‫هيكلة و اختصاصات المجلس األعلى للحسابات‬

‫‪ 1,588‬زيارة‬ ‫‪‬القانون القضائي الخاص

‬ ‫‪ 25‬مارس‪
2020 ،‬‬

‫من إعداد الطلبة الباحثين‪

:‬‬

‫محمد رضاون‪ ،‬مصطفى بويكوة‪ ،‬نادية الزاهدي‪ ،‬حجيبة تبارين‪ ،‬أسماء بوحلوش‬

‫نص نفس الدستور في فصله ‪  149‬على إحداث المجالس الجهوية للحسابات موكول
إليها مراقبة حسابات الجماعات الترابية و المحلية‬

‫وهيئاتها‪.‬‬

‫و تم تتويج المقتضيات الدستورية

المذكورة بإصدار القانون ‪ 94\26‬المتعلق بمدونة المحاكم المالية ‪،‬و ذلك بتاريخ ‪
13‬يونيو ‪2002‬م‪ ،‬من‬

‫أجل الرقابة على المال العام و من أجل الوصول إلى نظام العقوبات و
المتابعات األكثر عدال و إنصافا‪ ،‬و هو ما أكده كذلك دستور ‪2011‬‬
‫‪،‬الذي حمل في طياته
مجموعة من المقتضيات الجديدة من شأنها تدعيم مكتسبات المحاكم المالية‪ ،‬خصوصا ما
يتعلق أساسا بالحكامة‬
‫الجيدة والشفافية وربط المسؤولية بالمحاسبة‪ ،‬و هي كلها
مفاهيم تصب في سياق عقلنة و تدبير المالية العامة و المشاريع العمومية بمختلف‬

‫الذي‪Alibaba.com‬‬ ‫األمر‬
‫‪Official‬‬ ‫و هو‬
‫‪Website‬‬ ‫جهات
المملكة‪ ،‬و ذلك لتصحيح األخطاء و معالجة االختالالت‪ ،‬ومحاولة إيجاد الحلول الكفيلة
للحد من هذه االختالالت‬
‫العمومية‬
‫‪safety welding.shoes‬‬ ‫السياسات‬
‫‪for welder‬‬ ‫يبدوا أن المشرع المغربي قد استوعبه في
اآلونة األخيرة لما أقر بدور المجلس األعلى للحسابات في عقلنة‬
‫‪2 695 Dhs‬‬ ‫‪Visit Site‬‬ ‫‪‬‬
‫يعتبر المجلس األعلى للحسابات و المجالس
الجهوية مؤسسات دستورية مكونة من عدة أجهزة (المطلب األول)‪ ،‬أوكل لها المشرع
مجموعة‬

‫من االختصاصات ضمانا و تفعيال لمهامها ( المطلب الثاني)‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬تأليف المجلس

األعلى للحسابات والمجالس الجهوية‬
‫يعتمد المجلس األعلى للحسابات في
تنظيمه على هيكلة خاصة ( الفقرة األولى)‪ ،‬دون إغفال تنظيم المجالس الجهوية
للحسابات في إطار‬

‫سياسة القرب و تدعيم مبادئ الالمركزية( الفقرة الثانية )‪.‬‬

‫الفقرة األولى‪:‬تأليف المجلس

األعلى للحسابات‬
‫طبقا للمادة الرابعة من القانون
‪ ‬رقم ‪  62-99 ‬المتعلق بالمحاكم المالية فإن المجلس األعلى
للحسابات يتكون من‪:‬‬

‫– الرئيس األول ؛‬

‫– الوكيل العام للملك ؛‬

‫– المستشارون‪.‬‬

‫يتوفر المجلس على كتابة عامة وعلى كتابة للضبط‪.‬‬

‫من خالل مقتضيات

المادة أعاله يتضح لنا أن المجلس األعلى للحسابات أقرب إلى المحاكم العادية التي
أوكلها المشرع مهمة البت في‬
‫النزاعات الناشئة بين األفراد فيما بينهم ‪،‬وفيما بينهم
و بين اإلدارة أحيانا‪.‬‬

‫إال أنه يتميز

عن المحاكم العادية بوجود كتابة عامة تضطلع بالسهر على تقديم الحسابات و الوثائق و
المستندات من قبل المعنيين باألمر ‪،‬‬
‫كما تقوم كذلك بمساعدة الرئيس في تنسيق أشغال
المجلس و تنظيم جلساته و تسيير مصالحه اإلدارية ‪ ،‬إضافة إلى أنه يتوفر على كتابة‬
‫الضبط التي تعتبر بمثابة المحرك اإلداري لهذا المجلس‪.‬‬

‫‪Nom du sponsor‬‬
‫‪Ouvrir‬‬
‫‪webstore.toyota.co.ma‬‬

‫و لكي يقوم المجلس األعلى للحسابات

بالمهام المنوطة به يستعين بموظفين يعينهم الرئيس األول‪ ،‬و يتمثل دورهم األساسي في
الرقابة و‬
‫التفتيش‪،‬كما له االستعانة بخبراء مشهود لهم بالكفاءة في القضايا ذات
الطابع التقني المحض‪.‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪Nom du sponsor‬‬
‫‪Ouvrir‬‬
‫‪webstore.toyota.co.ma‬‬

‫ويتألف المجلس األعلى للحسابات حسب

المادة ‪ 17‬من مدونة المتعلقة بالمحاكم المالية من الهيئات التالية‪:‬‬

‫– الجلسة الرسمية ؛‬

‫– هيئة الغرف المجتمعة ؛‬

‫– هيئة الغرف المشتركة ؛‬

‫– غرفة المشورة ؛‬

‫– الغرف ؛‬

‫– فروع الغرف ؛‬

‫– لجنة البرامج والتقارير‪.‬‬

‫حيث يعقد المجلس

األعلى للحسابات جلسات رسمية لتنصيب القضاة و أدائهم لليمين‪ ،‬كما أن الغرف
المجتمعة تعقد جلساتها بطلب من‬

‫الرئيس األول قصد إبداء الرأي في القضايا المتعلقة

باإلجراء القضائي أو بالمسطرة‪  ‬القانونية ‪
،‬والتي أشار إليها المشرع‪  ‬في المادة‪ 57‬من‬
‫قانون المحاكم المالية حيث تنص على أنه ‪ ”:‬يرفع القضية إلى المجلس الوكيل العام للملك من تلقاء نفسه أو
بطلب من الرئيس األول أو‬

‫من إحدى الهيئات بالمجلس‪”….‬‬

‫إلى جانب ذلك فقد خول المشرع أيضا

لهيئات أخرى صالحيات سلوك هذه المسطرة مثل رئيس الحكومة أو الوزير المكلف
بالمالية‪.‬‬

‫‪Nom du sponsor‬‬
‫‪Ouvrir‬‬
‫‪webstore.toyota.co.ma‬‬

‫‪‬‬
 ‫غير أن ما يختلف فيه دور وكيل
الملك و الوكيل العام للملك في المحاكم العادية عن الوكيل العام للملك لدى المجلس
األعلى للحسابات هو‬
‫أن هذا األخير إلى جانب تحريك الدعوى العمومية‪ ،‬فإنه ملزم
بإرفاق دعاواه بتقارير الرقابة و التفتيش و ذلك مع الوثائق المؤكدة للمخالفات‬
‫المالية‪.‬‬

‫‪Nom du sponsor‬‬
‫‪Ouvrir‬‬
‫‪webstore.toyota.co.ma‬‬

‫إذا آثر الوكيل العام للملك أن

يقوم‪  ‬بالمتابعة‪ ،‬فإن المستشار المكلف
بالتحقيق يقوم بكافة إجراءات التحقيق و التحري لدى جميع األجهزة‬
‫العمومية أو
الخاصة واالطالع على جميع الوثائق و المستندات و االستماع إلى جميع األشخاص و
الشهود الذين قد يفيدون في التحقيق من‬

‫أجل الوصول إلى الحقيقة‪]1[.‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬تأليف المجالس الجهوية‬

‫حسب المادة ‪ 119‬من مدونة المحاكم
المالية فإن المجالس الجهوية تتألف مما يلي‪:‬‬

‫–
رئيس
المجلس الجهوي ؛‬

‫– وكيل الملك ؛‬

‫– المستشارون‪.‬‬

‫يتوفر المجلس
الجهوي على كتابة عامة وعلى كتابة للضبط‪.‬‬

‫يظهر لنا من
المادة أعاله أن الرئيس هو أهم مؤسسة بالمجلس الجهوي للحسابات ألنه هو المشرف
العام عليه‪ ،‬حيث يقوم بتنظيم اشغاله و‬
‫يترأس جلساته و جلسات فروعه‪ ،‬و‪  ‬يسهر على تحديد البرنامج السنوي ألشغال المجلس
بعد تنسيقه مع وكيل الملك‪.‬‬

‫يلعب و كيل
الملك بالمجالس الجهوية للحسابات‪  ‬دورا
هاما في المساطر التي تعرض عليه ‪،‬حيث يقوم بإيداع ملتمسات النيابة العامة‪،‬كما‬
‫ُت بلغ إليه أيضا التقارير ذات الصلة بصالحية المجلس الجهوي‪ ،‬و يكون حضور النيابة
العامة ضروريا و إلزاميا في القضايا المعروضة على‬
‫المجلس طبقا لمقتضيات الفقرة
الخامسة من المادة [‪ 122]2‬من
مدونة المحاكم المالية‪.‬‬

‫فيما يخص
النيابة العامة فإنها تسهر على تقديم الجلسات في اآلجال القانونية ‪،‬و تقوم‪  ‬باإلخبار بكل تأخير أو تأخر عن هذه اآلجال‪ ،‬كما
تقوم‬
‫كذلك بمساعدة الرئيس في تحضير البرامج و تنسيق أشغال المجلس‪.‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪Nom du sponsor‬‬
‫‪Ouvrir‬‬
‫‪webstore.toyota.co.ma‬‬

‫أما كتابة الضبط

فهي تشكل الركيزة األساسية بالمجالس الجهوية‪ ،‬حيث تقوم بعدة أدوار منها على سبيل
المثال؛ تسجيل الحسابات و الوثائق‬
‫المحاسباتية‪
 ‬األخرى المقدمة إلى المجلس‪.‬‬

‫‪Nom du sponsor‬‬
‫‪Ouvrir‬‬
‫‪webstore.toyota.co.ma‬‬

‫أما بالنسبة
لجلسات المجالس فإنها تنعقد بحضور خمس قضاة من بينهم رئيس المجلس الجهوي أو رئيس
الفرع على خالف ما هو معمول به‬
‫في المحاكم االبتدائية‪.‬‬

‫و في إطار
المقارنة بين المجلس األعلى للحسابات بالمغرب و محكمة الحسابات الفرنسية نجد أن
األول يتكون من ثالث غرف فقط‪ ،‬بينما‬
‫الثانية تتألف من ستة غرف ‪]3[.‬‬

‫بعدما تطرقنا
لتأليف و تكوين المجلس األعلى للحسابات و المجالس الجهوية ننتقل إلى التعرف على
اختصاصاتهما في المطلب التالي ‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬اختصاصات

المجلس األعلى للحسابات و المجالس الجهوية ‪.‬‬
‫سنحاول في هذا
المطلب التطرق إلى اختصاصات المجلس األعلى للحسابات ( الفقرة األولى)‪ ،‬ثم اختصاصات
المجالس الجهوية ( الفقرة‬

‫الثانية)‪ ،‬باعتبارها فرعا عن المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬

‫الفقرة األولى‪ :‬اختصاصات

المجلس األعلى للحسابات‪.‬‬
‫طبقا للفقرة
الثانية من الفصل ‪ 147‬من دستور ‪ ،2011‬يمارس المجلس األعلى للحسابات مجموعة من
االختصاصات و التي تتجلى في ‪:‬‬

‫‪ ‬ممارسة مهمة تدعيم و حماية مبادئ و قيم الحكامة

الجيدة والشفافية و المحاسبة بالنسبة للدولة واألجهزة العمومية‪،‬‬

‫القيام بالمراقبة العليا على تنفيذ

قوانين المالية ‪،‬كما يتحقق من سالمة العمليات المتعلقة بمداخل و مصاريف األجهزة
الخاضعة لمراقبته‬
‫بمقتضى القانون ‪،‬ويقيم كيفية تدبيرها لشؤونها واتخاذ عقوبات عن
كل إخالل بالقواعد السارية على هذه العمليات‪،‬‬
‫‪‬‬
 ‫مراقبة و تتبع التصريح بالممتلكات و
تدقيق حسابات األحزاب السياسية‪ ،‬و فحص النفقات المتعلقة بالعمليات االنتخابية‪،‬‬

‫‪ 
                 ü‬رفع
تقرير سنوي للملك يبين فيه بيانا عن جميع أعماله‪
 ‬و يوجهه أيضا إلى رئيس الحكومة و إلى رئيسي البرلمان ‪،‬و يتم‬
‫نشره بالجريدة
الرسمية للمملكة ‪ ،‬و في هذا الصدد يقدم أيضا مساعدة للهيئة القضائية ‪.‬‬

‫مراقبة و تسيير المرافق و األجهزة

العمومية و ذلك بغية تقييم جودتها‪.‬‬

‫‪ 
                 ü‬تقييم المشاريع العمومية للتأكد من المنجزات
المحققة وبلوغ‪  ‬األهداف المسطرة ‪.‬‬

‫‪     ‬في هذا اإلطار ال يمكننا الحديث عن اختصاصات

المجلس األعلى للحسابات دون التطرق إلى مهام و صالحيات المجالس الجهوية ‪ ،‬و هو‬
‫ما
ستناوله في الفقرة الموالية‪.‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬اختصاصات

المجالس الجهوية‬
‫حسب الفصل ‪
149‬من الدستور؛ تتولى المجالس الجهوية للحسابات مراقبة حسابات الجماعات المحلية
وهيئاتها و كيفية قيامها بتدبير‬
‫شؤونها‪.‬‬

‫و في حدود دائرة
اختصاصه يقوم المجلس الجهوي بما
يلي‪:‬‬

‫‪ ‬البت في حسابات الجماعات المحلية و المؤسسات

العمومية الخاضعة لوصايتها و مراقبة تسيرها‪.‬‬

‫يمارس وظيفة قضائية في مجال التأديب

المتعلق بالميزانية و الشؤون المالية اتجاه كل مسؤول أو موظف أو عون ‪.‬‬

‫مراقبة تسيير المقاوالت المخول لها

االمتياز في مرفق عام محلي أو المعهود إليها تسيره‪ ،‬والشركات والمقاوالت التي تملك فيها الجماعات‬

‫المحلية وهيئاتها
أغلبية األسهم ‪ ،‬أو سلطة مرجحة في اتخاذ القرار‪.‬‬

‫مراقبة استخدام األموال العمومية

المتلقاة من طرف المقاوالت غير تلك المشار إليها آنفا‪،‬و الجمعيات و كل األجهزة
التي تستفيد من‬
‫مساهمة في الرأسمال ‪،‬أو مساعدة من طرف جماعة محلية‪ ،‬أو هيئة ‪،‬أو أي
جهاز خاضع لرقابة المجلس الجهوي‪،‬‬

‫المساهمة في مراقبة اإلجراءات

المتعلقة بتنفيذ ميزانية الجماعات المحلية و هيئاتها‪ ،‬وفي هذا الصدد يمكن لوزير
الداخلية أو الوالي او‬

‫العامل في حدود االختصاصات المفوضة لهم أن يعرضوا على أنظار

المجلس الجهوي للحسابات كل قضية تتعلق بتنفيذ ميزانية جماعة‬
‫محلية أو إحدى
هيئاتها‪.‬‬

‫[‪ –  ]1‬عبد الكريم الطالب ‪

،‬كتاب التنظيم القضائي المغربي دراسة عملية‪ ،‬ط ‪ ،)2018 ( 5 :‬الناشر مكتبة المعرفة
مراكش ‪ ،‬ص ‪.80‬‬

‫[‪“ –  ]2‬ويحضر جلسات هيئات المجلس الجهوي‪ ،‬وعندئذ يمكن أن يقدم مالحظات
جديدة‪ ،‬كما يجوز له أن يعين أحد نوابه لتمثيله في هذه‬
‫الجلسات‪”.‬‬

‫[‪  ]3‬خطاطة مبين لذلك في ملحق

العرض‬

‫‪‬‬