‫المطلب الثالث‪ :‬النظرية البروقراطية "ماكس ويبر"‬

‫تعتبر النظرية البيروقراطية كما وصفها 'ماكس ويبر' هي البداية لنظرية التنظيم العلمية ‪،‬وقد هدف ويبر من نظريته‬
‫عن البيروقراطية إلى وصف الجهاز اإلداري للتنظيمات وكيف يؤثر على األداء والسلوك التنظيمي وكان ويبر يقصد‬
‫بتعبير البيروقراطية أن يصف النموذج المثالي للتنظيم والذي يقوم على اساس من التقسيم االداري والعمل المكتبي‪0...‬‬
‫ويعتبر مفهوم البيروقراطية من المفاهيم الغامضة نسبيا ً لما تتضمنه من معان متعددة‪ ,‬وفق الهدف من استعماله‪ ,‬وذلك‬
‫أن مصطلح البيروقراطية يتكون من كلمتين ‪ Bureau‬بمعنى مكتب و ‪ Cracy‬بمعنى حكم والكلمة في مجموعها تعني‬
‫سلطة المكتب أو حكم المكتب‪ ,‬وبعبارة أخرى فإن البيروقراطية تعني أسلوب ممارسة العمل اإلداري من خالل التنظيم‬
‫المكتبي الذي يكتسب سلطته من خالل هذا التنظيم‪ ,‬ومن جهة أخرى‪ ,‬فإن كلمة ‪ Bureaucrats‬تعني الموظفين المكتبيين‪0,‬‬
‫أي الذين يعملون في الوظائف المكتبية واإلدارية في المكاتب الحكومية وتتعدد‪ 0‬معاني المفهوم في االستعماالت التي شاع‬
‫فيها‪ ,‬فعلى سبيل المثال ‪:‬‬
‫‪ -1‬قد تعني البيروقراطية تنظيما إداريا ضخما ً يتسم بخصائص ومميزات معينة‪0.‬‬
‫‪ - 2‬وقد تعني مجموعه اإلجراءات التي يجب إتباعها في مباشرة العمل الحكومي بصورة عامة داخل المكاتب أو‬
‫التنظيمات اإلدارية‪.‬‬
‫‪ - 3‬وقد تستعمل البيروقراطية السلطة التي يمارسها الموظف العام‪ ,‬أو التنظيم اإلداري الحكومي‪.‬‬
‫‪ -4‬وقد تعني البيروقراطية الدور ( ‪ )Role‬الذي يمارسه الموظفون العموميون في إطار النظام السياسي وذلك لتنفيذ‬
‫السياسة العامة في الدولة‪.‬‬
‫‪ - 5‬يمكن النظر إلى البيروقراطية من خالل خصائص بناء التنظيم على أساس أنها مرادفة لمفهوم بناء السلطة الهرمية (‬
‫‪ )Hierarchical‬في التنظيم اإلداري والذي يتحقق فيه تقسيم واضح للعمل‪.‬‬
‫‪ -6‬هناك اتجاه يقول بأن البيروقراطية نمط معين من السلوك الذي يعتمد‪ 0‬على القواعد (‪ )Rules‬واإلجراءات المحددة‬
‫سلفاً‪.‬‬
‫‪ - 7‬قد تتحدد فكرة البيروقراطية على أساس أنها تعني ذلك التنظيم الذي يحقق أكبر قدر من الكفاية في اإلدارة وفي تحديد‬
‫الوسائل التي تحكم التنظيم االجتماعي بدقة‪0.‬‬
‫‪ -8‬قد يعني مفهوم البيروقراطجية معنى آخر يتسم بالسلبية حيث تعتبر البيروقراطية مصدراً للروتين وتعقيد اإلجراءات‬
‫وصعوبة التعامل مع الجماهير‪)1(.‬‬
‫دراسات ماكس ويبر‪:‬‬
‫يكاد جميع الباحثون في العلوم اإلدارية على أن أهم الدراسات التي أسهم بها ماكس فيبر‪ ,‬فيما يتعلق بالدراسات‬
‫التنظيمية واإلدارية‪ ,‬هي كتاباته الخاصة بنظرية السلطة هذه الدراسات قادته إلى تحليل كثير من التنظيمات وأساليب‬
‫وانسباب خطوط السلطة داخل هذه التنظيمات‪ ,‬وهذه الدراسات كانت تدور في نطاق اهتماماته األساسية التي توضح لماذا‬
‫يطيع األفراد األوامر التي تصدر اليهم ؟ ‪ ...‬ولماذا يقوم األشخاص بأداء األعمال وفقا ً للتعليمات التي تنساب إليهم في‬
‫حدود األوامر المشددة والتي تتلخص في مفهوم "إصدع بما تؤمر" وقد قام في هذه الدراسة بتوضيح أسلوب إكساب‬

‫(‪ :)1‬االء جرار ‪.‬تطور الفكر االداري ‪2017-04-11.‬‬

‫الشرعية لممارسة السلطة داخل هذه التنظيمات وقسمها إلى ثالثة أنواع‪.‬‬
‫النوع األول ‪ :‬السلطة البطولية‪.‬‬
‫النوع الثاني ‪ :‬السلطة التقليدية‪0.‬‬
‫النوع الثالث ‪ :‬السلطة القانونية الرشيدة‪.‬‬
‫وقد أوضح في دراساته الفرق بين هذه األنواع‪ ,‬مع أعترافه بأن هذه األنواع الثالثة يمكن أن يتضمنها تنظيم واحد كما‬
‫أوضح في دراسته‪:‬‬

‫أن النوع األول يمارس السلطة من خالل المواصفات الشخصية التي يتحلى بها القائد‪ ,‬ولذلك استخدم كلمة ‪Charism‬‬
‫وهي مقتبسة من اللغة اليونانية والتي توضح مدى تحلي اإلنسان بمواصفات غير عادية‪ 0,‬وتمكنه من ممارسة سلطاته‬
‫باألسلوب الذي يحقق له قدراً هائال من ضبط النفس‪ ,‬وطاقة استثنائية في ممارسة هذه السلطة في التأثير على العاملين معه‬
‫بحيث يتقبلون هذه التعليمات أو هذه التوجيهات برحابة صدر ورضى كامل‪ .‬وقد أدى هذا إلى اتجاه عدد من العلماء‬
‫والمفكرين الذين تأثروا بدراسات ماكس فيبر إلى البحث عن سمات وصفات هؤالء القادة‪.‬‬
‫أما فيما يتعلق بالنوع الثاني القائم على " العالقات التقليدية" فإن القائد يمارس سلطته من خالل موقعة في التنظيم‪.‬‬
‫وكثيراً ما يمارس مثل هذه القائد سلطته من خالل العادات والتقاليد المتوازنة‪ ,‬وقد ضرب ماكس ويبر في بحوثه الكثير‬
‫من األمثلة التي توضح هذه األساليب ‪،‬ومن بينها األساليب التي أدار بها اإلقطاعيون ممتلكاتهم ومنشآتهم الواسعة‪ ,‬وأوضح‬
‫أن المراكز اإلدارية كانت تنتقل بالوراثة من األب إلى اإلبن‪.‬‬
‫أما النوع الثالث ‪ ,‬وهو ترشيد العالقات القانونية داخل المنشآت والوحدات من خالل الشكل البيروقراطي للتنظيم وهو‬
‫التنظيم الذي يوجد في المنشآت الحديثة‪ ,‬ويرى ويبر أن هذا التعبير يتفق مع التطور الذي وصلت إليه مختلف الوحدات في‬
‫المجتمعات المعاصرة ‪،‬ذلك أن الشرعية أو قانونية السلطة يمارسها القائد من خالل مجموعة من القواعد واإلجراءات‪.‬‬
‫هذه القواعد واإلجراءات هي التي تكسبه شرعية ممارسة السلطة في الموقع الذي يتواجد فيه أثناء الفترة الزمنية التي‬
‫يصدر فيها تعليماته ويمارس فيها سلطاته‪ ,‬وهذه المجموعة من القواعد واإلجراءات التي تمارس من خالل المراكز التي‬
‫تشغلها المستويات اإلدارية المختلفة في التنظيمات الضخمة والحديثة‪ 0,‬وهي التي أطلق عليها ماكس فيبر كلمة‬
‫بيروقراطية‪.‬‬
‫ويالحظ عند اإلطالع على بحوث ودراسات فاكس ويبر أنه كان يهدف إلى تحقيق تنظيم على أعلى قدر ممكن من‬
‫الكفاءة إذ يُرى أن البيروقراطية هي خير أسلوب فني إلنجاز األعمال المكتبية واإلدارية بأعلى قدر ممكن من الكفاءة‬
‫القائمة على التخصص وتقسيم العمل ‪،‬وهو ما يجعله يصف البيروقراطية بأنها النموذج المثالي للتنظيمات اإلدارية‬
‫الضخمة‪)2(.‬‬
‫ويرى ماكس ويبر أن التنظيم البيروقراطي المثالي يقوم على األسس التالية‪:‬‬
‫‪ -1‬هناك مجاالت للتخصص الوظيفي محددة رسميا ً وثابته‪ ,‬وتنظم القواعد واللوائح عملية تجديد‪ 0‬تلك المجاالت الوظيفية‪.‬‬
‫‪ - 2‬توزع النشاطات واألعمال الالزمة لتسيير دفة التنظيم البيروقراطي على أعضاء التنظيم باعتبارها واجبات رسمية‬
‫وبطريقة ثابتة ومحددة‪.‬‬
‫(‪ :)2‬عال األطرش ‪.‬ما هي البيروقراطية ؟ ‪. 2017-01-10 .‬‬

‫‪ - 3‬توزع السلطة الالزمة إلعطاء األوامر بتنفيذ الواجبات المحددة بشكل رسمي ثابت ووفقا ً لقواعد واضحة ومحددة‪0,‬‬
‫وتحدد هذه القواعد مدى السلطة التي تمح لكل موظف‪ ,‬ونوع تلك السلطة‪.‬‬
‫‪ - 4‬هناك طرق وأساليب محددة للعمل وتنفيذ المهام والواجبات وبالتالي ال يعين في التظيم البيروقراطي إال من كان مؤهالً‬
‫ألداء تلك المهام‪.‬‬
‫‪ -5‬ينقسم التنظيم البيروقراطي إلى عدة مستويات متخذا شكالً هرميا ً وبالتالي يوحد نظام حاسم ودقيق من الرئاسة‪ ,‬حيث‬
‫تشرف المستويات العليا من التنظيم البيروقراطي على أعمال ونشاطات المستويات الدنيا‪ .‬ويسمح هذا النظام للعاملين أو‬
‫المرؤوسين بأن يتظلموا من قرارات أحد الرؤساء إلى المستوى اإلداري األعلى منه بطريقة منظمة ومحددة‪ ,‬ويسود هذا‬
‫التنظيم الهرمي أشكال التنظيمات الضخمة كافة‪ ,‬العامة والخاصة على حد السواء‪.‬‬
‫‪ - 6‬تعتمد إدارة التنظيم البيروقراطي على المستندات وبالتالي يوجد جهاز من الموظفين والكتبة مهمتهم االحتفاظ بالوثائق‬
‫والمستندات‪ ,‬وعلى هذا األساس يرى فيبر أن مجموعة العاملين بقسم معين ومايستخدمونه من معدات ووقائق (ملفات)‬
‫يكونون مكتباً‪.‬‬
‫‪ - 7‬يفصل التنظيم البيروقراطي المكتب عن النشاط الخاص للموظف‪ ,‬بمعنى أن العمل البيروقراطي يجب أن ينفصل‬
‫ويبتعد عن حياة الموظف الخاصة‪ ,‬وعلى هذا األساس فإن األموال العامة والمعدات الخاصة بالتنظيم يجب أن ُتفصل تماما‬
‫عن الملكية الشخصية للموظف‪.‬‬
‫‪ -8‬إن اإلدارة المكتبية‪ 0‬تحتاج إلى خبرة ومران وتدريب‪ ,‬ومن ناحية أخرى فحين يكتمل التنظيم فإنه يتطلب عادة كل نشاط‬
‫وجهد الموظف حتى ولو كانت ساعات عملة محددة بمعنى أن العمل الرسمي يأتي في المقام األول بالنسبة لوقتالموظف‬
‫وال يمكن تأخيره ألداء أعمال خاصة‪.‬‬
‫‪ - 9‬تطبق اإلدارة في هذه المنظمات قواعد وتعليمات للعمل وتتصف بالشمول والعمومية والثبات النسبي‪ ,‬كذلك تستخدم‬
‫اإلدارة أنواع القواعد والتعليمات التي يمكن للموظف تعلمها وفهمها‪ ,‬كلما زاد فهم الموظف لتلك القواعد واإلجراءات كلما‬
‫ارتفعت خبرته وكفاءته‪.‬‬
‫وتلك هي خصائص التنظيم البيروقراطي كما رسمها ماكس ويبر في أوائل هذا القرن وتدل على اهتمامه بتقديم نظرية‬
‫مثالية تحدد نمط العمل والسلوك الواجب في التنظيم المثالي‪)3(.‬‬
‫ومن ثم ‪،‬فإن ماكس ويبر يقصد بالبيروقراطية وصف التنظيم اإلداري الضخم وما يتضمنه من قواعد وتأثيره في‬
‫اإلدارة والسلوك التنظيمي ‪،‬كل ذلك في إطار ما يجب أن يكون‪ ,‬كما يعدد‪ 0‬مزايا كثيره للتنظيم البيروقراطي ‪،‬أهمها‪:‬‬
‫السرعة ‪،‬اإلنضباط ‪،‬االستقرار ‪،‬االستمرارية ‪،‬الدقة في تطبيق مبدأ التخصص ‪،‬تقسم العمل ‪،‬المعرفة في مسائل‬
‫المستندات ‪،‬الوضوح التام في خطوط السلطة وتسلسلها الهرمي ‪،‬الخضوع الكامل للرؤساء ‪،‬تخفيض اإلحتكاك بين األفراد‬
‫وتخفيض التكلفة اإلنسانية واالقتصادية للعمل‪.‬‬
‫مما سبق‪ ,‬يتضح أن تفكير ماكس ويبر عن البيروقراطية يختلف تماما ً عن المفاهيم الشائعة عنها والتي تربط بينها وبين‬
‫انخفاض الكفاءة ‪،‬وتعقيد اإلجراءات في األجهزة الحكومية وصعوبة التعامل مع الجماهير‪ .‬وقد كانت معظم التحليالت‬
‫الناقدة للنموذج ‪،‬والموضحة لآلثار السلبية غير المتوقعة التي تترتب عليه ‪،‬تدور في إطار المنظمة الواحدة ‪،‬وقد أوضحت‬
‫هذه التحليالت أن المنظمة البيروقراطية مثلما تؤدي إلى الضبط واالستقرار وزيادة القدرة على التنبؤ ‪،‬فهي تؤدي أيضا ً‬
‫(‪.What Is the Bureaucracy? - Role, Structure & Characteristics . www.study.com :)3‬‬
‫إلى إمكانية الجمود وإلى خطر إحالل الوسائل محل األهداف النهائية‪ ,‬وإلى تقييد كفاءة األداء ‪،‬فهناك إذن آثار سلبية غير‬
‫متوقعة تترتب على األخذ بالنمط البيروقراطي للتنظيم ‪،‬وكان ميرتون (‪ )Merton‬في األعوام ‪1939‬م وما بعدها‪،‬‬
‫وسلزنيك عام ‪1943‬م وجولدنر عام ‪1954‬م‪ .‬من أوائل علماء االجتماع الذين تنبهو إلى ما بالنموذج المثالي من نقاط‬
‫ضعف ‪،‬فقد كان ويبر يعتقد أن اإلشراف الدقيق والرقابة التامة على أعمال وسلوك أعضاء التنظيم ‪،‬وتطبيق القواعد‬
‫والتعليمات يؤدي إلى استقرار سلوك األفراد وإمكان التنبؤ بالسلوم البيروقراطي ولعل الصفة األساسية التي تميز هذه‬
‫االتجاهات الحديثة‪ 0‬في دراسة البيروقراطية ‪،‬هي إدخال العنصر اإلنساني والبيئة المحيطة كمحددات أساسية للسلوك‬
‫البيروقراطي‪)4(.‬‬

‫اهم االنتقادات الموجهة له ‪:‬‬

‫هناك بعض االنتقادات على النظرية كحال غيرها من النظريات والتي ال تخلو من أشياء سلبية وخاصة حال تطبيقها‪،‬‬
‫ومن تلك االنتقادات‪:‬‬
‫إهمالها للجانب اإلنساني في التعامل مع الموظف أو العامل‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تركيز سلطة اتخاذ القرارات في يد مجموعة قليلة من القادة والرؤساء في اإلدارة العليا‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫النموذج البيروقراطي ال يعترف بأثر المجتمع على التنظيم‪ ،‬وتعده نظاما ً مغلقا ً ال يتأثر بالبيئة أو يؤثر فيها‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫عزل الموظف في عمله عن حياته الخاصة وعدمن فتح مجال للتداخل بينهما‪0.‬‬ ‫‪‬‬

‫االلتزام بالبيروقراطية يقود إلى آثار ونتائج غير متوقعة مناقضة للكفاءة المفترضة فيها‪ ،‬كما أنه يؤدي إلى‬ ‫‪‬‬
‫الجمود وإلى خطر إحالل الوسائل كغايات محل األهداف‪)5(.‬‬

‫(‪ :)4‬رفيقة حروش ‪.‬تسيير المؤسسة ‪.‬صفحة‪. 19-18‬‬

‫(‪ :)5‬أ‪.‬بوعكاز نوال ‪ .‬مــــــدارس الفكـــــر اإلداري ‪.‬جامعة‪ 0‬سطيف‪. 1‬‬