‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ محاضرات في اإلدارة العامة المقارنة‬

‫املدرسة الوظيفية ( مدرسة العملية االدارية أو التنظيم االداري )‪:‬‬

‫و تسمى أيضا هذه النظرية بنظرية شمولية لالدارة ‪ ،‬حيث نادى رائد هذه املدرسة فايول‬
‫بمجموعة من املبادئ العامة التي يرى أنها تنطبق على أية منظمة بالرغم من االختالفات في األهداف‬
‫و املتغيرات البيئية ‪ ،‬و يهدف من اقتراح هذه املبادئ استخدام األسلوب العلمي في االدارة محل‬
‫الحدس و التخمين عند عالج املشاكل االدارية اليت تواجه املنظمات‬

‫مؤسس املدرسة الوظيفية هنري فايول ‪)1925-1841 ( Henry Fayol‬‬

‫ولد هنري فايول سنة ‪ 1841‬و تخرج كمهندرس تعدين سنة ‪ 1960‬حيث عمل مع شركة‬
‫ملناجم الفحم بفرنسا سنة ‪، 1880‬وصل الى مركز مدير الشركة و هي على وشك اإلفالس ‪ ،‬و لكن‬
‫بعد ثالثين عاما من تولي إدارة الشركة تقاعد و هي في النجاح ‪ ،‬فقد ساهم في تحسين مركزها املالي‬
‫بفضل طريقته في االدارة ‪،‬و بفضل شخصيته كمدير ‪،‬و في كتابه املنشور سنة ‪: 1916‬‬
‫اإلدارة الصناعية و العامة )‪(Admininstration Industrielle et Generale‬‬
‫ركز على النشاطات التي تقوم بها اإلدارة ‪،‬فقسمها إلى ست مجموعات ‪:‬‬
‫‪ -1‬التخطيط ‪ :‬أو عمليات وقائية ‪ Prevoyance‬وتتمثل في تحديد االحتياجات و تحديد‬
‫األهداف و االجراءات التي ينبغي القيام بها لتحقيق األهداف املنشودة‬
‫‪ -2‬التنظيم ‪ :Organizing‬ويقصد بها توفير االحتياجات املادية و البشرية ووضع الهيكل‬
‫التنظيمي للمؤسسة الذي يتم فيه تحديد مهام كل إدارة‬
‫‪ -3‬إصدار األوامر ‪ :Command‬و يقصد بذلك متابعة نشاطات العمال و التأكد من قيامهم‬
‫بواجباتهم على أحسن وجه و الحصول على أحسن النتائج أو مردود مربح للمؤسسة‬
‫‪ -4‬التنسيق ‪ :Co-ordination‬و يعني به التنسيق بين وحدات االنتاج و خلق االنسجام بين‬
‫مختلف االدارات بحيث يسود التعاون و االنسجام بين العاملين و ال يحدث أي خلل في‬
‫عمل أية إدارة‬
‫‪ -5‬املر اقبة ‪ :Control‬التي تتمثل وظيفتها في التأكد من تطابق األعمال مع اللوائح و قوانين‬
‫‪1‬‬
‫العمل الرسمية التي اقرتها القيادة‬

‫‪- Laurie J Mullins , Management and Organization Behavior .London :Pittman ,1989 , p 201 1‬نقال عن عمار بوحوش ‪ ،‬نظريات االدارة‬
‫الحديثة في القرن الواحد و العشرين ‪.‬بيروت ‪ :‬دار الغرب االسالمي ‪ ،2006 ،‬ص ‪13‬‬

‫‪28‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ محاضرات في اإلدارة العامة المقارنة‬

‫و باالضافة إلى هذه النشاطات التي توجد بكل مؤسسة ‪ ،‬تعرض فيول إلى ذكر صفات يجب‬
‫توافرها في االداريين و قسمها الى ‪:‬‬
‫‪ -‬صفات جسمانية تتمثل في صحة العامل و لياقته للعمل‬
‫‪ -‬صفات عقلية تتمثل في القدرة على الفهم و حسن التقدير و الذكاء‬
‫‪ -‬صفات خلقية تتمثل في تقديس العمل و الوالء و الرغبة في القيام بالواجبات‬
‫‪ -‬صفات ثقافية تتمثل في وجود رصيد معرفي عالي و إملام بقضايا العمل‬
‫‪ -‬صفات فنية تتمثل في اتقان عمله و تمتعه بمهارات في تخصصه‬
‫‪ -‬صفات مهنية تتعلق بكسب الخبرة و التجربة و االرتقاء بمستوى العامل املنهي‬
‫و بناءا على هذه النشاطات التي تقوم بها االدارة ‪ ،‬استطاع (فيول) أن يتحدث باسهاب عن‬
‫املبادئ األربعة عشر التي تعتمد عليها اإلدارة في نشاطاتها املذكورة أدناه و في الحقيقة أن املبادئ‬
‫التي حددها تعتبر في نظره أساسية لنجاح أية إدارة ‪ ،‬غير أنه أكد في كتاباته و بالحاح أن هذه‬
‫املبادئ و غيرها من قواعد التسيير اإلداري ‪ ،‬تتميز باملرونة و التكيف مع ظروف العمل في كل‬
‫مؤسسة ‪ ،‬و بالنسبة للمبادئ العامة لالدارة التي تعتبر أساسية ألي تنظيم إداري ناجح ‪ ،‬فإن‬
‫املفكر الفرنس ي " فيول " قد لخصها فيما يلي ‪:‬‬
‫‪ -1‬مبدأ تقسيم العمل )‪(Division of Work‬‬
‫‪ -2‬مبدأ السلطة و املسؤولية ) ‪( Authority and Responsability‬‬
‫‪ -3‬النظام ( الضبط و الربط و االنضباط في السلوك و احترام أنظمة العمل ) )‪(Discipline‬‬
‫‪ -4‬مبدأ وحدة السلطة اآلمرة )‪(Unity of Command‬‬
‫‪ -5‬مبدأ وحدة التوجيه ) ‪( Unity of Direction‬‬
‫‪ -6‬مبدأ خضوع املصلحة الشخصية للمصلحة العامة‬
‫‪ -7‬مبدأ مكافأة أفراد العنصر البشري ) ‪(Remuneration of Personnel‬‬
‫‪ -8‬مبدأ املركزية ) ‪(Centralization‬‬
‫‪ -9‬مبدأ تدرج السلطة )‪( Scalar Chain‬‬
‫‪-10‬مبدأ الترتيب )‪(Order‬‬
‫‪-11‬مبدأ االنصاف )‪(Equity‬‬
‫‪-12‬مبدأ ثبات املوظف في العمل ) ‪(Tenure of Personnel‬‬
‫‪-13‬مبدأ املبادرة ) ‪( Initiative‬‬
‫‪-14‬مبدأ روح الجماعة ) ‪( Esprit De Corps‬‬

‫‪29‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ محاضرات في اإلدارة العامة المقارنة‬

‫أما بالنسبة لعناصر اإلدارة فقد لخصها ( فيول) في خمسة عناصر هي‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫التخطيط ‪ ،‬التنظيم ‪ ،‬التوجيه ‪ ،‬التنسيق ‪ ،‬املراقبة‬
‫االنتقادات املوجهة لهذه النظرية ‪:‬‬
‫‪ -‬إن هذه املبادئ عامة تمتاز بأهميتها كشعارات ال أقل و ال أكثر‬
‫‪ -‬ان صالحية هذه املبادئ تتوقف على الظروف التي يمر بها كل بلد‬
‫‪ -‬ان املسائل االدارية ال يمكن فصلها عن االعتبارات السياسية التي تتحكم فيها املناسبات و‬
‫املصالح‬
‫‪ -‬لو سلمنا بأن املبادئ سليمة و منطقية‪ ،‬يبقى املشكل األساس ي و هو أن الشعارات البراقة و‬
‫املبادئ املثالية تصطدم في أغلب األحيان ‪،‬بالواقع املعاش الذي يختلف كليا عن الشعارات‬
‫املستعملة‬
‫‪ -‬إن املبادئ العامة و قواعد العمل تتسم ‪ ،‬في أغلب األحيان ‪ ،‬بالروتين و الجمود ‪ ،‬و إعطاء‬
‫صالحيات غير محدودة للرجال األقوياء ‪،‬بحيث تمكنهم من فرض هيمنتهم على الضعفاء و‬
‫‪2‬‬
‫التحكم فيها‬
‫شارلس بابيج ‪ Babage‬وهنري تاون ‪:Towne‬‬
‫يميل كثيرون من علماء االدارة الى البدء بأفكار شارلس بابيج و هنري تاون عند البدء‬
‫بدراسة حركة االدارة العلمية و قد ضمن بابيج جملة أفكاره في كتابه الصادر عام‬
‫‪1830‬بعنوان " اقتصاديات املشاغل و القائد " و فيه استعرض موضوعات عديدة في إدارة‬
‫األعمال أبرزها ‪:‬‬
‫‪ .1‬املبادئ العامة للتنظيم‬
‫‪ .2‬االنتاج‬
‫‪ .3‬العالقات االنسانية‬
‫‪ .4‬التمويل‬
‫‪ .5‬املبيعات‬
‫و إذا أردنا أن نلخص أفكار بابيج فيمكن إيجازها على النحو التالي ‪:‬‬
‫‪ -‬الحظ بأن املشكالت التي تعالجها اإلدارة لها طابع مميز يختلف عن املشكالت الفنية في‬
‫التصنيع‬

‫‪ - 1‬عمار بوحوش ‪ ،‬نظريات االدارة الحديثة في القرن الواحد و العشرين ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ص (‪) 17-14‬‬
‫‪ - 2‬نفس املرجع اآلنف الذكر ‪ ،‬ص ص ( ‪)18-17‬‬

‫‪30‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ محاضرات في اإلدارة العامة المقارنة‬

‫‪ -‬طالب قبل البدء بإنشاء أي مشروع صناعي – بالقيام بوضع الدرسات املتكاملة للعناصر‬
‫الداخلة في العمليات الصناعية منها ‪ :‬املواد الخام ‪ ،‬السوق ‪ ،‬موقع السلعة‬
‫‪ -‬حذر من إهدار الوقت ‪،‬وبين أهميته‬
‫‪ -‬التركيز على الدراسات االنسانية في املصانع‬
‫‪ -‬مشاركة العمال في أرباح الشركة‬
‫‪ -‬الرقابة على التكلفة‬
‫‪ -‬أعطى أهمية لالعالنات ‪ ،‬التسويق ‪ ،‬التسعيرة ‪ ،‬و األرباح كعوامل مساعدة على التسويق و‬
‫القادر على املنافسة‬
‫هنري تاون ‪:‬‬
‫لخص تاون مفهومه لالدارة العلمية بقوله ‪ :‬إن االدارة العلمية ميدان مميز عن جميع فنون‬
‫التصرف األخرى الستخدمة في الصناعة " جاء ذلك في مقالته التي كتبها عام ‪ 1886‬م بعنوان ‪:‬‬
‫املهندس كاقتصادي ‪The Engineer as an Economist‬‬
‫فرانك بنكرجلبرت و هنري جانت و ايمرسون‬
‫تقف بعض اآلراء و األبحاث ذات األهمية الخاصة في دراسته اإلدارة العلمية إلى جانب ما‬
‫كتبه تايلور و فايول منهم ‪:‬جلبرت الذي أشار إلى ضرورة استغالل عنصر الوقت و الحركة في أداء‬
‫العمل بأفضل طريقة ممكنة و بأقل جهد و بأقل تكلفة ممكنة‬
‫و أشار جانت إلى ضرورة استخدام نظام الحوافز سواء بالنسبة الى املديرين أو بالنسبة الى‬
‫العمال ‪ ،‬كما أشار ايمرسون الى بعض اآلراء الخاصة برفع الكفاية االنتاجية مثل تحديد األهداف و‬
‫وضوحها ‪ ،‬وحسن التنظيم و حسن اختيار العمال ‪ ،‬ودقة التقارير ‪،‬واالهتمام بجميع مستويات‬
‫‪1‬‬
‫االدارة ‪.‬‬

‫‪ - 1‬عبد العزيز صالح بن حبتور ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ص (‪)91-89‬‬

‫‪31‬‬