You are on page 1of 4

ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція.

2021 № 54 том 1
УДК 347.73
DOI https://doi.org/10.32841/2307-1745.2021.54.1.6

Крутько М. А.,
доктор економічних наук, доцент,
доцент кафедри фінансів, банківської справи та страхування
Державного біотехнологічного університету

ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ


ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІ
Анотація. Статтю присвячено дослідженню особли- секторі та створення нової економічної системи, заснованої на
востей правового регулювання фінансового контролю ринкових умовах, що стимулюють розширення сфери фінан-
в Україні, функціонального призначення фінансового сово-господарської діяльності, де функції контролю належить
контролю як державного механізму управління раціональ- особливе місце. Прагнення України вступити до Європей-
ним витрачанням державних ресурсів, що зумовлює про-
довжити дослідження даної тематики в умовах нової полі-
ського Союзу спонукають державу до якісних перетворень усіх
тико-економічної структури суспільства, яка сформувалася важелів управління, зокрема однією з головних ланок у системі
в результаті економіко-правових перетворень. Глобаліза- фінансового контролю є створення ефективної моделі викори-
ційні процеси у світовій площині зумовлюють трансфор- стання фінансових ресурсів у всіх сферах економіки для її ста-
мації в економіко-фінансовому секторі та створення нової лого розвитку. Саме функціональне призначення фінансового
економічної системи, заснованої на ринкових відносинах, контролю як державного механізму управління раціональним
стимулюючи розширення сфери фінансово-господарської витрачанням державних ресурсів зумовлює продовжити дослі-
діяльності, де функції контролю належить особливе місце. дження даної тематики в умовах нової політико-економічної
Визначено, що однією з головних ланок у системі фінан- структури суспільства, що з’явилася в результаті економічних
сового контролю є створення ефективної моделі викори-
стання фінансових ресурсів у всіх сферах економіки для її
перетворень.
сталого розвитку. Досліджено питання, що стосуються нор- Аналіз останніх досліджень і публікацій. Сутність катего-
мативного регулювання участі інститутів громадянського рії фінансового контролю як предмету правового регулювання
суспільства у сфері фінансового контролю в Україні. Нині висвітлено у працях багатьох науковців, зокрема Л. Савченко,
відсутній єдиний спеціальний законодавчий акт, у якому В. Авер’янова, Ф. Бутинця, Г. Азаренкова, Т.  Жураковського,
було б визначено сутність, суб’єкти та підходи до прове- О. Жадана та ін. Проте в умовах стрімкого розвитку суспільних
дення громадського фінансового контролю. Установлено, відносин для підвищення ефективності використання держав-
що особливості правового регулювання фінансового контр- них фінансів, яке має вирішальне значення для економічного
олю в Україні та їх специфіка полягають у розгалуженості розвитку країни, необхідно продовжити дослідження категорії
нормативних актів, проте за основу взято законодавство
у сфері фінансового права. Визначено основні принципи,
фінансового контролю в Україні, зокрема основну увагу при-
цілі та завдання, організацію та порядок здійснення фінан- ділити особливостям нормативного регулювання контролю
сового контролю, характеристику його видів та методів, у сфері фінансів.
а особлива частина містить специфіку здійснення фінан- Формування мети статті. Мета статті полягає у ґрун-
сового контролю в різних сферах фінансової діяльності. товному правовому аналізі категорії фінансового контролю
Доведено, що спеціальне законодавство у сфері фінан- та дослідженні особливостей правового регулювання фінансо-
сового контролю є застарілим та таким, що не відповідає вого контролю в Україні в умовах нової політико-економічної
сучасному стану розвитку суспільних відносин та економі- структури суспільства.
ко-політичному стану держави, тому виникає необхідність Виклад основного матеріалу. Реалії сьогодення, у яких
прийняття нового єдиного спеціалізованого акту, у якому
буде закріплено поняття фінансового контролю, його
перебуває українська економіка, ускладнені певними негатив-
цілі, завдання та принципи, форми та методи проведення ними явищами, серед яких: нестабільна політична ситуація,
фінансового контролю. В нинішніх умовах доцільним буде пандемія COVID-19, занепад національної промисловості
реформування нормативного базису у сфері фінансового в умовах ринкових відносин, розвиток тіньової економіки,
контролю в Україні шляхом упровадження в національну виникнення нових схем скоєння економічних злочинів тощо, які
правову систему міжнародних стандартів, зокрема Міжна- несприятливо відображаються на загальнійекономічній ситу-
родних стандартів фінансової звітності, у практику діяль- ації в країні та висувають на перше місце гостру проблему –
ності національних органів державного фінансового контр- забезпечення ефективності державного фінансового контролю
олю та стандартів acquiscommunautaire, обов’язкових у ЄС, в Україні, бо саме він виступає основним важелем впливу на
для гармонізації нормативно-правових актів законодавства
України та практики їх застосування.
сталий розвиток країни завдяки забезпеченню ефективного
Ключові слова: фінансовий контроль, правове регу- і законного керування державними фінансовими ресурсами [7].
лювання, фінансове право, особливості нормативно-пра- Доцільно спочатку визначитися з керівним поняттям контр-
вового забезпечення. олю, адже в юридичній науці вчені, досліджуючи об’єктивну
реальність, часто оперують єдиним терміном «контроль», вихо-
Постановка проблеми. Глобалізаційні процеси у світовій дять із різного його розуміння та допускають значні розбіжності
площині зумовлюють трансформації в економіко-фінансовому у його тлумаченні. Одні тлумачать контроль (від французького

26
ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2021 № 54 том 1
controle – перевірка) як аналіз виконання законів, рішень тощо, мусом; форми, методи та процедура здійснення державного
а друга група вчених висуває думку про те, що французьке фінансового контролю регламентовані нормами чинного націо-
controle утворилося від латинського contrа – префікс, що озна- нального законодавства; він є функцією державного управління
чає протидію, а друга частина слова «контроль» містить слово у сфері публічної фінансової діяльності. Що стосується видів
«роль», тобто міра впливу, значення, ступінь участі в чомусь державного фінансового контролю, то в загальному варіанті
[2, с.  115]. Що стосується поняття фінансового контролю, то система побудови вітчизняної моделі фінансового контролю
в наукових доробках за різноманітності досліджень проблема- над управлінням державними (місцевими) ресурсами та їх
тики фінансового контролю в Україні відсутній єдиний підхід використанням виглядає так:
до визначення поняття фінансового контролю, його структури, - державний зовнішній фінансовий контроль (аудит), який
принципів, функцій та особливостей. У своїх працях Л.А. Сав- здійснює Рахункова палата від імені Верховної Ради України
ченко тлумачить фінансовий контроль як «регламентовану пра- (парламентський контроль);
вовими нормами діяльність публічних суб’єктів і недержавних - державний фінансовий контроль, який здійснюють органи
організацій, господарюючих суб’єктів чи їхніх структурних під- Державної аудиторської служби, уповноважені Кабінетом
розділів, фізичних осіб, наділених відповідними повноважен- Міністрів України (урядовий контроль);
нями чи правами, що спрямована на забезпечення законності, -  державний внутрішній фінансовий контроль, зокрема
обґрунтованості під час формування публічних фондів коштів, внутрішній контроль та внутрішній аудит, який забезпечується
повноти надходжень коштів у відповідні фонди, законності відповідно розпорядниками бюджетних коштів та підрозділом
й ефективності їх розподілу та перерозподілу і використання» внутрішнього аудиту в бюджетній установі [13, с. 12–13].
[5, с. 70]. М. Малеїн, своєю чергою, розглядає фінансовий кон- Якщо говорити про зміст державного фінансового контр-
троль як діяльність фінансових, кредитних та господарських олю, то у цьому разі важко не погодитися з думкою С.І. Лучков-
органів (організацій), що регулюється нормами права, спря- ської про те, що зміст фінансового контролю полягає: 1) у кон-
мовану на забезпечення фінансової, бюджетної, податкової, тролі над виконанням фінансових зобов'язань перед державою
кредитної, розрахункової і касової дисципліни у процесі вико- й муніципальною владою з боку фізичних та юридичних осіб;
нання планів і яка полягає у перевірці законності, обґрунтова- 2) у контролі над виконанням органами державної влади й міс-
ності та раціональності грошових затрат [8, с. 91]. У чинному цевого самоврядування своїх повноважень у сфері формування,
фінансовому законодавстві, зокрема в ЗУ «Про основні засади розподілу та використання фінансових ресурсів відповідно до
здійснення державного фінансового контролю в Україні», дер- їх компетенції; 3) у контролі над використанням фондів коштів
жавний фінансовий контроль розглядається як повноваження відповідно до вимог фінансового законодавства; 4) у контролі
органу державного фінансового контролю з перевірки діяльно- над дотриманням правил ведення фінансово-господарських
сті суб’єктів господарювання незалежно від форми власності. операцій і розрахунків, а також зберігання грошових коштів;
За допомогою фінансового контролю, як визначав видатний 5) у підтримці балансу між потребами у фінансових ресурсах
фахівець фінансово-правової науки Л.К. Воронова, забезпечу- і розмірами грошових доходів держави й місцевого самовря-
ється законність у фінансовій та господарській діяльності, і він дування; 7) у попередженні й усуненні виявлених порушень
є одним із засобів попередження безгосподарності, виявлення в економічній сфері та ін. [15].
фактів зловживань та марнотратства [4, с. 91]. Що стосується нормативно-правового забезпечення фінан-
У науці фінансового права існує декілька різних груп під- сового контролю в Україні, то в чинній національній правовій
ходів до визначення об’єкта фінансового контролю в Україні: системі міститься величезна кількість «розповсюджених» зако-
-  суспільні відносини як об’єкт фінансового контролю нів і підзаконних нормативно-правових актів, що на практиці
(Л.К. Воронова та М.П. Кучерявенко), тобто об’єктом фінансо- створюють істотні проблеми в процесі правозастосування
вого контролю за цим підходом є грошові відносини, що вини- та значно розбалансовують фінансове законодавство. Основне
кають під час використання фінансових ресурсів; місце в ієрархії законодавчих актів із питань регулювання дер-
- фізичні та юридичні особи як об’єкт фінансового контр- жавного фінансового контролю належить Конституції України
олю (Б.Ф. Усач, Н.С. Вітвицька, І.Ю. Чумакова). Відповідно до як Основному Закону, що закріплює керівні ідеї здійснення
цього підходу, об’єктом фінансового контролю в Україні є юри- фінансового контролю, визначає правовий статус і повнова-
дичні та фізичні особи, діяльність яких пов’язана з участю ження у сфері контролю таких органів виконавчої та законо-
у формуванні, розподілі, володінні, використанні та відчуженні давчої влади, як Верховна Рада України, Кабінет Міністрів
фінансових активів; України. Окрім цього, Конституція України також визначає
-  об’єкт контролю як частина об’єктивної реальності контрольні функції Президента як глави держави [9, с. 195]. До
(Ф.Ф. Бутинець, Н.І.  Петренко, Н.М. Малюга), тобто об’єк- того ж у наявності є чинний спеціальний Закон України «Про
том контролю є явища дійсності, що протистоять суб’єкту, або основні засади здійснення державного фінансового контролю
частина об’єктивної реальності, яка перебуває у взаємозв’язку в Україні» від 26.01.1993, який містить основні засади щодо
із суб’єктом діяльності, а не види діяльності [17]. організації та здійснення державного фінансового контр-
Слід зауважити, що фінансовому контролю притаманні олю [12, с. 61].
риси, що взагалі належать контрольній діяльності як такій, Традиційно державний фінансовий контроль залежно від
а саме: оперативність, цілеспрямованість, безпосередність, сфери фінансової діяльності поділяють на два основних види:
обґрунтованість, дієвість [10, с. 210]. Проте фінансовий кон- бюджетний та податковий. Законодавче регулювання бюджет-
троль має і специфічні, притаманні лише йому характеристики: ного фінансового контролю здійснюється відповідно до норм
здійснюється уповноваженими суб’єктами державної влади; Бюджетного кодексу України, проте показовим залишається
має імперативний характер та забезпечується державним при- те, що цей нормативно-правовий акт не містить визначення

27
ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2021 № 54 том 1
поняття бюджетного контролю але разом із тим, відповідно до фінансами та контролю над їх використанням. Громадський
ст. 26 Бюджетного кодексу України, контроль над дотриманням фінансовий контроль є одним із видів фінансового контр-
бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефек- олю в Україні за ознакою суб’єктного складу. Громадський
тивного і результативного управління бюджетними коштами контроль може ініціюватися і здійснюватися безпосередньо
та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу і спря- самими громадянами, їх об’єднаннями, групами спеціалістів,
мований на проведення аналізу та оцінки стану фінансової̈ які створюються при представницьких органах влади, а також
і господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів державних і комунальних підприємствах, установах та орга-
для досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового вико- нізаціях на основі добровільності й безоплатності [14]. Кін-
ристання, ефективності і результативності шляхом прийняття цевою метою участі громадськості у здійсненні державного
обґрунтованих управлінських рішень, а також на запобігання фінансового контролю є дві основні категорії: 1) встановлення
порушенням бюджетного законодавства та забезпечення інте- бюджетної відповідальності влади перед суспільством (громад-
ресів держави у процесі управління об’єктами державної влас- ські організації впливають на рівень прозорості бюджетного
ності [3, с. 73]. На відміну від Бюджетного кодексу Податковий процесу, визнання і дотримання владою суспільного інтересу
кодекс України містить визначення поняття «податковий кон- в здійсненні бюджетної політики, залучення громадськості до
троль», основні засади та суб’єктів його здійснення, що визна- бюджетних процедур); 2) вплив на бюджетну політику уряду
чені главою V цього Кодексу. Згідно зі ст. 61 ПКУ, податковий (удосконалення бюджетної системи, зміни в оподаткуванні
контроль – система заходів, які вживаються контролюючими й використанні бюджетних коштів для досягнення більшої
органами та координуються центральним органом виконав- результативності) [1, с. 92]. Одними з найбільш відомих гро-
чої влади, що забезпечує формування та реалізує державну мадських інститутів у сфері фінансового контролю в Україні
фінансову політику, з метою контролю правильності нараху- є громадські організації «Наші гроші» та «Центр протидії
вання, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також корупції», які на регулярній основі оприлюднюють матеріали,
дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, присвячені законності та ефективності використання коштів
проведення розрахункових та касових операцій, патентування, бюджетів різних рівнів, а також державного й комунального
ліцензування та іншого законодавства, контроль над дотриман- майна та у своїй звітності відображають приголомшуючі
ням якого покладено на контролюючі органи. результати: вдалося зберегти немалу суму державних коштів
Водночас реалізація державного фінансового контролю завдяки їхній роботі. Також не менш важливою є діяльність
відбувається за допомогою створюваної системи органів: в Україні незалежних аналітичних центрів у здійсненні громад-
1) органів законодавчої влади (Верховна Рада України); 2) орга- ського фінансового контролю (Міжнародний центр перспек-
нів виконавчої влади (КМУ, Міністерство фінансів України), тивних досліджень (МЦПД), Український центр економічних
у тому числі спеціальних органів у сфері фінансового контр- і політичних досліджень ім. О. Разумкова та ін.), які аналізують
олю (Рахункова палата, Державна фіскальна служба України, економіко-політичну ситуацію в країні та формують незалежні
Державна аудиторська служба України, Державна казначейська рекомендації, спрямовані на підвищення ефективності управ-
служба України); 3) недержавних спеціалізованих організацій лінських дій [15].
(неурядові організації, ЗМІ, аудиторські компанії, у тому числі Що стосується нормативного регулювання участі інститу-
міжнародні), уповноважених на здійснення моніторингу вико- тів громадянського суспільства у сфері фінансового контролю
ристання державних коштів [6, с. 67]. в Україні, то нині відсутній єдиний спеціальний законодавчий
Узагальнюючи, слід зазначити, що фінансовий контроль акт, у якому було б визначено сутність, суб’єкти та підходи до
характерний для всіх етапів фінансової діяльності, усіх фінан- проведення громадського фінансового контролю.
сово-правових підгалузей і інститутів особливої частини фінан- Висновки. Узагальнюючи вищезазначене, можна дійти
сового права, а також його особливістю є те, що фінансовий висновку, що фінансовий контроль є специфічною формою
контроль є одним із небагатьох структурних підрозділів зако- публічного контролю у сфері фінансів та спрямований на
нодавства у сфері фінансового права, норми якого містяться як забезпечення законності, обґрунтованості під час форму-
у Загальній, так і в Особливій частині. До Загальної частини вання публічних фондів коштів, повноти надходжень коштів
фінансового права варто віднести загальні правові норми, що у відповідні фонди, законності й ефективності їх розподілу
визначають принципи, цілі, завдання, організацію і порядок і перерозподілу і використання. Що стосується особливостей
здійснення фінансового контролю і т. д. Що стосується Осо- правового регулювання фінансового контролю в Україні, то
бливої частини, то вони передбачають специфіку здійснення його специфіка полягає у розгалуженості нормативних актів,
фінансового контролю в різних сферах фінансової діяльності проте за основу взяте законодавство у сфері фінансового права.
[16]. Наслідком безсистемності у правовому полі стала розба- Визначено принципи, цілі та завдання, організацію та порядок
лансована система органів, що забезпечують державний фінан- здійснення фінансового контролю, характеристику його видів
совий контроль і державний аудит в Україні. Діяльність держав- та методів, а особлива частина містить специфіку здійснення
них органів, що реалізують контрольні, контрольно-ревізійні, фінансового контролю в різних сферах фінансової діяльності.
наглядові й фіскальні дії щодо бюджетних коштів, регулюється На нашу думку, спеціальне законодавство у сфері фінансового
окремими спеціалізованими законами та підзаконними норма- контролю є застарілим і таким, що не відповідає сучасному
тивно-правовими актами [11, с. 36]. стану розвитку суспільних відносин та економіко-політичному
Варто відзначити, що крім звичного фінансового контролю, стану держави, тому виникає необхідність прийняття нового
який здійснюють органи державної влади в сучасних умовах, єдиного спеціалізованого акту, в якому буде закріплено поняття
усе більшої динаміки набувають розвиток інститутів громадян- фінансового контролю, його цілі, завдання та принципи, форми
ського суспільства та їхня роль у сфері управління державними та методи проведення фінансового контролю, а також в ниніш-

28
ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2021 № 54 том 1
ніх умовах доцільним буде реформування нормативного 15. Хомутенко А.В. Інституційні особливості громадського фінансо-
базису у сфері фінансового контролю в Україні шляхом упро- вого контролю в Україні. Економiка та держава. 2021. № 6. С. 4–8.
вадження в національну правову систему міжнародних стан- 16. Жданова А.А. Особливості правового регулювання фінансового
дартів, зокрема Міжнародних стандартів фінансової звітності контролю в Україні: сучасний стан та перспективи вдосконалення.
URL: http://www.rusnauka.com/45_OINBG_2015/Pravo/2_204655.
(МСФЗ), у практику діяльності національних органів держав-
doc.htm (дата звернення: 27.01.2022).
ного фінансового контролю та стандартів acquiscommunautaire, 17. Кучерявенко М.П. Зміст фінансового контролю. Фінансове
обов’язкових у ЄС, для гармонізації нормативно-правових право : навчальний посібник. Харків : Право, 2010. URL:
актів законодавства України та практики їх застосування. http://uristinfo.net/finansovoe-pravo/271-finansove-pravo-za-red-mp-
kucherjavenka/8670-pravove-reguljuvannja-finansovogo-kontrolju-v-
Література: ukrayini.html (дата звернення: 27.01.2022).
1. Дмитренко Г. Інституції громадянського суспільства як суб’єкти 18. Поняття й значення фінансового контролю. Фінансове право : муль-
громадського фінансового контролю. Вісник Національної акаде- тимедійний навчальний посібник. URL: https://arm.naiau.kiev.ua/
мії державного управління. 2013. №11. С. 89–96. books/finansove_pravo/lekcia3.html (дата звернення: 27.01.2022).
2. Касьяненко Л.М. Правове регулювання фінансово-контрольних
правовідносин. Вісник НТУУ «КПІ». Політологія. Соціологія. Krutko M. Features of legal regulation of financial
Право. 2018. Вип. 4(40). С. 115–119. control in Ukraine
3. Колісник А.С. Правове регулювання фінансового контролю за Summary. The article is devoted to the study
діяльністю суб’єктів господарювання. Право та інновації. 2020. of the peculiarities of legal regulation of financial control in
№ 3(31). С. 71–77. Ukraine, the functional purpose of financial control as a state
4. Настенко М.О. Державний фінансовий контроль як засіб право- mechanism for managing the rational use of state resources,
вого регулювання діяльності суб’єктів господарювання. Актуальні which leads to continue research on this topic in the new
проблеми вітчизняної юриспруденції. 2016. № 6. Т. 2. С. 91–94. political and economic structure of society. Globalization
5. Настенко М.О. Принципи фінансового контролю за діяльністю processes in the world are leading to transformations in
суб’єктів господарювання в системі принципів фінансового права. the economic and financial sector and the creation of a new
Право та державне управління. 2017. № 2(27). С. 69–74. economic system based on market relations, stimulating
6. Обушна Н.І. Модернізація системи державного фінансового the expansion of financial and economic activities, where
контролю в Україні в контексті утвердження парадигми публіч- control functions have a special place. It is determined that one
ного аудиту. Вісник НАДУ при Президентові України. Серія «Дер- of the main links in the system of financial control to create
жавне управління». 2016. № 4. С. 64–71. an effective model of using financial resources in all areas
7. Пивоваров К.В. Шляхи удосконалення системи фінансового of the economy for its sustainable development. The issues
контролю в державному управлінні України. Державне управ- related to the normative regulation of the participation of civil
ління: удосконалення та розвиток. 2016. № 4. society institutions in the field of financial control in Ukraine
8. Пивоваров К.В. Особливості фінансового контролю як функції have been studied. It is established that the peculiarities
державного управління. Інвестиції: практика та досвід. 2013. of the legal regulation of financial control in Ukraine and their
№ 13. С. 89–92 specificity lies in the ramifications of regulations, but based
9. Піхоцький В.Ф. Державний фінансовий контроль в Україні: про- on legislation in the field of financial law. The general part
блеми нормативно-правового забезпечення. Регіональна еконо- defines the basic principles, goals and objectives, organization
міка. 2014. № 4. С. 194–204. and procedure for financial control, characteristics of its
10. Попадинець І.І. До питання поняття і сутність фінансового контр- types and methods, and a special part contains the specifics
олю. Науковий вісник Львівського державного університету вну- of financial control in various areas of financial activities. It
трішніх справ. 2011. № 4. С. 206–216. is proved that the special legislation in the field of financial
11. Попадинець І.І. Перспективи розвитку правового регулю- control is outdated and does not correspond to the current state
вання фінансового контролю в Україні. Науковий вісник of development of public relations and economic and political
Ужгородського національного університету. Серія «Право». state of the state, so there is a need to adopt a new single
2017. Вип. 45. Т. 2. С. 35–38. specialized act. principles, forms and methods of financial
12. Прасюк В.М. Проблеми нормативно-правового регулювання control. In the current environment, it will be expedient to
державного фінансового контролю в Україні та напрями його reform the regulatory framework in the field of financial
вдосконалення. Південноукраїнський правничий часопис. 2019. control of Ukraine by implementing international standards
№ 4. Ч. 1. С. 60–64 in the national legal system, including International Financial
13. Сисоєва І.М. Особливості здійснення державного фінансо- Reporting Standards in the practice of national DPC bodies
вого контролю в Україні. Інвестиції: практика та досвід. 2021. and acquis communautaire standards. acts of legislation
№ 18. С. 11–18. of Ukraine and practices of their application.
14. Федоров В. Бюджетний менеджмент : підручник. Київ : КНЕУ, Key words: financial control, legal regulation, financial
2004. 864 с. law, features of normative-legal.

29

You might also like