
‫ﻴوم ﻋطﻠﺔ ﻴﻤدد اﻷﺠل إﻝﻰ اﻝﻴوم اﻝﻤواﻝﻲ‪(1).‬‬

‫ٕواذا اﺴﺘﺸﺎرة اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن ﻤﺒﺎﺸرة ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺠب ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝرﺠوع‬
‫ﻝﺒطﺎﻗﻴﺘﻬﺎ اﻝﻤﻌدة طﺒﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﺎء ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)‪.(2‬‬

‫إن ﻓﻜرة اﻝﺘﻔﺎوض اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ﻓﻜرة ﻴﻘوم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﺘراﻀﻲ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪ ،‬وﻫﻲ ﻓﻜرة ﻤﻨطﻘﻴﺔ‬
‫ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻌﻨﻲ ﻓﻲ اﻝﻨﻬﺎﻴﺔ أن اﻝﻤﻔﺎوﻀﺎت ﻗد ﺘﺴﻔر إﻝﻰ إﻴﺠﺎد ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﺘﺼورات اﻝﺘﻲ ﺘﺸﻜل‬
‫ﺒدورﻫﺎ ﺸروطﺎً ﻤﺜﺎﻝﻴﺔً ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد‪ .‬وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد ﻴﻘول اﻝدﻜﺘور ﻤﻬﻨد ﻤﺨﺘﺎر ﻨوح‪ " :‬ﻓﺈن‬
‫اﻝﻤﺘﻨﺎﻓس اﻝذي ﻴﻘﺘرب ﻋرﻀﻪ واﻗﺘراﺤﺎﺘﻪ أﻜﺜر ﻤن ﻏﻴرﻩ ﻤن اﻝﺘﺼورات ﻫو اﻝذي ﻴﺠب أن‬
‫ﻴﺴﻨد اﻝﻌﻘد إﻝﻴﻪ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻝﻔﻜرة ﺘﺘﺸﺎﺒﻪ ﻤﻊ "اﻹﻴﺠﺎب اﻝﻤﺸﺘرك" اﻝذي ﻴﺘﺒﻠور وﻴﺘﻜون ﻤن ﺠﻤﻠﺔ‬
‫اﻹﻴﺠﺎﺒﺎت واﻹﻴﺠﺎﺒﺎت اﻝﻤﻀﺎدة واﻝﺘﻲ ﺘؤدي ﻓﻲ اﻷﺨﻴر إﻝﻰ إﻋطﺎء ﺘﺼو ار أﻓﻀل ﻝﻠﻤﻌطﻴﺎت‬
‫اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وﻓﻜرة اﻹﻴﺠﺎب اﻝﻤﺸﺘرك ﻤﻌروﻓﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺘﻔﺎوض ﻋﻠﻰ‬
‫إﺒرام ﻋﻘود اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‪ ،‬وﻴﻤﻜﻨﻨﺎ أن ﻨﺴﺘﻌﻴن ﺒﻬﺎ ﻋﻨد اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝﺘﻔﺎوض ﻹﺒرام ﻋﻘد‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺨﺼوص واﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ")‪.(3‬‬

‫وﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻫﻨﺎك إﺠراءات أﺨرى أﺸﺎر إﻝﻴﻬﺎ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﺼوص‬
‫أﺨرى ﻜﺎﻝﻤزاد اﻝﻌﻠﻨﻲ اﻻﻝﻜﺘروﻨﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻴﻜذب ﻤﺎ ﻴدﻋﻴﻪ اﻝﺒﻌض ﻤن ﺘﺨﻠﻴﻪ ﻋن إﺠراء اﻝﻤزاﻴدة‬
‫إﻝﻰ ﺠﺎﻨب اﻹﺠراءات اﻝﺘﻲ أﺸﺎر إﻝﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻔوﻴﻀﺎت اﻝﻤرﻓق اﻝﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 82‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدة ‪. 58‬‬
‫‪-3‬د‪/‬ﻤﻬﻨد ﻤﺨﺘﺎر ﻨوح‪ ،‬اﻹﻴﺠﺎب واﻝﻘﺒول ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.806‬‬

‫‪77‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻝث‬

‫ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﻝﻌل ﻤن ﻨﺎﻓﻠﺔ اﻝﻘول‪ ،‬أن اﻝﻐﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻫو ﺘﻨﻔﻴذ ﻤوﻀوﻋﻬﺎ اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘوﻓﻴر‬
‫ﺤﺎﺠﻴﺎت ﻝﻠﻤرﻓق ﺒﻐض اﻝﻨظر ﻋن ﻨوع ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﺠﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘرﺘب ﻋﻨﻪ أﺜﺎر ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻺدارة‬
‫)اﻝﻤﺒﺤث اﻷول (وأﺜﺎر أﺨرى ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ) اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‬

‫آﺜﺎر اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬

‫ﺘرﺘب اﻝﺼﻔﻘﺎت آﺜﺎ ار ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺨوﻝﻪ ﻝﻬﺎ ﻤن ﺴﻠطﺎت)‪ (1‬ﺘﺠﺎﻩ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﺘرﺠﻊ إﻝﻰ ﻓﻜرة أﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﻬدف اﻝﻤﻌﺎوﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤرﻓق اﻝﻌﺎم‬
‫وﺘﺘﻠﺨص ﻓﻲ ﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ وﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻌدﻴل وﺴﻠطﺔ ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﺠزاءات وﺴﻠطﺔ اﻹﻨﻬﺎء‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‬

‫ﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ وﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻌدﻴل‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن ﻤن أﻫم اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺘﻲ اﻗرﻫﺎ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻨظ ار اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺘﻀﻤن ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ وﻓق اﻝﺸروط واﻝﻤواﺼﻔﺎت اﻝﻤﺤدد ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻌدﻴل ﺘﺨول ﻝﻺدارة‬
‫اﻝﺘدﺨل ﻓﻲ ﺘﻌدﻴل اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤن ﺤﺴن ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﻨﺘطرق إﻝﻰ ﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺘوﺠﻴﻪ )اﻝﻔرع اﻷول(‪ ،‬وﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻌدﻴل ﻓﻲ )اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺴﻤﻴﻨﺎ اﻵﺜﺎر اﻝﻤﻘررة ﻝﻺدارة ﺒﺴﻠطﺎت وﻝﻴﺴت ﺤﻘوق ﻻن اﻝﺴﻠطﺔ ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ ﻤن ﻗﺒل اﻹدارة ﻨظ ار ﻷﻨﻬﺎ‬
‫ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﻤرﻓق‪ .‬أﻤﺎ اﻝﺤق وﻓﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﻫو ﻤﻌروف ﻓﻲ ﻨظرﻴﺔ اﻝﺤق ﻴﻤﻜن ﻝﺼﺎﺤﺒﻪ أن ﻴﻤﺎرﺴﻪ أو ﻴﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻪ‪.‬‬

‫‪78‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫ﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺘوﺠﻴﻪ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘﻬدف ﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﺤﻘق ﻤن أن اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﻨﻔذ وﻓق اﻝﺸروط اﻝﻤﺤددة‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ‪ ،‬وﻫﻲ رﻗﺎﺒﺔ ﻓﻨﻴﺔ ٕوادارﻴﺔ ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻝﻠﺸروط اﻝﻔﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ‪،‬وﻗد‬
‫ﺘﻜون ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن اﻨﻪ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻴؤدي ﻝﻼﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ اﻹدارة وﻝﻀﺒط ﻤﺎ‬
‫ﻴﻘوم ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻤن رواﺒط ﻤﺎﻝﻴﺔ وﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺒﻤﻌﻨﻰ اﻹﺸراف ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬

‫وﻗد ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ دﺨول ﻤﻨدوﺒﻲ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة إﻝﻰ ﻤﻜﺎن اﻝﻌﻤل ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن ﺴﻴرﻩ‬
‫وﻓﻘﺎ ﻝﻠﻤواﻋﻴد اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻝﻠﺘﻔﺘﻴش ﻋﻠﻰ اﻝﻤواد واﻵﻻت اﻝﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن‬
‫ﻤطﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻝﻠﻤواﺼﻔﺎت وﻜذﻝك اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻝﺒﻴﺎﻨﺎت واﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﻼزﻤﺔ‬
‫ﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻤﻬﻤﺘﻬم اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ ‪.‬‬

‫وﺘﺘم اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺼورة أﻋﻤﺎل ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ أو أواﻤر ﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ أو إﻨذارات ﺘوﺠﻬﻬﺎ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺒﻬذا اﻝﻤﻌﻨﻰ ﺘﺘم أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻘدا إدارﻴﺎ‪ ،‬واﺴﺘﻨﺎدا ﻷﻨﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﺴﻠطﺔ ﻤﻘررة ﻝﻺدارة ﺤﺘﻰ وﻝو ﻝم ﺘﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫وﻗد أﺸﺎر ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت إﻝﻰ ﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 96‬ﻤطﺔ ‪ 3‬إﻝﻰ‬
‫اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤراﻗﺒﺔ ﻓﻼ ﻴﻌﻘل دﻓﻊ اﻝﺜﻤن )اﻷﺠر( ﻜﻘﺎﻋدة ﻋﺎﻤﺔ إﻻ ﺒﻌد ﺘﻨﻔﻴذ ﻜﻠﻲ أو ﺠزﺌﻲ‬
‫ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫وأﺸﺎر ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ إﻝﻰ أن دﻓﻊ اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت أو اﻝدﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب ﻻ ﻴرﺘب أﺜ ار‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴف ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن ﺤﻴث اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻜﺎﻤل واﻝﻤطﺎﺒق واﻝوﻓﻲ ﻝﻠﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ (2).‬وأﺸﺎر اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ إﻝﻰ أن اﻝدﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب ﻴﻜون ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺠزﺌﻲ‬

‫‪ -1‬د‪ /‬ﻨﺼري ﻤﻨﺼور ﻨﺎﺒﻠﺴﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص ‪.115‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 109‬ﻓﻘرة‪ 2‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪79‬‬
‫ﻝﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ واﻝﺘﺴوﻴﺔ ﻋﻠﻰ رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب ﻴﻜون ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻜﺎﻤل ﻝﻤوﻀوع‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ (1).‬وﻴﻜون ذﻝك إﻻ ﺒﺘﻔﻌﻴل ﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻹدارة طﺒﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ودﻓﺘر اﻝﺸروط‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻴﻌود أﺴﺎس ﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﻓﻜرة اﻝﻤرﻓق اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻻ إﻝﻰ‬
‫اﻝﻨﺼوص اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻝﻺدارة ﺤﺘﻰ وﻝو ﻝم ﺘﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﺼﻔﻘﺔ وﻫذا ﻤﺎ‬
‫ﻴﺒرز اﻝﻔرق ﺒﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻜﻌﻘود إدارﻴﺔ واﻝﻌﻘود اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻻ ﺘﺨول‬
‫ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد أي ﺴﻠطﺔ إﻻ إذا ﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻌﻘد أو ﻗررﻫﺎ اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﺨول‬
‫ﻝﻺدارة ﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺘوﺠﻴﻪ ﺤﺘﻰ وﻝم ﺘﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻫذا ﺒﻬدف ﻀﻤﺎن ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎت اﻝﻤرﻓق‬
‫وﺤﺴن أداء اﻝﺨدﻤﺔ‪ .‬وﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺘوﺠﻴﻪ ﺘﺘﺠﻠﻰ ﺒﺼورة أوﻀﺢ ﻓﻲ ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل ﻷﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺤﺘﺎج إﻝﻰ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﺴﺘﻤرة وﻤﺘواﺼﻠﺔ ﺘﻔﺎدﻴﺎ ﻷي ﺨروج ﻋن ﻤﺎ ﺘم اﻝﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﺠﻠﻪ‪ .‬وﺘﻘل ﺤدة‬
‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺼﻔﻘﺎت اﻝﻠوازم او اﻝﺘورﻴدات ﻻن اﻝﻤورد ﻴﻘدم ﺴﻠﻌﺔ ﺘﺄﻜد اﻹدارة ﻤن ﻤطﺎﺒﻘﺘﻬﺎ‬
‫ﻝﻠﻤواﺼﻔﺎت اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ‪(2).‬‬

‫واﻷﺴﺎس اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﺴﻠطﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻴرﺠﻊ إﻝﻰ دﻓﺎﺘر اﻝﺸروط اﻝﺘﻲ ﺘﻨظم ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎﻗد وﻫذﻩ‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ ﻤﺴﺘﻤدة ﻤن ﺨﺼﺎﺌص اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻘدا إدارﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘوﺠد ﺒذاﺘﻬﺎ ﺨﺎرج‬
‫ﻨﺼوص اﻝﺼﻔﻘﺔ وﺒﻨودﻫﺎ وﻫﻨﺎ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻻ ﺘﻨﺸﺌﻬﺎ ﺒل ﺘﻘﺘﺼر ﻋﻠﻰ ﻤﺠرد ﺘﻨظﻴﻤﻬﺎ وﺘﺤدﻴد‬
‫ﻤﺠﺎل ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ‪(3).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة‪ 109‬ﻓﻘرة‪.3‬‬
‫‪-2‬د‪/‬ﻨﺼري ﻤﻨﺼور ﻨﺎﺒﻠﺴﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎب‪،‬ص ‪.121‬‬
‫‪ -3‬د‪/‬ﻤﻬﺎب ﻨﺠﺎر‪ ،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻹداري اﻝﻌﺎم‪ ،‬دار اﻝﺸﻤﺎل ﻝﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻝﻨﺸر‪ ،‬ﻝﺒﻨﺎن ‪، 1990،‬ص‪.313‬‬

‫‪80‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺴﻠطﺔ ﺘﻌدﻴل اﻝﺼﻔﻘﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻝﺴﻠطﺔ ﻫﻲ اﻝﻤﻴزة اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻴز اﻝﻌﻘود اﻹدارة واﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ ﻋن‬
‫ﻋﻘود اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻓﺈذا ﻜﺎن طرﻓﺎ اﻝﻌﻘد اﻝﻤدﻨﻲ ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ أي ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺒﺴﻠطﺔ ﻤﻨﻔردة ﺘﺠﺎﻩ‬
‫اﻵﺨر ﺘﺴﻤﺢ ﻝﻪ ﺒﺘﻌدﻴل اﻝﻌﻘد ﺒﺈرادﺘﻪ اﻝﻤﻨﻔردة‪ٕ ،‬واﻝزام اﻝطرف اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﺒﻬذا اﻝﺘﻌدﻴل‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﺨول ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺘﻌدﻴل اﻝﻌﻘد ﺒﺈرادﺘﻬﺎ اﻝﻤﻨﻔردة‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺸروط ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻌدﻴل‬

‫إن ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻌدﻴل ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻴﺴت ﻤطﻠﻘﺔ ﺒل ﻴﺘﻌﻴن أن ﺘﻤﺎرس ﺒﻀواﺒط وﻗﻴود‬
‫ﺘﺘﺠﻠﻰ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪-1‬أن ﻻ ﻴﺘﻌدى اﻝﺘﻌدﻴل ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﺎﻹدارة ﻴﺠب أن ﺘﻤس ﺴﻠطﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺘﻌدﻴل ﻤوﻀوع‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﺘﺘﺠﺎوزﻩ وﺘﻐﻴرﻩ ﺒﺸﻜل ﻴؤدي إﻝﻰ إرﻫﺎق اﻝطرف اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻻن ﺘﻌدﻴل ﻤوﻀوع‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ أﻤﺎم ﺼﻔﻘﺔ أﺨرى‪.‬‬

‫‪-2‬أن ﺘﻜون أﺴﺒﺎب اﻝﺘﻌدﻴل ﻤوﻀوﻋﻴﺔ أي أن ﻴﺴﺘﻨد اﻝﺘﻌدﻴل ﻋﻠﻰ أﺴﺒﺎب ﺘدﻓﻌﻬﺎ إﻝﻰ اﻝﺘﻐﻴﻴر‬
‫ﻓﻲ اﻝﻌﻘد ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬

‫‪-3‬أن ﻴﺘم اﻝﺘﻌدﻴل ﺒﻤﻠﺤق‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻤﻠﺤق‬

‫أﺠﺎز اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻼدارة ان ﺘﺒرم ﻤﻼﺤق ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اذا ﻜﺎﻨت‬
‫اﻷﺴﺒﺎب ﺘﺴﺘدﻋﻲ ذﻝك ‪.‬‬

‫‪81‬‬
‫‪ -1‬واﻝﻤﻠﺤق ﻴﻌرف ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬وﺜﻴﻘﺔ ﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وﻴﺒرم ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺤﺎﻻت إذا ﻜﺎن‬
‫ﻫدﻓﻪ زﻴﺎدة اﻝﺨدﻤﺎت أو ﺘﻘﻠﻴﻠﻬﺎ و‪ /‬أو ﺘﻌدﻴل ﺒﻨد أو ﻋدة ﺒﻨود ﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪" (1)".‬وﻴﻤﻜن‬
‫أن ﺘﻐطﻲ اﻝﺨدﻤﺎت ﻤوﻀوع اﻝﻤﻠﺤق ﺨدﻤﺎت ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ"‪.‬‬

‫ﻤﺎ ﻴﻼﺤظ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌرﻴف اﻝذي أوردﻩ اﻝﻤﺸرع ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 136‬ﻓﻘرة‪ 1‬ﺒﺨﺼوص اﻝﻤﻠﺤق ﺒﺄن‬
‫اﻋﺘﺒرﻩ وﺜﻴﻘﺔ ﺘﻬدف إﻝﻰ زﻴﺎدة أو إﻨﻘﺎص اﻝﺨدﻤﺎت ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ أو ﺘﻌدﻴل ﺒﻨد أو ﺒﻨود‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴوﺤﻲ أن اﻝزﻴﺎدة أو ﻹﻨﻘﺎص ﻝﻴس ﺘﻌدﻴﻼ وﻓﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﺔ ﻫو ﺘﻌدﻴل ﺴواء ﻝﻠﺨدﻤﺔ أو‬
‫ﻝﻠﺒﻨود اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫وﻝﻬذا ﻜﺎن ﻴﺘﻌﻴن أن ﻴﺼﺎغ اﻝﺘﻌرﻴف ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪.... ) :‬وﻴﺒرم ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺤﺎﻻت إذا ﻜﺎن ﻫدﻓﻪ‬
‫اﻝﺘﻌدﻴل ﺒزﻴﺎدة اﻝﺨدﻤﺎت أو ﺘﻘﻠﻴﻠﻬﺎ و‪/‬واو ﺘﻌدﻴل ﺒﻨد أو ﻋدة ﺒﻨود ﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪".‬‬

‫‪ -2‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﻜﻤﻴﺎت اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺘﺤﻘﻴق ﻤوﻀوﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ‬

‫ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء اﻝﺘﻲ ﺘرﺠﻊ ﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬
‫‪،‬ﻓﻲ اﻨﺘظﺎر إﻨﻬﺎء اﻝﻤﻠﺤق إﺼدار أواﻤر ﺒﺎﻝﺨدﻤﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻷﻤر ﺒﺨدﻤﺎت إﻀﺎﻓﻴﺔ و‪/‬او‬
‫ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎر ﺠدﻴدة ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة إﺼدار اواﻤر‬
‫ﺒﺎﻝﺨدﻤﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎر ﻤؤﻗﺘﺔ‪(2).‬‬

‫ﺘﻌد اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝﻤﻠﺤق وﺘﻌرﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ إذا ﺒﻠﻎ ﺜﻤن‬
‫اﻝﺨدﻤﺎت اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ واﻝﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ واﻝﻤﺨﻔﻀﺔ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬وﻴﺠب أن ﺘﻨص أواﻤر اﻝﺨدﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫آﺠﺎل اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻝﻬذﻩ اﻝﺨدﻤﺎت‪ (3).‬وﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﻤﻨﺢ ﺒﺄواﻤر اﻝﺨدﻤﺔ ﻤﺤل ﺘﺴوﻴﺔ‬
‫ﺒﻤﻠﺤق‪(4).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 136‬ﻓﻘرة ‪1‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﻘرة ‪ 4‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪.136‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻔﻘرة ‪ 4‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 136‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬
‫‪ -4‬اﻝﻔﻘرة ‪.5‬‬

‫‪82‬‬
‫وﻴﻤﻜن إﺒرام ﻤﻠﺤق ﻝﺼﻔﻘﺔ ﺘم ﺘﻨﻔﻴذ ﻤوﻀوﻋﻬﺎ اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺨدﻤﺎت أو اﻝﻠوازم‪ ،‬ﻝﻠﺘﻜﻔل ﺒﺎﻝﻨﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻀرورﻴﺔ ﻝﻀﻤﺎن ﻤواﺼﻠﺔ اﻝﻤرﻓق اﻝﻌﺎم اﻝذي أﻨﺸﺊ ﻤن ﻗﺒل‪ ،‬ﻝﻜن ﺒﺸرط أن ﻴﺒرم اﻝﻤﻠﺤق‬
‫ﻗﺒل اﻝﺘﺴﻠﻴم اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ‪ ،‬إذا ﻗرر ﻤﺴؤول اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝوزﻴر أو اﻝواﻝﻲ اﻝﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬ﺸرﻴطﺔ‬
‫أﻴﻀﺎ أن ﻫذﻩ اﻝظروف ﻝم ﺘﻜن ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻤن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻝﻴﺴت ﺒﺴﺒب ﻤﻤﺎطﻠﺘﻬﺎ‪(1).‬‬
‫وﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺘﺠﺎوز ﻤدة اﻝﻤﻠﺤق ‪3‬اﺸﻬر واﻝﻜﻤﻴﺎت ﺒﺎﻝزﻴﺎدة ﻨﺴﺒﺔ‪ %10‬ﻤن ﻗﻴﻤﺔ اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫اﻷﺼﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-3‬ﻫﻨﺎك ﺸروط ﻴﺠب ﺘوﻓرﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻠﺤق وﻫﻲ‪:‬‬

‫• أن ﻴﻜون وﺜﻴﻘﺔ ﻤﻜﺘوﺒﺔ‬

‫• أن ﻴﺼدر آﻤر ﺒﺎﻝﺨدﻤﺔ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻷﻤر ﺒﺨدﻤﺎت إﻀﺎﻓﻴﺔ أو ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ‬
‫• أن ﻴﻌرض اﻝﻤﻠﺤق ﻋﻠﻰ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ‬
‫• أن ﻻ ﻴﺘﻌدى اﻝﻤﻠﺤق ﺒﺎﻝزﻴﺎدة واﻝﻨﻘﺼﺎن ﻨﺴﺒﺔ‪ %10‬ﻤن ﻗﻴﻤﺔ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻷﺼﻠﻴﺔ )ﻜﻘﺎﻋدة‬
‫ﻋﺎﻤﺔ(‪.‬‬
‫• ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴؤﺜر اﻝﻤﻠﺤق ﺒﺼورة أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘوازن اﻝﺼﻔﻘﺔ –ﻤﺎﻋدا ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤﺎ إذا‬
‫طرأت ﺘﺒﻌﺎت ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻝم ﺘﻜن ﻤﺘوﻗﻌﺔ وﺨﺎرﺠﺔ ﻋن إرادة اﻷطراف‪ -‬وﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻐﻴر‬
‫ﻤداﻫﺎ وﻤوﻀوﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﻴﺨﻀﻊ اﻝﻤﻠﺤق ﻝﻠﺸروط اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪ٕ ،‬واذا ﺘﻌذر اﻷﺨذ ﺒﺎﻷﺴﻌﺎر‬
‫اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﺨﺼوص اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ اﻝواردة ﻓﻲ اﻝﻤﻠﺤق ﻓﻴﻤﻜن‬
‫‪2‬‬
‫أن ﺘﺤدد أﺴﻌﺎر ﺠدﻴدة إذا ﻝزم اﻷﻤر ذﻝك‪.‬‬

‫واﺴﺘﺜﻨﺎءا ﻴﻤﻜن أن ﻴﺘﺠﺎوز اﻝﻤﻠﺤق ﺒﺎﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ اﻝﺨدﻤﺎت أو اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻌدﻴد ﻤن‬
‫اﻝﻤﻼﺤق ﻤﺎﻋدا اﻝﺘﺒﻌﺎت اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %15‬ﻤن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻷﺼﻠﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ‬

‫‪-1‬اﻝﻔﻘرة ‪.6‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 137‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪83‬‬
‫ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻠوازم واﻝدراﺴﺎت واﻝﺨدﻤﺎت و‪ %20‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠب ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة أن ﺘﺒرر ﻝدى ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ إذا ﻝم ﻴﺘم اﻝﻤﺴﺎس ﺒﺎﻝﺸروط‬
‫اﻷﺼﻠﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻝم ﻴﺘم اﻝﺘراﺠﻊ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وان إﻋﻼن إﺠراء ﺠدﻴد ﻴﺘﻌﻠق ﻤوﻀوﻋﻪ ﺒﺎﻝﺨدﻤﺎت‬
‫ﺒﺎﻝزﻴﺎدة ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻨﺠﺎز اﻝﻤﺸروع ﺤﺴب اﻝﺸروط اﻝﻤﺜﻠﻰ ﻝﻶﺠﺎل وﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ)اﻝﺴﻌر()‪.(1‬‬

‫وﻻ ﻴﻤﻜن إﺒرام اﻝﻤﻠﺤق وﻋرﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ إﻻ ﻓﻲ ﺤدود آﺠﺎل اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻤﺎ اﺴﺘﺜﻨﺎء ﻤﺎﻴﻠﻲ ﻤن اﻝﺤﺎﻻت‪:‬‬

‫‪-‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻜون اﻝﻤﻠﺤق ﻝﻴس ﻝﻪ اﺜر ﻤﺎﻝﻲ وﻴﺘﻌﻠق ﺒﺈدﺨﺎل او ﺘﻌدﻴل ﺘﻌﺎﻗدي أو أﻜﺜر ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء‬
‫اﻝﺒﻨود اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺂﺠﺎل اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬

‫‪-‬إذا ﻨﺠم ﻋن أﺴﺒﺎب ﻏﻴر ﻤﺘوﻗﻌﺔ واﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ وﻝم ﺘﺤدث ﺒﺈرادة اﻝطرﻓﻴن اﺨﺘﻼل ﻝﻠﺘوازن‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﺨﺘﻼﻻ ﻤﻌﺘﺒ ار و‪/‬أو أدى إﻝﻰ ﺘﺄﺨﻴر اﻷﺠل اﻝﺘﻌﺎﻗدي اﻷﺼﻠﻲ‪.‬‬

‫إذا اﺴﺘﺤﺎل إﺒرام اﻝﻤﻠﺤق ﻤﺤل ﻀﺒط اﻝﻜﻤﻴﺎت اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ اﻵﺠﺎل اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ‪ ،‬وﻴﻤﻜن‬
‫إﺒرام ﻫذا اﻝﻤﻠﺤق ﺤﺘﻰ ﺒﻌد اﻻﺴﺘﻼم اﻝﻤؤﻗت ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪،‬ﻝﻜن ﻗﺒل إﻤﻀﺎء اﻝﺤﺴﺎب اﻝﻌﺎم‬
‫واﻝﻨﻬﺎﺌﻲ‪(2).‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺴﻠطﺔ ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﺠزاء وﺴﻠطﺔ اﻝﻔﺴﺦ‬

‫ﺘﻌد ﻫذﻴن اﻝﺴﻠطﺘﻴن ﻤن اﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﻤﻜﺎن وﻫذا راﺠﻊ ﻝﻤﺎ ﺘﺨوﻻﻨﻪ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤن‬
‫اﻤﺘﻴﺎز ﻓرض ﺠزاءات إدارﻴﺔ ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ) اﻝﻔرع اﻷول(‪ ،‬وﺘﺨوﻝﻪ أﻴﻀﺎ ﻤن‬
‫ﺴﻠطﺔ ﻓﻲ وﻀﺢ ﺤد ﻷﺜر اﻝﺼﻔﻘﺔ ٕواﻨﻬﺎﺌﻬﺎ)اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ( ‪.‬‬

‫‪-1‬اﻝﻔﻘرة‪ 9‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪ 136‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪./15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪.247 .138‬‬

‫‪84‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫ﺴﻠطﺔ ﺘوﻗﻴﻊ ﺠزاءات ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‬

‫ﻨظ ار ﻷن اﻹدارة ﻫﻲ ﺴﻠطﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻠﻬﺎ اﻤﺘﻴﺎز ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻴﺨوﻝﻬﺎ ﺘوﻗﻴﻊ ﺠزاءات ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ إذا ﺜﺒت ﺘﻘﺼﻴرﻩ ٕواﻫﻤﺎﻝﻪ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ أﺤﻜﺎم اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﻋدم‬
‫ﻤراﻋﺎﺘﻪ أﺠﺎل اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﻝم ﻴﺤﺘرم ﺸروط اﻝﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬أو اﻝﺘﻨﺎزل ﻏﻴر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻋن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬
‫ﻝﺸﺨص آﺨر وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻹﺨﻼل‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻓرض ﻏراﻤﺎت‬

‫طﺒﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎم ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺨول ﻝﻺدارة ﺴﻠطﺔ ﻓرض ﻏراﻤﺎت ﻜﺠزاء ﻋن ﻋدم‬
‫ﺘﻨﻔﻴذ اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ اﻝﻤﻘررة ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ وﻓﻲ اﻝﻤدد اﻝﻤﺤددة ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴث ﺠﺎء ﻓﻴﻪ‬
‫اﻨﻪ‪ ":‬ﻴﻤﻜن أن ﻴﻨﺠر ﻋن ﻋدم ﺘﻨﻔﻴذ اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ اﻵﺠﺎل‬
‫اﻝﻤﻘررة أو ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﻏﻴر اﻝﻤطﺎﺒق ﻓرض ﻋﻘوﺒﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ دون اﻹﺨﻼل ﺒﺘطﺒﻴق اﻝﻌﻘوﺒﺎت‬
‫اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ")‪.(1‬‬

‫‪-1‬واﻝﻐراﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪" :‬ﻋﻘوﺒﺔ إدارﻴﺔ ﻋﻘدﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﺎﻝﻲ ﻤﺤدد‪ -‬ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ أو ﻓﻲ‬
‫دﻓﺘر اﻝﺸروط – ﻴﻔرض ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝذي ﻴﺨل ﺒﺎﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﺴواء ﺒﺘﻨﻔﻴذﻩ‬
‫ﻏﻴر اﻝﻤطﺎﺒق ﻝﻠﻤواﺼﻔﺎت أو ﻋدم اﺤﺘرام اﻵﺠﺎل اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ"‪.‬‬

‫وﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﺘم إدراج اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻨﺴﺒﻬﺎ وﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬واﻹﻋﻔﺎء ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺤددﻫﺎ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ طﺒﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺸروط‪(2).‬‬

‫‪ -2‬ﻫﻨﺎك ﺤﺎﻻت ﻝﻔرض اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 147‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة‪ 26‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ‪.‬‬

‫‪85‬‬
‫أ‪-‬ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم ﺘﻨﻔﻴذ اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻓﻲ اﻷﺠل اﻝﻤﺤدد ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ :‬ﻓﺎﻝزﻤن ﻴؤدي دو ار‬
‫ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬إذ ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻹدارة أن ﺘراﻋﻴﻪ أﺜﻨﺎء اﻝﺘﻌﺎﻗد وﺘﻠزم اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ ﻓﻲ اﻵﺠﺎل واﻝﻤدد اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻝﻜﻲ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻝﻬﺎ ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤﺴطرة اﻝﺘﻲ ﺤددﺘﻬﺎ ﺴﻠﻔﺎ‪ ،‬وﻝﻬذا وﺠب ﻓرض ﻋﻘوﺒﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝذي ﻴﺨل ﺒﺎﻝﺘﻨﻔﻴذ وﺨﺎﺼﺔ اﻨﻪ ﻫو ﻤن اﻗﺘرح ﻫذا اﻷﺠل ﻓﻲ اﻝﻌرض اﻝذي ﻗدﻤﻪ‬
‫وﻋﻠﻴﻪ أن ﻴﻠﺘزم ﺒﻪ ‪.‬‬

‫ب‪-‬اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻏﻴر اﻝﻤطﺎﺒق ﻝﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ :‬ﻓﺈذا ﻨﻔذ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻤﺨﺎﻝف ﻝﻠﻤواﺼﻔﺎت واﻝﺸروط اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻜون ﻗد ﺨرج ﻋن اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﻬد ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺠوز ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة أن ﺘﻔرض ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻘوﺒﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﻗد أﺸﺎر‬
‫اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ إﻝﻰ أﻨﻪ‪" :‬ﻴﻤﻜن أن ﻴﻨﺠر ﻋن ﻋدم ﺘﻨﻔﻴذ اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻤن ﻗﺒل‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ اﻵﺠﺎل اﻝﻤﻘررة أو ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﻏﻴر اﻝﻤطﺎﺒق‪ ،‬ﻓرض ﻋﻘوﺒﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ دون اﻹﺨﻼل‬
‫ﺒﺘطﺒﻴق اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ"‪(1).‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻤﺼﺎدرة ﻜﻔﺎﻝﺔ اﻝﻀﻤﺎن‬

‫ﺘﺘﺼل اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤرﻓق اﻝﻌﺎم اﺘﺼﺎﻻ وﺜﻴﻘﺎ ﻤن اﺠل ﻀﻤﺎن اﺴﺘﻤ اررﻴﺘﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺘوﻓﻴر ﺤﺎﺠﺎت اﻝﻤﻨﺘﻔﻌﻴن ﻤﻨﻪ‪ ،‬وﻝﻬذا ﻴﺠب أن ﺘﺘﻤﻜن اﻹدارة ﻤن وﻀﻊ آﻝﻴﺎت ﻹﺠﺒﺎر‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻀﻤن اﻝﻤدة اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ واﻝﻤواﺼﻔﺎت اﻝواردة ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻝﻘد ﺸدد اﻝﻤﻨظم ﻋﻠﻰ ﻀرورة ﺤرص اﻹدارة ﻋﻠﻰ إﻴﺠﺎد اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻼزﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻴﺢ‬
‫أﺤﺴن ﺘﻨﻔﻴذ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬ووﺠوب ذﻜر ﻫذﻩ اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت ﻓﻲ أﺤﻜﺎم اﻝﺼﻔﻘﺔ أو ﺒدﻓﺘر‬
‫اﻝﺸروط‪(2).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة‪ 147‬ﻓﻘرة‪1‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪-2‬اﻝﻤﺎدة‪. 124‬‬

‫‪86‬‬
 ‫‪-1‬أﻨواع اﻝﻜﻔﺎﻻت‬

‫ﻫﻨﺎك ﻋدة أﻨواع ﻝﻠﻜﻔﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﻗررﻫﺎ اﻝﻤﻨظم ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن اﺠل‬
‫ﻀﻤﺎن اﻝﺘزام اﻝﻤﺘﻌﻬد ﺒﻌرﻀﻪ أﺜﻨﺎء اﻝﺘرﺸﺢ أو ﻀﻤﺎن اﻝﺘزاﻤﻪ ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫أ‪-‬ﻜﻔﺎﻝﺔ اﻝﺘﻌﻬد‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻝﻜﻔﺎﻝﺔ ﺘﺎﻤﻴن ﻤؤﻗت وﻀﻤﺎن ﻻﻝﺘزام اﻝﻤﺘرﺸﺢ او اﻝﻤﺘﻌﻬد وﺘﻤﺴﻜﻪ ﺒﺘﻌﻬدﻩ اﻝﻰ‬
‫ﻏﺎﻴﺔ إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ .‬وﺘﺼدر ﻫذﻩ اﻝﻜﻔﺎﻝﺔ ﻤن ﺒﻨك ﻤﻌﺘﻤد وﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري او ﻤن‬
‫ﺼﻨدوق ﻀﻤﺎن اﻝﺼﻔﻘﺎت‪(1).‬‬

‫وﺘﻘدر ﻫذﻩ اﻝﻜﻔﺎﻝﺔ ﺒﻤﺒﻠﻎ ﻴزﻴد ﻋن‪ %1‬ﻤن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻌرض‪ ،‬وﻴﻨص ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺸروط‬
‫ﻝﻠدﻋوة ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ)‪ ،(2‬وﺘرد ﻜﻔﺎﻝﺔ اﻝﻤﺘﻌﻬد اﻝذي ﻝم ﻴﻘﺒل واﻝذي ﻗدم طﻌﻨﺎ ﻋﻨد ﺘﺒﻠﻴﻎ ﻗرار‬
‫رﻓض اﻝطﻌن ﻤن ﻗﺒل ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ‪،‬ﻜﻤﺎ ﺘرد ﻜﻔﺎﻝﺔ اﻝﺤﺎﺼل اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﻌد إﻴداع ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪(3).‬‬

‫‪-2‬ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬

‫ﻫﻲ ﺘﺎﻤﻴن أو ﻀﻤﺎن ﻨﻘدي ﻴدﻓﻌﻪ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻜﻔﺎﻝﺔ‬
‫ﻤﺼرﻓﻴﺔ ﺼﺎدرة ﻤن ﺒﻨك ﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري ﻝﺘﺄﻜﻴد اﻝﺘزاﻤﻪ ﺒﺎﻝﺘﻨﻔﻴذ وﻓق اﻝﻤواﺼﻔﺎت‬
‫اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ وﺨﻼل اﻵﺠﺎل اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ‪(4).‬‬

‫وﻴﺤدد ﻤﺒﻠﻎ ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺘراوح ﺒﻴن‪ %5‬و‪ %10‬ﻤن ﻗﻴﻤﺔ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺤﺴب‬
‫ﻗﻴﻤﺔ اﻝﺼﻔﻘﺔ وأﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪(1).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 125‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪2‬اﻝﻤﺎدة ‪125‬ﻓﻘرة‪.1‬‬
‫‪-3‬اﻝﻔﻘرة‪ 6‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 125‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬
‫‪ -4‬اﻝﻤﺎدة ‪.130‬‬

‫‪87‬‬
‫وﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻨﺠدﻩ أﻝزم اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝﻤﺤﻠﻲ ﺒﺈﻴداع ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬
‫وﻜذﻝك اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺘزاﻤﻪ ﺒﺈﻋطﺎء اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ ﻝﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ٕ ،‬واذا‬
‫ﻜﺎن اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻤﺴﺘﻔﻴد ﻤن ﻫﺎﻤش اﻷﻓﻀﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻠزم ﻋﻠﻴﻬم اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻤواد‬
‫واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻨﺘﺠﺔ ﻤﺤﻠﻴﺎ وﻫﻨﺎ ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘﻨﻔﻴذ إذا ﻨﻔذ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻝﺸﺄن ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤواد وﺨدﻤﺎت دون ﻏﻴرﻫﺎ‪(2).‬‬

‫وﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة أن ﺘﻌﻔﻲ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬إذا ﻝم ﻴﺘﻌد اﺠل‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻤدة ‪3‬اﺸﻬر‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻌﻔﻲ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط‬
‫واﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪(3).‬‬

‫وﻴﺠب ﺘﺄﺴﻴس ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻓﻲ ﻤدة ﻻ ﺘﺘﻌدى ﺘﺎرﻴﺦ ﺘﻘدﻴم أول طﻠب دﻓﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺤﺴﺎب ﻤن اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ٕ ،‬واذا اﺒرم ﻤﻠﺤق ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ ﻴﺠب أن ﺘﺘم ﻜﻔﺎﻝﺔ‬
‫ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺒﻨﻔس اﻝﺸروط إﻝﻰ أﺴﺴت ﺒﻬﺎ ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻷﺼﻠﻴﺔ‪(4).‬‬

‫‪ -3‬ﻜﻔﺎﻝﺔ اﻝﻀﻤﺎن‬

‫ﻫﻲ ﺘﺎﻤﻴن أو ﻜﻔﺎﻝﺔ‪ ،‬ﺘودع إذا ﻜﺎﻨت اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺘﺘﻀﻤن ﺸرط اﻝﻀﻤﺎن وﻻ ﻴﺴﺘردﻩ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫إﻻ ﺒﻌد اﻝﺘﺴﻠﻴم اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﺘﺘﺤول ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ إﻝﻰ ﻜﻔﺎﻝﺔ ﻀﻤﺎن‪ ،‬إذا ﻜﺎﻨت‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ اﺠل ﻝﻠﻀﻤﺎن ﻋﻨد اﻝﺘﺴﻠﻴم اﻝﻤؤﻗت‪ (5).‬إذا ﻓﻬذﻩ اﻝﻜﻔﺎﻝﺔ ﻴودﻋﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن اﻝﺘزاﻤﻪ ﺒﺎﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺒﺎﻝﺸﻜل اﻝﻤطﻠوب ﺒﻌد اﻨﺘﻬﺎء اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺤﻴث ﻴﻠﺘزم ﺒﺈﺼﻼح‬
‫اﻝﻌﻴوب اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺘﺤت طﺎﺌﻠﺔ ﻤﺼﺎدرة اﻝﻀﻤﺎن‪.‬‬

‫‪ 133-1‬ﻓﻘرة ﻓﻘرة‪ 1‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة‪.129‬‬
‫‪-3‬ﻓﻘرة‪3‬و‪4‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪.130‬‬
‫‪ -4‬ﻓﻘرة‪5‬و‪6‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 130‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬
‫‪ -5‬اﻝﻤﺎدة ‪.131‬‬

‫‪88‬‬
‫وﺘرد ﻜﻔﺎﻝﺔ اﻝﻀﻤﺎن وﻜذﻝك اﻗﺘطﺎﻋﺎت ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺒﻌد اﻝﺘﺴﻠﻴم اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ ﺨﻼل ﻤدة ﺸﻬر‬
‫‪1‬‬
‫واﺤد اﺒﺘداء ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﺘﺴﻠﻴم اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -4‬اﻗﺘطﺎﻋﺎت ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬

‫ﻫﻲ اﻗﺘطﺎﻋﺎت ﺘﺨص ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %5‬ﻤن ﻗﻴﻤﺔ ﻜﺸف اﻷﺸﻐﺎل ﺒدﻴﻼ ﻋن‬
‫ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﻴﺸﺘرط اﻝﻨص ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻻﻗﺘطﺎع ﻓﻲ دﻓﺘر ﺸروط اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وﻴﺘﺤول‬
‫اﻝرﺼﻴد اﻝﻤﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤوع اﻗﺘطﺎﻋﺎت ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ إﻝﻰ اﻗﺘطﺎع ﻀﻤﺎن ﻝدى اﻝﺘﺴﻠﻴم‬
‫اﻝﻤؤﻗت ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪(2).‬‬

‫وﻨﺴﺘﺨﻠص ﻤﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬أن اﻗﺘطﺎﻋﺎت ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻫﻲ ﺒدﻴل ﻋن ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬
‫ووﺠﻪ اﻻﺨﺘﻼف ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ أن اﻷﺨﻴرة ﺘدﻓﻊ ﻗﺒل اﻝﺒدء ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻓﻲ ﺤﻴن أن اﻗﺘطﺎع ﺤﺴن‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻴدﻓﻊ أﺜﻨﺎء اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬

‫أﻤﺎ اﻗﺘطﺎع ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻓﻬو ﺒدﻴل ﻋن ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن اﻝﺘﻨﻔﻴذ وﻫو اﻗﺘطﺎع‬
‫إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻴﺨﺼم ﻤن ﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ أو ﻜﺸف اﻷﺸﻐﺎل ﻋﻨد اﻝﺘﺴﻠﻴم اﻝﻤؤﻗت ﻝﻬﺎ‪ .‬وﻝﻘد أﺸﺎر‬
‫إﻝﻴﻪ اﻝﻤﻨظم ﺒﺄﻨﻪ‪":‬ﻴﻤﻜن اﺴﺘﺒدال ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺤﺴن ﺘﻨﻔﻴذ ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜون ﻤطﻠوﺒﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻗﺘطﺎع ﺤﺴن‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻴﺴﺎوي ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻜﻔﺎﻝﺔ‪(3)".‬‬

‫‪-1‬اﻝﻤﺎدة‪ 134‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 133‬ﻓﻘرة ‪.3‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻔﻘرة ‪ 5‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪89‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺴﻠطﺔ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻓﺴﺦ اﻝﺼﻔﻘﺔ‬

‫ﺴﻤﺢ اﻝﻤﻨظم ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ‪ -‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ طرﻓﺎ ﻤﺘﻤﻴز ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻋﺘﺒﺎ ار ﻝﻀرورات‬
‫اﻝﻤرﻓق اﻝﻌﺎم اﻝذي ﺘدﻴرﻩ وﻝﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻬر ﻋﻠﻰ رﻋﺎﻴﺘﻬﺎ‪ -‬ﺴﻠطﺔ‬
‫وﻀﻊ ﺤد ﻷﺜر اﻝﺼﻔﻘﺔ ٕواﻨﻬﺎء‪.‬‬

‫اوﻻ‪ :‬اﻝﻔﺴﺦ ﻤن ﺠﺎﻨب واﺤد‬

‫أ‪ :‬اﻝﻔﺴﺦ ﻤن ﺠﺎﻨب واﺤد ﺒﺴﺒب ﻋدم ﺘﻨﻔﻴذ اﻻﻝﺘزام‬

‫ﻫو اﺨطر طرق إﻨﻬﺎء اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺤﻴث ﻴﺨول ﻝﻺدارة إﻨﻬﺎء اﻝراﺒطﺔ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻨﺎ‬
‫اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري اﻝﻤﻘﺎرن ﻻ ﻴﻌﺘرف ﻝﻺدارة ﺒﺴﻠطﺔ اﻝﻔﺴﺦ إﻻ إذا ﻜﺎن اﻹﺨﻼل ﺒﺎﻻﻝﺘزام‬
‫ﺠﺴﻴﻤﺎ‪ ،‬وﻝﻘد اﻋﺘﺒر اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﻤن ﻗﺒﻴل اﻝﺨطﺄ اﻝﺠﺴﻴم وﻗف اﻝﺘورﻴد‪ ،‬ووﻗف اﻝﻤﻘﺎول‬
‫اﻝﺘﺴﻠﻴم‪ ،‬أو رﻓض اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻝﻸواﻤر اﻝﻤﺼﻠﺤﻴﺔ و اﻝﺘﻨﺎزل ﻋن اﻝﻌﻘد أو اﻝﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﻝﺒﺎطن‬
‫دون إﻋﻼم اﻹدارة واﻝﻐش ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪.‬‬

‫وﻨص اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪ ":‬إذا ﻝم ﻴﻨﻔذ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫اﻝﺘزاﻤﻪ‪ ،‬ﺘوﺠﻪ ﻝﻪ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة إﻋذا ار ﻝﻴﻔﻲ ﺒﺎﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻓﻲ اﺠل ﻤﺤدد‪.‬‬

‫ٕواذا ﻝم ﻴﺘدارك اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﺘﻘﺼﻴرﻩ ﻓﻲ اﻷﺠل اﻝذي ﺤددﻩ اﻹﻋذار اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻪ أﻋﻼﻩ‪،‬‬
‫ﻓﺈن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ أن ﺘﻘوم ﺒﻔﺴﺦ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب واﺤد‪ ،‬وﻴﻤﻜﻨﻬﺎ‬
‫اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻔﺴﺦ ﺠزﺌﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪(1)".‬‬

‫ﻨﺴﺘﺨﻠص ﻤن ﻤﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬أن اﻝﻔﺴﺦ ﻤن ﺠﺎﻨب واﺤد ﻴﻜون ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﺒﺴﺒب ﻋدم‬
‫ﺘﻨﻔﻴذ اﻻﻝﺘزام وﻻ ﺘﻠﺠﺄ إﻝﻴﻪ اﻹدارة إﻻ ﺒﺸروط ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ واﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 149‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪90‬‬
 ‫‪-‬ﻋدم ﺘﻨﻔﻴذ اﻻﻝﺘزام اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬إﻋذار اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻝﻴﻔﻲ ﺒﺎﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ اﻝﺘﻌﺎﻗد ﺨﻼل اﺠل ﻤﺤدد ﻓﻲ اﻹﻋذار‪.‬‬

‫‪-‬ﻋدم ﺘدارك اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﺘﻘﺼﻴرﻩ ﻓﻲ اﻷﺠل اﻝﻤﺤدد ﻓﻲ اﻹﻋذار‪.‬‬

‫ب‪:‬اﻝﻔﺴﺦ ﻤن ﺠﺎﻨب واﺤد ﺒﺴﺒب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬

‫وﻫو ﻓﺴﺦ ﺘﻠﺠﺄ إﻝﻴﻪ اﻹدارة ﺤﺘﻰ وان ﻝم ﻴﻘم اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ ﺒﺨطﺄ ﻤن ﺠﺎﻨﺒﻪ‪ ،‬ﺒل‬
‫ﻫو ﻓﺴﺦ ﺘﺴﺘدﻋﻴﻪ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﺘﺒررﻩ اﻹدارة ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ‪(1).‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬اﻝﻔﺴﺦ اﻝﺘﻌﺎﻗدي‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﻔﺴﺦ‪ ،‬ﺘﻘوم اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺒﺎﻻﺘﻔﺎق ﻋﻠﻰ إﻨﻬﺎء اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤﻊ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺴﺒب ظروف ﺨﺎرﺠﺔ ﻋن ارادة اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫ٕواذا ﻤﺎ ﻓﺴﺨت اﻹدارة اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﺴﺒب ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ ﻝﻠﺸروط اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﻀﻤﺎن‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫ﻴﺤق ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ اﻻﻋﺘراض‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق اﻻﻤر ﺒﻀﻤﺎن اﺼﻼح اﻻﻀرار اﻝﺘﻲ‬
‫ﻝﺤﻘت اﻹدارة ﺒﺴﺒب ﺨطﺄ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪(2).‬‬

‫وﺘﻔﺴﺦ اﻝﺼﻔﻘﺔ أﺜﻨﺎء اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺒﺎﺘﻔﺎق ﻤﺸﺘرك ﻴﺤرر ﻓﻲ وﺜﻴﻘﺔ ﻴوﻗﻌﻪ اﻝطرﻓﺎن وﺘﻨص ﻋﻠﻰ‬
‫وﺠﻪ اﻹﻝزام ﺘﻘدﻴم اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﻌدة اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﺸﻐﺎل اﻝﺘﻲ أﻨﺠزت واﻷﺸﻐﺎل اﻝﺒﺎﻗﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﻝم ﺘﻨﻔذ وﺘطﺒﻴق ﺒﺎﻗﻲ ﺒﻨود اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪(3).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 150‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 152‬ﻓﻘرة ‪.2‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻔﻘرة ‪3‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪.152‬‬

‫‪91‬‬
 ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫آﺜﺎر اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‬

‫ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎﺒل اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺘﻲ أﻗرﺘﻬﺎ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻺدارة ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻘدا إدارﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﺤﻘوﻗﺎ ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺘﻤﻜﻴﻨﻪ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻨﺘطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث إﻝﻰ اﻝﺤق ﻓﻲ ﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ )اﻝﻤطﻠب اﻷول( ﺜم إﻝﻰ‬
‫اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ )اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ( واﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﺘﻌوﻴض )اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث(‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‬

‫ﺤق اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ ﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺜﻤن ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ أﻫم اﻝﺤﻘوق اﻝذي ﻴﻌﺘﺒر ﻫو اﻝداﻓﻊ ﻝﻠﺘﻌﺎﻗد ﻝوﻻﻩ ﻝﻤﺎ اﻗدم‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة إﻝﻰ اﻝﺘﻘدم ﻝﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤن اﺠل ﻨﻴل اﻝﺼﻔﻘﺔ واﻝظﻔر ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻻن داﻓﻊ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻫو اﻝرﺒﺢ‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫اﻝﻤﻘﺼود ﺒﺎﻝﺜﻤن ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘﻌرﻴف اﻝﺜﻤن‬

‫ﻴﻌرف اﻝﺜﻤن ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ أو اﻝﻌﻘد اﻹداري ﺒﺄﻨﻪ اﻝﻤﻘﺎﺒل اﻝﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﻘدي اﻝذي ﻴﺴﺘﺤﻘﻪ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻝﺘﻐطﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎت وﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ أرﺒﺎﺤﻪ‬
‫اﻝﻤﺸروﻋﺔ‪.‬‬

‫‪92‬‬
‫وﻴﻌﺘﺒر ﺘﺤدﻴد اﻝﺜﻤن أﻤ ار ﺠوﻫرﻴﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤن إدارة واﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ ﻤراﻋﺎﺘﻪ ﺒﻜل‬
‫دﻗﺔ ﺘﻔﺎدﻴﺎ ﻷي ﻤﺸﻜل ﻗد ﻴﻨﺠم ﺒﺸﺄﻨﻪ ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺘﻘﺒل‪(1).‬‬

‫وﻴﻌرف اﻝﺜﻤن ﺒﺄﻨﻪ ﻋوض ﻨﻘدي ﻴﻘﺎﺒل ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة‪ ،‬وﻴﺄﺨذ ﻫذا‬
‫اﻝﻤﻘﺎﺒل ﺼور ﻤﺘﻌددة ﺘﺨﺘﻠف اﺨﺘﻼف اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝﻌﻘد اﻹداري ﻴﺴﻤﻰ اﻝﺜﻤن ﻓﻲ‬
‫ﺼﻔﻘﺎت وﻋﻘود اﻷﺸﻐﺎل واﻝﺘورﻴدات‪ ،‬وﻴﺴﻤﻰ اﻝرﺴم ﻓﻲ ﻋﻘود اﻻﻤﺘﻴﺎز‪ ،‬اﻝﻤرﺘب أو اﻻﺠر‬
‫ﻓﻲ ﻋﻘود اﻝﺘوظﻴف‪.‬‬

‫وﻗد ﻴﺼﺎﺤب اﻝﻤﻘﺎﺒل اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻓﻲ اﻝﻤﻘرر ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﺒﺼورة أﺼﻠﻴﺔ أﺨرى ﻜﻀﻤﺎن ﺤد أدﻨﻰ‬
‫ﻤن اﻝرﺒﺢ أو اﻝﺘزام اﻹدارة ﺒﺈﻗراض اﻝﻤﻠﺘزم ﻓﻲ ﺤدود ﻤﻌﻴﻨﺔ‪....‬اﻝﺦ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﻤدى دﻗﺔ اﻝﻤﺼطﻠﺤﺎت اﻝﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠدﻻﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ‬

‫اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻪ وﻓﻘﻬﺎ وﻗﻀﺎء‪ ،‬أن ﻤﺼطﻠﺢ اﻝﺜﻤن ﻫو اﻝﺘﻌﺒﻴر اﻝدﻗﻴق ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻹداري أو اﻝﻤﻘﺎﺒل اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻀﻤن ﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﻘد‬
‫اﻹداري‪ ،‬وﻜذﻝك اﻷﻤر ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺸرﻴﻌﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤدﻨﻲ ﻨﺠدﻩ اﻝﻤﺸرع ﻗد اﺴﺘﻌﻤل‬
‫ﻤﺼطﻠﺢ اﻝﺜﻤن ﻝﻠدﻻﻝﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻌوض اﻝذي ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻝﻤدﻨﻲ‪(2).‬‬

‫ﻝﻜن إذا ﻋدﻨﺎ إﻝﻰ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺠد اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻗد ﺨرج ﻋن ﻤﺎ ﻫو‬
‫ﻤﻌﻠوم ﻓﻲ ﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﻘد وﻓﻲ اﻝﺸرﻴﻌﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺠﺎءﻨﺎ ﺒﻤﺼطﻠﺢ ﺠدﻴد وﻫو اﻝﺴﻌر وﺘﻘﺎﺒﻠﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ " ‪ "le Tarif‬ﻝﻠدﻻﻝﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺜﻤن أو اﻝﻤﻘﺎﺒل اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن اﻝﺜﻤن ﻴﻘﺎﺒﻠﻪ‬
‫ء‬ ‫ها‬ ‫ضا ي‬ ‫أو ا‬ ‫ا‬ ‫ره ا‬ ‫ﺒﺎﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ " ‪"le Prix‬‬
‫ا ام‪.‬‬

‫‪ -1‬د‪/‬ﻨﺼري ﻤﻨﺼور ﻨﺎﺒﻠﺴﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.431‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 54‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤدﻨﻲ اﻝﺠزاﺌري‪.‬‬

‫‪93‬‬
‫ﻓﺎﻝﺴﻌر ‪ – "le tarif"-‬ﻝﻐﺔ ﻫو ﻤﺎ ﻴﻘوم ﻋﻠﻴﻪ اﻝﺜﻤن ﻨﻘول ﻝﻪ ﺴﻌر إذا زادت ﻗﻴﻤﺘﻪ وﺴﻌر‬
‫اﻝﺴوق‪ ،‬اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﻨﺸﺘري ﺒﻬﺎ اﻝوﺤدة أو ﻤﺎ ﺸﺒﻬﻬﺎ ﻓﻲ وﻗت ﻤﺎ‪(1).‬‬

‫واﻝﺴﻌر ﻫو ﻗﻴﻤﺔ اﻝوﺤدة ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻜون اﻝﺸﻲء ﻤﻌدودا أو ﻤوزوﻨﺎ أو ﻤﻘ‪‬ﻴﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن أن‬
‫اﻝﺜﻤن ﻫو اﻝﻤﻘﺎﺒل اﻝﻤﺎﻝﻲ اﻝذي ﻴﺘﻔق ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدان ﻓﻘد ﻴﻜون ﻤﻘد ار وﻗت اﻹﺒرام أو ﻗﺎﺒﻼ‬
‫ﻝﻠﺘﻘدﻴر ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ‪(2).‬‬

‫وﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻨﺠدﻩ اﺴﺘﻌﻤل ﻤﺼطﻠﺢ اﻝﺴﻌر‪ ،‬ﺤﻴث ﺠﺎء ﻋﻨوان اﻝﻘﺴم‬
‫اﻝﺜﺎﻨﻲ ﺘﺤت ﻤﺼطﻠﺢ "اﻷﺴﻌﺎر"‪ ،‬وﻫو اﻝﺴﻌر ﻜﻤﺎ أﺴﻠﻔﻨﺎ ﻤرﺘﺒط ﺒﺎﻝوﺤدة‪ ،‬وﻝﻘد اﺴﺘﻬل ﻨص‬
‫اﻝﻤﺎدة‪ 69‬ب‪ ":‬ﻴدﻓﻊ اﺠر اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد وﻓق اﻝﻜﻴﻔﻴﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪ "....:‬وﻤﺼطﻠﺢ اﻵﺠر‬
‫ﻜذﻝك ﻏﻴر دﻗﻴق ﻷﻨﻪ ﻴرﺘﺒط ﺒﻘﺎﻨون اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﻝﻴس ﺒﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﻨﻨﺎﺸد اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ‪ ،‬ﺘوﺤﻴد اﻝﻤﺼطﻠﺢ ﺒﺎﺴﺘﺒدال ﻤﺼطﻠﺢ اﻝﺴﻌر ﺒﺎﻝﺜﻤن أو‬
‫اﻝﻤﻘﺎﺒل اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻴﺘﻔق ﻤﻊ ﻤﺎ ﻫو ﻤﻌﻠوم ﻓﻲ ﻨظرﻴﺔ اﻝﻌﻘد اﻹداري‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﻜﻴﻔﻴﺎت دﻓﻊ ﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﻨظم اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻫذا اﻨطﻼﻗﺎ ﻤﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 108‬إﻝﻰ ‪ 123‬ﻤﻨﻪ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﺘﺘطﻠﺒﻪ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻨظ ار ﻷﻫﻤﻴﺘﻪ اﻝﻜﺒﻴرة ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻜون ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻤﻘﺎﺒل اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻤرﺘﻔﻌﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻗد ﻴﻬز اﻝﻤرﻜز اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل‬

‫‪ -1‬ﺒوزﻴﺎن أم أﺴﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻝﻤﻘﺎﺒل اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻤﺎﺴﺘر ‪،2018 ،2017،‬ﻤﻌﻬد‬
‫اﻝﺤﻘوق واﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪،‬اﻝﻤرﻜز اﻝﺠﺎﻤﻌﻲ ﺼﺎﻝﺤﻲ اﺤﻤد اﻝﻨﻌﺎﻤﺔ‪،‬ص‪.12‬‬
‫‪-2‬زﻴﺎد اﻝﻌرﺴﺎن‪ ،‬ﺘﺤدﻴد اﻝﺜﻤن وطﺒﻴﻌﺘﻪ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ –دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ -‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺒﻌث –ﺴورﻴﺎ‪-‬‬
‫‪-2016‬اﻝﻤﺠﻠد ‪، 38‬اﻝﻌدد‪ ،58‬ص‪ .92‬اﻨظر أﻴﻀﺎ‪ ،‬ﺒوزﻴﺎن أم أﺴﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.13‬‬

‫‪94‬‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﺘﻜون اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‪ :‬اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت‪ ،‬أو اﻝدﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب أو‬
‫اﻝﺘﺴوﻴﺔ ﻋﻠﻰ رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب‪(1).‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت‬

‫ﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻨﺠدﻩ ﻗد ﻋرف اﻝﺘﺴﺒﻴق ﺒﺄﻨﻪ‪ ":‬ﻜل ﻤﺒﻠﻎ ﻴدﻓﻊ ﻗﺒل‬
‫ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺨدﻤﺎت ﻤوﻀوع اﻝﻌﻘد‪ ،‬وﺒدون ﻤﻘﺎﺒل ﻝﻠﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺎدي ﻝﻠﺨدﻤﺔ"‪ .‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‬
‫واﻨطﻼﻗﺎ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت وﻫو ﻝم ﻴﺸرع ﺒﻌد ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ وﻝﻠﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻏﺎﻴﺔ ﻓﻲ إﻗرار اﻝﺘﺴﺒﻴق اﻝﻤﺎﻝﻲ أو اﻝﺴﻠﻔﺔ وﻫﻲ ﺘﺤﻔﻴز‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻔﻴذ وﻤﺴﺎﻋدﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻝوﻓﺎء ﺒﺎﻝﺘزاﻤﻪ‪.‬‬

‫وﻻ ﺘدﻓﻊ اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت إﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻌدى ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ اﻝﺤدود اﻝﻤﻘررة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪13‬‬
‫وﻫﻲ اﻝﺘﻲ ﺘزﻴد ﻋﻠﻰ ‪ 12‬ﻤﻠﻴون ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل واﻝﻠوازم‪ ،‬وﺘزﻴد ﻋن ‪6‬ﻤﻠﻴون ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝدراﺴﺎت واﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬وﻻ ﺘدﻓﻊ اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت إﻻ ﺒﻌد إﻴداع ﻜﻔﺎﻝﺔ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻤﻌﺎدﻝﺔ ﺒﺈرﺠﺎع‬
‫اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت ﻴﺼدرﻫﺎ ﺒﻨك ﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬أو ﺼﻨدوق ﻀﻤﺎن اﻝﺼﻔﻘﺎت)‪ ،(2‬وﻝﻠﺘﺴﺒﻴق‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻲ ﺼورﺘﻴن ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫أ‪-‬اﻝﺘﺴﺒﻴق اﻝﺠزاﻓﻲ‬

‫ﻫو ﻤﺒﻠﻎ ﻤن اﻝﻤﺎل ﺘﻀﻌﻪ اﻹدارة ﺘﺤت ﻴد اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ ﻗﺒل ﺒدء اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻻ ﺘﺘﻌدى‬
‫ﻗﻴﻤﺘﻪ ﻜﺤد أﻗﺼﻰ ‪ %15‬ﻤن ﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻷوﻝﻲ‪ ،‬وﻴﻤﻜن أن ﻴدﻓﻊ ﻤرة واﺤدة أو أن ﻴدﻓﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻗﺴﺎط ﺘﻨص اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺎﻗﺒﻬﺎ اﻝﻤﺎﻝﻲ‪(3).‬‬

‫ب‪-‬اﻝﺘﺴﺒﻴق ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴن‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 108‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 110‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 111‬و ‪.112‬‬

‫‪95‬‬
‫ﺘﻤﻨﺢ اﻹدارة ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﺒﻠﻐﺎ ﻤن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻗﺒل اﻝﺘﻨﻔﻴذ إذا اﺜﺒت ﻝﻬﺎ ﺒﻤوﺠب وﺜﺎﺌق وﻋﻘود‬
‫ﺘؤﻜد ارﺘﺒﺎطﻪ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻤﻊ اﻝﻐﻴر ﺒﻬدف ﺘوﻓﻴر اﻝﻤواد واﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﻀرورﻴﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻤوﻀوع‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ‪(1).‬‬

‫وﻫﻨﺎ ﻴﺠوز ﻝﻺدارة أن ﺘطﻠب ﻤن اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬اﻝﺘزاﻤﺎ ﺼرﻴﺤﺎ ﺒﺈﻴداع اﻝﻤواد‬
‫واﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝورﺸﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﻤﻜﺎن اﻝﺘﺴﻠﻴم ﺨﻼل اﺠل ﻴﺘﻼءم واﻝرزﻨﺎﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ‬
‫ﺘﺤت طﺎﺌﻠﺔ إرﺠﺎع اﻝﺘﺴﺒﻴق‪ (2).‬وﻻ ﻴﺠوز ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد أو اﻝﻤﻨﺎول ﻓﻲ ﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل‬
‫أو اﻝﻠوازم أن ﻴﺘﺼرﻓوا ﻓﻲ اﻝﻤواد اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﻤوﻀوع ﺘﺴﺒﻴق ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴن أو دﻓﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺤﺴﺎب واﻝﻤودﻋﺔ ﻓﻲ اﻝورﺸﺔ أو ﻤﻜﺎن اﻝﺘﺴﻠﻴم‪(3).‬‬

‫وﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺘﺠﺎوز ﻗﻴﻤﺔ ﻜل ﻤن اﻝﺘﺴﺒﻴق اﻝﺠزاﻓﻲ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴن ﻨﺴﺒﺔ ‪ %50‬ﻤن اﻝﻤﺒﻠﻎ‬
‫اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وﺘﺴﺘرد ﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت ﺒﺎﻗﺘطﺎﻋﺎت ﻤن اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤدﻓوﻋﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل دﻓﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب أو ﺘﺴوﻴﺔ ﻋﻠﻰ رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪.‬‬

‫وﻴﺒدأ اﺴﺘرداد اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت ﺒﺨﺼﻤﻬﺎ ﻤن اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺘﺤﻘﻬﺎ ﺼﺎﺤب اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﺒﻌد ﺘﻘدﻴر‪،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺒﻠﻎ ﻤﺠﻤوع اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤدﻓوﻋﺔ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %35‬ﻤن اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻷﺼﻠﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‬
‫‪،‬وﻴﺠب أن ﻴﻨﺘﻬﻲ اﺴﺘرﺠﺎع اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺒﻠﻎ ﻤﺠﻤوع اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤدﻓوﻋﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫ﻨﺴﺒﺔ‪ %80‬ﻤن ﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻷﺼﻠﻲ‪(4).‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝدﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪113‬ﻓﻘرة ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.2471/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪.113‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪114‬ﻓﻘرة ‪.1‬‬
‫‪ -4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 116‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪96‬‬
‫ﻴﻌرف اﻝدﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب ﺒﺄﻨﻪ‪ ":‬ﻫو ﻜل دﻓﻊ ﺘﻘوم ﺒﻪ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤﻘﺎﺒل ﺘﻨﻔﻴذ ﺠزﺌﻲ‬
‫ﻝﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ (1)".‬وﻴﻤﻜن أن ﻴﻘدم دﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب ﻝﻜل ﺼﺎﺤب ﺼﻔﻘﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬إذا‬
‫أﺜﺒت اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت ﺠوﻫرﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪(2).‬‬

‫وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل‪ ،‬ﻴﻤﻜن ﻷﺼﺤﺎﺒﻬﺎ اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن دﻓﻌﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب ﻋﻨد‬
‫اﻝﺘﻤوﻴن ﺒﺎﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﻤﺴﻠﻤﺔ ﻓﻲ اﻝورﺸﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻝم ﺘﻜن ﻤﺤل دﻓﻊ ﻋن طرﻴق اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺘﻤوﻴن ﺤﺘﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %80‬ﻤن ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ اﻝﻤﺤﺴوب ﺒﺘطﺒﻴق أﺴﻌﺎر ﺒﺎﻝوﺤدة ﻝﻠﺘﻤوﻴن اﻝﻤﻌدة‬
‫ﺨﺼﻴﺼﺎ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻤﻘﺼودة ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝﻜﻤﻴﺎت اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ‪ .‬وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺘﻤوﻴﻨﺎت اﻝﻤﻘﺘﻨﺎة ﻓﻲ‬
‫اﻝﺠزاﺌر ﻓﻘط‪(3).‬‬

‫وﻴﻜون اﻝدﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب ﺸﻬرﻴﺎ‪ ،‬ﻏﻴر أﻨﻪ ﻴﺠوز أن ﺘﻨص اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺘرة أطول ﺘﺘﻼءم‬
‫ﻤﻊ طﺒﻴﻌﺔ اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬وﻴﺒﻘﻰ اﻝدﻓﻊ ﻤﺘوﻗﻔﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻼزﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ دﻓﺘر‬
‫اﻝﺸروط‪(4).‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﺘﺴوﻴﺔ ﻋﻠﻰ رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب‬

‫ﻋرف ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺘﺴوﻴﺔ ﻋﻠﻰ رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب ﺒﺄﻨﻬﺎ‪ ":‬ﻫﻲ اﻝدﻓﻊ اﻝﻤؤﻗت أو‬
‫اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ ﻝﻠﺴﻌر اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬ﺒﻌد اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻜﺎﻤل واﻝﻤرﻀﻲ ﻝﻤوﻀوﻋﻬﺎ‪(5)".‬‬

‫إذا ﻓﺎﻝﺘﺴوﻴﺔ ﻋﻠﻰ رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب ﻫﻲ دﻓﻊ ﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﻌد ﺘﻨﻔﻴذ ﻤوﻀوﻋﻬﺎ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻜﺎﻤل وﻤرﻀﻲ‪ ،‬وﻴﻜون ﻤؤﻗﺘﺎ ﺘﻀﻤﻨت اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﺠل ﻀﻤﺎن‪ ،‬وﻨﻬﺎﺌﻴﺎ ﺒﻌد اﻨﺘﻬﺎء‬
‫ﻫذا اﻷﺠل‪.‬‬

‫‪-1‬اﻝﻤﺎدة‪ 108‬ﻓﻘرة‪.2‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 117‬ﻓﻘرة‪.1‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻔﻘرة ‪2‬و‪ 3‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪.117‬‬
‫‪ -4‬اﻝﻤﺎدة‪.118‬‬
‫‪ -5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 108‬ﻓﻘرة ‪.3‬‬

‫‪97‬‬
‫ٕواذا ﺘﻀﻤﻨت اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﺴوﻴﺔ ﻋﻠﻰ رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻬدف إﻝﻰ دﻓﻊ اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬واﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﺎدي ﻤﺎﻋدا‪ :‬اﻗﺘطﺎع اﻝﻀﻤﺎن‬
‫واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺒﺎﻗﻴﺔ اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬واﻝدﻓﻌﺎت ﺒﻌﻨوان اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت‬
‫واﻝدﻓﻌﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب‪ ،‬ﺒﺄﻨواﻋﻬﺎ اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻝم ﺘﺴﺘردﻫﺎ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤن‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ (1).‬وﺘرد اﻗﺘطﺎﻋﺎت اﻝﻀﻤﺎن وﺘرﻓﻊ اﻹدارة ﻴدﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻜﻔﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﻜوﻨﻬﺎ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫ﺒﻌد ﺘﺴوﻴﺔ ﺤﺴﺎب اﻝرﺼﻴد اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ‪(2).‬‬

‫وﺘﺤدد وﺠوﺒﺎ‪ ،‬ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻵﺠﺎل اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت إﺜﺒﺎت ﻤﺎ أﻨﺠزﻩ ﺼﺎﺤب اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤن‬
‫ﻤوﻀوﻋﻬﺎ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ اﻝﺤق ﻓﻲ دﻓﻊ اﻝﺜﻤن‪ ،‬وﻴﺒدأ ﺴرﻴﺎن ﻫذا اﻷﺠل ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺘﻘدﻴم طﻠب‬
‫ﻤن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﺼﺎﺤب اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤﺸﻔوﻋﺎ ﺒﺎﻝﻤﺒررات اﻝﻼزﻤﺔ‪(3).‬‬

‫وﻴﻘﻊ ﻝزاﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﺼرف اﻝدﻓﻌﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب أو اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﺨﻼل ﻤدة ﺸﻬر ﻤن‬
‫ﺘﺎرﻴﺦ اﺴﺘﻼم اﻝﻜﺸف أو اﻝﻔﺎﺘورة‪ ،‬وﻴﺠوز أن ﻴﺤدد ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺤددﻫﺎ‬
‫ﻗرار ﻤن وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻤدة أطول ﻤن اﺠل ﺘﺴوﻴﺔ ﺒﻌض اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻻ ﺘﺘﻌدى ﻤدة‬
‫ﺸﻬرﻴن ﻋﻠﻰ اﻷﻜﺜر‪ ،‬وﺘﻌﻠم اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﺒﺘﺎرﻴﺦ اﻝدﻓﻊ ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ‪(4).‬‬

‫وﻴﺘرﺘب ﻋن ﻋدم اﺤﺘرام ﻤدة أو أﺠل اﻝدﻓﻊ اﻝﻤﺤدد ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻹدارة‪،‬‬
‫ﺤق اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻝﻔواﺌد اﻝﺘﺄﺨﻴر‪ ،‬ﺘﺤﺴب ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻔﺎﺌدة‬
‫اﻝﺘوﺠﻴﻬﻴﺔ ﻝﺒﻨك اﻝﺠزاﺌر زاﺌد ﻨﻘطﺔ واﺤدة‪ ،‬وﻫذا اﺒﺘداء ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻷﺠل ﺤﺘﻰ اﻝﻴوم ‪15‬‬
‫ﻤدرﺠﺎ اﻝذي ﻴﻠﻲ ﺼرف اﻝدﻓﻌﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 119‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪-2‬اﻝﻤﺎدة ‪.120‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة‪.121‬‬
‫‪ -4‬اﻝﻔﻘرة ‪1‬و‪2‬و‪ 3‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪.122‬‬

‫‪98‬‬
‫ٕواذا ﺼرﻓت اﻝدﻓﻌﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب ﺒﻌد ‪ 15‬اﻝﻴوم اﺒﺘداء ﻤن اﻝﻴوم اﻝذي ﻴﻠﻲ ﺘﺎرﻴﺦ اﻷﺠل‬
‫اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝدﻓﻊ‪ ،‬وﻝم ﺘﺼرف اﻝﻔواﺌد اﻝﺘﺄﺨﻴرﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻔس اﻝوﻗت ﻤﻊ اﻝﺤﺴﺎب‪ ،‬وﻝم ﻴﺒﻠﻎ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫ﺒﺘﺎرﻴﺦ ﺼرف اﻝدﻓﻌﺎت‪ ،‬ﺘﺴدد اﻝﻔواﺌد اﻝﺘﺄﺨﻴرﻴﺔ إﻝﻰ ﺤﻴن ﺘﻤﻜﻴن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‬
‫ﻝﻪ‪(1).‬‬

‫وﻋﻨد ﺼرف اﻝدﻓﻌﺎت اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻝم ﺘﺼرف ﻤﻌﻬﺎ اﻝﻔﺎﺌدة اﻝﺘﺄﺨﻴرﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ أو ﺠزء‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻴﺴﺘﻔﻴد ﻤن زﻴﺎدة ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %2‬ﻤن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻔواﺌد ﻋﻠﻰ ﻜل ﺸﻬر ﺘﺄﺨﻴر ﻴﺤﺴب‬
‫ﻜﺎﻤﻼ ﻴوﻤﺎ ﺒﻴوم‪ (2).‬وﺘﺤﺴب ﻜل ﻓﺘرة ﺘﻘل ﻋن ﺸﻬر ﻜﺎﻤل ﻜﺸﻬر ﻜﺎﻤل وﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘوﻗﻴف‬
‫اﻷﺠل إﻻ ﻝﻤرة واﺤدة‪ ،‬وﺒواﺴطﺔ رﺴﺎﻝﺔ إﻝﻰ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻻﺴﺘﻼم وﻗﺒل ‪8‬‬
‫أﻴﺎم ﻤن اﻨﺘﻬﺎء اﻷﺠل‪ ،‬ﺘﻌﻠﻤﻪ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺎﻷﺴﺒﺎب اﻝﻤﻨﺴوﺒﺔ إﻝﻴﻪ‪ ،‬واﻝﺘﻲ أدت إﻝﻰ رﻓض ﺼرف‬
‫اﻝدﻓﻌﺎت إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ إرﺴﺎل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﺠدول ﺒﺎﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤرﺴﻠﺔ ﻝﺠﻤﻴﻊ اﻝﺘﺒرﻴرات اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻤﻨﻪ‪(3).‬‬

‫ﻴﺠب أن ﻻ ﻴﺘﻌدى اﻷﺠل اﻝﻤﺘﺎح ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻝﺼرف اﻝدﻓﻌﺎت ﺒﻌد اﺒﺘداء ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ‬
‫ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﺘوﻗﻴف ﻤدة ‪ 15‬ﻴوﻤﺎ‪ٕ ،‬واذا ﻝم ﻴﺘﻔق ﻋﻠﻰ ﻤﺒﻠﻎ اﻝدﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎب‪ ،‬أو اﻝﺘﺴوﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب‪ ،‬ﺘﺼرف اﻝدﻓﻌﺎت ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻤؤﻗت ﻝﻠﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﻘﺒوﻝﺔ ﻤن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة؛‬
‫ٕواذا دﻓﻊ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﺒﺎﻝﻎ ﺘﻘل ﻋن اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻝﻪ‪ ،‬ﻴﺤق ﻝﻪ اﺴﺘﻼم ﻓواﺌد ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺨﻴر ﻴﺘم‬
‫ﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝﻔرق اﻝﻤﺴﺠل‪(4).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 122‬اﻝﻔﻘرة ‪4‬و‪.5‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﻘرة ‪ 06‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪.122‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻔﻘرة ‪ 07‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪.122‬‬
‫‪ -4‬اﻝﻔﻘرﺘﻴن‪8‬و‪ 9‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪.122‬‬

‫‪99‬‬
 ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫اﻝﺤق اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ اﻝﺘﺤﻴﻴن واﻝﻤراﺠﻌﺔ ﻷﺴﻌﺎر اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻹﻋﺎدة ﺘوازﻨﻬﺎ اﻝﻤﺎﻝﻲ‬

‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﺘﻌﺎون ﻤﻊ اﻹدارة‪ ،‬وﻝﻀﻤﺎن ﺘﻬﺎﻓت اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن ﻋﻠﻰ ﺼﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺠب‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺘﺤﺎﻓظ ﻋﻠﻰ ﺤق اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﺎ ﻓﻲ اﻵﺠﺎل اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﻲ ﺤددﻫﺎ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻤراﻋﺎة ﻫﺎﻤش ﻤن اﻝرﺒﺢ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ داﻓﻌﺎ ﻝﻪ ﻝﻠﺘﻘدم‬
‫ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‪:‬ﺘﺤﻴﻴن اﻝﺜﻤن ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‬

‫ﻤن اﻝﺤﻘوق اﻝﺘﻲ ﻜﻔﻠﻬﺎ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬اﻝﺤق ﻓﻲ ﺘﺤﻴﻴن‬
‫اﻷﺴﻌﺎر اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر طرﻴﻘﺔ ﻴﺘﻜﻔل ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ ﺒﺈﻋﺎدة اﻝﻨظر ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وﺜﻤﻨﻬﺎ‬
‫اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝذي أﺜرت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﺘﻘﻠﺒﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﻴﻬدف اﻝﺘﺤﻴﻴن إﻝﻰ ﺘﺤوﻴل ﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫اﻻﺒﺘداﺌﻲ إﻝﻰ ﺜﻤن ﺠدﻴد ﻤرة واﺤدة وﻴﻐطﻲ ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﻤﻊ ﻀﻤﺎن ﻫﺎﻤش رﺒﺢ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪(1).‬‬

‫وﻗد أﺸﺎر ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت إﻝﻰ أن أﺠر اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻴدﻓﻊ ﺒﺎﻝﺴﻌر اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ واﻝﺠزاﻓﻲ‪،‬‬
‫أو ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺴﻌر اﻝوﺤدة‪ ،‬أو ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤراﻗﺒﺔ‪ ،‬أو ﺒﺴﻌر ﻤﺨﺘﻠط)‪. (2‬‬

‫وﺜﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ )اﻝﺴﻌر( ﻴﻜون ﺜﺎﺒﺘﺎ أو ﻗﺎﺒﻼ ﻝﻠﻤراﺠﻌﺔ ٕواذا ﻜﺎن اﻝﺜﻤن ﻗﺎﺒﻼ ﻝﻠﻤراﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻴﺠب‬
‫إن ﻴﺤدد ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺼﻴﻎ اﻝﻤراﺠﻌﺔ وﻜﻴف ﺘطﺒق ﻫذﻩ اﻝﺼﻴﻎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺤﻤودي ﻤﺤﻤد‪ ،‬ﺘﻌدﻴل اﻝﺴﻌر ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ -‬اﻝﺘﺤﻴﻴن واﻝﻤراﺠﻌﺔ‪-‬دراﺴﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪247/15‬‬
‫اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺘﻔوﻴﻀﺎت اﻝﻤرﻓق اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﺒﺎﺤث ﻝﻠدراﺴﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﻤﺴﻴﻠﺔ‪،‬‬
‫اﻝﻌدد اﻝﺘﺎﺴﻊ اﻝﻤﺠﻠد اﻷول‪ ،‬ﻤﺎرس ‪.2017‬ص‪.171‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 96‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪100‬‬
‫وﻴﺘم اﻝﺘﺤﻴﻴن إذا ﻜﺎن ﻴﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺘﺎرﻴﺦ اﻝﻤﺤدد ﻹﻴداع اﻝﻌروض وﺘﺎرﻴﺦ اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺸروع ﻓﻲ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬اﺠل ﻴﻔوق ﻤدة ﺘﺤﻀﻴر اﻝﻌروض‪ ،‬زاﺌد ﺜﻼﺜﺔ أﺸﻬر‪ ،‬أو إذا ﺘطﻠﺒت اﻝظروف‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ذﻝك)‪ .(1‬وﺒﺨﺼوص وﺒﺎء ﻜوروﻨﺎ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒر ظرﻓﺎ ﻗد اﺜر ﻋﻠﻰ أﺴﻌﺎر اﻝﻤواد‬
‫اﻷوﻝﻴﺔ وﻋﻠﻰ اﻝﻴد اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ووﻓرﺘﻬﺎ واﻝﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻘﺎﻨون اﻝﺴوق إذا ﻜﺎﻨت اﻝﻤواد اﻷوﻝﻴﺔ ﻤﺘوﻓرة‬
‫ﻓﺎن أﺴﻌﺎرﻫﺎ ﺘﻜون ﻤﻌﻘوﻝﺔ ٕواذا ﻨﻘﺼت ﻓﻲ اﻝﺴوق زادت أﺴﻌﺎرﻫﺎ وﻜذﻝك اﻝﻴد اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻐﻼء‬
‫اﻷﺴﻌﺎر وارﺘﻔﺎع ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻴد اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﻌد اﻹﺒرام وﻗﺒل اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻴﻌطﻲ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝﺤق ﻓﻲ‬
‫اﻝﺘﺤﻴﻴن‪ ،‬وﻫﻨﺎ اﻝﺘﺤﻴﻴن ﻻ ﻴﻤس اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ أﺒرﻤت ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط‪(2).‬‬

‫وﻝﺘطﺒﻴق اﻝﺘﺤﻴﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻨص ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﻨد ﺘﺤﻴﻴن اﻷﺴﻌﺎر‪ ،‬ﻻﺒد ﻤن اﺤﺘرام‬
‫اﻝﺸروط اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪-‬ﻴﺤدد ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺘﺤﻴﻴن‪ ،‬ﺒﺘطﺒﻴق ﺼﻴﻐﺔ ﻤراﺠﻌﺔ اﻷﺴﻌﺎر دون اﻝﺠزء اﻝﺜﺎﺒت‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻴﺠب أن‬
‫ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻜﻤرﺠﻊ‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء اﻝﺤﺎﻻت اﻝﻤﺒررة ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ‪ ،‬ﺤﺘﻰ وان ﻜﺎﻨت اﻷﺴﻌﺎر ﻏﻴر ﻗﺎﺒﻠﺔ‬
‫ﻝﻠﻤراﺠﻌﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻻ ﻴﻤﻜن ﺘطﺒﻴق ﺘﺤﻴﻴن اﻷﺴﻌﺎر إﻻ ﻋﻠﻰ اﻝﻔﺘرة اﻝﺘﻲ ﺘﺘراوح ﺒﻴن ﺘﺎرﻴﺦ آﺨر اﺠل ﻝﺼﻼﺤﻴﺔ‬
‫اﻝﻌرض وﺘﺎرﻴﺦ ﺘﺒﻠﻴﻎ اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺸروع ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬اﻷرﻗﺎم اﻻﺴﺘدﻻﻝﻴﺔ اﻝﻘﺎﻋدﻴﺔ)‪ (Io‬واﻝﺘﻲ ﻴﺠب ﻤراﻋﺎﺘﻬﺎ ﻫﻲ أرﻗﺎم ﺸﻬر ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺔ‬
‫اﻝﻌرض‪.‬‬

‫‪ -‬ﻏﻴر أن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط إذا أﺒرﻤت ﻗﺒل اﻝﺠﺎﺌﺤﺔ وﺤدث ﺘﺄﺨر ﻓﻲ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ وﺒدأ ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﻓﻲ ظل اﻝﺠﺎﺌﺤﺔ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﻴﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻻن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺒﺴﻴط‪ ،‬واﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺒرﻤﺔ أﺜﻨﺎء اﻝﺠﺎﺌﺤﺔ وﻓﻲ ظل اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 237/20‬ﻫﻲ‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة‪ 98‬ﻓﻘرة‪.1‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 98‬ﻓﻘرة‪ 2‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪101‬‬
‫ﺼﻔﻘﺎت ﺒﺎﻝﺘراﻀﻲ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻤﺴﻬﺎ اﻝﺘﺤﻴﻴن‪ ،‬إذا ﻜﺎن اﻝﺘﺄﺨر ﺨﺎرج ﻋن إرادة اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ .‬وﻫذا اﻝﻤﻨظم ﺠﺎء ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ":‬ﻏﻴر أﻨﻪ ﻴﻤﻜن اﻝﺴﻤﺎح ﺒﺘﺤﻴﻴن اﻷﺴﻌﺎر ﻓﻲ‬
‫ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺘﺄﺨر ﻓﻲ ﺒداﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ إذا ﻝم ﻴﺘﺴﺒب ﻓﻲ ذﻝك اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد وﺘطﺒق ﻫذﻩ‬
‫اﻷﺤﻜﺎم ﻜذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎر ﺜﺎﺒﺘﺔ وﻏﻴر ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﻤراﺠﻌﺔ‪(1).‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤراﺠﻌﺔ اﻝﺜﻤن ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‬

‫ﻋﻨدﻤﺎ ﻴط أر طﺎرئ ﺨﺎرج ﻋن إرادة طرﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻴؤدي إﻝﻰ ﻗﻠب اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد أن ﻴطﻠب ﻤراﺠﻌﺔ اﻷﺴﻌﺎر طﺒﻘﺎ ﻝدﻓﺘر‬
‫اﻝﺸروط اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫وأﺸﺎر ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أﻨﻪ إذا ﻜﺎن اﻝﺴﻌر ﻗﺎﺒﻼ ﻝﻠﻤراﺠﻌﺔ ﻓﺎﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﻌﻤل ﺒﺒﻨد‬
‫ﻤراﺠﻌﺔ اﻷﺴﻌﺎر ﻓﻲ اﻝﻔﺘرة اﻝﺘﻲ ﻴﻐطﻴﻬﺎ ﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻌرض ﻷﻨﻬﺎ ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﺘﺤﻴﻴن‪(2).‬‬

‫وأﻴﻀﺎ ﻓﻲ اﻝﻔﺘرة اﻝﺘﻲ ﻴﻐطﻴﻬﺎ ﺒﻨد اﻝﺘﺤﻴﻴن‪ ،‬وﻫﻨﺎ وﺠب اﻝﺘوﻀﻴﺢ أن اﻝﻔﺘرة اﻝﺘﻲ ﻴﻐطﻴﻬﺎ ﺒﻨد‬
‫اﻝﺘﺤﻴﻴن ﻫﻲ ﻓﺘرة ﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻌرض ﻜﻤﺎ أﺴﻠﻔﻨﺎ زاﺌدا ﻤدة ﺜﻼﺜﺔ أﺸﻬر‪.‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻝذﻝك‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤراﺠﻌﺔ أﻻ ﻤرة واﺤدة ﻜل ﺜﻼﺜﺔ أﺸﻬر‪ ،‬وﻻ‬
‫ﻴﻤﻜن اﻝﻌﻤل ﺒﺒﻨد اﻝﻤراﺠﻌﺔ إﻻ ﺒﺨﺼوص اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻤﻨﻔذة ﻓﻌﻼ دون ﺴواﻫﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﻤﻜن‬
‫‪3‬‬
‫ﺘطﺒﻴق ﺒﻨد اﻝﻤراﺠﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﺒﺴﻌر ﺜﺎﺒت وﻏﻴر ﻗﺎﺒل ﻝﻠﻤراﺠﻌﺔ‬

‫وﻴﺘﻌﻴن ﻋﻨد اﻝﻌﻤل ﺒﺒﻨد اﻝﻤراﺠﻌﺔ ﻤراﻋﺎة اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒطﺒﻴﻌﺔ ﻜل ﺨدﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﺘطﺒﻴق ﻤﻌﺎﻤﻼت وأرﻗﺎم اﺴﺘدﻻﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺨص اﻝﻤواد واﻷﺠور‬
‫واﻝﻌﺘﺎد أﻴﻀﺎ‪(1). ..‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة‪100‬اﻝﻔﻘرة ‪ 5‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬راﺠﻊ اﻝﻤﺎدة ‪ 101‬اﻝﻤطﺔ اﻷوﻝﻰ‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 101‬اﻝﻤطﺘﻴن ‪ 2‬و‪ 3‬وﻜذﻝك اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪102‬‬
 ‫اﻝﻔﺼل اﻝراﺒﻊ‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔﺼل ﻨﺘطرق إﻝﻰ أﻨﻤﺎط اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﺒﻌدﻤﺎ ﺘطرﻗﻨﺎ إﻝﻰ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﺴﺎﺒﻘﺎ‪.‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‬

‫رﻗﺎﺒﺔ اﻝوﺼﺎﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ‬

‫ﻨﺘﻌرض ﺒﺎﻝدراﺴﺔ إﻝﻰ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﺠﻬﺎت اﻝوﺼﺎﻴﺔ ﻝﻤﺎ ﻝﻬﺎ ﻤن‬
‫دور ﻋﻠﻰ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻹدارﻴﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو اﻝﻤﺼﻠﺤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‬

‫رﻗﺎﺒﺔ اﻝوﺼﺎﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺼﻔﻘﺎت اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﺘؤدي اﻝوﺼﺎﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻜﻨظﺎم وﺴﻠطﺎت ﺘﺨول ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﺸرع ﻝﻠﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻋل‬
‫اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ وﻫﻲ اﻝﺒﻠدﻴﺔ واﻝوﻻﻴﺔ ﻓﻬذﻩ ﻝﻬﺎ دور رﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة‪ 102‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪ .247/15‬راﺠﻊ ﻤﻘﺎل د‪/‬ﺤﻤودي ﻤﺤﻤد‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪ 171‬وﻤﺎ ﺒﻌدﻫﺎ‪.‬‬

‫‪103‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫ﺼﻔﻘﺎت اﻝﺒﻠدﻴﺔ‬

‫إن اﻝﺒﻠدﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻝﺠﻤﺎﻋﺔ اﻝﻘﺎﻋدﻴﺔ طﺒﻘﺎ ﻝﻠدﺴﺘور)‪ ،(1‬وﻫﻲ ﺸﺨص ﻤﻌﻨوي إﻗﻠﻴﻤﻲ ذو‬
‫ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻌﻨوﻴﺔ ﻴﻤﺎرس ﻤﻬﺎﻤﻪ ﻋﻠﻰ إﻗﻠﻴم ﺠﻐراﻓﻲ ووﺼﻔﻬﺎ اﻝدﺴﺘور ﺒﺄﻨﻬﺎ اﻝﺠﻤﺎﻋﺔ اﻝﻘﺎﻋدﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 17‬اﻝﺘﻲ ﺠﺎء ﻓﻴﻬﺎ‪ ":‬اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻫﻲ اﻝﺒﻠدﻴﺔ واﻝوﻻﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﺒﻠدﻴﺔ ﻫﻲ اﻝﺠﻤﺎﻋﺔ اﻝﻘﺎﻋدﻴﺔ‪"...‬وﻴﻨظﻤﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨون ‪ 10/11‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪20‬رﺠب‪ 1432‬اﻝﻤواﻓق‬

‫ل‪ .2011/06/22‬ﻓﻬﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝوﺼﺎﻴﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝواﻝﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻀﺎء وﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﻋن طرﻴق اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻝﻀﻤﻨﻴﺔ أو اﻝﺼرﻴﺤﺔ طﺒﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫وﺘﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺼﻔﻘﺎﺘﻬﺎ إﻝﻰ رﻗﺎﺒﺔ اﻝواﻝﻲ‪ ،‬وﺘﺘﻤﺜل ﻏﺎﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝوﺼﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد اﻝﺘﺄﻜد‬
‫ﻤن ﻤطﺎﺒﻘﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻝﺒﻠدﻴﺔ ﻷﻫداف اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬واﻝﺘﺄﻜد ﻜذﻝك ﻤن ﻜون‬
‫اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻫﻲ ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘدﺨﻼ ﻓﻌﻼ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺒراﻤﺞ واﻷﺴﺒﻘﻴﺎت‬
‫اﻝﻤرﺴوﻤﺔ ﻝﻠﻘطﺎع‪(2).‬‬

‫وﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﺘﻘﺘﺼر ﻋﻠﻰ اﻹﺒرام ﺒﻘط ﺒل ﺘﺘﻌداﻩ إﻝﻰ اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻓﻲ طﺎر ﺒﺴط اﻝواﻝﻲ رﻗﺎﺒﺘﻪ‬
‫ﻜﺴﻠطﺔ وﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻋﻨد اﻻﺴﺘﻼم اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ‬
‫ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻝﻠﻤﺸروع إﻋداد ﺘﻘرﻴر ﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻋن ظروف اﻨﺠﺎزﻩ وﺘﻜﻠﻔﺘﻪ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻬدف اﻝﻤﺴطر أﺼﻼ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 17‬ﻤن اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2020‬اﻝﺼﺎدر ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 442/20‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪15‬ﺠﻤﺎدى‬
‫اﻻوﻝﻰ‪ 1442‬اﻝﻤواﻓق ل‪، 2020/12/30‬ج ر‪.82‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 164‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪247/15‬‬

‫‪104‬‬
‫وﺘرﺴل اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر ﺒﻌد إرﺴﺎﻝﻪ إﻝﻰ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝﺒﻠدﻴﺔ ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻤﺎ ﻨص ﻋﻠﻴﻪ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺘرﺴﻠﻪ اﻝﻰ اﻝواﻝﻲ واﻝﻰ ﻫﻴﺌﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ وﺘرﺴل ﻨﺴﺨﺔ أﻴﻀﺎ إﻝﻰ ﺴﻠطﺔ ﻀﺒط اﻝﺼﻔﻘﺎت وﺘﻔوﻴﻀﺎت اﻝﻤرﻓق اﻝﻌﺎم‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺼﻔﻘﺎت اﻝوﻻﻴﺔ‬

‫واﻝوﻻﻴﺔ ﻫﻲ ﺸﺨص ﻤﻌﻨوي إﻗﻠﻴﻤﻲ ذو ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻌﻨوﻴﺔ‪ ،‬واﻻﺴﺘﻘﻼل اﻝﻤﺎﻝﻲ ﺘﻤﺎرس ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺤددة ﺒﻘﺎﻨون اﻝوﻻﻴﺔ ‪ 07/12‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪28‬رﺒﻴﻊ اﻷول ‪ 1433‬اﻝﻤواﻓق ل‪.2012/02/21‬‬
‫ووﺼﻔﻬﺎ اﻝدﺴﺘور ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤن اﻝﺠﻤﺎﻋﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 17‬اﻝﺘﻲ ﺠﺎء ﻓﻴﻬﺎ‪ ":‬اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻫﻲ اﻝﺒﻠدﻴﺔ واﻝوﻻﻴﺔ‪" .‬‬

‫وﻋرﻓﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨون ﺒﺄﻨﻬﺎ‪ ":‬اﻝﺠﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ وﺘﺘﻤﺘﻊ ب اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨوﻴﺔ واﻝذﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪(2) ."...‬‬

‫وﻴﺒﺴط وزﻴر اﻝداﺨﻠﻴﺔ رﻗﺎﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻝوﻻﻴﺔ ﺴواء ﻋﻠﻰ أﻋﻀﺎء اﻝﻤﺠﻠس أو إﻋﻤﺎﻝﻪ وﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺼﺎدق ﻋﻠﻲ اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوﻻﺌﻲ ﻓﻲ ﻤداوﻻﺘﻪ‪.‬‬

‫وﺘﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺼﻔﻘﺎﺘﻬﺎ إﻝﻰ وزﻴر اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻏﺎﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝوﺼﺎﺌﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد‬
‫ﺒﺎﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤطﺎﺒﻘﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻝوﻻﻴﺔ ﻷﻫداف اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬واﻝﺘﺄﻜد ﻜذﻝك‬
‫ﻤن ﻜون اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻫﻲ ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘدﺨﻼ ﻓﻌﻼ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺒراﻤﺞ واﻷﺴﺒﻘﻴﺎت‬
‫اﻝﻤرﺴوﻤﺔ ﻝﻠﻘطﺎع‪(3).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﻘرﺘﻴن ‪ 3‬و‪4‬و‪ 5‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪.164‬‬

‫‪ -2‬د‪/‬ﻋﻤﺎر ﺒوﻀﻴﺎف‪ ،‬ﺸرح ﻗﺎﻨون اﻝوﻻﻴﺔ ‪ 12 ،‬اﻝﻘﺎﻨون ‪ 07/‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ، 2012/02/21‬دار ﺠﺴور ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪،‬‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪،،‬ط‪،2012 1‬ص‪.116‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 164‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪247/15‬‬

‫‪105‬‬
‫وﻻ ﺘﻘﺘﺼر ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺒرام ﻓﻘط‪ ،‬ﺒل ﺘﺘﻌداﻩ إﻝﻰ اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻓﻲ طﺎر ﺒﺴط اﻝوزﻴر رﻗﺎﺒﺘﻪ‬
‫ﻜﺴﻠطﺔ وﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻋﻨد اﻻﺴﺘﻼم اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ‬
‫ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻝﻠﻤﺸروع إﻋداد ﺘﻘرﻴر ﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻋن ظروف اﻨﺠﺎزﻩ وﺘﻜﻠﻔﺘﻪ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻬدف اﻝﻤﺴطر أﺼﻼ‪.‬‬

‫وﺘرﺴل اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر‪ ،‬ﺒﻌد إرﺴﺎﻝﻪ إﻝﻰ اﻝواﻝﻲ ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻤﺎ‬
‫ﻨص ﻋﻠﻴﻪ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺘرﺴﻠﻪ إﻝﻰ وزﻴر اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻰ ﻫﻴﺌﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ‬
‫وﺘرﺴل ﻨﺴﺨﺔ أﻴﻀﺎ إﻝﻰ ﺴﻠطﺔ ﻀﺒط اﻝﺼﻔﻘﺎت وﺘﻔوﻴﻀﺎت اﻝﻤرﻓق اﻝﻌﺎم)‪(1‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫رﻗﺎﺒﺔ اﻝوﺼﺎﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻔﻘﺎت اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺼﻠﺤﻴﺔ‬

‫وﻴﺴﻤﻴﻬﺎ اﻝﻔﻘﻪ ﺒﺎﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻤراﻓق ﺤدد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس‬
‫ﻤوﻀوﻋﻲ أو إﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨوﻴﺔ‪ ،‬وﺘؤدي ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت دو ار ﺠوﻫرﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺴﺎﻋدة اﻝدوﻝﺔ ﻓﻲ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻤﻨﻬﺎ‪ :‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت‬
‫واﻝﻤﻌﺎﻫد)اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ(‪...‬‬

‫واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺼﻠﺤﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺒدورﻫﺎ وأﺜﻨﺎء أﺒرام وﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺘﻤﺎرﺴﻬﺎ ﺘﺤت وﺼﺎﻴﺔ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﺤﺴب ﻤوﻀوع ﻜل ﻗطﺎع‪.‬‬

‫وﺘﺨﻀﻊ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻤرﻓﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﺼﻔﻘﺎﺘﻬﺎ إﻝﻰ وزﻴر اﻝﻤﻌﻨﻲ وﻏﺎﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝوﺼﺎﺌﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻝﺼدد‪ ،‬ﻫو اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤطﺎﺒﻘﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻝﻤرﻓﻘﻴﺔ ﻷﻫداف اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﻘرﺘﻴن ‪ 3‬و‪4‬و‪ 5‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪ 164‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪106‬‬
‫واﻝﺘﺄﻜد ﻜذﻝك ﻤن ﻜون اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻫﻲ ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘدﺨل ﻓﻌﻼ ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻝﺒراﻤﺞ واﻷﺴﺒﻘﻴﺎت اﻝﻤرﺴوﻤﺔ ﻝﻠﻘطﺎع‪(1).‬‬

‫وﻻ ﺘﻘﺘﺼر ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺒرام ﻓﻘط‪ ،‬ﺒل ﺘﺘﻌداﻩ إﻝﻰ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﺒﺴط اﻝوزﻴر رﻗﺎﺒﺘﻪ‬
‫ﻜﺴﻠطﺔ وﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻋﻨد اﻻﺴﺘﻼم اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ‬
‫ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻝﻠﻤﺸروع إﻋداد ﺘﻘرﻴر ﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻋن ظروف اﻨﺠﺎزﻩ وﺘﻜﻠﻔﺘﻪ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻬدف اﻝﻤﺴطر أﺼﻼ‪.‬‬

‫وﺘرﺴل اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ اﻝﺴﺎﻝف اﻝذﻜر‪ ،‬ﺒﻌد إرﺴﺎﻝﻪ إﻝﻰ ﻤﺴؤول اﻝﻬﻴﺌﺔ‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻤﺎ ﻨص ﻋﻠﻴﻪ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺘرﺴﻠﻪ إﻝﻰ وزﻴر اﻝﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬واﻝﻰ ﻫﻴﺌﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ وﺘرﺴل ﻨﺴﺨﺔ أﻴﻀﺎ إﻝﻰ ﺴﻠطﺔ ﻀﺒط اﻝﺼﻔﻘﺎت وﺘﻔوﻴﻀﺎت اﻝﻤرﻓق‬
‫اﻝﻌﺎم‪(2).‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻘﺒﻠﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث ﻨﺤﺎول اﻝﺘطرق اﻝﻰ ﻝﺠﺎن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫واﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‬

‫ﻝﺠﻨﺔ ﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬

‫ﻨﺘﻌرض ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤطﻠب إﻝﻰ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﺘﻜوﻴﻨﻬﺎ‬
‫واﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 164‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﻘرﺘﻴن ‪ 3‬و‪4‬و‪ 5‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪.164‬‬

‫‪107‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫ﺘﻜوﻴن ﻝﺠﻨﺔ ﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬

‫ﻨص اﻝﻤﻨظم ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ وﺠوب اﺴﺘﺤداث ﻝﺠﻨﺔ ﺼﻔﻘﺎت ﻝدى‬
‫اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝﻤذﻜورة ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺘﻨظﻴم)‪ ،(1‬وﺘﻜﻠف ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﺒﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺤدود‬
‫اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻴﻌﻴن أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﺒﻤوﺠب ﻤﻘرر ﻤن رﺌﻴس اﻝﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬

‫وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝوﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺤدد ﻤﺴؤول اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤوﻀوﻋﺔ ﻝدى اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻜون اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﻫﻲ اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻤﺎرس اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻔﻘﺎت ﻏرﻓﺘﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬وﻓق‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝداﺨﻠﻲ ﻝﻪ‪ (2).‬وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺼﻔﻘﺎت و ازرة اﻝدﻓﺎع ﺘﺨﺘص ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﺤﺼرﻴﺎ ﻝﺠﻨﺔ أو ﻝﺠﺎن ﻤوﻀوﻋﺔ ﻝدﻴﻬﺎ ﻫﻲ اﻝﺘﻲ ﺘﺤدد ﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ وﺼﻼﺤﻴﺘﻬﺎ‪(3).‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ وﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘﺨﺘص ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪-‬ﺒﺘﻘدﻴم ﻤﺴﺎﻋدﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﻀﻴر اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ٕواﺘﻤﺎم ﺘرﺘﻴﺒﻬﺎ‪ :‬ﻓﺘﻘدم اﻝﻤﺴﺎﻋدة‬
‫اﻝﻼزﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻀﻴر اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻤن اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت ﺒدﻗﺔ‪ٕ ،‬واﺘﻤﺎم‬
‫اﻹﺠراءات اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻹطﻼق اﻹﺠراء‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 06‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة‪ 167‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪.168‬‬

‫‪108‬‬
‫‪-‬ودراﺴﺔ دﻓﺎﺘر اﻝﺸروط واﻝﺼﻔﻘﺎت واﻝﻤﻼﺤق‪ :‬ﺘﺘوﻝﻰ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬
‫دراﺴﺔ دﻓﺎﺘر اﻝﺸروط اﻝﺘﻲ ﺘﻌدﻫﺎ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺒﺨﺼوص اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻤراد إﺒراﻤﻬﺎ)‪(1‬‬
‫واﻝﺘﺄﺸﻴر ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺘﻘوم ﺒدراﺴﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻤﻼﺤق اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻹﻋﻤﺎل اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‬
‫واﻝﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻜذﻝك ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝطﻌون اﻝﺘﻲ ﻴﻘدﻤﻬﺎ اﻝﻤﺘﻌﻬدون ﺒﺨﺼوص ﻋدم اﻝﺠدوى واﻹﻝﻐﺎء واﻝﻤﻨﺢ‬
‫اﻝﻤؤﻗت ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ إذا ﻤﺎ رأى اﺤد اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن ﺒﺎن ﻗد ﺨﺎﻝﻔت اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﻨﺢ‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ واﻨﻪ طﺒﻘﺎ ﻝﻠﺸروط اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻫو اﻷوﻝﻰ ﺒﺎﻝظﻔر ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻫﻨﺎ ﻴﻘدم طﻌن ﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻝﺘدرﺴﻪ وﺘﺒت ﻓﻴﻪ وﻜذﻝك ﺒﺨﺼوص اﻝطﻌن ﻓﻲ ﻋدم اﻝﺠدوى ٕواﻝﻐﺎء‬
‫اﻹﺠراء‪(2).‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ‬

‫ﻨص ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﺒﺄن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﺘﻤﺎرﺴﻬﺎ ﻝﺠﺎن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺤددﻫﺎ ﺘﻨظﻴم‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-1‬اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﺠﻬوﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت‪ :‬وﺘﺨﺘص ﺒدراﺴﺔ ﻤﺸﺎرﻴﻊ دﻓﺎﺘر اﻝﺸروط واﻝﺼﻔﻘﺎت واﻝﻤﻼﺤق‬
‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﺠﻬوﻴﺔ ﻝﻺدارات اﻝﻤرﻜزﻴﺔ وﺘﺘﻜون ﻤن‪ :‬اﻝوزﻴر اﻝﻤﻌﻨﻲ او ﻤﻤﺜﻠﻪ‬
‫رﺌﻴﺴﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺜل اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻤﻤﺜﻠﻴن اﺜﻨﻴن ﻤن اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ)ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬
‫وﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ(‪ ،‬ﻤﻤﺜل ﻋن وزﻴر اﻝﺘﺠﺎرة‬

‫‪-2‬ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻬﻴﺎﻜل ﻏﻴر اﻝﻤﻤرﻜز ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري ﺘﺨﺘص طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدو‪ 139‬و‪ 184‬ﺒدراﺴﺔ ﻤﺸﺎرﻴﻊ دﻓﺎﺘر اﻝﺸروط‬
‫واﻝﺼﻔﻘﺎت واﻝﻤﻼﺤق اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪.‬وﺘﺘﺸﻜل ﻤن‪ :‬ﻤﻤﺜل ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝوﺼﻴﺔ‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 26‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ 82 -2‬و‪ 169‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪109‬‬
‫رﺌﻴﺴﺎ‪ ،‬اﻝﻤدﻴر اﻝﻌﺎم أو ﻤدﻴر اﻝﻤؤﺴﺴﺔ أو ﻤﻤﺜﻠﻪ‪ ،‬ﻤﻤﺜﻠﻴن‪ 2‬ﻋن وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ) ﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ وﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ(وﻤﻤﺜل ﻋن اﻝوزﻴر اﻝﻤﻌﻨﻲ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﺨدﻤﺔ‪.‬‬

‫‪-3‬اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت‪:‬‬

‫‪-‬ﺘﺨﺘص ﺒدراﺴﺔ ﻤﺸﺎرﻴﻊ دﻓﺎﺘر اﻝﺸروط واﻝﺼﻔﻘﺎت واﻝﻤﻼﺤق اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻝوﻻﻴﺔ واﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‬
‫ﻏﻴر اﻝﻤﻤرﻜزة ﻝﻠدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﺘراب اﻝوﻻﻴﺔ ﻏﻴر ﺘﻠك اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ ،172‬ﻀﻤن‬
‫ﺤدود اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﻤطﺔ‪ 4‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪184‬وﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 139‬ﺒﺤﺴب اﻝﺤﺎﻝﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ودﻓﺎﺘر اﻝﺸروط واﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻝﺒﻠدﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺎوي‬
‫ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ أو ﻴﻔوق اﻝﺘﻘدﻴر اﻹداري ﻝﻠﺤﺎﺠﺎت أو اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤﺎﺌﺘﻲ ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر‪200.000.000‬دج‬
‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل أو اﻝﻠوازم‪ ،‬وﺨﻤﺴﻴن ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر ‪ 50.000.000‬دج ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝدراﺴﺎت‪.‬‬

‫‪-‬اﻝﻤﻼﺤق اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻝﺒﻠدﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻀﻤن ﺤدود اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻤﺤددة‬
‫ﻓﻲ ‪139‬ﻤن ﻫذا اﻝﻤرﺴوم‪(2).‬‬

‫وﺘﺘﻜون ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻤن‪ :‬اﻝواﻝﻲ أو ﻤﻤﺜﻠﻪ رﺌﻴﺴﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺜل اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪،‬ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻤﺜﻠﻴن ﻤن‬
‫اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوﻻﺌﻲ‪ ،‬وﻤﻤﺜﻠﻴن اﺜﻨﻴن ﻋن وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ)ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ وﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ(‪ ،‬وﻤدﻴر اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺨدﻤﺔ ﺒﺎﻝوﻻﻴﺔ ﺤﺴب ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ)ﺒﻨﺎء‪،‬‬
‫أﺸﻐﺎل ﻋﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ري( ﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء وﻤدﻴر اﻝﺘﺠﺎرة ﺒﺎﻝوﻻﻴﺔ‪(3).‬‬

‫‪-‬اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﺒﻠدﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت‪ :‬ﺘﺨﺘص ﺒدراﺴﺔ ﻤﺸﺎرﻴﻊ دﻓﺎﺘر اﻝﺸروط واﻝﺼﻔﻘﺎت واﻝﻤﻼﺤق اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻝﺒﻠدﻴﺔ ﻀﻤن ﺤدود اﻝﻤﺎدو‪ 139‬و‪ 173‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪-1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 172‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 173‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪.173‬‬

‫‪110‬‬
‫وﺘﺘﺸﻜل ﻤن‪ :‬رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝﺒﻠدي او ﻤﻤﺜﻠﻪ رﺌﻴﺴﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺜل ﻋن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪،‬‬
‫ﻤﻨﺘﺨﺒﻴن‪ 2‬ﻴﻤﺜﻼن اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝﺒﻠدي‪ ،‬ﻤﻤﺜﻠﻴن‪ 2‬ﻋن وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ )ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬
‫وﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ( وﻤﻤﺜل ﻋن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺨدﻤﺔ ﺒﺎﻝوﻻﻴﺔ ﺤﺴب ﻤوﻀوع‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ)ﺒﻨﺎء‪ ،‬أﺸﻐﺎل ﻋﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ري(‪(1).‬‬

‫‪-‬ﻝﺠﻨﺔ ﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ واﻝﻬﻴﻜل ﻏﻴر اﻝﻤﻤرﻜز ﻝﻠﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات‬
‫اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري ﻏﻴر اﻝﻤذﻜورة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ :172‬ﺘﺨﺘص ﺒدراﺴﺔ ﻤﺸﺎرﻴﻊ دﻓﺎﺘر اﻝﺸروط‬
‫واﻝﺼﻔﻘﺎت واﻝﻤﻼﺤق اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻀﻤن ﺤدود اﻝﻤﺎدة ‪ 139‬و‪ 173‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم‬
‫اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت‪ .‬وﺘﺘﻜون ﻤن‪ :‬ﻤﻤﺜل اﻝﺴﻠطﺔ اﻝوﺼﻴﺔ رﺌﻴﺴﺎ‪ ،‬اﻝﻤدﻴر اﻝﻌﺎم او ﻤدﻴر‬
‫اﻝﻤؤﺴﺴﺔ أو ﻤﻤﺜﻠﻪ‪ ،‬ﻤﻨﺘﺨب ﻋن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺜﻠﻴن‪ 2‬ﻋن وزﻴر‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ )ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ وﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ( وﻤﻤﺜل ﻋن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺨدﻤﺔ‬
‫ﺒﺎﻝوﻻﻴﺔ ﺤﺴب ﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ)ﺒﻨﺎء‪،‬أﺸﻐﺎل ﻋﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ري(‪(2).‬‬

‫وﻴﻌﻴن أﻋﻀﺎء ﻝﺠﺎن اﻝﺼﻔﻘﺎت وﻤﺴﺘﺨﻠﻔوﻫم ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﻤن ﻴﻌﻴﻨون ﺒﺤﻜم وظﻴﻔﺘﻬم‪ ،‬ﻤن ﻗﺒل‬
‫إداراﺘﻬم ﺒﺄﺴﻤﺎﺌﻬم ﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﺔ ﻝﻤدة ‪3‬ﺴﻨوات ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘﺠدﻴد‪ ،‬وﻋﻨد ﻏﻴﺎب رﺌﻴس اﻝﻠﺠﻨﺔ او‬
‫ﺤدوث ﻤﺎﻨﻊ ﻝﻪ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺴؤول اﻷول ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة أو ﺴﻠطﺔ اﻝوﺼﺎﻴﺔ ﺤﺴب اﻝﺤﺎﻝﺔ‬
‫ﺘﻌﻴﻴن ﻋﻀو ﻤﺴﺘﺨﻠف ﻤن ﺨﺎرج اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻻﺴﺘﺨﻼﻓﻪ‪ .‬وﻴﺤﻀر اﻷﻋﻀﺎء اﻝﻤﻤﺜﻠون ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة واﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدة ﻤن اﻝﺨدﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻨﺘظﺎم ﺒدور اﺴﺘﺸﺎري‪ ،‬وﻤﺴؤول‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤﻜﻠف ﺒﺘزوﻴد ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺒﻜل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻀرورﻴﺔ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎب ﻤﺤﺘوى‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘوﻝﻰ ﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ‪(3).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة‪.174‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 175‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬
‫‪-3‬اﻝﻤﺎدة‪.176‬‬

‫‪111‬‬
‫وﻴﺠب ﻋﻠﻰ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬أن ﺘﻌﺘﻤد اﻝﻨظﺎم اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﻨﻤوذﺠﻲ اﻝﻤواﻓق‬
‫ﻋﻠﻴﻪ وﻓق اﻝﺸروط اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ ،183‬وﺘﺘوج اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﺒﻠﻴﺔ ﺒﻤﻘرر ﻤﻨﺢ‬
‫اﻝﺘﺄﺸﻴرة أو رﻓﻀﻬﺎ ﺨﻼل أﺠل أﻗﺼﺎﻩ ‪20‬ﻴوﻤﺎ اﺒﺘداء ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ إﻴداع ﻤﻠف ﻜﺎﻤل ﻝدى ﻜﺘﺎﺒﺔ‬
‫ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬وﺒﺴﻴر اﺠل دراﺴﺔ اﻝطﻌون وﻓق اﻝﻤﺎدة‪(1).82‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫إﻝﻰ ﺠﺎﻨب ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻝﻤﺨﺘﻠف أﻨواﻋﻬﺎ‪ ،‬واﺨﺘﺼﺎﺼﺎت‪ ،‬ﺘوﺠد‬
‫اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫إﻨﺸﺎء اﻝﻠﺠﻨﺔ وﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ‬

‫ﺘﺤدث ﻝدى ﻜل داﺌرة و ازرﻴﺔ ﻝﺠﻨﺔ ﻗطﺎﻋﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت وﺘﻀطﻠﻊ ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 184‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪(2).‬‬

‫ﺘﺘﺸﻜل اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻤن‪:‬‬

‫‪-‬اﻝوزﻴر اﻝﻤﻌﻨﻲ او ﻤﻤﺜﻠﻪ رﺌﻴﺴﺎ‬

‫‪-‬ﻤﻤﺜل اﻝوزﻴر اﻝﻤﻌﻨﻲ ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس‬

‫‪-‬ﻤﻤﺜل اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‬

‫‪-‬ﻤﻤﺜﻼن ﻋن وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ)ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ وﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ(‬

‫‪-1‬اﻝﻤﺎدة ‪177‬و‪.178‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 179‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪247/15‬‬

‫‪112‬‬
 ‫‪-‬ﻤﻤﺜل ﻋن وزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﺘﺠﺎرة‬

‫‪-‬ﻤﻤﺜﻼن‪ 2‬ﻋن اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﻌﻨﻲ)‪(1‬‬

‫ٕواذا ﻤﺎ ﺘﻐﻴب رﺌﻴس اﻝﻠﺠﻨﺔ أو ﺤدث ﻝﻪ ﻤﺎﻨﻊ‪ ،‬ﻴﺨﻠﻔﻪ ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس اﻝﻤﺤدد ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 185‬ﻤن‬
‫ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪(2).‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‬

‫وﺘﻀطﻠﻊ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﺒﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺒﻤراﻗﺒﺔ ﺼﺤﺔ إﺠراءات إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﻀﻴر اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ٕ ،‬واﺘﻤﺎم ﺘرﺘﻴﺒﻬﺎ وﻜذا اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴن ظروف‬
‫ﻤراﻗﺒﺔ ﺼﺤﺔ إﺠراءات إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬وﺘﺨﺘص ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺒدراﺴﺔ اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻘطﺎع آﺨر‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﺼرف‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺘﺼرف‬
‫اﻝداﺌرة اﻝو ازرﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻝﺤﺴﺎب داﺌرة و ازرﻴﺔ أﺨرى‪(3).‬وﻴﻌﻴن اﻝوزﻴر‬
‫اﻝﻤﻌﻨﻲ ﺒﻤوﺠب ﻗرار أﻋﻀﺎء اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻤﺴﺘﺨﻠﻔﻴﻬم ﺒﺄﺴﻤﺎﺌﻬم ﺒﺎﻗﺘراح ﻤن‬
‫اﻝوزﻴر اﻝذي ﻴﺨﻀﻌون ﻝﺴﻠطﺘﻪ‪ ،‬وﻴﺘم اﺨﺘﻴﺎرﻫم ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻜﻔﺎءﺘﻬم‪ ،‬وﻴﻌﻴن أﻋﻀﺎء اﻝﻠﺠﻨﺔ‬
‫اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت وﻤﺴﺘﺨﻠﻔوﻫم ﻤن ﻗﺒل إداراﺘﻬم ﺒﺄﺴﻤﺎﺌﻬم ﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﺔ ﻝﻤدة ‪3‬ﺴﻨوات ﻗﺎﺒﻠﺔ‬
‫ﻝﻠﺘﺠدﻴد)‪(4‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 185‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة‪.186‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة‪ 181‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬
‫‪-4‬اﻝﻤﺎدة‪.187‬‬

‫‪113‬‬
‫‪ -‬أﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺨﺘص ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺒدراﺴﺔ ﻤﺸﺎرﻴﻊ دﻓﺎﺘر اﻝﺸروط واﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫واﻝﻤﻼﺤق واﻝطﻌون اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 82‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﻜل اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﻤﻌﻨﻲ)‪ ،(1‬وﺘﺘوﻝﻰ ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺘﻨظﻴم‬
‫اﻗﺘراح أي ﺘدﺒﻴر ﻴؤدي إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن ظروف ﻤراﻗﺒﺔ ﺼﺤﺔ إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ .‬وﻜذا اﻗﺘراح اﻝﻨظﺎم‬
‫اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﻨﻤوذﺠﻲ اﻝذي ﻴﺤﻜم ﻝﺠﺎن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤﺸﺎر إﻝﻴﻪ ﻓﻲ م‪ 177‬و‪190‬ﻤن ﺘﻨظﻴم‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت‪(2).‬‬

‫‪-‬وﺘﻨﻔﻴذا ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﻔﺼل اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت ﻓﻲ إطﺎر اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘوﻻﻫﺎ‪:‬‬

‫‪-‬ﻓﻲ ﻜل ﻤﺸروع دﻓﺘر ﺸروط أو ﺼﻔﻘﺔ أﺸﻐﺎل ﻴﻔوق ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺘﻘدﻴر اﻹداري ﻝﻠﺤﺎﺠﺎت أو‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤﻠﻴﺎر دﻴﻨﺎر ‪1.000.000.000‬دج‪ ،‬وأﻴﻀﺎ ﻜل ﻤﺸروع ﻤﻠﺤق ﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺤدود اﻝﻤﺎدة‪ 139‬ﻤن ﻫذا اﻝﻤرﺴوم‪(3).‬‬

‫‪-‬ﻓﻲ ﻜل ﻤﺸروع دﻓﺘر ﺸروط او ﺼﻔﻘﺔ ﻝوازم ﻴﻔوق ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺘﻘدﻴر اﻹداري ﻝﻠﺤﺎﺠﺎت أو اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﺜﻼﺜﻤﺎﺌﺔ ﻤﻠﻴون‪300.000.000‬دج وﻜل ﻤﺸروع ﻤﻠﺤق ﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺤدود اﻝﻤﺴﺘوى‬
‫اﻝﻤوﻀﺢ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪(4).139‬‬

‫‪-‬ﻤﺸروع دﻓﺘر ﺸروط او ﺼﻔﻘﺔ دراﺴﺎت ﻴﻔوق ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺘﻘدﻴر اﻹداري ﻝﻠﺤﺎﺠﺎت أو اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﻤﺎﺌﺘﻲ ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر‪ 200.000.000 ،‬دج وأﻴﻀﺎ ﻜل ﻤﺸروع ﻤﻠﺤق ﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺤدود‬
‫اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤوﻀﺢ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 139‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪(5).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة‪.182‬‬
‫‪-2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 183‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪..247/15‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 184‬ﻤطﺔ‪.1‬‬
‫‪ -4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 184‬ﻤطﺔ‪.2‬‬
‫‪ -5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 184‬ﻤطﺔ‪.3‬‬

‫‪114‬‬
‫‪-‬ﻤﺸروع دﻓﺘر ﺸروط أو ﺼﻔﻘﺔ ﺨدﻤﺎت ﻴﻔوق ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺘﻘدﻴر اﻹداري ﻝﻠﺤﺎﺠﺎت او اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻤﺎﺌﺔ‬
‫ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر‪ 100.000.000 ،‬دج وأﻴﻀﺎ ﻜل ﻤﺸروع ﻤﻠﺤق ﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺤدود‬
‫اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤوﻀﺢ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 139‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪(1).‬‬

‫‪-‬ﻤﺸروع دﻓﺘر ﺸروط أو ﺼﻔﻘﺔ أﺸﻐﺎل أو ﻝوازم ﻝﻺدارة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻔوق ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺘﻘدﻴر اﻹداري‬
‫ﻝﻠﺤﺎﺠﺎت أو اﻝﺼﻔﻘﺔ اﺜﻨﻲ ﻋﺸر ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر‪ 12.000.000 ،‬دج وأﻴﻀﺎ ﻜل ﻤﺸروع ﻤﻠﺤق‬
‫ﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺤدود اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤوﻀﺢ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 139‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪(2).‬‬

‫‪-‬ﻤﺸروع دﻓﺘر ﺸروط أو ﺼﻔﻘﺔ دراﺴﺎت أو ﺨدﻤﺎت ﻝﻺدارة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻔوق ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺘﻘدﻴر‬
‫اﻹداري ﻝﻠﺤﺎﺠﺎت او اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺴﺘﺔ ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر‪ 6.000.000 ،‬دج وأﻴﻀﺎ ﻜل ﻤﺸروع ﻤﻠﺤق‬
‫ﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺤدود اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤوﻀﺢ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 139‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪(3).‬‬

‫‪-‬ﺼﻔﻘﺔ ﺘﺤﺘوي ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻨد اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة‪ 139‬ﻴﻤﻜن ان ﻴرﻓﻊ ﺘطﺒﻴﻘﻪ اﻝﻤﺒﻠﻎ‬
‫اﻷﺼﻠﻲ اﻝﻰ ﻤﻘدار اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﺤددة أﻋﻼﻩ أو أﻜﺜر ﻤن ذﻝك‪(4).‬‬

‫‪-‬ﻤﻠﺤق ﻴرﻓﻊ اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻷﺼﻠﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻤﺤددة أﻋﻼﻩ‪ ،‬أو أﻜﺜر ﻤن ذﻝك ﻓﻲ‬
‫ﺤدود ﻓﻲ ﺤدود اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ م‪ 139‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪(5).‬‬

‫اﻝﻔﺼل اﻝﺨﺎﻤس‬

‫ﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﻴﻌﺘﺒر ﻫﺎﻤش اﻝرﺒﺢ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻫو اﻝداﻓﻊ اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻝذي ﺠﻌل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ‬
‫اﻹدارة ﻴﻘدم ﻋﻠﻰ إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤﻊ اﻹدارة‪ ،‬وﻫو ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻹدارة‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 184‬ﻤطﺔ‪ .4‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 184‬ﻤطﺔ‪ 5‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪..247/15‬‬
‫‪-3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 184‬ﻤطﺔ‪.6‬‬
‫‪-4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 184‬ﻤطﺔ‪7‬‬
‫‪ -5‬ﻓﻘرة اﻷﺨﻴرة ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 184‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪115‬‬
‫اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد واﻝﻤوازﻨﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ وﺒﻴن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘرﻋﺎﻫﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘق‬
‫اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﻨﺘطرق ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺤث اﻷول ﻝﻠﺘﺴوﻴﺔ اﻝودﻴﺔ ﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝدﻋوى‬

‫اﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻨﺘﻨﺎول ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻹداري‪ ،‬واﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪:‬‬

‫اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝودﻴﺔ ﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻻﺴﺘﻌﺠﺎل ﻓﻲ ﻤﺎدة اﻝﻌﻘود واﻝﺼﻔﻘﺎت‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث ﻨﺘطرق إﻝﻰ ﻨﺘطرق إﻝﻰ اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝودﻴﺔ ﻜﺴﺒﻴل ﻝﺤل اﻝﺨﻼﻓﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺸب‬

‫أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻝدﻋوة اﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ‬

‫واﻝﺘﻲ ﺘرﻓﻊ إذا أﺨﻠت اﻹدارة ﺒﺎﻹﺸﻬﺎر واﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‬

‫اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝودﻴﺔ ﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﻌد اﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘرﺘﺒط ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أﻤ ار وارد اﻝوﻗوع وﻝﻬذا ﻋﻠﻰ اﻹدارة أن ﺘﺴوى‬

‫اﻝﻨزاﻋﺎت وﻓق ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫اﻝﺤل اﻝودي ﻫو اﻝﺘزام ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻹدارة ﺘﺴﻌﻰ إﻝﻴﻪ‬

‫أوﻻ‪ :‬إن اﻝﻤﺘﻤﻌن ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻴدرك‪ ،‬ﺒﺄن اﻝﻤﻨظم ﺨﺎطب اﻹدارة ﺒﺼﻴﻐﺔ‬

‫اﻹﻝزام‪ ،‬وﺤﺜﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻀرورة إﻴﺠﺎد ﺤل ﻝﻠﻨزاﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺠم ﻋن ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫‪116‬‬
‫ﺒﺎﻝطرق اﻝودﻴﺔ وﻫذا أﻤر ﻤﻌﻘول‪ ،‬ﻷن ﻀﻴﺎع اﻝوﻗت ﻝﻴس ﻓﻲ ﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة وﻫﻲ‬

‫اﻝراﻋﻴﺔ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﻀﺎﻤﻨﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺘﺄﻜﻴدا‪ ،‬ﻝذﻝك ﻨص ﻋﻠﻰ أن‪...":‬ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة دون اﻝﻤﺴﺎس ﺒﺘطﺒﻴق أﺤﻜﺎم‬

‫اﻝﻔﻘرة أﻋﻼﻩ‪ ،‬أن ﺘﺒﺤث ﻋن ﺤل ودي ﻝﻠﻨزاﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘط أر ﻋﻨد ﺘﻨﻔﻴذ ﺼﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪(1)"...‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬واﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝودﻴﺔ ﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﻜون ﻓﻌﺎﻝﺔ‪ ،‬وﻤﺠدﻴﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ‬

‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻴﺠب أن ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﻘﻴق ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‪:‬‬

‫‪-‬إﻴﺠﺎد اﻝﺘوازن ﻝﻠﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل طرف ﻤن اﻝطرﻓﻴن‪ ،‬وﻫﻨﺎ اﻝﻤﺸرع وﻀﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق‬

‫اﻹدارة ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻤوازﻨﺔ ﺒﻴن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬واﻝﺨﺎﺼﺔ أن ﺘﺤﺎﻓظ ﻋﻠﻰ ﺘوازن اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﺒﻤﺎ‬

‫ﻴﻀﻤن ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺤق ﻝﻬﺎ أن ﺘﺜﻘل ﻜﺎﻫﻠﻪ ﺒﺄﻋﺒﺎء ﺘرﻫﻘﻪ‪ ،‬وﺘﻤس ﺒذﻤﺘﻪ‬

‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ ﻫﺎﻤش رﺒﺤﻪ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ .‬ﻓﻜل ﻋبء ﻴﻀﺎف ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن‬

‫ﺘﻌدﻴﻼت‪ٕ ،‬واﻋﻤﺎل إﻀﺎﻓﻴﺔ أو ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﺘﻌوﻴض ﻴﺠﺒر ﻫذا اﻝﻌبء‪ ،‬ﻓﺄﻗر ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‬

‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤراﺠﻌﺔ واﻝﺘﺤﻴﻴن ﻹﻴﺠﺎد اﻝﻤوازﻨﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﻝﻠطرﻓﻴن‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘوﺼل إﻝﻰ أﺴرع اﻨﺠﺎز ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻷن اﻝوﻗت ﻋﺎﻤل ﻤﻬم ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻨظ ار‬

‫ﻻرﺘﺒﺎطﻬﺎ ﺒﻤرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬وأن اﻝﺘﺄﺨر ﻓﻲ اﻻﻨﺠﺎز ﺴﻴؤدي إﻝﻰ ﻋرﻗﻠﺔ ﺤﺴن ﺴﻴر اﻝﻤرﻓق‪ ،‬وﻜذﻝك‬

‫ﻴﻨﻌﻜس اﻝﺘﺄﺨر ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻝﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﺨﺎرج اﻵﺠﺎل اﻝﻤﺤددة ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻗد‬

‫ﻴﺼﺎدف ﻫذا اﻝﺘﺄﺨر زﻴﺎدة ﻓﻲ اﻷﺴﻌﺎر اﻝﻤواد اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻴؤﺜر ذﻝك ﻋﻠﻰ‬

‫اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺘﻀطر اﻹدارة إﻝﻰ اﻝﺒﺤث ﻋن اﻋﺘﻤﺎدات ﻤﺎﻝﻴﺔ إﻀﺎﻓﻴﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وﻫذا‬

‫ﻴؤﺜر ﻋﻠﻰ ﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة وﻴﻜون ﺴﺒب ﻝﺘﺒدﻴد اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 153‬ﻓﻘرة‪ 2‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪117‬‬
‫‪-‬اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘﺴوﻴﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ أﺴرع وﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻨظ ار ﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أداة ﻹﻨﻔﺎق اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﻴﺠب ﻋﻠﻴﻬﺎ ان ﺘﻨﻔذ ﺼﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺒﺎﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ‪،‬‬

‫وﻫذا اﻝﺘزام ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻴﻪ أﺜﻨﺎء ﺘﺴوﻴﺔ اﻝودﻴﺔ ﻝﻠﻨزاﻋﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪،‬‬

‫ﻓﻬﻲ ﻤﻠزﻤﺔ ﺒﺎﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘﺴوﻴﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ أﺴرع وﺒﺄﻗل ﺴﻌر‪(1).‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝودﻴﺔ ﻝﻠﻨزاﻋﺎت‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻴﺘم اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم ﺤﺼول اﻻﺘﻔﺎق ﺒﻴن طرﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﻓﻴﻌرض اﻝﻨزاع ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺘﻨﺸﺎ ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ طﺒق ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة‪ 154‬وﺤﺴب اﻝﺸروط‬

‫اﻝﻤﺎدة ‪ ،155‬وﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة أن ﺘدرج ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺸروط اﻝﻠﺠوء ﻝﻠﺘﺴوﻴﺔ‬

‫اﻝودﻴﺔ ﻝﻠﻨزاﻋﺎت ﻗﺒل ﻜل ﻤﻘﺎﻀﺎة أﻤﺎم ﺠﻬﺎز اﻝﻘﻀﺎء واﻝﺘﻲ أﺸﺎر إﻝﻴﻬﺎ "ﺒﺎﻝﻌداﻝﺔ"‪ ،‬وﻫذا ﻝﻔظ‬

‫ﻋﺎم ﻜﺎن ﻤن اﻷﺠدر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨظم أن ﻴﺸﻴر إﻝﻰ اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري‪(2).‬‬

‫وﺒﻌد إﻨﺸﺎء اﻝﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺘﺒﺤث ﻋن اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﻘﺎﻨون أو اﻝوﻗﺎﺌﻊ‬

‫ﻹﻴﺠﺎد ﺤل ودي وﻤﻨﺼف‪ ،‬وﺤﺴب اﻝﺸروط اﻝﺘﻲ اﺸرﻨﺎ ﻝﻬﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻝﻠﻨزاﻋﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴذ‬

‫اﻝﺼﻔﻘﺎت واﻝﻤطروﺤﺔ أﻤﺎﻤﻬﺎ‪ ،‬وﻴﺸﺘرط ﻓﻲ أﻋﻀﺎء اﻝﻠﺠﻨﺔ أن ﻻ ﻴﻜوﻨوا ﻗد ﺸﺎرﻜوا ﻓﻲ‬

‫إﺠراءات إﺒرام‪ ،‬وﻤراﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺒرﻤﺔ ﻤﻊ ﻤﺘﻌﺎﻤل أﺠﻨﺒﻲ‬

‫‪-1‬اﻝﻔﻘرة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 153‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﻘرة‪3‬و‪ 4‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪.153‬‬

‫‪118‬‬
‫ﻓﻴﺨﻀﻊ ﻝﺠوء اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤن اﺠل ﺘﺴوﻴﺔ اﻝﻨزاﻋﺎت‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘط أر إﺒﺎن ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪ ،‬إﻝﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺤﻜﻴم‬

‫دوﻝﻴﺔ ﻴﻘﺘرﺤﻬﺎ اﻝوزﻴر اﻝﻤﻌﻨﻲ وﺘﺘم اﻝﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝوزراء‪(1).‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﺘﺸﻜﻴل اﻝﻠﺠﻨﺔ‬

‫أﺸﺎر ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬إﻝﻰ أﻨﻪ ﺘﻨﺸﺎ ﻝدى ﻜل وزﻴر أو ﻤﺴؤول ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻜل‬

‫وال ﻝﺠﻨﺔ ﻝﻠﺘﺴوﻴﺔ اﻝودﻴﺔ ﺘﺘﻜﻠف ﺒﺘﺴوﻴﺔ اﻝﻨزاع اﻝﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤﺒرﻤﺔ‬

‫ﻤﻊ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن اﻝﺠزاﺌرﻴﻴن‪.‬‬

‫‪-1‬ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝودﻴﺔ ﻝﻠﻨزاﻋﺎت ﻓﻲ اﻝو ازرة واﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﺘﺸﻜل ﻤن‪ :‬ﻤﻤﺜل ﻋن اﻝوزﻴر أو‬

‫ﻤﺴؤول اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺜل ﻋن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻤﻤﺜل ﻋن اﻝو ازرة اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻤوﻀوع‬

‫اﻝﻨزاع‪ ، ،‬وﻤﻤﺜل ﻋن اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪(2).‬‬

‫‪ -2‬ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝودﻴﺔ ﻝﻠﻨزاﻋﺎت ﻓﻲ اﻝوﻻﻴﺔ ﺘﺘﺸﻜل ﻤن‪ :‬ﻤﻤﺜل ﻋن اﻝواﻝﻲ رﺌﻴﺴﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺜل ﻋن‬

‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻤﻤﺜل ﻋن اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﻝﻠوﻻﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻤوﻀوع اﻝﻨزاع‪ ،‬وﻤﻤﺜل ﻋن‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪(3).‬‬

‫‪ -3‬ﻴﺴﺘﻨد ﺘﻌﻴﻴن اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﺎن إﻝﻰ اﻝﻜﻔﺎءة‪ ،‬واﻝﺨﺒرة ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻝﻤﻌﻨﻴﻴن‪ ،‬ﺒﻤوﺠب‬

‫ﻤﻘرر ﻤن ﻤﺴؤول اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝوزﻴر أو اﻝواﻝﻲ اﻝﻤﻌﻨﻲ‪ .‬وﻴﺴﺘﻌﻴن رﺌﻴس اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺒﻜل‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﻘرة ‪ 5‬و‪ 6‬و‪ 7‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 153‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.247/15‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﻘرة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪ 154‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻔﻘرة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪.154‬‬

‫‪119‬‬
‫ﻜفء ﻤن ﺸﺄﻨﻪ رﻓﻊ اﻝﻠﺒس‪ ،‬وﺘوﻀﻴﺢ ﻋﻤل اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﻴن رﺌﻴس‬

‫اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻤﻘرر ﻤن ﺒﻴن اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬وﺘوﻀﻊ أﻤﺎﻨﺔ اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻝدى اﻝرﺌﻴس‪(1).‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﺠواز ﻋرض اﻝﻨزاع ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋﻠﻰ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺴوﻴﺔ‬

‫أﺸﺎر اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت إﻝﻰ اﻨﻪ‪ " :‬ﻴﺠوز ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد واﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬

‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻋرض اﻝﻨزاع ﻋﻠﻰ اﻝﻠﺠﻨﺔ‪(2)"..‬‬

‫ﻓﻴﻘوم اﻝﺸﺎﻜﻲ ﺒﺘوﺠﻴﻪ ﺘﻘرﻴر ﻤﻔﺼل‪ ،‬وﻤﺸﻔوﻋﺎ ﺒﻜل وﺜﻴﻘﺔ ﺘﺜﺒت ادﻋﺎﺌﻪ‪ ،‬إﻝﻰ أﻤﺎﻨﺔ اﻝﻠﺠﻨﺔ‬

‫ﺒرﺴﺎﻝﺔ ﻤوﺼﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ وﺼل اﻻﺴﺘﻼم‪ ،‬ﻓﺘﻘوم اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﺴﺘدﻋﺎء اﻝﺠﻬﺔ اﻝﺸﺎﻜﻴﺔ ﺒرﺴﺎﻝﺔ‬

‫ﻤوﺼﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ وﺼل اﻻﺴﺘﻼم‪ ،‬ﻹﻋطﺎء رأﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻨزاع وﺘﺒﻠﻎ رأﻴﻬﺎ ﻝرﺌﻴس اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫وﺠﻪ اﻹﻝزام‪ ،‬ﺒرﺴﺎﻝﺔ ﻤوﺼﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ وﺼل اﺴﺘﻼم ﺨﻼل اﺠل اﻗﺼﺎﻩ‪10‬اﻴﺎم ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ‬

‫ﻤراﺴﻠﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺘﻘوم اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺒدراﺴﺔ اﻝﻨزاع ﻓﻲ أﺠل أﻗﺼﺎﻩ ‪ 30‬ﻴوﻤﺎ ﺘﺒدأ ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺠواب اﻝﺨﺼم‪.‬‬

‫ﺒرأي ﻤﺒرر‪(3).‬‬

‫وﻴﺠوز ﻝﻠﺠﻨﺔ ﺴﻤﺎع طرﻓﻲ اﻝﻨزاع وان ﺘطﻠب ﻤﻨﻬم إﺒﻼﻏﻬﺎ ﺒﻜل وﺜﻴﻘﺔ أو ﻤﻌﻠوﻤﺔ ﻗد ﺘﺴﺎﻫم‬

‫ﻓﻲ ﺘوﻀﻴﺢ أﻋﻤﺎﻝﻬﺎ‪ ،‬وﺘؤﺨذ أراء اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺒﺄﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬وﻴﻜون ﺼوت اﻝرﺌﻴس ﻤرﺠﺤﺎ إذا‬

‫ﺘﻌﺎدﻝت اﻷﺼوات‪ ،‬وﻴﻘوم اﻝرﺌﻴس ﺒﺘﺒﻠﻴﻎ رأي اﻝﻠﺠﻨﺔ ﻝﻸطراف‪ ،‬ﺒرﺴﺎﻝﺔ ﻤوﺼﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ‬

‫وﺼل اﺴﺘﻼم‪ ،‬وﺘرﺴل ﻨﺴﺨﺔ ﻤن ﻫذا اﻝرأي إﻝﻰ ﻝﺠﻨﺔ ﻀﺒط اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻔوﻴﻀﺎت‬

‫اﻝﻤرﻓق اﻝﻌﺎم اﻝﻤﻨﺸﺎة ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة‪ 213‬ﻤن ﺘﻘﻨﻴن اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬وﺘﺒﻠﻎ ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻗرارﻫﺎ ﻓﻲ‬

‫‪-1‬ﻓﻘرة‪ 3‬و‪ 4‬و‪ 5‬و‪ 6‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪ 154‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪. 247/15‬‬
‫‪-2‬ﻓﻘرة‪ 1‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 155‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻔﻘرة‪ 2‬و‪ 3‬و‪ 4‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪.155‬‬

‫‪120‬‬
‫رأي اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺨﻼل اﺠل‪ 8‬أﻴﺎم ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺘﺒﻠﻴﻐﻬﺎ ﺒرﺴﺎﻝﺔ ﻤوﺼﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ وﺼل اﻻﺴﺘﻼم‬

‫وﺘﺨطر اﻝﻠﺠﻨﺔ ﺒذﻝك‪(1).‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل ﻓﻲ ﻤﺎدة اﻝﻌﻘود واﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫أوﻻ‪:‬اﻝﻤﺎدة ‪ 946‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ‪ ،‬أﻗرت ﺤق إﺒﻼغ اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻴﺔ‬

‫ﻀﻤن دﻋوى إﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺔ إﻝﻰ ﻜل ﻤن ﻝﻪ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ إﺒرام اﻝﻌﻘد أو اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬واﻝذي ﻴﺜﺒت ﻓﻴﻬﺎ‬

‫أﻨﻪ ﻗد ﺘﻀرر ﻤن ﻋدم اﻋﺘﻤﺎد ﺘداﺒﻴر ٕواﺠراءات اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻨون اﻝﺼﻔﻘﺎت‬

‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﻨﺸر اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺠرﻴدة أو ﺠرﻴدﺘﻴن‪ ،‬طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدة ‪65‬ﻤن ﻨظﺎم‬

‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺴﺎﻝف ذﻜرﻩ‪ ،‬وﺤددت ﻤدة اﻝدﻋوى اﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺔ ﺒـ ‪ 20‬ﻴوم ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ‬

‫اﻹﺨطﺎر‪(2).‬‬

‫وﻴﺤق أﻴﻀﺎ ﻝﻤﻤﺜل اﻝدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝوﻻﻴﺔ أن ﻴﻘوم ﺒرﻓﻊ دﻋوى طﺒﻘﺎ ﻝﻨص اﻝﻤﺎدة ‪946‬‬

‫ﻤن ﺘﻔﻨﻴن اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ‪ ،‬إذا ﻗﺎﻤت ﺠﻤﺎﻋﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠوﻻﻴﺔ وﻫﻲ اﻝﺒﻠدﻴﺔ‬

‫ﺒﺈﺒرام ﻋﻘد أو ﺼﻔﻘﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻝم ﺘﺨﻀﻌﻬﻤﺎ ﻝﻘواﻋد اﻹﺸﻬﺎر واﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻘدم أﻜﺒر ﻗدر‬

‫ﻤن اﻝﻤﺘﻌﻬدﻴن إﻝﻰ اﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﻤﻨﺢ ﻤزاﻴﺎ ﺘﻘﻨﻴﺔ وﻤﺎﻝﻴﺔ أﻓﻀل ﻤن‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﻘرة‪ 5‬و‪ 6‬و‪ 7‬ﻤن اﻝﻤﺎدة‪.155‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺎدة ‪ 829‬و ﻤﺎ ﺒﻌدﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻤواﻋﻴد اﻝطﻌن طﺒﻘﺎ ﻝﻘﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺼﺎدر ﺒﻤوﺠب اﻝﻘﺎﻨون‬
‫رﻗم ‪ 09/08‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻓﺒراﻴر ‪ ،2008‬ج ر ‪.21‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺎدة ‪ 916‬ﻤن ﻓﻘرة أوﻝﻰ ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ اﻝﺠدﻴدة‬

‫‪121‬‬
‫أﺠل ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد أو اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)‪(1‬؛واﻷﻤر ﻜذﻝك ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻌﻘود أو اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫اﻝﺘﻲ ﺘﺒرﻤﻬﺎ اﻝﻤراﻓق اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬وﻝﻜل ذي ﻤﺼﻠﺤﺔ أو ﻤﻤﺜل اﻝدوﻝﺔ أن ﻴﺨطر اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬ﺴواء أﺒرم اﻝﻌﻘد أو‬

‫اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أم أﻨﻪ ﻻ زال ﻓﻲ ﻤراﺤﻠﻪ اﻷوﻝﻰ ﻝﻺﺒرام أي أﻨﻪ ﻝم ﻴﺼﺒﺢ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ ﺒﻌد‪ .‬وﺒﻌد‬

‫أﺨطﺎر اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻴﺔ ﺒدﻋوى إﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠوز ﻝﻘﺎﻀﻲ اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل اﺘﺨﺎذ ﺒﻌض‬

‫اﻝﺘداﺒﻴر‪ ،‬وذﻝك طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻔﻘرة اﻝراﺒﻌﺔ ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 946‬اﻝﺘﻲ ﺠﺎء ﻓﻴﻬﺎ‪" :‬ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻴﺔ أن‬

‫ﺘﺄﻤر اﻝﻤﺘﺴﺒب ﻓﻲ اﻹﺨﻼل ﺒﺎﻻﻤﺘﺜﺎل ﻻﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ و ﺘﻌد اﻷﺠل اﻝذي ﻴﺠب أن ﻴﻤﺘﺜل ﻓﻴﻪ "‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬إن اﻝﻤﺘﻤﻌن ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻨص ﻴﺠد أن إﺼدار أﻤر اﻻﻤﺘﺜﺎل ﻝﻺدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤن ﻗﺒل‬

‫اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻻﺴﺘﻌﺠﺎل ﻫو أﻤر ﺠوازي‪ ،‬ﻷن اﻝﻤﺸرع اﺴﺘﻌﻤل ﻤﺼطﻠﺢ ﻴﻤﻜن‪ ،‬وﻫﻲ ﺘﻔﻴد‬

‫اﻝﺠواز‪،‬إذ اﻷﻤر ﻫﻨﺎ ﻴﺨﻀﻊ ﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ‪ ،‬وﻗد ﻴﻠزﻤﻬﺎ ﺒﺘطﺒﻴق اﻝﻘواﻋد اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫ﺒﺎﻹﺸﻬﺎر اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﻌﻘود واﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وأن ﻴﺤدد ﻝﻺدارة ﻤدة ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻠﺘزم ﺨﻼﻝﻬﺎ‬

‫ﺒﺈﺠراءات اﻹﺸﻬﺎر‪ ،‬وﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻘﺎﻀﻲ اﻹداري أن ﻻ ﻴﻠزﻤﻬﺎ ﺒذﻝك‪.‬‬

‫وﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻘﺎﻀﻲ أن ﻴﺤدد ﻤﺒﻠﻐﺎ ﻤﺎﻝﻴﺎ ﻜﻐراﻤﺔ ﺘﻬدﻴدﻴﻪ‪ ،‬ﻹرﻏﺎم اﻹدارة‬

‫ﻋﻠﻰ اﻻﻝﺘزام ﺒﻘواﻋد اﻝﻨﺸر و اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ)‪ ،(2‬و ﻝﻪ أن ﻴﺄﻤر ﺒﺈرﺠﺎء ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﻌﻘد‪ ،‬إذا ﻝم ﻴﺒرم ﺒﻌد‬

‫ﻋﻠﻰ أن ﻻ ﺘﺘﻌدى اﻝﻤدة ‪ 20‬ﻴوﻤﺎ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ أن وﺠود ﺒﻌض اﻝﻨﻘص أو اﻝﺨﻠل ﻓﻲ اﻹﻋﻼن ﻋن اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻻ ﻴؤدي ﺒﺎﻝﻀرورة إﻝﻰ‬

‫إﻝﻐﺎء طﻠب اﻝﻌروض أو اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎك ﺒﻌض اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت إذا ﻓﻘدت ﻓﻲ اﻹﻋﻼن‪ ،‬واﻝﺘﻲ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺎدة ‪. 946‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺎدة ‪ 946‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ و اﻹدارﻴﺔ‬

‫‪122‬‬
‫ﺘﻜون ﻏﻴر ﺠوﻫرﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﺒطل اﻝﺼﻔﻘﺔ وﺘﺠﻌﻠﻬﺎ ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ذﻫب إﻝﻴﻪ ﻤﺠﻠس‬

‫اﻝدوﻝﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ واﻝذي أﺨذ ﺒﺎﻝﺘﻔرﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﺸﻜﻠﻴﺎت اﻝﺠوﻫرﻴﺔ وﻏﻴر اﻝﺠوﻫرﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻴﻌﺘﺒر طﻠب اﻝﻌروض ﻤﺸوﺒﺎ ﺒﻌﻴب ﺠوﻫري‪ ،‬إذا ﺨﺎﻝﻔت اﻝﻤدة اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻺﻋﻼن‪ ،‬أو إذا‬

‫ﻜﺎن ﻫﻨﺎك ﻨﻘص ﻜﺒﻴر ﻓﻲ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺘﻠزم وﺠودﻫﺎ ﻓﻲ اﻹﻋﻼن ﻓﻤن ﺸﺄﻨﻪ‬

‫اﻹﺨﻼل ﺒﺎﻝﺼﻔﻘﺔ )‪ (1‬ﻜﺄن ﻻ ﺘذﻜر اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺠري اﻝﻤزاد اﻝﺴﻌر اﻝﻤﺒدﺌﻲ وﺤﺎﻝﺔ ﺤدوث‬

‫ﺨطﺄ ﻓﻲ اﻷرﻗﺎم ﻤن اﻝﺴﻬل أن ﻴﻨﺘﺒﻪ إﻝﻴﻪ اﻝﻤﺘﻘدم ﺒﺎﻝﻌطﺎء‪.‬‬

‫وﻤن ﺠﻬﺘﻪ‪ ،‬أﻜد ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ اﻝﻤﺼري ﻤﺎ ﺤﻜم ﺒﻪ ﻨظﻴرﻩ اﻝﻔرﻨﺴﻲ‪ .‬إذ أﻜدت اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ‬

‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻠﻤﺠﻠس اﻝﻤﺼري ﻓﻲ ﻓﺘوى ﻝﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺄن ﻋدم إدراج اﻹدارة ﻝﺒﻴﺎﻨﺎت ﺠوﻫرﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠق‬

‫ﺒﺎﻹﻋﻼن ﻴؤدي إﻝﻰ ﺒطﻼن اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻷن ﻫذا ﻴﻤس ﻤﺒدأ ﺤرﻴﺔ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴن ﻜل ﻤن ﻴرﻏب‬

‫ﻓﻲ اﻻﺸﺘراك ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ )‪.(2‬‬

‫وﺒﺸﺄن اﻻﺨﺘﻼف ﺒﻴن وﺜﺎﺌق اﻝﻌﻘد ﻤن دﻓﺘر ﺸروط و وﺜﺎﺌق أﺨرى ﻤﻊ اﻹﻋﻼن‪ ،‬ﻓرق‬

‫اﻝﻤﺤﻠﻠون ﺒﻴن اﻝﺘﻨﺎﻗض اﻝﺠوﻫري اﻝذي ﻴؤدي إﻝﻰ ﺒطﻼن اﻝﻌﻘد‪ ،‬أﻤﺎ إذا ﻝم ﻴﻜن ﻫﻨﺎك ﺘﻨﺎﻗض‬

‫ﺠوﻫري ﺒﻴن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤوﺠود ﻓﻲ وﺜﺎﺌق اﻝﻌﻘد و اﻹﻋﻼن ﻓﺈن ﻫذا ﻻ ﻴؤدي إﻝﻰ ﺒطﻼن‬

‫اﻝﺼﻔﻘﺔ ‪ ،‬ﻓﻘد ﻴﺤدث أن ﺘﻘدم اﻹدارة ﺒﺘﺼوﻴب إﻋﻼن ﺴﺎﺒق ﻗﺎﻤت ﺒﻨﺸرﻩ ﺒﺈﻋﻼن آﺨر ﺘﺼدرﻩ‬

‫ﻗﺒل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻤدة اﺴﺘﻼم اﻝﻌروض ﻜﺄن ﻴﺼدر اﻹﻋﻼن ﻗﺒل ﻴوﻤﻴن أو ﺜﻼﺜﺔ ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺘﺴﻠﻴم‬

‫اﻝﻌروض‪(3).‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬د‪ /‬ﻤﻬﻨد ﻤﺨﺘﺎر ﻨوح‪ ،‬اﻹﻴﺠﺎب واﻝﻘﺒول ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.604‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬د‪ /‬ﺴﻠﻴﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪ ،‬اﻷﺴس اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق ‪ ،‬ص ‪236‬‬
‫‪-3‬د‪ /‬ﻋﺒد اﻝرؤوف ﺠﺎﺒر‪ ،‬ﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻹﻨﺸﺎﺌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺸورات اﻝﺤﻠﺒﻲ اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻝﺒﻨﺎن‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪2003 ،‬‬
‫‪،‬ص‪.62‬‬

‫‪123‬‬
 ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻹداري واﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫إن اﻝﻨظرﻴﺎت اﻝﺘﻲ اﻗرﻫﺎ اﻝﻘﻀﺎء واﻝﻔﻘﻪ ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻹداري ﺘؤدي دو ار ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺨﻠق ﺘوازن‬

‫اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻘدا إدارﻴﺎ‪ ،‬وﻝﻬذا ﻨﻌرض ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ اﺴﺘﻨﺎدا‬

‫ﻝﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر)اﻝﻤطﻠب اﻷول( وﻨظرﻴﺔ اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ )اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ(وﻜذا ﻨظرﻴﺔ‬

‫اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ)اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث(‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﺴﺘﻨﺎدا ﻝﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر‬

‫ﻤن اﻝﻨظرﻴﺎت اﻝﺘﻲ اﺒﺘﻜرﻫﺎ اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﻨظرﻴﺔ ﻋﻤل اﻷﻤﻴر ﻓﻲ إطﺎر إﻗرار اﻝﺘﻌوﻴض‬
‫ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻹدارة‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫ﻓﺤوى اﻝﻨظرﻴﺔ‬

‫ﺒﻤﺎ أن اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ أﻨﺸﺄﻩ اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻓﺼﻠﻪ ﻓﻲ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﺘﻲ‬
‫ﻋرﻀت أﻤﺎﻤﻪ‪ ،‬وطﺎﻝﻤﺎ أن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻴﻪ اﻝوﻓﺎء ﺒﺎﻻﻝﺘزام‪ ،‬وﻻ ﻴﻤﻨﻪ اﻝدﻓﻊ ﺒﻌدم اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬
‫ﺒﺴﺒب زﻴﺎدة اﻷﺴﻌﺎر‪ ،‬أو اﻝظروف اﻝﺘﻲ ﺘزﻴد ﻓﻲ أﻋﺒﺎﺌﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺤﻴل ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫اﻝﺘزاﻤﺎ ﻤرﻫﻘﺎ ﻴﺼﻌب اﻝوﻓﺎء ﺒﻬﺎ‪ ،‬وان اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻴؤدي إﻝﻰ إﻓﻼس اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻫﻨﺎ وﺠب اﻋﺎدة‬
‫اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪(1).‬‬

‫‪ -1‬د‪/‬ﺴﻠﻴﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪،‬اﻷﺴس اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬دار اﻝﻔﻜر اﻝﻌرﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺼر‪،،2005 ،‬ص‪.610‬‬

‫‪124‬‬
‫وﺘﻌﻨﻲ ﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻝﺴﻠطﺎن أو اﻷﻤﻴر أن اﻝﺘﺼرﻓﺎت اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤﺸروﻋﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻴﻨﺠم ﻋﻨﻬﺎ ﻤﺴﺎس ﺒﺎﻝﻤرﻜز اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻓﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة إﻋﺎدة اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وﺠﺒر وﺘﻌوﻴض اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝزاﺌدة ﺒﺴﺒب ﻫذﻩ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل‪(1) .‬‬

‫واﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻋﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻨص ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻋﻠﻰ أن ﺘﺴوى اﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘط أر ﻋﻨد‬
‫ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺄن ﺘﺒﺤث اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻋن ﺤل ودي ﻝﻬذﻩ اﻝﻨزاﻋﺎت‪ ،‬ﻝﻠﺴﻤﺎح‬
‫ﺒﺈﻴﺠﺎد ﺘوازن ﻝﻠﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل طرف ﻤن طرﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬واﻝﺘوﺼل إﻝﻰ أﺴرع اﻨﺠﺎز‬
‫ﻝﻤوﻀوع اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬واﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘﺴوﻴﺔ أﺴرع وﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ‪(2).‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺸروط ﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر‬

‫ﻝﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر ﺸروط ﻴﺠب ﺘوﻓرﻫﺎ وﻫﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ -‬ﻴﺠب أن ﻴﻜون اﻝﻌﻤل اﻝﻀﺎر ﺼﺎد ار ﻤن ﺠﻬﺔ اﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻫذا اﻝﺸرط اﺴﺘﻘر‬
‫ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻔﻘﻪ ﺴﺎﺒﻘﺎ‪ ،‬وأﻗرﺘﻪ ﺒﻌض أﺤﻜﺎم ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﺒداﻴﺔ ﻫذا اﻝﻘرن‪ٕ ،‬وان ﻜﺎﻨت أﺤﻜﺎم‬
‫اﻝﻘﻀﺎء ﻝﻴﺴت ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺸﺄن‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬أن ﻴﻜون اﻝﻌﻤل اﻝﻀﺎر ﻤﺸروﻋﺎ‪ ،‬أي ﺼدورﻩ ﻤن ﺠﻬﺔ اﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻓﻲ إطﺎر‬
‫ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺴﻠطﺎﺘﻬﺎ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻤﺸروﻋﺎ‪ ،‬ﻓﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ اﺴﺘوﺠب أن ﺘﻜون ﺘﺼرﻓﺎت‬
‫اﻹدارة ﻤﺸروﻋﺔ وﻝﻴﺴت ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻝﻠﻘﺎﻨون وﻻ ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﻌﺎم واﻵداب‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ -‬ﻋدم ﺘوﻗﻊ اﻝﻔﻌل اﻝﻤوﻝد ﻝﻠﻀرر‪ ،‬ﻓﺈذا ﻜﺎن اﻝﺘدﺒﻴر اﻝﻤﺘﺨذ ﻤﺘوﻗﻊ اﻝﺼدور‪ ،‬وﻗت إﺒرام‬
‫اﻝﻌﻘد اﻹداري أو اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻴﻜون ﻗد أﺒرم اﻝﻌﻘد وﻫو ﻤﻘدر ﻝﻬذﻩ‬

‫‪ -1‬د‪ /‬اﻝﺸرﻴف ﺸرﻴﻔﻲ‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪ -‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪،-‬ص‪295‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة‪ 153‬ﻤن ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.247/15‬‬

‫‪125‬‬
‫اﻝظروف‪ ،‬اﻷﻤر اﻝذي ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻪ ﻋدم اﻻﺴﺘﻨﺎد إﻝﻰ ﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر وﺨﺎﺼﺔ إذا ﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﺘﺤدﻴد اﻝﺴﻌر‪(1).‬‬

‫واﻝرأي اﻝراﺠﺢ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔرض‪ ،‬ﻫو أن ﺸرط ﻋدم اﻝﺘوﻗﻊ ﻴﺒدو واﻀﺤﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل‬
‫اء ﻋﺎﻤﺎً ﻤﺜل ﺘﺸرﻴﻊ أو ﻻﺌﺤﺔ‬
‫اﻷﻤﻴر‪،‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤﺎ إذا ﻜﺎن اﻹﺠراء اﻝذي أﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻘد‪ ،‬إﺠر ً‬
‫وﺤﻴث أن ﻓﻌل اﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة اﻝذي ﻴﺤدث ﺘﻌدﻴﻼت ﻓﻲ اﻝﻌﻘد‪ ،‬ﻴﻜون ﺒﺈﺠراء ﺨﺎص ﻴؤدي‬
‫إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬وﻝﻜﻨﻪ ﻴﻨﺼرف إﻝﻰ ﺤدود اﻝﺘﻌدﻴل وﻤداﻩ‪ ،‬وﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬أﻨﻪ إذا ﻨظم اﻝﻌﻘد‬
‫ﻜﻴﻔﻴﺔ إﺠراء اﻝﺘﻌدﻴل وﺤدودﻩ ﻓﻼ ﻴﺤق ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝﻤطﺎﻝﺒﺔ ﺒﺎﻝﺘﻌوﻴض اﺴﺘﻨﺎدا ﻝﻨظرﻴﺔ ﻋﻤل‬
‫اﻷﻤﻴر)‪.( 2‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻝث‬

‫ﺘطﺒﻴق اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻹداري ﻝﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر ﻜﺄﺴﺎس ﻝﻠﺘﻌوﻴض‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤس ﺒﺄﺤﻜﺎم اﻝﻌﻘد اﻹداري أو اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﺼدر ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺴﻠطﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺘﻌدﻴل ﻤن ﺠﺎﻨب واﺤد‬
‫ﺴواء‪،‬ﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﺘﻌدﻴل اﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬أو ﺒوﻀﻊ ﺤد ﻝﻠﻌﻘد ﻗﺒل ﺤﻠول أﺠﻠﻪ اﻝﻤﺤدد ﻓﻲ‬
‫اﻝﻌﻘد ذاﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻬذا اﻝﺘدﺨل ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺜﺎﻻ ﻨﻤوذﺠﻴﺎ ﻝﻌﻤل اﻷﻤﻴر‪ ،‬وﻻ ﻴﺜﻴر أﻴﺔ ﺼﻌوﺒﺔ أو ﺸك‪ ،‬وﻫو‬
‫ﺒذﻝك ﻴﻔﺘﺢ اﻝﻤﺠﺎل ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻗﺼد ﺘطﺒﻴق ﺤﻘﻪ ﻓﻲ اﻝﺘﻌوﻴض اﻝﻜﺎﻤل ﻋن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺼروﻓﺎت‬
‫اﻝزاﺌدة اﻝﻤﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻪ‪(3).‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤس ﺸروط ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد اﻹداري أو اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻫذا‬
‫ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺘدﺨل اﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﺒﻤوﺠب ﺘداﺒﻴر ﺨﺎﺼﺔ ﻻ ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘﻌدﻴل ﻓﻲ أوﻀﺎع‬

‫‪-1‬د‪ /‬اﻝﺸرﻴف ﺸرﻴﻔﻲ‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.298‬‬

‫‪2‬‬
‫‪- A Delaubadere ,A, Moderne, F, Delvolve : traite Des contrats administratifs ,op cit ,p916.‬‬
‫‪ -3‬وﻋﻠﻴﻪ ﻴﺠب أن ﻨﺸﻴر اﻝﻰ أن دﻓﺎﺘر اﻝﺸروط اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪،‬ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤن ﺤق اﻹدارة ﻓﻲ ﺘﻌدﻴل اﻝﻌﻘد وذﻝك ﺒﺘﻌدﻴل‬
‫اﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﻴذﻩ ﻝﻠﻌﻘد ﺒل ﺘﺤدد ﻜذﻝك ﻜﻴﻔﻴﺔ اﻝﺘﻌوﻴض ﻋﻨﻪ ‪.‬‬

‫‪126‬‬
‫اﻝﻌﻘد‪،‬أو وﻀﻊ ﺤد ﻝﺴرﻴﺎﻨﻪ‪ ،‬وﻝﻜن ﻴﺘﺠﻠﻰ ﻝﻨﺎ أن ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﺘدﺨل ﻴؤﺜر ﻋﻠﻰ ﺸروط ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻝﻌﻘد ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻴف ﻤن أﻋﺒﺎء ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻤﺎ ﻗد ﻴﺴﺒﺒﻪ ﻤن أﻀرار‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﻻﺒد ﻤن‬
‫إﻋﻤﺎل ﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر‪ ،‬ﺒﻘﺼد إﻋﺎدة اﻝﺘوازن ﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝﻌﻘد‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﺄﺜرت ﺒﻔﻌل ﺘدﺨل‬
‫اﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة ﻤن ﺠﺎﻨب واﺤد وﻝو ﻜﺎن ﻤﺸروﻋﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻ ﺘوﺠد ﻋﻘﺒﺎت ﺘﻌﻴق ﺘطﺒﻴق ﻫذﻩ‬
‫اﻝﻨظرﻴﺔ ‪ ،‬ﻜﺎﻝﺘﻲ ﺘوﺠد ﻓﻲ اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻌﺎﻤﺔ )‪.(1‬‬

‫وﻤن اﻝﺘطﺒﻴﻘﺎت اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻝﻠﺘداﺒﻴر اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻴﺢ اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﺘﻌوﻴض ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬اﻝﺘداﺒﻴر‬
‫اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد اﻹداري أو اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻹدارة‬
‫ﻝﺴﻠطﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻤﺘﺨذة ﺒﻤوﺠب ﻫذﻩ اﻝﺴﻠطﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻝﻌﻘد‪ ،‬ﻴﻌوض ﻋﻤﺎ ﺘﺴﺒﺒﻪ ﻤن ﺘﻜﺎﻝﻴف إﻀﺎﻓﻴﺔ ﺒﻤوﺠب ﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬أﻤﺎ اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻀﺒط اﻹداري اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺨذﻫﺎ اﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﻤس‬
‫ﺒﺒﻨودﻩ‪ ،‬ﺒل ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ ﺸروط ﺘﻨﻔﻴذﻩ‪ ،‬ﻜﺎﺘﺨﺎذ اﻹدارة إﺠراء ﻓردﻴﺎ ﺨﺎﺼﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ ﻀرر‬
‫ﺒﺎﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻜﺎﺘﺨﺎذ وزﻴر اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻗرار اﻹﺒﻌﺎد ﻝﻠﻌﻤﺎل اﻷﺠﺎﻨب اﻝذﻴن ﻴﻌﻤﻠون ﻝدى اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ‬
‫ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد أو اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬذا ﻻ ﻴﻌطﻲ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﺘﻌوﻴض‪ ،‬وﻴرﺠﻊ اﻝﺴﺒب‬
‫ﻓﻲ ذﻝك‪ ،‬أﻨﻪ ٕوان ﻝم ﻴﻜن اﺴﺘﺨدام اﻝﻴد اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤﻤﻨوﻋﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺒﻘﻰ ﺨﺎﻀﻌﺎ ﻝﻠﺘداﺒﻴر اﻝﺼﺎدرة‬
‫ﻋن وزﻴر اﻝداﺨﻠﻴﺔ وﻴدﺨل ﻀﻤن اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻌﺎﻤﺔ‪(2).‬‬

‫وﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ اﻝﺘﻘﻨﻴن اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻨظﺎم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻨﺠدﻩ ﻝم ﻴﻨص ﻋﻠﻰ‬
‫إﻤﻜﺎن اﻝﺘﻌوﻴض اﺴﺘﻨﺎدا إﻝﻰ ﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر ﺒﺴﺒب اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻌﺎﻤﺔ أو اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤس‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﺸروط ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪ ،‬ﺒل ﻤﻨﺢ ﻫذا اﻝﺘﻨظﻴم إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤراﺠﻌﺔ اﻷﺴﻌﺎر‪ ،‬ﻜﺂﻝﻴﺔ‬
‫ﻝﻤواﺠﻌﻪ اﻝﺘﻐﻴﻴرات اﻝﺘﻲ ﻗد ﺘﻤس اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺘؤﺜر ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻋﻠﻰ ﺜﻤﻨﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝﺘزاﻤﺎت‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﺒﺸرط أن ﺘﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ .‬وﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ دﻓﺘر اﻝﺸروط اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪-1‬د‪ /‬ﺴﻠﻴﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي‪ ،‬اﻷﺴس اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.605‬‬
‫‪-2‬د‪/‬اﻝﺸرﻴف ﺸرﻴﻔﻲ‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪-‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،-‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.303‬‬

‫‪127‬‬
‫‪ 1964‬أﺤد ﻤﻜوﻨﺎت ﻨظﺎم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺘﻨﺎول اﻝﺤﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن ﻓﻴﻬﺎ ﻝﻺدارة‬
‫إﺠراء ﺘﻌدﻴﻼت ﻗد ﺘﻤس ﺒﻤﻀﻤون اﻝﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن أﺠل ﺘﻨﻔﻴذ أﺸﻐﺎل ﻏﻴر ﻤدرﺠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺠدول‪ ،‬أو ﺘﻌدﻴل ﻤﻨﺸﺄ اﻷدوات‪ (1).‬وﺒﻤﺎ أن اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ دون ﺨطﺄ‪،‬اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨد إﻝﻴﻬﺎ‬
‫ﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر‪ ،‬ﺒل ﺘﻬدف إﻝﻰ إﻴﺠﺎد ﻨوع ﻤن اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﺒﻴن اﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد وﺤﻘوﻗﻪ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻌﻘد‪ ،‬ﻓﺈن أﻫم ﻤﺒرر ﻝﻠﺠوء إﻝﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻫو ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻌداﻝﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝذي أﺼﺎﺒﻪ اﻝﻀرر‬
‫ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻴﺼﻌب ﻤﻌﻬﺎ ﺘطﺒﻴق اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﺨطﺄ اﻝﺘﻌﺎﻗدي؛ وﻝذﻝك ﻓﻘد ذﻫب‬
‫اﻝﻔﻘﻪ إﻝﻰ ﺘﺄﺼﻴل إﻤﻜﺎن اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﺒدون ﺨطﺄ ﻝﻺدارة ﻋن اﻷﻀرار اﻝﺘﻲ ﺘﺼﻴب‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻨظرﻴﺔ اﻹﺜراء ﺒﻼ ﺴﺒب‪ ،‬وذﻝك ﺒﺘﻘرﻴرﻩ أن اﻹدارة ﺤﻴﻨﻤﺎ ﺘﻘوم‬
‫ﺒﺎﻝﺘﺼرف ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻝذي ﺘﺒرﻤﻪ ﻤﻊ أﺤد اﻝﻤﻘﺎوﻝﻴن‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا اﻝﺘﺼرف ﻴﺼﺤﺒﻪ إﻨﻘﺎص ﻝﻠﻤزاﻴﺎ‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﻗـد اﺘﻔﻘت ﻋـﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﻤﻘﺎول ﻤـﻌﻬﺎ ﻝﺼﺎﻝﺤﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﻜون ﻗد أﺜرت دون‬
‫أن ﻴﺴﺘﻨد ﻫذا اﻹﺜراء إﻝﻰ ﺴﺒب ﻤﻌﻴن ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻹداري أو اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﺔ‪.‬‬

‫وﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ذﻝك‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ اﻝﻨظرﻴﺔ ﺘﺼﻠﺢ ﻜﺄﺴﺎس ﻝﻠﺘﻌوﻴض‪ ،‬ﻷن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻗد ﻗﺎم ﺒﺄﻋﻤﺎل‬
‫ﻝم ﺘطﻠﺒﻬﺎ اﻹدارة ﻤﻨﻪ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻘد ﺤﻘﻘت ﻝﻬﺎ ﻓﺎﺌدة‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ إﺜراﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺒﻪ‪ ،‬وﻫذا‬
‫ﻴﺘﺤﻘق ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻌﻘد اﻝذي ﻝم ﻴﻜﺘﻤل ﻗﺎﻨوﻨﺎ‪ ،‬وﺤﺎﻝﺔ اﻝﻌﻘد اﻝﺒﺎطل اﻝذي ﻨﻔذ ﻋﻤﻠﻴﺎ‪ .‬ﻝﻜن ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜن أن ﺘؤﺨذ ﻫذﻩ اﻝﻨظرﻴﺔ ﻋﻠﻰ إطﻼﻗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻋﻤﺎل اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻔرض وﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻨطﺒق ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻹﺜراء ﺒﻼ ﺴﺒب‪ ،‬ﻓﺈذا ﻗﺎﻤت اﻹدارة ﺒﺘﺼرف ﻤﺸروع ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘدﺨﻠﻬﺎ أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد ﺘﺴﺘوﺠﺒﻪ اﻝﻀرورة ودواﻋﻲ اﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﺎم‪ ،‬وﻨﺠم ﻋﻨﻪ ﻀرر ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫ﻤﻌﻬﺎ وﻻ ﻴﻤﻜن إﺨﻀﺎﻋﻪ إﻝﻰ اﻹﺜراء ﺒﻼ ﺴﺒب‪(2).‬‬

‫وﺒﺨﺼوص اﻷﻋﻤﺎل اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ اﻝﻨﺎﻓﻌﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﺒﻬﺎ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ٕوان‬
‫ﻜﺎن ﻗد ﻋوض ﻋﻠﻴﻬﺎ اﺴﺘﻨﺎدا إﻝﻰ ﻨظرﻴﺔ اﻹﺜراء ﺒﻼ ﺴﺒب‪ ،‬إﻻ أن اﻝﺘﻌوﻴض ﻫﻨﺎ ﻴﻌﺘﺒر إﻋﺎدة‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 29‬ﻤن ﻜراﺴﺔ اﻝﺸروط اﻹدارﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 1964‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪1964/11/21‬ج ر ‪ 06‬ﻝﺴﻨﺔ ‪..1965‬‬
‫‪ -2‬د‪/‬اﻝﺸرﻴف ﺸرﻴﻔﻲ‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪ -‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪،-‬ص‪.307‬‬

‫‪128‬‬
‫ﻝﻠﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد‪ ،‬ﻷن اﻝﻨزاع ﻨﺎﺠم ﻋن ﻋﻘد إداري أو ﺼﻔﻘﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ﻴﺴﺘوﺠب ﺘطﺒﻴق‬
‫ﻗواﻋد اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻌﻘدﻴﺔ دون ﺨطﺄ ﻤن ﺠﻬﺔ اﻹدارة‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠف ﻋن ﻗواﻋد اﻹﺜراء ﺒﻼ‬
‫ﺴﺒب‪(1).‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﺴﺘﻨﺎدا ﻝﻨظرﻴﺔ اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ‬

‫ﺒﻌد اﻝﺤدﻴث ﻋن ﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر وﻤدى اﻋﺘﻤﺎد اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﻹﻤﻜﺎن اﻝﺘﻌوﻴض ﻋﻠﻰ‬
‫أﺴﺎﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻨﻨﺘﻘل إﻝﻰ ﻨظرﻴﺔ أﺨرى أﻻ وﻫﻲ ﻨظرﻴﺔ اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ‪،‬ﺤﻴث ﻨﺘﻌرف ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﻘﺼود ﺒﻬﺎ )اﻝﻔرع اﻷول( واﻋﺘﻤﺎد اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﻋﻠﻴﻬﺎ أﺴﺎﺴﺎ ﻝﺘﻌوﻴض اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ‬
‫اﻹدارة )اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ( ‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬اﻝﻤﻘﺼود ﺒﻨظرﻴﺔ اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ‬

‫ﺘﺘﻌرض اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﻐﻴر ﻓﻲ اﻝظروف أو ﺘﺴﺘﺠد أﺤداث طﺎرﺌﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻝﻌﻘد‪ ،‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﺘدﺨل اﻹدارة اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻠك ﺤق زﻴﺎدة اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ أو إﻨﻘﺎﺼﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻴؤدي ذﻝك إﻝﻰ‬
‫ﺨﻠل ﻓﻲ اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬وﻝذﻝك وﺠب ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﺘﻌوﻴﻀﻪ‬
‫ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻤل ﻤﺎ ﻝﺤﻘﻪ ﻤن ﺨﺴﺎﺌر‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻴﻌود ﻝﻠﻌﻘد ﺘوازﻨﻪ اﻝﻤﺎﻝﻲ )‪ .(2‬وذﻝك‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋﻨد وﻗوع أﺤداث‪ ،‬أو ظروف ﺨﺎرﺠﺔ ﻋن إرادﺘﻬﺎ‪ ،‬أدت إﻝﻰ‬
‫زﻴﺎدة أﻋﺒﺎﺌﻪ‪ ،‬وﻫذا ﻴﺤﻘق ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻴﻀﻤن ﺴﻴر اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﺤل اﻝﺘﻌﺎﻗد ﺒﺎﻨﺘظﺎم‬
‫واﺴﺘﻤرار‪ ،‬ودون اﻹﻀرار ﺒﺎﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى‪ .‬وﻗد اﻨﺸﺄ ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻤرﻜ از‬
‫وﺴطﺎ ﺒﻴن اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻴﻬﺎ اﻝوﻓﺎء ﺒﺎﻝﺘزاﻤﻪ‪ ،‬وﺒﻴن اﻝﻘوة اﻝﻘﺎﻫرة اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺘﺤﻴل‬

‫‪-1‬د‪/‬ﺤﻤدي ﺒﺎﺸﺎ ﻋﻤر‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.196‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺴﺘﺸﺎر ﺴﻤﻴر ﻋﺜﻤﺎن اﻝﻴوﺴف ‪ :‬ﻨظرﻴﺔ اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ وأﺜرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻤﻨﺸورات اﻝﺤﻠﺒﻲ‬
‫اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻝﺒﻨﺎن‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،2009 ،‬ص ‪.34‬‬

‫‪129‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻨﻔﻴذ اﻻﻝﺘزام‪،‬ﺤﻴث ﻴﺴﺘطﻴﻊ ﻓﻴﻪ أن ﻴﻔﻲ ﺒﺎﻝﺘزاﻤﻪ ﻷن اﻝوﻓﺎء ﻤﻤﻜن ﻓﻲ ذاﺘﻪ‪،‬وﻝﻜن ﻴﻨﺎﻝﻪ‬
‫ﻤﻨﻪ ﻋبء ﻤﺎﻝﻲ ﻜﺒﻴر وﻤرﻫق‪.(1).‬‬

‫وﺘﺄرﻴﺨﺎ ﻝﻬذﻩ اﻝﻨظرﻴﺔ ﺘرﺠﻊ إﻝﻰ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺤرب اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬ﺤﻴث زادت أﺴﻌﺎر اﻝﻔﺤم‬
‫زﻴﺎدة ﻓﺎﺤﺸﺔ ﻤﺎ ﺠﻌل ﺸرﻜﺔ ﻏﺎز ﺒوردو اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن إﻀﺎءة اﻝﻤدﻴﻨﺔ ﺘﻨﻔذ اﻝﺘزاﻤﻬﺎ‬
‫ﺒﻤﻘﺎﺒل ﻻ ﻴﻐطﻲ ﻨﻔﻘﺎت اﻹﻨﺎرة‪ ،‬وﻝﻬذا ﺘﻘدﻤت ﻫذﻩ اﻝﺸرﻜﺔ إﻝﻰ اﻹدارة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدة طﺎﻝﺒﺔ رﻓﻊ‬
‫اﻝﺜﻤن‪ ،‬ﻏﻴر أن ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة رﻓﻀت ذﻝك‪ ،‬وأﺼرت ﻋﻠﻰ أن ﺘﻨﻔذ اﻝﺸرﻜﺔ اﻝﺘزاﻤﻬﺎ‪،‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ أن‬
‫اﻝﻌﻘد ﺸرﻴﻌﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدﻴن‪ ،‬وأن ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺘزام اﻝﺸرﻜﺔ –ﺒﻤوﺠب اﻝﻌﻘد او اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ -‬ﻝم‬
‫ﻴﺼﺒﺢ ﻤﺴﺘﺤﻴﻼ ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ارﺘﻔﺎع أﺴﻌﺎر اﻝﻔﺤم‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﻤوﺠود‪ ،‬ﻓرﻓﻌت اﻝﺸرﻜﺔ اﻷﻤر إﻝﻰ‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﻓﻘرر ﺒدورﻩ ﻗﺎﻋدة ﺠدﻴدة ﻤﺴﺘﻤدة ﻤن ﻤﺒدأ ﺤﺴن ﺴﻴر اﻝﻤرﻓق ﺒﺎﻨﺘظﺎم‬
‫واطراد‪،‬ﻤﻔﺎدﻫﺎ‪ ":‬إذا ﺠدت ظروف ﻝم ﺘﻜن ﻓﻲ ﺤﺴﺒﺎن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدﻴن‪ ،‬وﻜﺎن ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘزﻴد‬
‫اﻷﻋﺒﺎء اﻝﻤﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻝﻤﻠﺘزم إﻝﻰ ﺤد اﻹﺨﻼل ﺒﺘوازن اﻝﻌﻘد إﺨﻼﻻ ﺠﺴﻴﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻠﻠﻤﻠﺘزم اﻝﺤق‬
‫ﻓﻲ أن ﻴطﻠب ﻤن اﻹدارة –وﻝو ﻤؤﻗﺘﺎ – اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﺔ إﻝﻰ ﺤد ﻤﺎ ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﺨﺴﺎﺌر اﻝﺘﻲ ﺘﻠﺤق‬
‫ﺒﻪ‪(2).‬‬

‫وﻤن ﺠﻬﺘﻪ‪ ،‬ﺘﺒﻨﻰ اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻤﻀﻤون ﻫذﻩ اﻝﻨظرﻴﺔ ﺒﻤوﺠب أﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎدة‪107‬ﻤن‬
‫اﻝﺘﻘﻨﻴن اﻝﻤدﻨﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻝﺸرﻴﻌﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝذي ﺤﺎء ﻓﻴﻪ‪ ":‬ﻴﺠب ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد طﺒﻘﺎ ﻝﻤﺎ اﺸﺘﻤل‬
‫ﻋﻠﻴﻪ وﺒﺤﺴن ﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬د‪/‬ﺴﻠﻴﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻝطﻤﺎوي ‪ ،‬اﻷﺴس اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق ‪ ،‬ص‪ .634‬واﻨظر أﻴﻀﺎ د‪ /‬اﺒراﻫﻴم‬
‫اﻝدﺴوﻗﻲ أﺒو اﻝﻠﻴل ‪ :‬اﻝﻌﻘد واﻹرادة اﻝﻤﻨﻔردة ‪ ،‬اﻝﺘﺼرف اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻤطﺒوﻋﺎت ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﻜوﻴت ‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻰ ‪،1995 ،‬‬
‫ص‪.279‬‬
‫‪ -2‬ﺤﻜم ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ اﻝﺼﺎدرﻓﻲ ‪ .1916/3/30‬ﺒﺸﺄن ﺸرﻜﺔ ﻏﺎز ﺒوردو‪ ،‬ﻷﻜﺜر ﺘﻔﺎﺼﻴل ارﺠﻊ اﻝﻤﺴﺘﺸﺎر ﺴﻤﻴر ﻋﺜﻤﺎن‬
‫اﻝﻴوﺴف‪ ،‬ﻨظرﻴﺔ اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ وأﺜرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري‪-‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ -‬ﻤﻨﺸورات اﻝﺤﻠﺒﻲ اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ ‪،‬‬
‫اﻝطﺒﻌﺔ اﻻوﻝﻰ ‪ ،2009،‬ﻝﺒﻨﺎن ‪ ،‬ص ‪39‬‬

‫‪130‬‬
 ‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﺸروط ﻨظرﻴﺔ اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ‬

‫ﻝﻨظرﻴﺔ اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ ﺸروط ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪-1‬طﺒﻴﻌﺔ اﻝظرف اﻝطﺎرئ‪ ،‬أﻨﻪ ﻴﺠب أن ﻴﻜون اﻝظرف اﻝطﺎرئ ‪-‬اﻝذي ﺤﻤﻠت ﻫذﻩ اﻝﻨظرﻴﺔ‬
‫اﺴﻤﻪ‪-‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎ‪ ،‬إﻨﻤﺎ ﻗﺼد ﺒﻬﺎ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻀد اﻝﻤﺨﺎطر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻤﻴﻴ از ﻝﻨظرﻴﺔ‬
‫اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ ﻋن ﺒﺎﻗﻲ اﻝﻨظرﻴﺎت‪ ،‬ﻜﻨظرﻴﺔ ﻋﻤل اﻷﻤﻴر اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻤﻲ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻀد‬
‫اﻝﻤﺨﺎطر اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬وﻨظرﻴﺔ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻜون اﻝظرف اﻝطﺎرئ ﻏﻴر ﻤﺘوﻗﻊ وﻻ ﻴﻤﻜن دﻓﻌﻪ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻻ ﻴﻤﻜن ﻝﻠظرف اﻝطﺎرئ– ﻜﻤﺎ ﻴرى اﻝﻔﻘﻪ اﻝﺘﻘﻠﻴدي‪ -‬أن ﻴﻜﺘﺴب ﻫذﻩ اﻝﺼﻔﺔ إﻻ إذا ﻜﺎن‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻼ ﻋن إرادة ﻜل ﻤن اﻝطرﻓﻴن‪.‬‬

‫‪-4‬أن ﻴﻘﻊ اﻝظرف اﻝطﺎرئ ﻋﻘب إﺒرام اﻝﻌﻘد وﻗﺒل ﺘﻨﻔﻴذﻩ‪ :‬وﻫذا ﻴﻘﺘﻀﻲ أن ﻴﻜون ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد‬
‫ﻤﻤﺘدا ﻓﻲ اﻝزﻤﺎن ﻏﺎﻝﺒﺎ‪ ،‬ﻴﺠد ﺨﻼﻝﻬﺎ ﻤن اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ ﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ اﻹﺨﻼل ﺒﺎﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت‬
‫اﻝﻌﻘد‪ ،‬وﺒذﻝك ﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﺘطﺒق ﻫذﻩ اﻝﻨظرﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻘود اﻻﻤﺘﻴﺎز وﻋﻘود اﻝﺘورﻴد واﻷﺸﻐﺎل اﻝﻌﺎﻤﺔ‬
‫واﻝﻨﻘل‪.‬‬

‫‪ -5‬ﻓﺤﺘﻰ ﻴﺘم اﻝﺘﻌوﻴض ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝظرف اﻝطﺎرئ‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ أﻝزم أن‬
‫ﻴؤدي ﻫذا اﻝظرف إﻝﻰ إﻝﺤﺎق أﻀرار وﺨﺴﺎﺌر ﺒﺎﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻗد ﺘؤدي إﻝﻰ ﻗﻠب اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝﻌﻘد‪،‬‬
‫وﻻ ﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻝﺸرط ﻗﺎﺌﻤﺎ إذا ﻤﺎ ﻜﺎن ﻫذا اﻝﻀرر ﻤﻌﻘوﻻ‪(1).‬‬

‫‪ -1‬اﻝﺸرﻴف ﺸرﻴﻔﻲ‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد اﻹداري–دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ -‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.341‬‬

‫‪131‬‬
 ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‬

‫اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ اﺴﺘﻨﺎدا ﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‬

‫رﻏم أﻫﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨظرﻴﺔ اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ‪ ،‬ﻝم ﻴﻘﺘﺼر ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻹﻗرار اﻝﺘوازن‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬وﻝﻬذا ﻨﺘﻌرض ﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ ،‬ﻤن ﺤﻴث ﻤﻔﻬوﻤﻬﺎ وﻨﺸﺄﺘﻬﺎ‬
‫ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﺘﺎرﻴﺨﻴﺔ وﺸروط ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ‪،‬وأﺴﺎﺴﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪.‬‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‬

‫ﻤﺎﻫﻴﺔ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‬

‫ﻨﺘﻨﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤطﻠب ﻤﻔﻬوم اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ وﻜﻴف ﻨﺸﺄت ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﺎرﻴﺨﻴﺔ ‪.‬‬

‫أوﻻ ‪:‬ﻤﻔﻬوم ﻨظرﻴﺔ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‬

‫رﺒﻤﺎ ﻴﻘﺎﺒل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد ﺼﻌوﺒﺎت ﻤﺎدﻴﺔ ذات طﺒﻴﻌﺔ اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻏﻴر ﻋﺎدﻴﺔ ﻝم‬
‫ﺘﻜن ﻤﺘوﻗﻌﺔ أو ﻝم ﻴﻜن ﻓﻲ اﻝوﺴﻊ ﺘوﻗﻌﻬﺎ ﻋﻨد إﺒرام اﻝﻌﻘد‪ ،‬وﺘؤدي إﻝﻰ ﺠﻌل ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد أﻜﺜر‬
‫إرﻫﺎﻗﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻴﺢ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد اﻝﻤطﺎﻝﺒﺔ ﺒﺘﻌوﻴﻀﻪ ﺘﻌوﻀﺎ ﻜﺎﻤﻼ ﻋن اﻷﻀرار اﻝﺘﻲ إﺼﺎﺒﺘﻪ)‪.(1‬‬

‫وﻝﻴﺘﻤﻜن ﻫذا اﻷﺨﻴر ﻤن اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌوﻴض ﻓﻲ ﻨطﺎق ﻫذﻩ اﻝﻨظرﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠب أن ﺘﻜون‬
‫اﻝﺼﻌوﺒﺎت ذات طﺒﻴﻌﺔ ﻤﺎدﻴﺔ وﻏﻴر ﻋﺎدﻴﺔ ‪ ،‬وﻏﺎﻝﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻜون اﻝﺼﻌوﺒﺎت ﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن اﻝظواﻫر‬
‫اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻨﺸﺄة اﻝﻨظرﻴﺔ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﻌظﻴم ﻋﺒد اﻝﺴﻼم ‪ :‬أﺜر اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ واﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد اﻹداري ‪ ،‬دار اﻝوﻻء ﻝﻠطﺒﻊ ‪ ،‬د‪،‬ط‬
‫‪ ،‬ﻤﺼر ‪، 1999 ،‬ص ‪.105‬‬

‫‪132‬‬
‫ارﺘﺒطت ﻨﺸﺄة ﻨظرﻴﺔ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﻝﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ‬
‫اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﺤﻜﻤﻪ اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ ،1846/06/24‬ﻗﻀﻴﺔ ‪ ،Duche‬ﺤﻴث ﻗﻀﻰ ﺒﺘﻌوﻴض‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻋن اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ اﻝﺘﻲ واﺠﻬﺘﻪ أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد‪،‬‬
‫ﻝﻴﺘﻤﻜن ﻤن اﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد‪ ،‬وذﻝك اﺴﺘﻨﺎدا اﻝﻤﺎدة ‪ 28‬ﻤن ﻜراﺴﺔ اﻝﺸروط‬
‫واﻝﻤواﺼﻔﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﺘﺠﻴز اﻝﺘﻌوﻴض ﻋن اﻝﻬﻼك أو ﻝﻸﻀرار‬
‫اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن اﻝﻘوة اﻝﻘﺎﻫرة ‪ ،‬ﺤﻴث رأي ﻋدم ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻫذﻩ اﻝﻤﺎدة ﻨظ ار ﻝدﻻﻝﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝظروف‬
‫اﻝطﺎرﺌﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠف ﻋن اﻝظروف اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ وﺒﺎﻷﺨص ﻓﻲ ﻋﻘود اﻷﺸﻐﺎل‬
‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‪(1).‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﺸروط ﺘطﺒﻴق اﻝﻨظرﻴﺔ‬

‫ﻝﺘطﺒﻴق اﻝﻨظرﻴﺔ ﻴﺠب ﺘواﻓر ﺸروط ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد إﺒﺎن ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻝﻌﻘد‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻔﺼﻴل اﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻴﺘﻌﻴن أن ﺘﻜون اﻝﺼﻌوﺒﺎت ذات طﺒﻴﻌﺔ ﻤﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﺘرﺠﻊ ﻫذﻩ اﻝﺼﻌوﺒﺎت ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺤﻴﺎن‬
‫إﻝﻰ ظواﻫر ﻤﺎدﻴﺔ طﺒﻴﻌﻴﺔ‪،‬وﻤن ﻫﻨﺎ ﻓﺈن أﺒرز ﺘطﺒﻴﻘﺎت اﻝﻨظرﻴﺔ ﺘرﺘﺒط ﺒﺼﻌوﺒﺎت ﻤﺎدﻴﺔ ﻤردﻫﺎ‬
‫إﻝﻰ طﺒﻴﻌﺔ اﻷرض اﻝﺘﻲ ﻴﺠري ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻨﻔﻴذ اﻷﺸﻐﺎل اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪-2‬ﻴﺠب ﻓﻲ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ أن ﻻ ﺘﻜون ﻤن ﻋﻤل اﻹدارة أﺴﺎﺴﺎ‪ٕ ،‬واذا ﻜﺎن‬
‫اﻷﻤر ﻜذﻝك‪ ،‬ﻓﻴﺠب اﺴﺘﺒﻌﺎد ﺘطﺒﻴق ﻨظرﻴﺔ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ وان ﻻ ﻴﻜون‬
‫ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻴد ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -3‬أﻻ ﺘﻜون اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻋﻨد إﺒرام اﻝﻌﻘد‪ ،‬وﻜﻤﺎ ﻫو ﻤﻌﻤول ﺒﻪ ﻓﻲ ﻨظرﻴﺔ‬
‫اﻝظروف اﻝطﺎرﺌﺔ‪،‬ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد دراﺴﺔ طﺒﻴﻌﺔ اﻷرض ‪ ،‬وﺒذل اﻝﺠﻬد اﻝﻤطﻠوب‬

‫‪ -1‬د‪ /‬اﻨس ﺠﻌﻔر‪ :‬اﻝﻌﻘود اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬دار اﻝﻨﻬﻀﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬ط‪ ،3‬ﻤﺼر‪ ،2003 ،‬ص ‪.205‬‬

‫‪133‬‬
‫واﻝﻤﻌﻘول ﻤن ﻜل ﻤﺘﻌﺎﻗد ﺤرﻴص أن ﻴﺒذﻝﻪ ‪ ،‬ﻝﻠوﻗوف ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن‬
‫أن ﺘﺼﺎدﻓﻪ ﻋﻨد اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬

‫‪-4‬أن ﺘﻤﺘﺎز اﻝﺼﻌوﺒﺎت ﺒطﺎﺒﻊ اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻴﻌﻨﻲ أن اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻝﻴﺴت ﻤﺠرد ﻋﻘﺒﺎت ﺨﻼل اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﻝﻜﻨﻬﺎ ﻋﻘﺒﺎت ﻤن ﻨوع ﻏﻴر ﻤﺄﻝوف ﻻ ﻴﺘﺴﻨﻰ‬
‫إدراﺠﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻌﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺼﺎدﻓﻬﺎ اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋﺎدة ﻋﻨد اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬

‫‪-5‬أن ﺘؤدي ﻫذﻩ اﻝﺼﻌوﺒﺎت إﻝﻰ ﻗﻠب اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝﻌﻘد أو اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘطﺒق ﻨظرﻴﺔ‬
‫اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﺒﺸﻜل ﺘﻠﻘﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺒﻤﺠرد اﻋﺘراض ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد ﺼﻌوﺒﺔ ﻤﺎدﻴﺔ‬
‫اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻏﻴر ﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ ،‬ﺒل ﻴﺠب أن ﻴﺘوﻝد ﻋن ذﻝك ﻀرر‪-،‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬

‫اﺴﺘﻨﺎد اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻹداري ﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻨظرﻴﺔ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ – ﻜﻐﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﻨظرﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻋرﻀﻨﺎﻫﺎ‪-‬‬
‫ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻘﺎﻀﻲ اﻻﺴﺘﻨﺎد إﻝﻴﻬﺎ ﻝﺠﺒر اﻻﺨﺘﻼل ﻓﻲ اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝﻌﻘد‬
‫اﻹداري‪ ،‬ﻓﻬﻲ‪-‬ﺤﺴب اﺘﺠﺎﻩ ﻤن ﻓﻘﻪ اﻝﻘﺎﻨون اﻹداري‪ -‬ﺘﻜون ﻫﻲ اﻷﺴﺎس واﻝﻤﺒرر اﻝذي ﻴﺴﺘﻨد‬
‫ﻝﻪ ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻌوﻴض اﻝﻤﺴﺘﺤق ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻗد ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻷﺤوال‪.‬‬

‫وﻤن اﻝﻤؤﻜد أن ﻫذا ﻴﺘﻨﺎﺴب ﻤﻊ ﻓﻜرة اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻫﻲ ﺘوﺠﻪ ﻋﺎم ﻴﺴﺘﻬدف اﻹﺒﻘﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻌﻘد‪ ،‬أﻤﺎ وﺴﻴﻠﺔ ﻫذا اﻝﺘﻌوﻴض ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺨﺘﻠف ﺒﺎﺨﺘﻼف اﻝظروف اﻝﻤؤﺜرة ﻓﻲ‬
‫اﺨﺘﻼل اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻘد أو اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)‪.(1‬‬

‫وﻓﻲ ﺨﻀم اﻵراء اﻝﻔﻘﻬﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻴرى اﻷﺴﺘﺎذ "ﺤﻤدي ﻋﻠﻲ ﻋﻤر‪ ":‬أن ﻫذا‬
‫اﻝﻘول ﺒﺎﻻزدواج ﻓﻲ اﻷﺴﺎس اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴوﺠد‬ ‫اﻝرأي ﻤﺘﻨﺎﻗض ﻤﻊ ﻨﻔﺴﻪ ﻓﻼ ﻴﻤﻜن‬

‫‪ -1‬أﻨظر د‪ /‬ﻤﺤﻤد ﺴﻌﻴد أﻤﻴن‪ :‬اﻷﺴس اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻻﻝﺘزاﻤﺎت وﺤﻘوق اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻹدارة ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘد اﻹداري دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‬
‫‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻋﻴن ﺸﻤس‪ ،1983 ،‬ص‪.581‬‬

‫‪134‬‬
‫ﺘﻌﺎرض ﺒﻴن اﻹﺤﺎﻝﺔ إﻝﻰ ﻓﻜرة اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻜﺄﺴﺎس ﻝﻠﺘﻌوﻴض ﻋن ﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر‪،‬اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﺒر أﺤد ﺘطﺒﻴﻘﺎت اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ دون ﺨطﺄ ‪....‬ﻓﻜﻴف ﻨﻔﺴر ﻓﻜرة اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﻜﺄﺴﺎس‬
‫ﻝﻠﺘﻌوﻴض ﻋن ﻋﻤل اﻷﻤﻴر‪ ،‬وﻓﻲ ﻨﻔس اﻝوﻗت ﻨﻌﺘرف ﻓﻴﻪ ﺒﺄن ﻨظرﻴﺔ ﻓﻌل اﻷﻤﻴر ﻫﻲ أﺤد‬
‫ﺤﺎﻻت اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﺒدون ﺨطﺄ‪ ،‬وأن ﻓﻜرة اﻝﺘوازن اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻫﻲ اﻝﺘﻲ ﺘﺒرر ﻫذﻩ‬
‫اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺒرر ﻓﻜرة اﻝﻤﺴﺎواة أﻤﺎم اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﻓﻲ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻌﻘدﻴﺔ دون ﺨطﺄ‬
‫ﻓﺎﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻷﺴﺎس اﻝﻤزدوج ﻓﻴﻪ إزﻋﺎج وﺘﻨﺎﻗض‪(1).‬‬

‫‪ -1‬د‪/‬ﺤﻤدي ﻋﻠﻲ ﻋﻤر‪ :‬اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻝﻺدارة ‪،‬د ارﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺠﻠﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔﻋدد‪ ،1996 ،8‬ﻜﻠﻴﺔ‬
‫اﻝﺤﻘوق ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝزﻗﺎزﻴق‪،‬ﻤﺼر‪ ،‬ص ‪.325‬‬

‫‪135‬‬
 ‫اﻝﺨﺎﺘﻤﺔ‬

‫ﻤﻤﺎ ﺴﺒق ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ان اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻘود ﻤﻜﺘوﺒﺔ ﻤﻀﺒوطﺔ ﺒﻨﺼوص ﺘﻨظﻴم‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝذي ﺤدد اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘطﺒق اﻨطﻼﻗﺎ ﻤﻨﻬﺎ أﺤﻜﺎﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﺒرﻤﻪ‬
‫اﻻدارة ﻤن ﺼﻔﻘﺎت وﻫذا اﻝﺴﻘف ‪ 12‬ﻤﻠﻴون د ج ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺼﻔﻘﺎت اﻷﺸﻐﺎل واﻝﻠوازم و‪6‬ﻤﻠﻴون‬
‫د ج ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﺨدﻤﺎت واﻝدراﺴﺎت‪.‬‬

‫وﺤدد ﻤراﺤل إﺒرام اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻓق إﺠراء طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻘﺎﻋدة اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬أو ﺒﺈﺠراء‬
‫اﻝﺘراﻀﻲ اﻝﺘﻲ وﻀﻌﻬﺎ ﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺠزاﺌري اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‬
‫‪ .247/15‬وﻗد وﻓق إﻝﻰ ﺤد ﻤﺎ ﻓﻲ ﻀﺒط اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻲ ﺤدد ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻬﺎ أﺤﺴن ﻋرض‬
‫ﻤﻨﻬﺎ اﻝﺠودة واﻝﻨوع وآﺠﺎل اﻝﺘﻨﻔﻴذ وﺨدﻤﺎت ﻤﺎ ﺒﻌد اﻝﺒﻴﻊ ‪...‬اﻝﺦ ﺘﻌﺘﺒر ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻨوع ﻤﺎ‬
‫ﻤوﻀوﻋﻴﺔ إذا ﻤﺎ ﺘم اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻬﺎ ﺒﺸﻜل دﻗﻴق ﻓﻲ اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴن ﺒﻌﻴدا ﻋن اﻝﺘﻌﺴف واﻝﺘﻤﻴﻴز‬
‫اﻝذي ﻴﺘﻨﺎﻓﻰ وﺤرﻴﺔ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻝﻤﺴﺎواة‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ أﻫﻤﻴﺔ اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝودﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺤﻼ إﻝزاﻤﻴﺎ طﺒﻘﺎ ﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﻠﺠﺄ إﻝﻴﻪ اﻹدارة ‪ ،‬ﻝﺘﺘﻔﺎدى‬
‫ﺘﻌطل اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ وﻀﺒﺎع اﻝوﻗت واﻷﻤوال ﻓﻲ اﻝﺤل اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن أﻫﻤﻴﺘﻪ ﻓﻲ اﻗﺘﻀﺎء‬
‫اﻝﺤﻘوق وﺨﺼوﺼﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋﻨد رﻓض اﻻدارة ﺘﻤﻜﻴﻨﻪ ﻤن ﺤﻘوﻗﻪ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫وﻋدم ﺠدوى اﻝﺤل اﻝودي‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﻨﻔﺘرح ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸرع ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪-‬اﻹﺴراع ﺒﺈﺼدار ﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﺒرﻝﻤﺎن طﺒﻘﺎ ﻝﻠﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري‬
‫اﻝﺠدﻴد‪.‬‬

‫‪-‬إﺸراك اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدﻴن ﻓﻲ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻠوﻗوف ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘرﻀﻬم أﺜﻨﺎء اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬

‫‪136‬‬
‫‪-‬ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻨﺼوص ﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒدﻗﺔ ووﻀوح ﺤﺘﻰ ﻨﺒﺘﻌد ﻋن اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺎت اﻝﻤﻔﺴرة‬
‫اﻝﺼﺎدرة ﻋن و ازرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﻜون ﻓﻲ اﻏﻠﺒﻬﺎ ﻤﺘﻨﺎﻗﻀﺔ ﻓﻲ ﺘﻔﺴﻴر اﻝﻨص اﻝواﺤد‪.‬‬

‫‪-‬إﻋﺎدة أﺴﻠوب اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻜﺈﺠراء إﻝﻰ ﺠﺎﻨب طﻠب اﻝﻌروض اﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻨﻰ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻌﻴﺎر اﻝﺴﻌر ﻓﻘط)أدﻨﻰ ﺴﻌر(‬

‫‪-‬اﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺼطﻠﺢ اﻝﺜﻤن ﺒدل اﻝﺴﻌر ﻝﻠﺘدﻝﻴل ﻋﻠﻰ اﻝﻌوض اﻝذي ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ اﻝﻤﺘﻌﺎﻤل اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد‬
‫ﻤن اﻹدارة‪.‬‬

‫‪-‬اﻻﺘﺠﺎﻩ إﻝﻰ رﻗﻤﻨﺔ ﻤﺠﺎل اﻝﺼﻔﻘﺎت ﻝﻤواﻜﺒﺔ اﻝﺘطورات ﻓﻲ اﻹدارة اﻝﺤدﻴﺜﺔ‪ ،‬وﺘﻔﻌﻴل دور ﺒواﺒﺔ‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪137‬‬