Professional Documents
Culture Documents
التقييم الجمركي
التقييم الجمركي
التقييم الجمرك
بقالم أيمن
جبارة ميليسا
بالل بستاني
السنة الجامعية
0102 / 0102
0
خطة البحث
المقدمة
الخاتمة
قائمة المراجع
1
المقدمة:
التقييم الجمركي هي الخطوة األولى واألهم في تحديد القاعدة الخاضعة للضريبة لواجبات االستيراد .التقييم
الجمركي هو عملية أساسية تساعد في تحديد قيمة البضائع المستوردة لغرض تقييم الواجبات والضرائب .إنها
عملية تستخدمها السلطات الجمركية في جميع أنحاء العالم لضمان فرض المبلغ الصحيح من الواجبات
والضرائب على البضائع المستوردة.
من منظور العمل ،يعد فهم التقييم الجمركي أم اًر ضرورياً للمستوردين والمصدرين على حد سواء .يساعد في
تقليل تكلفة استيراد البضائع وضمان سعرها بشكل صحيح .من منظور حكومي ،يعد التقييم الجمركي ضرورياً
لضمان جمع المبلغ الصحيح من الواجبات والضرائب ،وهو مصدر مهم لإليرادات للعديد من البلدان.
اإلشكالية:
2
المبحث األول :عموميات حول التقييم الجمركي
التقييم الجمركي هو عملية أساسية تساعد في تحديد قيمة البضائع المستوردة لغرض تقييم الواجبات والضرائب.
إنها عملية تستخدمها السلطات الجمركية في جميع أنحاء العالم لضمان فرض المبلغ الصحيح من الواجبات
والضرائب على البضائع المستوردة .يعد فهم التقييم الجمركي أم اًر ضرورياً للمستوردين والمصدرين على حد
سواء لتقليل التكاليف ،والتأكد من تسعير البضائع بشكل صحيح ،وتجنب األخطاء والنزاعات مع السلطات
الجمركية.1
تشكل القيمة الجمركية األساس لتقدير الرسوم والضرائب الجمركية .غالباً ما يؤدي االفتقار إلى المعرفة إلى تقديم
إق اررات ذات قيم جمركية غير صحيحة ألن جميع العناصر الضرورية لتحديدها لم تؤخذ في االعتبار .عندما يتم
تحديد مثل هذه اإلق اررات غير الصحيحة أثناء عملية مراقبة التقييم الجمركي ،يتم إجراء تعديالت على القيمة
المصرح بها مع تقييم إضافي للرسوم والضرائب وأحياناً العقوبات.
.1يعتمد التقييم الجمركي على قيمة المعاملة للبضائع .هذا يعني أن قيمة البضائع لألغراض الجمركية تعتمد
على السعر المدفوع فعلياً أو الدفع للبضائع عند بيعها للتصدير إلى بلد االستيراد.
.2ومع ذلك ،إذا كان ال يمكن تحديد قيمة المعاملة للبضائع ،فقد تستخدم السلطات الجمركية طرق ًا بديلة لتحديد
قيمة البضائع .قد تتضمن هذه الطرق قيمة البضائع المتطابقة أو المماثلة أو القيمة االستنتاجية أو القيمة
المحسوبة أو القيمة المتبقية.
.3أنشأت منظمة التجارة العالمية ( )WTOمجموعة من قواعد التقييم الجمركي ،والتي تعرف باسم اتفاقية تقييم
منظمة التجارة العالمية .توفر هذه االتفاقية إطار عمل للسلطات الجمركية لتحديد قيمة البضائع المستوردة.
1اليزابيت نتاريل ،دور الجمارك في العالقات التجارية الدولية ،سلسلة القانون الجمركي ,دار النشر ,اتكيس.عين البنيان,
الجزائر ،2002.ص 13
2مصطفى رشدي شيحة ،اتفاقيات التجارة العالمية في عصر العولمة ،دار الجامعة الجديدة االسكندرية ،2002.،ص 20
3
.2ال تستخدم القيمة الجمركية للسلع المستوردة فقط لتقييم الواجبات والضرائب ،ولكنها تلعب أيضاً دو اًر في
مجاالت أخرى مثل إحصاءات التجارة ،ومراقبة األنشطة غير القانونية ،وتطبيق قيود االستيراد.
.5من الضروري للمستوردين والمصدرين فهم عملية التقييم الجمركي لتجنب األخطاء والنزاعات مع السلطات
الجمركية .على سبيل المثال ،إذا تم التقليل من قيمة البضائع ،فقد يؤدي ذلك إلى عقوبات وغرامات ،في حين
أن المبالغة في تقدير القيمة يمكن أن يؤدي إلى دفع مبالغ زائدة من الواجبات والضرائب.
إن عمليات تخمين قيم المنتجات في المنافذ الجمركية وفقااً لربباة إدارات الجماارك بمعادالت عالياة ،تسابب
بعض األعباء والقياود الجدياة التاي تزياد مان حصايلة الضاريبة أو الرساوم المترتباة علاى البضااعة علاى الارغم مان
انخفاض نسبة تلك الرسوم ،وتزيد أيضاً من كثرة األعماال اإلدارياة الروتينياة التاي تزياد مان بقااء البضااعة لفتارات
طويلة من الزمن في المنافذ الجمركية ،بما ينعكس سلباً على زيادة تكاليف السلعة والفرص الضائعة أماام سارعة
تساويقها ،وكال هاذا يشاكل معوقاات وقياود قاد تكاون فاي كثيار مان األحياان سابباً لصارف النظار عان إتماام بعاض
الصفقات التجارية.1
وماان هنااا كااان اتجاااه االهتمااام العااالمي نحااو تقنااين إجاراءات التقياايم الجمركااي ضاامن قواعااد وطاارق محااددة
وموحدة على مستوى العالم ،بغية تحقيق غايات اتفاقيات التجارة العالمية في تحرير تجارة السلع وإزالة المزيد من
المعوقات التي تعترضها.
1اسماعيل ابراهيم ،الحصيني يحذر من ظاهرة االغراق السلعي للسوق السعودية ،الرياض االقتصادي ،2003.ص 5
4
المبحث الثاني :طرق التقييم الجمركي
تمثل طرق التقييم الجمركي اآللياة التاي ياتم بهاا تقيايم السالع فاي المنافاذ الجمركياة فاي كال دولاة ،أو بمعناى
آخر ،البنود التي يتم إدخالها عند احتساب القيمة الجمركية للسلعة المطلوبة ،وأهم هذه الطرق:
يستند التقييم الجمركي بشكل أساسي إلى السعر الفعلي للسلعة المستوردة ،كما وردت في الفاتورة المرافقة
للبضاااعة ،باإلضااافة إلااى مصاااريف إضااافية أخاارى مثاال النقاال والتااأمين وغيرهااا ماان المصاااريف التااي تنشااأ عاان
انتقااال الس االعة إل ااى حااين وص ااولها إل ااى البل ااد المسااتورد ،مث اال تك اااليف وأج ااور التغليااف وأج ااور الحاوي ااات ورس ااوم
التاارخيو واإلتاااوات وعم اوالت السمس ارة وغيرهااا .تسااتدعي هااذه الطريقااة تقااديم بيانااات ووثااائق ماان قباال المسااتورد
تتضاامن وصاافاً كااامالً للبضاااعة وثمنهااا الماادفوع أو الواجااب الاادفع والقيمااة المعلنااة والمدفوعااة فعااال ،باإلضااافة إلااى
.1عدم وجود قيود أو شروط يفرضها البائع على تصرف المشترى في البضاعة ،وتقبل فقط الشروط اآلتية:
-القيود المتعلقة بتحديد المساحة الجغرافية التي يمكن إعادة بيع السلعة فيها.
-القيود التي ال تؤثر تأثي اًر كبي اًر على قيمة السلعة.
.2عدم استحقاق المورد لعوائد إضافية ناتجة عن إعادة بيع السلع أو التصرف فيها أو استخدامها.
.3عدم وجود عالقة ارتباط بين البائع والمشتري تؤثر على السعر.
1السيسي صالح الدين حسن ،قضايا اقتصادية معاصرة" ،الشارقة ،مكتبة دار االداب ،الطبعة األولى ،سنة ،1992.ص 39
5
ثانيا :طريقة المطابقة:
ً
هي السلع التي سابق للجماارك قباول قيمتهاا التعاقدياة التاي تتطاابق ماع السالع المساتوردة محال التقيايم فاي
الخص ااائو الطبي،ي ااة ،الج ااودة والش ااهرة ،أداء نف ااس الوظ ااائع ،الفل ااة والن ااوع العالم ااة التجاري ااة .وف ااى حال ااة وج ااود
اختالفات بسيطة في الشكل أو اللون بطريقة ال تؤثر على القيمة فإن هذا االختالف ال يؤثر على تعريف السلعة
بأنها متطابقة.1
.2أن تكون منتجه في نفس البلد ومن نفس منتج السلعة محل التقييم.
.3أن تكون مصدرة إلى البلد المعني خالل ستين يوماً قبل أو بعد تاريخ تصدير السلع محل التقييم.
.2أن تكون مصدرة على نفس المستوى التجاري (جملة مثال) ونفس الكمية ونفس وسائل النقل.
عندما ال يكون متاحاً تحديد القيماة علاى أسااس قيماة الصافقة ،أو لام ياتم االتفااق ماع إدارة الجماارك علاى
تقييمهاا ،تساتخدم طريقاة الصافقة لبضااعة مماثلاة أو شابيهة تاام تصاديرها إلاى البلاد فاي نفاس الوقات الاذي صاادرت
فيه البضاعة التي يجري تقييمها ،ويقتضي استخدام تلك الطريقاة أن تكاون السالعة التاي ياتم تقييمهاا مماثلاة تمامااً
للس ااعة المماثل ااة أو الش اابيهة م اان حي ااي الخص ااائو المادي ااة والج ااودة والش ااهرة وإمكاني ااة الحل ااول محله ااا م اان حي ااي
االستخدام أو يمكن تبادلها معها ،وأن تكون منتجاة فاي نفاس البلاد ومباعاة للتصادير فاي نفاس بلاد االساتيراد الاذي
1زين بدر فراح ،مكافحة االغراق في ظل اتفاقية الجات ،دار النهضة العربية ،1991 ،ص 10
6
-شروط تطبيق الطريقة:
.2يمكنها أداء نفس وظيفة السلع محل التقييم وقابلة للتبادل التجاري معها.
.3أن تكون البضائع المماثلة منتجة في نفس بلد إنتاج السلعة محل التقييم و نفس المنتج.
.2أن تكون مصدرة خالل ستين يوماً قبل أو بعد تاريخ تصدير السلع محل التقييم.
.5ن تكون مصدرة بنفس المستوى التجاري وبنفس الكمية ونفس وسائل النقل.
إذا تعااذر اس ااتخدام أي م اان الط اارق الس ااابقة ،ي ااتم التقي اايم عل ااى أس اااس ثم اان الوح اادة الت ااي تب اااع به ااا الس االعة
المستوردة المماثلة أو الشبيهة لمشتر مستقل بأكبر كمية في بلد االستيراد ،بمعنى أنه في حال شراء تاجر مستقل
لسلعة ما من بلد ماا ،فإناه يحصال علاى حساومات فاي ثمان الشاراء تتناساب ماع كمياة أو قيماة تلاك السالعة ،وعناد
حساااب القيمااة الجمركيااة لساالعة مشااابهة يااتم ذلااك علااى أساااس تلااك القيمااة .وفااي حااال لاام تتااوفر مبيعااات وقاات
االسااتيراد أو فااي وقاات قريااب منااه ،يمكاان اسااتخدام المبيعااات التااي تماات فااي حاادود 90يومااً بعااد اسااتيراد الساالع
.1في حالة عدم وجود مبيعات سابقة لنفس السلعة أو السلع المطابقة أو السلع الممااثلة تام بيعها خالل
ستين يوماً قبل أو بعد وصول السلع محال التقييم بأكبر كمية إجمالية.
.2في حالة عدم وجود مبيعات من السلع المستوردة أو المطابقة أو المماثلاة خالل تسعين يوماً من تاريخ
وصول البضائع محل التقييم.
.3إذا كانت السلعة المستوردة أو السلع المطابقة أو المماثلة لها لم تبع على حالتها الواردة بها وقت
االستيراد وإنما تم تجهيزها مع عدم توافر معلومات دقيقة عن القيمة المضافة الناتجة عن التجهيز.
.2في حالة ما إذا تم بيع السلعة المستوردة أو المطابقة أو المماثلة ألشخاص لهم عالقة ارتباط بالمستورد.
1المجدوب اسامة ،الجات ومصر والدول العربية من هافانا الى مراكش ،القاهرة،الدار المصرية اللبنانية ،1991.ص 11
7
المطلب الثالث :الطريقة الحسابية واإلسترجاعية
تقاايم البضاااعة وفقااً لهااذه الطريقااة علااى أساااس تكاااليف إنتاااج الساالعة ،باإلضااافة إلااى هااامش الاربح ونفقااات
البيع في بلد التصدير وغيرها مان نفقاات الشاحن والتاأمين الالزماة مان مينااء التصادير إلاى مينااء االساتيراد ،وهاذه
الطريقااة علااى الاارغم ماان بساااطتها فإنهااا تواجااه صااعوبات بالغااة أثناااء التطبيااق العملااي بساابب صااعوبة تحديااد بنااود
التكااليف تبعااً الخااتالف الطاارق المسااتخدمة فااي حسااابها بااين الاادول ،إال أنهااا إحاادى طاارق التقياايم المسااتخدمة فااي
إطار االتفاقية.1
الطريقااة األخي ارة التااي يمكاان اعتمادهااا عناادما ال تكااون الطاارق السااابقة ممكنااة ،أو أنهااا غياار مناساابة ،هااي
طريقة العودة إلى صفقات تم تقييمها في حاالت سابقة ،تحدد القيمة على أساسها وفقاً ألساليب تتفق مع المبادئ
واألحكااام العامااة التفاقيااة التقياايم الجمركااي وعلااى أساااس البيانااات المتاحااة فااي بلااد االسااتيراد ،مااع تطبيااق قاادر ماان
المرونة.2
1محمد اسماعيل الزرعوني ،الجات في الميزان ،مطبعة المعارف بالشارقة ،1992.،ص 35
2زينب حسين عوض هللاا ،االقتصاد الدولي ،دار الجامعة الجديدة اإلسكندرية ،2002.اللبنانية ،1991.ص 22
8
الخاتمة:
نظ اًر لقصور قواعد المنشأ في ضبط وتحديد المنشأ الوطني لسلعة ما ،بسبب إمكانية تجاوز تلك القواعد أو
التحايل عليها،وبالتالي عدم التحديد بدقة مقدار الرسوم المتوجبة الدفع على تلك السلع ،يتم اللجوء عادة إلى تقييم
تلااك الساالع ماان قباال الساالطات الجمركيااة الوطنيااة فااي المنافااذ الجمركيااة ،حيااي يحااق لتلااك الساالطات فااي أي بلااد
رفض قيماة السالع المعلناة فاي بياناات التصادير،عندما يكاون لاديها شاكوكاً فاي صاحة ودقاة تلاك البياناات ،وعنادما
تقوم إدارة الجمارك بهذا اإلجراء ،تلجأ إلى تقييم تلك البضاعة في المنافذ الجمركية ،بهدف فرض رسوم على تلك
البضاعة.
يتيح هذا اإلجراء ،إمكانية السلطات الجمركية تقييم السلع الواردة إليها بالشكل الذي تريد ،وبالتالي ،إمكانية
ارتفاااع قيمااة الرسااوم الجمركيااة المحققااة علااى هااذه البضاااعة علااى الاارغم ماان تاادني نساابة هااذه الرسااوم المفروضااة،
وبالتالي يبرز دورها كمعوق للتجارة الدولية ،ومن هنا نشأت فكرة اتفاقيات التقييم الجمركي للبضاعة( Customs
)Valueأو القيمة التخمينية للبضاعة ( ،)Appraised Valueبهادف إيجااد القواعاد والطارق والمعاايير الموحادة
علااى مسااتوى العااالم ،التااي تنسااجم مااع التوجااه العااالمي نحااو تحرياار التجااارة الدوليااة وإ ازلااة العقبااات الجمركيااة التااي
تعيق حركة السلع في األسواق الدولية.
9
قائمة المراجع:
–1اليزابيت نتاريل ،دور الجمارك في العالقات التجارية الدولية ،سلسلة القانون الجمركي ,دار النشر
,اتكيس.عين البنيان ,الجزائر،2002.
-2السيد احمد عبد الخالق ،االقتصاد الدولي والسياسات االقتصادية الدولية ،كلية الحقوق جامعة
المنصورة،2000.
-3السيسي صالح الدين حسن ،قضايا اقتصادية معاصرة" ،الشارقة ،مكتبة دار االداب ،الطبعة األولى،
سنة1992.
-2المجدوب اسامة ،الجات ومصر والدول العربية من هافانا الى مراكش ،القاهرة،الدار المصرية
اللبنانية،1991.
-5اسماعيل ابراهيم ،الحصيني يحذر من ظاهرة االغراق السلعي للسوق السعودية ،الرياض
االقتصادي،2003.
-1زينب حسين عوض هللاا ،االقتصاد الدولي ،دار الجامعة الجديدة اإلسكندرية ،2002.اللبنانية،1991.
-1زين بدر فراح ،مكافحة االغراق في ظل اتفاقية الجات ،دار النهضة العربية 1991 ،
-2محمد اسماعيل الزرعوني ،الجات في الميزان ،مطبعة المعارف بالشارقة 1992.،
-9مصطفى رشدي شيحة ،اتفاقيات التجارة العالمية في عصر العولمة ،دار الجامعة الجديدة االسكندرية
2002.،
-10سيد عابد ،التجارة الدولية ،االسكندرية ،مكتبة ومطبعة االشعاع الفنية 1992.،
-11عبد الناصر محمد حسين ،محاضرات في العالقات االقتصادية الدولية ،دار االسالم للطباعة والنشر،
المنصورة2000 ،
-12عطية عبد الحليم صقر ،االغراق بين االتفاقية العامة والتجارة المشهورة والسياسات التجارية في مصر ،
بدون ناشر .1992
-13عبير غريب محمد علي سالم ،اإلصالح االقتصادي في الدول العربية بين سعر الصرف والموازنة العامة،
دار زهراء.1992 ،
-12فليفلة المهدي محمد ،النظم الجمركية والتجارة الدولية طرابلس ،اكاديمية الدراسات العليا والبحوث
االقتصادية،1991.
10