‫عرض تحت عنوان‪:‬‬

‫اإلدارة الضرٌبٌة المحلٌة‬

‫واشكـالٌة التنمٌة الترابٌة‬

‫من انجاز الطــــــلبــــــة‪:‬‬

‫‪ ‬اكرام عنبً‬
‫‪ ‬نورة اللبان‬
‫‪ ‬لبنى العٌدي‬
‫‪ ‬غزالن بوغازٌل‬
‫تحت اشراف الدكتور ‪:‬‬

‫الموسم الجامعً‪2021/2022:‬‬
 ‫مقدمة ‪:‬‬

‫‪111.14‬‬ ‫شكل صجور القػانضغ التشطيسية لمجساعات التخابية سشة ‪ ،5102‬القانػن التشطيسي رقع‬
‫الستعمق بالجيات‪ ،‬القانػن التشطيسي رقع ‪ 005.01‬الستعمق بالعساالت واألقاليع و القانػن التشطيسي‬
‫رقع ‪ 00..01‬الستعمق بالجساعات‪ ،‬محصة ميسة في مدار الالمخكدية التخابية ببالدنا ال سيسا بعج‬
‫صجور دستػر ‪ ، 5100‬والحؼ نز في الفرل األول مشو عمى أن التشطيع التخابي لمسسمكة تشطيع‬
‫المخكدؼ‪ ،‬ققػم عمى الجيػية الستقجمة‪ ،‬مسا جعل مغ الجساعات التخابية الفاعل الخئيدي في تحقضق‬
‫التشسية التخابية‪ .‬مغ ىحا السشصمق‪ ،‬أصبح الضػم لمجساعات التخابية أرضية مشاسبة لالشتغال نحػ‬
‫تحقضق التشسية التخابية‪ ،‬خاصة عمى مدتػػ التخسانة القانػنية‪ ،‬إال أن األمخ يتػقف بالخرػص‬
‫عمى شخيقة تشديل ىحه القػانضغ عمى أرض الػاقع وتخجسة ىحه االختراصات الػاسعة والكبضخة إلى‬
‫مذاريع تشسػية تكػن ممسػسة عمى أرض الػاقع‪ ،‬ويدتصيع أن قذعخ بيا كل السػاششضغ ويدتفجون‬
‫مغ خجماتيا‪ ،‬سيسا وأن مػاشغ الضػم ال قحتاج إلى الذعارات الخنانة والبخامج الكبضخة وكثخة المقاءات‬
‫والسػاعضج‪ ،‬بل قحتاج إلى مذاريع تعػد عميو بالشفع الضػمي وتشعكذ عمى واقعو السعيذي‪.‬‬

‫لكغ واىغ مغ قعتقج أن ؾيام الجساعات التخابية بجورىا التشسػؼ‪ ،‬شخيق مفخوش بالػرود‪ ،‬فالعجيج مغ‬
‫اإلشكاالت واالكخاىات الستعمقة بتجبضخ الذأن العام التخابي ال زلت عالقة‪ ،‬خاصة عمى مدتػػ تجبضخ‬
‫السػارد السالية التخابية التي تتصمب تطافخ الجيػد مغ أجل الخفع مشيا‪ ،‬وخاصة تمظ الستعمقة بالسػارد‬
‫الحاتية الستأتية مغ الجباقات التخابية‪ ،‬لسا تمعبو مغ دور أساسي في دعع االستقالل السالي‬
‫لمجساعات التخابية‪ .‬فأىسية الخسػم الجبائية التي تيع الجساعات التخابية‪ ،‬تختبط أشج االرتباط‬
‫بالتحػالت التي عخفتيا الجساعات التخابية في ضل مختمف التصػرات التي شيجتيا الالمخكدية‬
‫بالسغخب مشح االستقالل‪ ،‬إال أن أىسضتيا عخفت تحػال ميسا مع دخػل القػانضغ التشطيسية لمجساعات‬
‫التخابية حضد التشفضح سشة ‪.5102‬‬

‫‪2‬‬
‫وبالخغع مغ مختمف السدتججات التي حسميا القانػن الجبائي رقع ‪ ،14.13‬بحضث وضع ىحا األخضخ‬
‫حجا لعجة إكخاىات كانت تعخفيا السشطػمة الجبائية لمجساعات التخابية‪ ،‬سػاء ؼيسا يتعمق بالجانب‬
‫القانػني‪ ،‬الجانب اإلدارؼ‪ ،‬الجانب التقشي‪ ،‬جانب الدمصة الجبائية‪ ،‬أو جانب الخفع مغ السخدودقة‬
‫السالية الحؼ يبقى اليجف األكثخ أىسية و السخاد تحؿيقو فإنو فقج قجرتو عمى مػاكبة الجساعات‬
‫التخابية في ضل القػانضغ التشطيسية لمجساعات التخابية‪ .‬عمى ىحا األساس‪ ،‬لع قعج مغ الدميع مػاصمة‬
‫العسل بشرػص قانػنية جبائية قجقسة لع تعج تدايخ تصػر الجساعات التخابية لمؿيام بسا أنيط بيا مغ‬
‫اختراصات‪ ،‬خرػصا في ضل العسل بسػجب القانػن الجبائي رقع ‪،14.13‬السيسا بالشدبة‬
‫لمجيات التي ال تدتفضج بكيؽية متداوية مغ الخسػم الثالثة التي مشحت ليا‪ ،‬وذلظ لػياب األوعية‬
‫الجبائية ليحه الخسػم ببعس الجيات‪ ،‬وىػ ما قحخميا مغ مػارد مالية ذاتية ميسة‪.‬‬

‫وفي إشار اإلصالحات الزخيبية تخأس السمظ دمحم الدادس مجمدا و ازريا تست ؼيو السػافقة عمى‬
‫الشز التأسيدي الستعمق باإلصالح الزخيبي في صيغة مذخوع قانػن إشار‪ .‬تع إعجاد ىحا السذخوع‬
‫تصبيقا لمتػجضيات السمكية الدامية واستشادا إلى تػصيات السشاضخة الػششية حػل الزخائب التي‬
‫عقجت في ماؼ ‪ ،5106‬وييجف ىحا السذخوع إلى إنذاء نطام ضخيبي فعال ومشرف ومتػازن‪،‬‬
‫يخسخ السبادغ الجستػرية لمعجالة الزخيبية والسبادغ العالسية لمحكامة الزخيبية الجضجة وتسكغ مغ‬
‫تعبئة تسػيل الدياسات العسػمية وتعديد التشسية االقترادقة وتحقضق االنجماج والتساسظ االجتساعضضغ‬
‫وعياً مشو بأىسية جباقات الجساعات التخابية‪ ،‬وبجورىا األساسي في التشسية السحمية‪ ،‬نز مذخوع‬
‫القانػن اإلشار رقع ‪ 36.06‬عمى أن تتع مخاجعة القػاعج الستعمقة بجباقات الجساعات التخابية أؼ‬
‫الجيات والعساالت واألقاليع والجساعات الحزخية والقخوية‪ ،‬وذلظ لكي تتالءم مع أحكام الزخائب‬
‫السػضػعة لفائجة الجولة السيسا مغ خالل مخاجعة قػاعج التحرضل والسخاؾبة‪ ،‬وتحجيث مداشخ‬
‫السشازعات واستسخار إقخار الخجمات اإللكتخونية نط اخ لصبيعتيا الخاصة‪ ،‬فإنو سضتع وضع تجابضخ‬
‫ججيجة تيع جباقات الجساعات التخابية وذلظ مغ خالل مخاجعة الشرػص القانػنية السشطسة لمجباقات‬
‫السحمية السيسا القانػن رقع ‪ 14.13‬الستعمق بجباقات الجساعات السحمية كسا‬

‫‪3‬‬
‫تع تغضضخه بسقتزى القانػن رقع ‪ ،14.51‬وذلظ لػضع نسط حكامة مشاسب لمجساعات التخابية عغ‬
‫شخيق تخشضج وتػضيح وعاء وأسعار جباقات الجساعات التخابية وتشطيسيا مغ أجل الؿيام بجورىا في‬
‫التشسية السحمية‪.‬‬

‫وقبل طخح إشكالية السؾضؾع ال بج أوال مؽ التعخؼ عمى بعض السفاهيؼ مؽ قبيل ماهية اإلدارة‬
‫الزخيبية السحمية والتشسية التخابية ‪:‬‬

‫‪ ‬اإلدارة الزخيبية السحمية‪ :‬يقرج باإلدارة الزخيبية مجسؾع األجيدة الستجخمة في تجبيخ‬
‫الجباية السحمية بجء مؽ أجيدة الؾعاء السحمي ‪ ,‬مخو ار بترفيتو ‪ ,‬وانتياء باستيفائو مؽ‬
‫ذمة السمدـ ‪ 1.‬مؽ خالؿ السادة ‪ 761‬مؽ القانؾف رقؼ ‪ 76.61‬يقرج باإلدارة نؾعيؽ مؽ‬
‫السرالح اإلدارية تمػ السرالح التابعة لسجيخية الزخائب بالشدبة لمخسؾـ السيشية ورسؼ‬
‫الدكؽ‪ ،‬ورسؼ الخجمات االجتساعية‪ ،‬وكحا السرالح الجبائية التابعة لمجساعات السحمية‬
‫‪2‬‬
‫بالشدبة لباقي الخسؾـ السحكؾرة في ذات القانؾف‬
‫‪ ‬التشػػػػػػسية التخابػػػػػػػػػية ‪ :‬وىؾ مفيؾـ يشيض‪ ،‬عمى غخار مفيؾـ التشسية السحمية‪ ،‬عمى‬
‫أساس تجاوز أو تقؾيؼ الدمبيات السختبظة بسخظظات التشسية الؾطشية أو القظاعية‪،‬‬
‫العسؾدية واألحادية الخؤية واالستخاتيجية‪ ،‬ليذيخ إلى أف مزسؾف التشسية التخابية يشبع مؽ‬
‫مبادئ أساسية تتزسؽ االىتساـ بجسيع السجاالت التخابية لمجولة الؾاحجة واعتبارىا أجداء‬
‫متخابظة‪ ،‬إذا نسا الجدء مشيا انتعش الكل‪ .‬فالتشسية التخابية بيحا السعشى‪ ،‬ىي التشسية التي‬
‫تشظمق مؽ خرؾصيات الؾسط التخابي وفق رؤية تخابية متكاممة‪ ،‬ال تتؼ بؾاسظة تجخل‬
‫فاعل محمي دوف آخخ‪ ،‬وإنسا تتؼ بؾاسظة سياسات متكاممة ومشجمجة‪ ،‬تأخح بعيؽ االعتبار‬
‫مكؾنات السحيط واالعتبارات الدؾسيؾ اقترادية و الخرؾصيات الثقافية والتاريخية‬

‫‪ - 1‬كرٌم لحرش ‪ ،‬نظام الجبائً المحلً المغربً فً ضوء الممارسة العملٌة ووالع االجتهاد المضائً الطبعة االولى ‪0202،‬مطبعةطوب برسً‪-‬الرباط‬
‫ص‪5‬‬
‫‪ - 2‬ظهٌر شرٌف رلم ‪ 20-20-025‬صادر فً‪ 02‬من ذي المعدة ‪ 02(0201‬نوفمبر‪) 0220‬بتنفٌذ المانون رلم ‪20-20‬المتعلك بجباٌات الجماعات المحلٌة‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫لمؾسط‪ ،‬وكحا االختالالت الدؾسيؾ مجالية‪ ،‬وذلػ في إطار مؽ التكامل والتذارؾ بيؽ‬
‫مختمف الستجخميؽ في عسمية إنساء التخاب‪.3‬‬

‫‪ ‬أىسية السؾضؾع‬

‫اف أىسية التظخؽ لسؾضؾع اإلدارة الزخيبية السحمية واشكالية التشسية التخابية ىؾ محاولة ابخاز‬
‫الجور الحي تمعبو اإلدارة الجبائية السحمية في السداىسة في تحقيق التشسية التخابية وأيزا تخسيخ‬
‫مبجا التجبيخ الحخ لمجساعات التخابية‪ ،‬خرؾصا اف الجولة وضعت سياسة تخابية واضحة قائسة‬
‫عمى تشديل الجيؾية الستقجمة‪.‬‬

‫وانظالقا مسا سبق ‪ ،‬وفي اطار الدياؽ العاـ لمسؾضؾع تظخح اإلشكالية التالية ‪:‬‬

‫‪ ‬ما مجى مداىسة اإلدارة الزخيبية السحمية في بمؾغ التشسية التخابية؟‬

‫وتتفخع عؽ ىجه مؽ اإلشكالية عجة أسئمة فخعية يسكؽ اجساليا كالتالي ‪:‬‬

‫‪ -‬ما ىؾ واقع اإلدارة الزخيبية السحمية؟‬

‫‪ -‬وماىي االكخاىات التي تؾاجو اإلدارة الزخيبية السحمية؟‬
‫‪ -‬وما ىي اإلصالحات وسبل اإلصالح لإلدارة الزخيبية السحمية في تحقيق التشسية‬
‫التخابية ؟‬
‫‪ ‬فخضية البحث ‪:‬‬
‫انظالقا مؽ الدياؽ العاـ لمسؾضؾع والسفاهيؼ السختبظة بسؾضؾعشا ‪ ،‬نفتخض اف ادا كانت‬
‫اإلدارة الزخيبية السحمية فعالة وتتدؼ بالذفافية وحقيقية فدؾؼ تداىؼ في تحقيق التشسية‬

‫‪ -3‬التهامً حبشً‪" ،‬من التنمٌة المحلٌة إلى التنمٌة الترابٌة"‪ ،‬ممال منشور بجرٌدة برشٌد نٌوز بتارٌخ ‪ ،0201/25/0‬تم االطالع علٌه بتارٌخ‬
‫‪ ،0200/25/05‬على الرابط التالً‪:‬‬
‫‪https://www.berrechidnews.com/2018/02/54093.html‬‬

‫‪5‬‬
‫التخابية السظمؾبة‪ ،‬وعميو نجج اف عجـ وجؾد إدارة ضخيبية محمية يرعب ويذق الحجيث عؽ‬
‫التشسية التخابية ‪.‬‬

‫‪ ‬مشيجية البحث ‪:‬‬

‫اف دراسة مؾضؾع اإلدارة الزخيبية السحمية واشكالية التشسية التخابية‪ ،‬ولإلحاطة بسختمف‬
‫جؾانب مؾضؾعشا ارتأيشا االعتسادعمى السشيج الؾعيفي والسشيج الؾصفي التحميمي مؽ اجل‬
‫اإلجابة عؽ اإلشكالية السخكدية واالشكاليات الفخعية التي يظخحيا مؾضؾعشا‪ ،‬فالسشيج الؾصفي‬
‫التحميمي سيسكششا مؽ اإلحاطة بسختمف الجؾانب القانؾنية لمسؾضؾع‪ ،‬اما السشيج الؾعيفي سيسكششا‬
‫مؽ معخفة بشية ووعيفة اإلدارة الزخيبية السحمية ‪.‬‬

‫‪ ‬خظة البحػػػػػػث ‪:‬‬

‫لإلجابة عمى اإلشكالية السخكدية والتداؤالت الفخعية ارتأيشا االعتساد عمى الترسيؼ التالي ‪:‬‬

‫‪ ‬السبحث األوؿ‪ :‬تذخيص اإلدارة الزخيبية السحمية عمى ضؾء متظمبات التشسية التخابية‬

‫‪ ‬السبحث الثاني‪ :‬سبل اإلصالح اإلدارة الزخيبية السحمية عمى ضؾء متظمبات التشسية‬
‫التخابية‬

‫‪6‬‬
 ‫السبحث األوؿ‪ :‬تذخيص اإلدارة الزخيبية السحمية عمى ضؾء متظمبات التشسية التخابية‬
‫السظمب األوؿ ‪ :‬إكخاىات الشغاـ الجبائي‬

‫ان السشطػمة الجبائية السحمية الزالت غضخ قادرة لألسف عمى تحقضق األىجاف السشػشة بيا‪ ،‬وىحا‬
‫راجع إلى مجسػعة مغ االختالالت التي تذػب ىحه السشطػمة عمى عجة مدتػيات سشحاول دراسة‬
‫ىحه اإلكخاىات وذلظ مغ خالل الحجيث في البجاقة عغ (اختالالت قانػنية و عػائق التجبضخ التخابي)‬
‫في الفقخة األولى‪ ،‬اما في الفقخة الثانية سشتصخق الى (اختالالت مادقة وبذخية)‪.‬‬

‫الفقخة األولػػػػػػػى‪ :‬نؾاقص قانؾنية وعؾائق التجبيخ التخابي‪.‬‬

‫أوال‪ :‬اإل كخاىات القانؾنية ومكامؽ الخمل التؾازف الجبائي بيؽ الجساعات التخابية‪.‬‬

‫أ ‪ :‬اختالالت قانؾنيػػػػػػػػػػػػػػػػػة‪:‬‬

‫مغ بضغ أىع السؤاخحات التي أدت إلى نػع مغ الغسػض وااللتباس لكل مغ اإلدارة الجبائية‬
‫والسمدم‪ ،‬ىي استسخار تصبضق مقتزيات القانػن ‪ .1.56‬ؼيسا يتعمق ببعس الخسػم‪ ،‬رغع دخػل‬
‫القانػن الججيج حضد التشفضح‪ ،‬ففي الػقت الحؼ أكج ؼيو االصالح عمى تجسيع كافة الخسػم الخاصة‬
‫بالجس اعات التخابية في نز قانػني واحج شبقا ألحكام الفقخة الخابعة مغ السادة ‪ 043‬مغ القانػن‬
‫‪ ،13.14‬نججه في السقابل قحتفع بالشرػص القانػنية السشطسة لمجباقة السحمية‪.4‬‬

‫‪ ‬ب‪ 7‬خمل التػازن الجبائي بضغ لجساعات التخابية و صعػبة التحرضل ومعزمة الباقي‬
‫استخالصو‬

‫‪ ‬خمل التػازن الجبائي بضغ لجساعات التخابية‬

‫‪ -4‬سهام العلوي‪ " ،‬إكراهات النظام الجبائً المحلً فً تموٌل البرامج التنموٌة"‪ ،‬ممال منشور بمولع أحداث أنفو بتارٌخ ‪ٌ 00‬ونٌو ‪ ،0202‬تم االطالع‬
‫علٌه بتارٌخ ‪ 0‬ماي ‪ ،0200‬على الرابط التالً‪:‬‬
‫‪https://ahdath.info/590522‬‬

‫‪7‬‬
‫نجج مغ مطاىخ الدمبية التفاوت الجبائي بضغ الجساعات التخابية مغ حضث عجم التػازن عمى مدتػػ‬
‫تػزيع الخسػم التخابية بضشيا وبضغ الجساعات الحزخية حضث تعاني مغ العجد التسػيمي الحاتي خاصة‬
‫امام االكخاىات التشسػية‪.‬‬
‫مغ جانب آخخ‪ ،‬يتزح ـيسشة الصابع الحزخؼ عمى مػارد رسػم الجساعات التخابية‪ ،‬و ذلظ بشدب ـ ـ ـ ـة‬
‫‪ ، %61‬في ما يتعمق بالسػارد السجبخة مغ شخف الجولة‪ ،‬و ‪% 33‬بالشدبة لمسػارد السجبخة بذكل‬
‫‪5‬‬
‫مباشخ مغ شخف الجساعات التخابية‪.‬‬

‫نفذ الذيء يشصبق عمى الجيات‪ .‬فإن ىشاك مغ الخسػم بحكع شبيعة أوعضتيا ال قسكغ فخضيا‬
‫بجسيع جيات السسمكة‪ ،‬كالخسػم السفخوضة عمى الخجمات السقجمة بالسػانئ‪ ،‬فيشاك جيات ال تتػفخ‬
‫عمى وجيات بحخية‪ ،‬بل وىشاك مغ الجيات التي تتػفخ عمى وجيات بحخية دون تػفخىا عمى‬
‫مػانئ‪ ،‬أو تكػن ىحه السػانئ صغضخة وبديصة ال تخقى إلى مدتػػ فخض الخسػم‪ .‬نفذ الذيء‬
‫ب الشدبة لمجيات التي ال تتػفخ عمى مشاجع وبالتالي لغ تدتفضج مغ الخسػم السفخوض عمضيا‪.‬‬

‫كسا أن بعس الزخائب السسشػحة لمجيات‪ ،‬كالزخيبة عمى الجخل والزخيبة عمى الذخكات‪ ،‬تختبط‬
‫بالحرة التي تسشحيا الجولة‪ ،‬وبالتالي تكػن تابعة لسضدانية الجولة ارتفاعا وانخفاضا‪ ،‬مسا يؤثخ سمبا‬
‫عمى مضدانية البخامج االقترادقة لمجساعات‪ ،‬خاصة الستػسصة والصػيمة األمج‪.‬‬

‫‪ ‬صعػبة التحرضل ومعزمة الباقي استخالصو‬

‫ؼبالخغع مغ كػن االصالح الجبائي الججيج ىجف إلى مالءمة عسمية التحرضل مع ما ىػ‬
‫معسػل بو عمى السدتػػ الػششي‪ ،‬فإنو ال ي ادل يتخبط في عجة مذاكل أىسيا مذكل الباقي‬
‫استخالصو‪ ،‬حضث قذكل ىحا األخضخ عؿبة في تشسية الجساعة التخابية‪ ،‬في كػنيا مؤثخ سمبي عمى‬
‫الػضعية السالية لمجساعة التخابية بال شظ‪ ،‬و التي تؤثخ كحلظ عمى التقجيخات الدشػية التي تبقى‬
‫مخىػنة بتحرضل أو عجم تحرضل السجاخضل‪ .‬وىحا ما يجفع الجساعة غالبا بدبب ىحا العجد مغ‬
‫التخمي عغ تحقضق العجيج مغ السذاريع السقخرة بخسع الدشة السالية السعضشة‪.‬‬

‫‪ -5‬عبد العالً جناح ‪" ،‬الجباٌات الترابٌة بالمغرب وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة"‪ ،‬مجلة لراءات متماطعة فً المانون والسٌاسة وااللتصاد والمجتمع‪ ،‬العدد‬
‫األول ‪ /‬نونبر ‪ ،0202‬ص‪00‬‬

‫‪8‬‬
‫باإلضافة إلى أن معزمة الباقي استخالصو تستج إلى التأثضخ عمى قجرة الجساعة التخابية في تحقضق‬
‫االستقاللية السالية‪ ،‬وىحا راجع إلى محجودقة دورىا في العسمية الجبائية‪ ،‬وخاصة عسمية التحرضل‪.‬‬
‫وكحلظ محجودقة ترخفيا في مػاردىا السالية الحاتية‪ ،‬مسا يشعكذ عمى مرجاقضيا مع الداكشة‬
‫السحمية‪ ،‬التي تزل بجورىا في انتطار دائع مغ الجساعة التخابية أن تحقق السذاريع التي وعجت بيا‬
‫في بخامجيا االنتخابية‪ ،‬والتي نتربح مقخرة بخسع الدشة السالية‪.‬‬

‫وفي الدياق ذاتو ال قسكغ اإلغفال عغ ضاىخة التيخب الزخيبي التي تشعكذ بجورىا سمبا عمى‬
‫التحرضل‪ ،‬فاإلصالح الجبائي البج أن قعصي األىسية الكبخػ لمحمػل الشاجعة التي مغ شأنيا الخفع‬
‫مغ السخدودقة السالية لمجساعات التخابية‪.‬‬

‫إذ مغ خالل ما سبق‪ ،‬يتبضغ بجالء محجودقة السشطػمة الجبائية السحمية في االستجابة لخىانات‬
‫التشسية السحمية‪ ،‬زيادة عمى كػن ىحا القانػن حسل مجسػعة مغ الثغخات القانػنية والتشطيسية‬
‫والمػجدتيكية والبذخية التي شكمت قصيعة مع التػجيات التشسػية التي قحسميا في شياتو دستػر‬
‫السسمكة السغخبية لدشة ‪ ،5100‬الذيء الحؼ قجعل مصمب إصالح االصالح ضخورة حتسية‪،‬‬
‫لضتشاسب مع متصمبات التشسية السحمية‪.6‬‬

‫ثانيا‪ 7‬عػائق التجبضخ التخابي مغ خالل بعس مالحطات وتػصيات السجالذ الجيػية لمحدابات‬

‫‪ ‬افتحاص وتذخيز مخاشخ التجبضخ‬

‫ىشاك عجة مخاشخ تذتخك فضيا أغمب الجساعات ومشيا مخاشخ عمى مدتػػ التشطيع االدارؼ‬
‫لمجساعة وـيكمتيا التشطيسية التي تتسثل في ‪7‬‬

‫‪ -‬ضعف السخاؾبة الجاخمية‬

‫‪ ‬عجم انتطام اجتساعات بعس المجان الجائسة لمجساعة التخابية‬
‫‪ ‬تجاخل االختراص بضغ مرالح الجساعة وغياب التشدضق بضغ ىحه السرالح‬

‫‪ - 6‬سهام العلوي‪ " ،‬إكراهات النظام الجبائً المحلً فً تموٌل البرامج التنموٌة"‪ ،‬مرجع سابك‬

‫‪9‬‬
‫‪ ‬عجم الفرل بضغ العسميات الستعمقة بالسجاخضل والجسع بضغ وضيفة تحجيج الػعاء الزخيبي‬
‫وميسة استخالص الخسػم‬
‫‪ ‬وجػد ـياكل غضخ مفعمة عمى أرض الػاقع‪.‬‬
‫‪ ‬غياب التقاريخ الجورية ألنذصة السرالح الجساعية ‪.‬‬
‫‪ ‬غياب ق اخرات تعضضغ السدؤولضغ عغ السرالح الجساعية وحتى لسا تػجج فإنيا تكػن مذػبة‬
‫بعضػب‪.‬‬
‫‪ ‬مخاشخ سػء تجبضخ السػارد البذخية‬
‫‪ ‬االستفادة مغ التعػيس بجون سشج قانػني مقابل ضاىخة الػياب والتأخخ عغ العسل وغياب‬
‫استخاتيجية واضحة لمتػضيف والتكػيغ السدتسخ ‪.‬‬
‫‪ ‬عجم المجػء الى الػضع رىغ اإلشارة‪.‬‬
‫‪ ‬مخاشخ سػء تجبضخ السجاخضل والسبالغ السدتخمرة‬
‫‪ ‬عجم ضبط الػعاء الزخيبي واستغالل السمظ الجساعي بذكل عذػائي أو بغس الصخف‬
‫ألغخاض تجارية وغياب كشاش لمجخد ومحاضخ إثبات لسا تشجده الجساعة مغ التجيضدات‬
‫وتيضئة الصخق وعجم تشفضح مقتزيات دفتخ التحسالت الخاصة بتجبضخ السحصات ومحصات‬
‫الػقػد واالسػاق االسبػعية وحزضخة الديارات‪ ...‬واألكخية‪.‬‬
‫‪ ‬استغالل السمظ الجساعي بذكل غضخ مشطع وعجم ؾيام السمدمضغ بأداء الجفػعات الشاتجة عغ‬
‫عسميات تجدئة االراضي وتصبضق اسعار مختمفة عمى مؤسدات مغ نفذ الشػع دون سشج‬
‫قانػني وعجم الؿيام بإجخاءات تحرضل الزخائب السدتحقة لمجساعة‪.7‬‬

‫الفقخة الثانيػػػػػػػة‪ :‬نؾاقص مادية وبذخية‬

‫سشعتسج في البجاقة الى التصخق الى نػاقز السادقة في الفقخة االولى والبذخية في الفقخة الثانية‪.‬‬

‫‪https://hazbane.asso-web.com/uploaded/15e6-1-pdf.pdf‬‬
‫‪7‬‬
‫لراءة فً بعض مظاهر اختالالت التدبٌر اإلداري ومعٌمات التنمٌة الترابٌة والحكامة الجٌدة مدونة الدكتور المهدي الفحصً‬

‫‪10‬‬
 ‫أوال‪ :‬نؾاقص مادية‬

‫تتسثل الشػاقز السادقة في الزعف الحاصل عمى مدتػػ الػسائل السادقة لمعسل‪ ،‬فالسالحع أن‬
‫أغمب الجساعات التخابية تيسر مرالحيا الجبائية و تجعميا في حاجة ماسة لمتجيضدات األساسية‬
‫التي تداعجىا عمى التدضضخ الجضج لسختمف السيام السمقاة عمى عاتقيا‪،‬‬

‫فعمى مدتػػ الػسائل السادقة التقمضجقة‪7‬‬

‫تعاني جل الجساعات مغ ضعف التجيضدات الزخورية لمعسل‪ ،‬إذ تفتقخ لػسائل الشقل وأدوات الؿياس‬
‫واآلالت الحاسبة الذيء الحؼ يؤثخ سمبا عمى عسميات اإلحراء و التحرضل نتيجة لكثخة األخصاء‬
‫مغ جية‪ ،‬اما مغ جية اخخػ نجج ان السرالح الجبائية بالجساعات التخابية الزالت تعتسج في عسميا‬
‫‪8‬‬
‫عمى آليات وأدوات أصبحت متجاوزة‪ ،‬كالدجالت واألوراق السشفخدة‪.‬‬

‫أما عمى مدتػػ الػسائل السادقة العرخية‪7‬‬

‫ؼيسكغ القػل إن معطع الجساعات تفتقخ لػسائل حجيثة قادرة عمى كدب رىانات الجػدة والفعالية‪،‬‬
‫سػاء عمى مدتػػ التدضضخ نفدو أو عمى مدتػػ تديضل عسمية السخاؾبة‪ ،‬إذ يبخز ىشا دور‬
‫اإلعالميات في إنجاز و مخاؾبة العسميات الجبائية داخل اإلدارة الجبائية‪ ،‬والسالحع أنو حتى عشج‬
‫تػفخ الحػاسضب‪ ،‬فإن استعساليا ققترخ عمى معالجة الشرػص‪ ،‬وذلظ بخالف السرالح التابعة‬
‫لمسجيخية العامة لمزخائب التي عخفت تصػ ار ممحػضا في استعسال السعمػميات إذ أصبح بإمكان‬
‫السمدمضغ االشالع عمى وضعياتيع الجبائية وأداء ما بحمتيع بخرػص بالشدبة لمخسػم السحمية‬
‫السجبخة مغ شخف ىاتو السرمحة‪ ،‬إضافة الى الحسالت التحديدية التي تقػم بيا مجيخية الزخائب‬
‫لحث السمدمضغ باالنخخاط في استعسال وسائل الكتخونية حجيثة و ذلظ عبخ مػقع إلكتخوني‬
‫‪9‬‬
‫متخرز‪.‬‬

‫‪ - 8‬تمرٌر المجلس األعلى للحسابات حول الجباٌات المحلٌة برسم سنة ‪ ، 0205‬ص‪.051‬‬
‫‪ -9‬إطالق تطبٌك هاتف "ضرٌبتً‪ ،‬معطٌات منشورة بالمولع الرسمً لوزارة االلتصاد والمالٌة بتارٌخ ‪ ، 0202/20/02‬تم االطالع علٌها بتارٌخ ‪ 0‬ماي‬
‫‪ 0200‬على الرابط التالً‪:‬‬
‫‪https://www.finances.gov.ma/ar/Pages/%D9%85%D8%B3%D8%AA%D8%AC%D8%AF%D8%A9.aspx?fiche=4488‬‬

‫‪11‬‬
‫و حدب التقخيخ الدشػؼ لمسجمذ األعمى لمحدابات لدشتي ‪ 5106‬و‪ 5151‬السشذػر مؤخخا‪ ،‬ؼيذضخ‬
‫إلى كػن اإلدارة الزخيبية عمى الخغع مغ الجيػد التي بحلتيا شضمة الدشػات األخضخة‪ ،‬خاصة في ما‬
‫يتعمق بالحث عمى احتخام االلتدامات باإلق اخرات الزخيبية والتحػل الخقسي واالنفتاح عمى فاعمضغ‬
‫آخخيغ عسػمضضغ وخػاص‪ ،‬التي مكشتيا مغ الػلػج إلى قػاعج بيانات متعجدة االستغالل أفزل‬
‫لإلمكانات الزخيبية‪ ،‬ال يدال انخخاط بعس السمدمضغ غضخ كاف‪ ،‬كسا تجل عمى ذلظ بعس‬
‫السؤشخات؛ ؼبرفة إجسالية‪ ،‬تبضغ مغ خالل تحمضل بشية السجاخضل السحرمة أن ‪ 61‬في السائة مشيا‬
‫متأتية مغ ‪ 5‬في السائة فقط مغ الخاضعضغ لمزخيبة‪ .‬ومغ أصل مجسػع الخاضعضغ لمزخيبة‬
‫‪10‬‬
‫والبالغ عجدىع ‪ 5,5‬ممضػن شخز ال تتجاوز ندبة الشذيصضغ مشيع ‪ 21‬في السائة‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬نؾاقص بذخية‬

‫تطل مخدودقة السرالح الجبائية السحمية التابعة لمجساعات مذخوشة بتػاجج عشاصخ بذخية كاؼية‬
‫ومؤىمة‪ ،‬واعتساد رؤية ججيجة تجعل العشرخ البذخؼ أولػية يختكد عمضيا وضع البخامج وتشفضحىا‪.‬‬
‫ويسكغ القػل أن مثمث الجػدة الحؼ قزسغ نجاح و فاعمية العشرخ البذخؼ يتذكل مغ‪ 7‬مػارد‬
‫بذخية كاؼية‪ ،‬مػضفضغ ذؼ كفاءة عالية‪ ،‬وحػافد وتعػيزات مقابل الجيػد السبحولة مغ قبميع‪.‬‬
‫والحال أن ىاتو العشاصخ تتدع بالتػاضع عمى مدتػػ السرالح الجبائية التابعة لمجساعات التخابية‪،‬‬
‫ويسكغ الػقػف عمى ذلظ مغ خالل ما يمي‪7‬‬

‫عمى السدتػػ الكسي‪ ،‬قصخح اإلشكال بخرػص حجع السػارد البذخية العاممة باإلدارة الجبائية‬
‫السحمية بالشدبة لمسجسػع العام لمسػارد البذخية لمجساعات التخابية‪ ،‬إذ أن نرضب مرالح اإلدارة‬
‫الجبائية السحمية مغ السػارد البذخية يتدع بالزعف‪ ،‬و ىػ ما ال يتالءم و ثقل األعباء السشػشة بيا‪،‬‬
‫وال قدتجضب لسا تقتزيو شبيعة العسل لعجم تغصية األعػان لسجسػع مخاكد التحرضل الستػاججة‬

‫‪ٌ -10‬ونس ملٌح‪ " ،‬لراءة فً الشك الضرٌبً من تمرٌر مجلس الحسابات"‪ ،‬ممال منشور بمولع هسبرٌس بتارٌخ ‪ 00‬مارس ‪ ،0200‬تم االطالع علٌه‬
‫بتارٌخ ‪ 0‬ماي ‪ ،0200‬على الرابط التالً‪:‬‬
‫‪https://www.hespress.com/%D9%82%D8%B1%D8%A7%D8%A1%D8%A9-%D9%81%D9%8A-‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D8%B4%D9%82-%D8%A7%D9%84%D8%B6%D8%B1%D9%8A%D8%A8%D9%8A-%D9%85%D9%86-‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%82%D8%B1%D9%8A%D8%B1-%D8%A7%D9%84%D8%B3%D9%86%D9%88-‬‬
‫‪961518.html‬‬

‫‪12‬‬
‫بالسجار التخابي لمجساعات‪ .‬فاإلحرائيات تذضخ إلى أن الجساعات تخرز أقل مغ ‪ 1٪‬مغ‬
‫مػضفضيا لمسرالح الجبائية‪ ،‬االمخ الحؼ يؤدؼ إلى ضياع أمػال جساعية ىامة و قداىع في تخاكع‬
‫‪.11‬‬
‫الباقي استخالصو‬

‫السظمب الثاني ‪ :‬تذخيص الؾضعية الخاىشة لالدارة السحمية واثارىا عمى التشسية التخابية‬

‫إن مػضػع التشسية السحمية يجخل ضسغ أولػيات الدمصات السخكدية والسحمية عمى حج سػػ‪ ،‬حضث‬
‫تسثل الجساعات السحمية السحخك االساسي لعجمة التشسية السحمية حضث تعسل في إشار نطام إدارؼ‬
‫محمي يختكد عمى قػاعج الالمخكدية االدارية التي أصبحت أسمػبا ناجعا في تدضضخ االدارة السحمية‪.‬‬
‫بالتالي كان لداما عمى الجولة تػفضخ جسيع الػسائل خاصة السالية بػية الؿيام بيحه السيسة وباقي‬
‫السيام ونجج عمى رأس السػارد السالية الجباقة السحمية التي تسثل أىع مرجر مغ مرادر تسػيل‬
‫الجساعات السحمية‪ ،‬إذ تسثل في الغالب أكثخ مغ نرف السػارد الحاتية‪.‬‬

‫الفقخة االولى ‪ :‬تذخيص الؾضعية الخاىشة لالدارة السحمية‬

‫مغ خالل دارستشا الىع االكخاىات التي تعاني مشيا مالية الجساعات التخابية استخمرشا حؿيقة مفادىا‬
‫أن الػضعية السالية الحالية والستأزمة التي تعخفيا الجساعات السحمية تخجع بالجرجة االولى إلى‬
‫كيؽية تػزيع السػارد الجبائية بضغ الجساعات السحمية والجولة‪ ،‬والتي تطيخ فضيا عجم التػازن بضغ‬
‫مخدودقة ضخائب الجولة وتمظ العائج لصدػء تدضضخ لمجساعات السحمية مغ جية‪ ،‬ومغ جية أخخػ عجم‬
‫تػزيعيا عمى الجساعات السحمية ؼيسا بضشيا‪ .‬وقج تبضغ لشا مغ خالل تحمضمشا لبشية الجباقة العائجة‬
‫لمجساعات السحمية أن أغمبية الزخائب والخسػم عبارة عغ ضخائب ورسػم ذات مخدودقة ضعيفة‪،‬‬
‫وذلظ بدبب محجودقة وعائيا أو قمة السكمفضغ بيا باستثشاء بعس الزخائب والخسػم التي تدايخ‬
‫التصػر االقترادؼ كالخسع السيشي والخسع عمى الدكغ‪ .‬وعمى العسػم تعج أسباب عجد الجباقة‬
‫السحمية في تغصية العجد السالي متعجدة والتي قسكغ حرخىا في سبب واحج‪ ،‬فعجم استقخار الشطام‬

‫‪ -11‬كرٌم لحرش‪" ،‬النظام الجبائً المحلً المغربً (فً ضوء الممارسة العملٌة واالجتهاد المضائً)"‪ ،‬مطبعة طوب برسً‪ ،‬الطبعة األولى ‪ /‬الرباط ‪،‬‬
‫‪ ،0202‬ص‪.000-005.‬‬

‫‪13‬‬
‫الزخيبي قسثل أحج أبخز اسباب مغ خالل التقمبات في معجالت الزخائب ووعائيا‪ ،‬كسا تعج القػانضغ‬
‫الرادرة كل سشة سببا في تحمخ السكمفضغ مغ جية واإلدارة الجبائية مغ جية أخخػ‪ ،‬ناـيظ عمى‬
‫سػء التدضضخ الحؼ تعاني مشو اإلدارة السحمية‪ ،‬مسا أدػ إلى تعصضل عجمة التشسية السحمية نط اخ‬
‫لشقز التأشضخ في مجال الجباقة‪ ،‬فزال عمى نقز الػعي الجبائي لجػ السكمفضغ لعتقادىع الخاشئ‬
‫أن الزخيبة اعتجاء عمى شخز السكمف بالزخيبة وأمػالو‪ .‬قعتبخ إعصاء السديج مغ األىسية لمجباقة‬
‫السحمية‪ ،‬اليجف الخئيذ مغ اإلصالحات الجبائية الستعاؾبة إلى يػمشا ىحا إال أن التعقضجات في مالية‬
‫الجساعات السحمية تدتجعي‪ ،‬وقفة ترحيحية لييكميا واالسخاع في معالجة االختالل عغ شخيق‬
‫استخاتيجية واضحة‪.‬‬

‫باإلضافة الى ىحا نجج عجم مالئسة مالية الجساعات السحمية مالية الجولة تفضج السالئسة في ىحا‬
‫االشار‪ ،‬اقجاد نػع مغ التػحضج والتػازؼ بضغ كل مغ الجباقات السحمية وجباقة الجولة‪ ،‬بسا قخجم‬
‫العشاصخ الستصمبة في التػحج الخاص بالعقمشة السػضػعية لمشطام الجبائي السحمي‪ ،‬والسالئسة حدب‬
‫التػجو االصالحي الججيج ىي اما خارجية او داخمية فالسالئسة الخارجية تفضج اساسا مالئسة‬
‫الجباقات السحمية م ع جباقات الجولة‪ ،‬وذلظ بححف جسيع انػاع االزدواج الزخيبي‪ ،‬وتػحضج نطام‬
‫الجداءات السصبقة‪ ،‬اؼ التصبضق السػحج لشطام التحرضل الجيػن العسػمية‪ ،‬بالشدبة لجيػن الجساعات‬
‫السحمية‪ ( ،‬بسا قعشيو ذلظ مغ فخض الخسػم برػرة تمقائية‪ ،‬تعجيل الخسػم‪ ،‬حق السخاجعة‪ ،‬الجداءات‬
‫والغخامات السصبقة‪ ،‬نطام السشازعات‪ ،‬حق االشالع والسخاؾبة ) وكحا تكثيف التعاون في مجال تجبضخ‬
‫الجباقات السحمية‪.‬‬

‫اما السالئسة الجاخمية‪ ،‬فتيع وسائل العسل السعتسجة مغ قبل الييأت السحمية في السجال الجبائي‪،‬‬
‫كتػحضج البيانات والػثائق السدتعسمة في مجال السخاؾبة والتفتير ( الدجالت والػثائق االق اخرية في‬
‫البيانات االحرائية‪ )...‬واحجاث دالئل جبائية لفائجة السعشضضغ بالجباقات السحمية ( االدارات‪،‬‬
‫السمدمضغ والذخكاء االخخيغ)‪.12‬‬

‫‪12‬‬
‫‪ -‬سعٌد جفري‪ ،‬الجباٌات المحلٌة على ضوء التوجه االصالحً الجدٌد‪ ،‬مجلة المنارة للدراسات المانونٌة واالدارٌة‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫ىحا باإلضافة الى ضعف الخقابة السالية الحؼ كان ليا االثخ البالغ في استفحال ضاىخة سػء‬
‫التدضضخ السالي بفدح السج ال لبعس السدؤولضغ التخابضضغ‪ ،‬السفتقجيغ لمػعي بالسرمحة العامة‬
‫لمتالعب بأمػال اجتساعية واغفال تحسضل بعس السجاخضل السدتحقة ليا‪ ،‬اما بدبب جيل التقشيات‬
‫السالية واما ألسباب سياسية او شخرية الذيء الحؼ ادػ الى ضعف السػارد السالية الحاتية وحخم‬
‫الجساعات مغ احجػ الػسائل التجاخمية االساسية لمشيػض بالتشسية الحاتية التخابية‪.‬‬

‫الفقخة الثانية ‪ :‬مدألة العجالة الجباية عمى السدتؾى التخابي‬

‫ان عجم العجالة الجبائية السحمي تجعل الكثضخ مغ السمدمضغ قذعخون بعبئ جبائي ثقضل خاصة اذ‬
‫كانت لاللتقائية عمى مدتػػ السحمي ال تمعب اؼ دور في اقامة ىحه العجالة‪.‬‬

‫وفي ىحا االتجاه وجب اخزاع السمدمضغ لسبادغ القانػن الزخيبي وفق السعايضخ الذخعية في العجل‬
‫والسرمحة السعتبخة عمى نحػ قجعل مشيا اساسا تقػم عمضيا فمدفة مذخوعية الزخيبة‪.‬‬

‫غضخ ان السالحع ىحا عجد السشطػمة القانػنية في التجخل مغ اجل تزخيب قصاعات ميسة قسكغ‬
‫ان تداىع في الخفع مغ مػارد الجساعات السحمية ولعل ذلظ مؤشخ يشع عغ عجد الدياسة العامة‬
‫لمجولة عغ تحقضق تػزيع عادل لمثخوة واالعباء الجبائية بضغ السمدمضغ ويطيخ ذلظ مغ خالل الالئحة‬
‫الصػيمة االعفاءات سػاء الجائسة او السؤقتة التي تزسشيا االصالح الجبائي‪.‬‬

‫عس ػما يتزح انو مغ اجل عجالة جبائية قجب مخاعاة ضسان حياد ومعاممة كل السمدمضغ عمى قجم‬
‫السداواة امام تصبضق القانػن وذلظ وفق ما تقتزيو حكامة التجبضخ التخابي‪ ،‬حضث قجب استحزار‬
‫مبجأ السداواة والذفاؼية كأحج اىع ضسانات السػاششة الجبائية بعضجا عغ مشصق السحاباة التي تشيجيا‬
‫الجولة في تزخيبيا لبعس القصاعات والحؼ قعتبخ مدا بسصمب العجالة االجتساعية‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫السبحث الثاني ‪ 7‬سبل اإلصالح اإلدارة الزخيبية السحمية عمى ضػء متصمبات التشسية التخابية‬
‫السظمب األوؿ ‪ :‬اصالح اإلدارة الزخيبية عمى ضؾء متظمبات التشسية‬

‫الفقخة األولى ‪ :‬بشاء ادارة ضخيبية عرخية‬

‫إن مدمدل التحجيث يتصمب تذخيز واقع مؤسداتشا واالنكباب عميو لعقمشتو فكسا أن لكل زمغ‬
‫رجالو ونداءه فإن كحلظ لكل زمغ مؤسداتو‪ ،‬والعقمشة تقتزي إحجاث مؤسدات ججيجة بجل تمظ التي‬
‫‪13‬‬
‫أدت وضائفيا وآن وقت تججيجىا واستبجاليا بأخخػ تدتجضب لستصمبات التحػالت السدتججة “‬

‫وىشا ندجل السقاربة السشيجية الججيجة التي قجميا جاللة السمظ لتحمضل مفيػم الدمصة في معشاه‬
‫الدػسضػلػجي الذامل مغ أجل مػاجية السطاىخ الدمبية لمتجبضخ اإلدارؼ التي تعػق التشسية الذاممة‪،‬‬
‫كتفذي ضػاىخ البضخوقخاشية وسػء تجبضخ السخفق العام واالنغالق عمى الحات والالمباالة إزاء قزاقا‬
‫السػاششضغ‪.‬‬

‫كسا أن عسمية إصالح اإلدارة الجبائية‪ ،‬قجب أن يبقى ورشا مفتػحا لالستجابة إلى الستصمبات‬
‫الججيجة لمفئة العخيزة مغ السمدمضغ واستيعاب الػسائل الججيجة التي تسكغ مغ تحدضغ أداء اإلدارة‬
‫الجبائية‪ .‬وىحا الػرش قجب أن قذسل كل مجاالت تجخل اإلدارة الزخيبية ومغ أىع مجاالت ىحا‬
‫اإلصالح ‪:‬‬

‫‪ .0‬فرل إدارة السشازعات الجبائية عغ مرمحة الػعاء‬

‫حتى ال تكػن اإلدارة السكمفة بالبث والفرل في السشازعات الجبائية شخفا وحكسا في نفذ الػقت‪،‬‬
‫ذلظ أن عسمية الفرل مغ شأنيا أن تػفخ عشرخ الحياد وسخعة البث في السمفات الزخيبية‪.‬‬

‫وال قجب أن ققترخ دور السشازعات في دراسة السمفات الزخيبية السعخوضة عمضيا‪ ،‬بل مغ‬
‫الزخورؼ أن يتعجػ ذلظ إلى تقجقع استذارات لمسمدمضغ في السجال الزخيبي‪ ،‬والعسل عمى جعل‬

‫‪13‬‬
‫خطاب جاللة الملن دمحم السادس بمناسبة عٌد العرش بتارٌخ ‪ 21‬أكتوبر ‪ 2111‬بالدار البٌضاء‬

‫‪16‬‬
‫أصحاب الذكاقات قكػنػن شخفا في حل شكاقاتيع وعمى عمع بجسيع السخاحل التي قسخ مشيا البث‬
‫في تطمساتيع قبل تبميغ السمدم بالقخار الشيائي‪.‬‬

‫وضخورة تشػيخ السمدم بحقػقو وواجباتو الزخيبية‪ ،‬وكيف يتع احتداب السادة الخاضعة لمزخيبة‬
‫واالستقصاعات التي تخزع ليا ومتى يتع االستفادة مغ اإلعفاءات التي يتستع بيا السمدم والجور‬
‫التشسػؼ الحؼ تقػم بو الزخيبة في السجتسع‪.14‬‬

‫ىحه ب عس الجػانب التي قجب أن تيتع بيا اإلدارة الزخيبية عسػما وإدارة السشازعات خرػصا‪،‬‬
‫وذلظ حتى ال تبقى وضيفة إدارة السشازعات الجبائية مشحرخة في البث في السمفات السعخوضة‬
‫عمضيا‪ ،‬بل قجب أن يتع تػسيع الجور الػضيفي ليحه اإلدارة ليجعل مغ تطمع السمدم مشاسبة لفتح حػار‬
‫مع و والتعخف عمى ضخوفو االجتساعية وقجرتو التكميؽية‪ ،‬لكي يشتقل دور اإلدارة الجبائية مغ إدارة‬
‫يشحرخ ىسيا األول في احتداب الزخيبة وضسان تحرضل أكبخ إيخادات جبائية إلى إدارة تكػن‬
‫أقخب إلى مجتسع السمدمضغ ومعخفة نفدياتيع حتى يتحقق الخضا الشفدي بالزخيبة‪ ،‬وبالتالي ال قجج‬
‫السمدم دافعا لمتفكضخ في كيؽية التسمز مغ الزخيبة‪.‬‬

‫وال شظ أن إدارة الزخائب بييكمتيا الحالية ال قسكشيا أن تدتػعب األىجاف والصسػحات التي سبقت‬
‫اإلشارة إلضيا وحتى تتحػل فعال اإلدارة الزخيبية إلى إدارة مػاششة فإن ذلظ قدتػجب ضخورة‬
‫االىتسام بالسػارد البذخية والسادقة لإلدارة الجبائية‪.‬‬

‫‪ .5‬تحجيث وسائل عسل اإلدارة الزخيبية‬

‫مغ األوراش التي قجب أن تيتع بيا اإلدارة العامة لمزخائب لتفعضل دور اإلدارة الزخيبية في‬
‫عالقتيا بالسمدم‪ ،‬ضخورة االىتسام بالتجيضدات السادقة وتصػيخ نطام السعمػميات‪ ،‬فاالتجاه الستدايج‬

‫‪14‬‬
‫ابراهٌم مهم ‪ ”،‬المنازعات الجبائٌة بالمغرب‪ :‬محاولة لتحمٌك التوازن بٌن الملزم واإلدارة الضرٌبٌة”‪ ،‬جامعة الحسن الثانً ‪ ،‬كلٌة العلوم المانونٌة‬
‫وااللتصادٌة واالجتماعٌة‪ ،‬الدار البٌضاء‪ ، 1002 – 1002 ،‬ص‪.222 :‬‬

‫‪17‬‬
 ‫‪16‬‬ ‫‪15‬‬
‫تحؿيقا لمدخعة والجقة في‬ ‫يتصمب ضخورة تفعضل اإلدارة اإللكتخونية‬ ‫نحػ التجارة اإللكتخونية‬
‫إنجاز السيام وتشفضح العسميات وذلظ عبخ التقمضل مغ تعقج اإلجخاءات اإلدارية داخل اإلدارة الزخيبية‬
‫وما يتعمق بيا مغ عسميات‬

‫ىحا في ضل التصػر الحؼ تعخفو اإلدارة الجبائية بكل مغ فخندا وبمجيكا والتي فعمت اإلدارة الجبائية‬
‫اإللكتخونية ” ”‪ l’administration fiscale électronique‬وذلظ في إشار تحجيث نطاميا‬
‫الجبائي‪ ،‬ومغ أجل محاربة التيخب الزخيبي اإللكتخوني عسمت عمى استخجام نطام ججيج ‪un‬‬
‫‪nouveau logiciel‬قدسى ”‪ ” Xénon‬ييجف تتبع التجارة اإللكتخونية‪.‬‬

‫إن إعصاء األىسية لمػسائل البذخية مع إغفال الػسائل السادقة قعتبخ عائقا أمام رفع مدتػػ فعالية‬
‫اإلدارة الجبائية التي تختمف نذاشاتيا وتتشػع أدوارىا فسغ إحراء السمدمضغ والبحث عغ السادة‬
‫الخاضعة لمزخيبة إلى تحجيج الػعاء الزخيبي إلى ميستيا الخقابية‪.‬‬

‫‪ ..‬تشسية وتأىضل السػارد البذخية لإلدارة الجبائية‬

‫إن أؼ إصالح إدارؼ يؤسذ عمى رؤية استخاتيجية ال قسكغ ؾيامو إال إذا اعتسج في أولى أولػياتو‬
‫تثسضغ العشرخ البذخؼ‪ ،‬فؿيادة التحجيث وتكخسي العرخنة وتحقضق التشسية اإلدارية لغ يتع إال بتػافخ‬
‫الكفاقات البذخية‪ ،‬عمى اعتبار أن اإلدارة الجبائية إحجػ اإلدارات العامة في الجولة فيي تحتاج لدضخ‬
‫أعساليا إلى عجد كاف مغ السػضفضغ والعاممضغ وىحا العجد يتدايج تبعا لتدايج أعجاد السمدمضغ وتدايج‬
‫السيام السمقاة عمى كاىل ىحه اإلدارة‪.‬‬

‫وعسػما أن مجيخية الزخائب بالسغخب مازالت في حاجة إلى السديج مغ األشخ في إدارة السشازعات‬
‫بيجف الديادة مغ السخدودقة الزخيبية‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫نصٌر مكاوي ‪”،‬لراءة فً آلٌات محاربة الغش الضرٌبً بالمغرب”‪ ،‬م‪.‬س‪ ،‬ص‪.202 :‬‬
‫‪16‬‬
‫وٌمكن تعرٌف اإلدارة اإللكترونٌة على أنها استغالل اإلدارة للتكنولوجٌة المعلوماتٌة واالتصاالت لتدبٌر وتحسٌن وتطوٌر العملٌات اإلدارٌة المختلفة داخل‬
‫المنظمات‬

‫‪18‬‬
‫وىحا اليجف لغ قكػن سيل السشال‪ ،‬إال في إشار استخاتيجية شاممة محػرىا العشاقة بالعشرخ البذخؼ‬
‫‪17‬‬
‫في إشار‬ ‫الحؼ ىػ أساس كل تشسية‪ ،‬وذلظ عبخ التكػيغ الدميع لمسػضفضغ وإعجادىع فشيا ونفديا‬
‫مجارس ومع اىج متخررة وفي إشار الجورات التجريبية الالزمة إلشالعيع عمى كل ججيج وكل‬
‫تصػر في الػسائل الكفضمة لتقػية اإلدارة وتجعيع فعالضتيا‪.‬‬

‫وعسػما ما ومغ أجل تجبضخ لمسػارد البذخية يشبغي‬

‫السدؤولية‬ ‫مشاص‬ ‫في‬ ‫والتعضضغ‬ ‫الحػافد‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫شفافة‬ ‫قػاعج‬ ‫‪-‬وضع‬ ‫أ‬
‫وذلظ اعتسادا عمى عشاصخ الكفاءة والججقة التي تعج أىع عشرخ محخك لمفخد فيي تداعج عمى تمبية‬
‫‪18‬‬
‫تقػية معجل التأشضخ‬ ‫مصالبة مغ جية ومغ جية ثانية تيجف تحقضق أغخاض التشطيع اإلدارؼ‬
‫عبخ حرخ التعضضشات في التقشضضغ السستازيغ واألشخ وإعصاء األولػية لسياديغ التكشػلػجية الججيجة‬
‫لإلعالم واالترال مدايخة لمتصػرات الستدارعة الحاصمة في العالع بأكسمو‪ .‬حرخ التعضضغ في‬
‫مشاصب السدؤولية إذ البج مغ ضخورة حرخ التعضضغ في مشاصب السدؤولية عمى األشخ العميا‬
‫أصحاب الذيادات العميا وذوؼ التجخبة‪ .‬فعالية اإلدارة الزخيبية تختبط بتحفضد مػضفضيا‬
‫عغ شخيق إشباع حاجياتيع السادقة والسعشػية الن تيسير مػضفضيا يؤدؼ إال الالمباالة ويجفعيع إلى‬
‫المجػء إلى شخق غضخ مذخوعة تجدجىا ضاىخة الخشػة وىػ ما قدتػجب تحدضغ أجػر مػضفي‬
‫اإلدارة الزخيبة لخفع أدائيع والحج مغ ضاىخة الخشػة التشدضق بضغ السرالح الزخيبية وباقي السرالح‬
‫اإلدارية يمعب التشدضق دو ار ىاما في الجياز اإلدارؼ ألقة دولة‪ ،‬حضث تتػقف عميو مجػ فعالية‬
‫السخافق العامة‪ ،‬وبالتالي فيػ عسمية تكثيف لمجيػد سػاء داخل السخفق الػاحج أو بضغ جسيع السخافق‬
‫التي ليا رابصة معضشة مع السخفق السعشي‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫اإلعداد النفسً ٌتم عبر االهتمام بالنواحً المادٌة والمعنوٌة لموظفً اإلدارة ٌؤدوا واجباتهم الوظٌفٌة على أكمل وجه‪ ،‬هذا إضافة إلى تدرٌبهم على كٌفٌة‬
‫التعامل مع الملزمٌن بأداء الضرٌبة المعاملة الحسنة من ناحٌة االستمبال واإلجابة على كل استفساراتهم‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫جواد لعسري‪ ،‬عاللة إد ارة الضرائب المباشرة بالملزمٌن وانعكاساتها ملخص أطروحة لنٌل الدكتوراه فً المانون العام‪ ،‬جامعة دمحم الخامس كلٌة الحموق‬
‫الرباط‪ 1002-1000 ،‬ص ‪.12‬‬

‫‪19‬‬
‫كسا أن السخاؾبة الفعالة لطاىخة التيخب تتصمب التعاون بضغ جسيع السرالح الزخيبية سػاء عمى‬
‫السدتػػ السخكدؼ أو عمى السدتػػ الخارجي‪ ،‬ؼبالخغع مغ اإلصالحات الزخيبية التي عخفيا الييكل‬
‫التشطيسي لسجيخية الزخائب السيسا خالل سشػات ‪0665 – 0660 – 0661 – 0655 – 0645‬‬
‫– ‪ 066.‬والتي حاولت الدمصات السخترة مغ خالليا تحجيث وتصػيخ الييكل التشطيسي ليحه‬
‫السؤسدة حتى تدتجضب لستصمبات الشطام الجبائي الججيج‪ ،‬فإنيا لع تتسكغ مغ تحقضق االنجماج عمى‬
‫مدتػػ بعس األقدام[ كسا ىػ الذأن بالشدبة لمقدع السكمف بالبث في السشازعات الجبائية‪ ،‬فيحا‬
‫األخضخ الزال قحتفع بالتشطيع الشػعي الحؼ قسضد بضغ السشازعات الخاصة بكل نػع مغ الزخائب‪.‬‬

‫لحلظ يتعضغ عمى الدمصات السخترة أن تعسل عمى تحقضق انجماج ىحه السرالح عمى مدتػػ‬
‫السيام التي تذكل وضائفيا األساسية‪ ،‬وىحا التعجد مغ شأنو أن قحقق عجة أىجاف مغ بضشيا تػحضج‬
‫إجخاءات البث في السشازعات الجبائية‪ ،‬تديضل اندياب السعمػمات التي قسكغ بػاسصتيا التعخف عمى‬
‫السمدمضغ الحيغ يشازعػن باستسخار في الزخائب السفخوضة عمضيع‪ ،‬ىجفيع في ذلظ التساشل في األداء‬
‫والتخمز كميا أو جدئيا مشيا عغ شخيق التحايل عمى القانػن‪.‬‬

‫وإذا كان التشدضق قحقق التكامل واالندجام والتعاون‪ ،‬فإنو قربح مغ أولػيات اإلدارة الجبائية‬
‫التشدضق مع جسيع اإلدارات التي ليا رابصة مغ بعضج أو مغ قخيب بالفعل الجبائي وذلظ بسا فضيا‪:‬‬

‫السجالذ الجساعية؛ السخكد الجيػؼ لالستثسار؛ السرارف واألبشاك؛ إدارة الجسارك عمى مدتػػ‬
‫التػريجات والرادرات؛ مرالح و ازرة الشقل السكمفة بسشح تخاخيز نقل البزائع؛ السػثقضغ؛ السػانئ‬
‫واإلدارات والسؤسدات العسػمية عمى مدتػػ صفقاتيا العسػمية وغضخىا مغ اإلدارات‪.19‬‬

‫الفقخة الثانية ‪ :‬السجيخية العامة لمزخائب ورقسشة السداطخ الزخيبية‬

‫تػاصل السجيخية العامة لمزخائب رقسشة الخجمات الزخيبية عبخ إشالق خجمات إلكتخونية‬
‫ججيجة وذلظ بيجف تديضل السعامالت الزخيبية وتبديط السداشخ لفائجة السػاششضغ‪ ،‬تسثل اإلدارة‬
‫‪19‬‬
‫‪https://maraje3.com/2011/03/build-a-modern-tax-administration/‬‬

‫‪20‬‬
 ‫اإللكتخونية إحجػ أولػيات الخؤية االستخاتيجية لمسجيخية العامة لمزخائب‪ ،‬حضث أن جل اإلجخاءات‬
‫الزخيبية سػف تتع عبخ اإلنتخنضت‪ ،‬وجسيع ممدمي اإلدارة الزخيبية لغ يشتقمػا إلى السجيخية لمؿيام‬
‫بترخيح أو استخالص أو لصمب استخجاع الزخيبة أو تقجقع شكاقة ولتحقضق ىحه الغاقة الصسػحة‬
‫أو خجمة ‪ Simp1‬فقج وضعت السجيخية العامة لمزخائب نطاما لمخجمات اإللكتخونية قحسل اسع‬
‫الزخائب عبخ االنتخنضت‪ ،‬الحؼ قدسح لمسقاوالت والسيغ الحخة مغ إنجاز إق اخراتيع الزخيبية وأدائيا‬
‫بصخيقة الكتخونية‪ ،‬وىي تخز الزخيبة عمى الذخكات والزخيبة عمى الجخل‪ ،‬والزخيبة عمى الؿيسة‬
‫السزافة‪ ،‬ورسػم التدجضل والتسبخ‪ ،‬ورسع الزخيبة الخرػصية الدشػية عمى السخكبات‪ .‬ويذسل‬
‫تعسيع اإلقخار واألداء اإللكتخونضضغ لمزخائب ابتجاءا مغ فاتح يشايخ ‪ 5104‬تتػيجا لسدضخة تديضل‬
‫السداشخ التي تشيجيا السجيخية العامة لمزخائب‪.‬‬

‫‪1.‬االنخخاط في الخجمات اإللكتخونية لمسجيخية العامة لمزخائب‬

‫يتع ىحا االنخخاط عبخ مخحمتضغ‪:‬‬

‫الحرػل عمى رمد الجخػل ‪ Code d'accès‬وإيجاع ممف االنخخاط لجػ مكتب االستؿبال التابع‬
‫لمسجيخية الجيػية أو اإلقميسية لمزخائب التي يتبع ليا مقخ الخاضع لمزخيبة‪.‬‬

‫التدجضل في الخجمات اإللكتخونية ‪ Simpl Adhesion‬وتسكغ ىحه الخجمة الخاضعضغ لمزخيبة مغ‬
‫التدجضل في الخجمات اإللكتخونية لمسجيخية العامة لمزخائب وإنذاء أو تغضضخ السدتخجمضغ‬
‫والسفػضضغ وإدخال حداباتيع البشكية‪ .‬بعج نياقة عسمية التدجضل يتػصل السشخخشػن باسع الع تخجم‬
‫وكمسة السخور عبخ بخيجىع اإللكتخوني لمػلػج اآلمغ إلى الخجمات اإللكتخونية لمسجيخية‪ ،‬وتعتبخ ىحه‬
‫الخجمات فزاءا آمشا متاحا في كل األوقات شضمة أقام األسبػع‪ ،‬كسا قسكغ السشخ مغ إنجاز أىع‬
‫عسمياتيع الزخيبية الجارية مع تقميز مخاشخ أخصاء التحخيخ وتقمضل التشقالت‬

‫‪2.‬أداء متعجد القشػات‬

‫‪21‬‬
‫في إشار سعضيا إلى تػفضخ خجمات ذات جػدة عالية وتديضل أداء الزخائب والخسػم قامت السجيخية‬
‫العامة لمزخائب بتشػيع الػسائل والقشػات الخاصة باألداء السقتخحة عمى الخاضعضغ لمزخيبة المحيغ‬
‫قختارون أفزل شخيقة تشاسبيع حضث وضعت السجيخية نطام متعجد القشػات عبخ شخاكات مع الذبكة‬
‫البشكية ومدودؼ خجمات األداء‪ ،‬ؼباإلضافة إلى بػابة السجيخية العامة لمزخائب أصبحت نقط األداء‬
‫متػفخة عمى مدتػػ مختمف قشػات األبشاك الذخيكة‪ ،‬والسػاقع الخاصة بالخجمات البشكية عمى‬
‫االنتخنضت والشقال والذبابيظ األوتػماتيكية‪.‬‬

‫ىكحا سضتسكغ الخاضعػن لمزخيبة مغ أداء ضخائبيع ورسػميع عبخ ىحه القشػات في مجسػع التخاب‬
‫الػششي‪ ،‬وذلظ بعج تقجقع السعمػمات السخجعية الخاصة باألداء وبشاء عمى الصخيقة التي قختارونيا‬
‫سػاء ن قجا أو بتحػيل بشكي أو بػاسصة البصاقة البشكية وكحا في أقخب نقصة مغ مكان إقامتيع أو‬
‫عسميع في أؼ وقت شضمة أقام األسبػع‪.‬‬

‫‪3.‬شخق اإلقخار االلكتخوني‬

‫يتع اإلقخار اإللكتخوني عبخ ملء االستسارة عبخ االنتخنضت وكحا عبخ تبادل السعصيات االلكتخونية‪،‬‬
‫وتيع الزخيبة عمى الؿيسة السزافة‪ ،‬الزخيبة عمى الذخكات‪ ،‬والزخيبية عمى الجخل ورسػم‬
‫التدجضل والتسبخ ورسع الزخيبة الخرػصية عمى السخكبات‪ ،‬مغ أىع ىحه الخجمات عبخ االنتخنضت‬
‫نجج ما يمي‬

‫‪ -‬خجمة الزخائب عبخ االنتخنضت الخاصة بالزخيبة عمى الؿيسة السزافة ‪ 7‬تسكغ ىحه الخجمة‬
‫الخاضعضغ لمزخيبة مغ إيجاع إق اخراتيع الخاصة بالزخيبة عمى الؿيسة السزافة واإلشالع عمى سجل‬
‫إيجاعاتيع في أؼ وقت‪ ،‬ويتعمق األمخ باإلق اخرات الذيخية والخبع سشػؼ وكحا اإلقخار بسعامل الزخيبة‬
‫عمى الؿيسة السزافة‪.‬‬

‫• خجمة الزخائب عبخ اإلنتخنضت الخاصة بالزخيبة عمى الذخكات ‪ 7‬تدسح ىحه الخجمة لمذخكات‬
‫بإيجاع إق اخراتيع وإنجاز الجفعات الستعمقة بالزخيبة عمى الذخكات دون أؼ تشقل‪ ،‬وكحا اإلشالع عمى‬

‫‪22‬‬
‫سجل اإلق اخرات والجفعات في أؼ وقت وييع اإلقخار اإللكتخوني واألداء لمزخيبة عمى الذخكات‬
‫العشاصخ التالية‪:‬‬

‫‪-‬الحرضمة السفخوضة عمضيا الزخيبة‪ ،‬مخفػقة بالػثائق الزخيبية‪.‬‬

‫‪-‬السكافات السجفػعة لألشخاص غضخ السؿيسضغ‪.‬‬

‫‪-‬الحاصالت مغ التػضيفات السالية ذات الجخل الثابت‪.‬‬

‫‪ -‬عػائج األسيع وحرز السذاركة والجخػل السعتبخة في حكسيا‪.‬‬

‫‪-‬اإلعفاء مغ الجفع‪.‬‬

‫‪-‬زائج الؿيسة الشاتجة عغ عسميات تفػيت الؿيع السشقػلة السحققة في السغخب مغ شخف الذخكات‬

‫غضخ السؿيسة‪.‬‬

‫‪-‬رقع معامالت الذخكات غضخ السؿيسة السبخمة معيا صفقات والتي اختارت الخزػع لمزخيبة‬

‫الجداؼية‪.‬‬

‫•خجمة الزخائب عمى االنتخنضت الخاصة بالزخيبة عمى الجخل ‪ 7‬تسكغ ىحه الخجمة الخاضعضغ‬
‫لمزخيبة مغ إيجاع كافة إق اخراتيع وانجاز دفعاتيع السختبصة بالزخيبة عمى الجخل واإلشالع عمى‬
‫سجل إيجاعاتيع في أؼ وقت أرادوا وتخز اإلق اخرات واألداءات اإللكتخونية الستعمقة بالزخيبة عمى‬
‫الجخل ما يمي ‪7‬‬

‫‪-‬اإلقخار بسجسػع الجخل‪..‬‬

‫‪-‬اإلقخار بالسختبات واألجػر‪.‬‬

‫‪-‬اإلقخار بالسكافات السجفػعة ألشخاص غضخ مؿيسضغ‪.‬‬

‫اإلقخار بالسكافات السجفػعة لألغيار‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫‪-‬اإلقخار باألرباح الشاشئة عغ رؤوس األمػال السشقػلة‪.‬‬

‫‪-‬اإلقخار بالتعػيزات السجفػعة مغ شخف شخكات التأمضغ عمى شكل رأسسال أو إيخادات‪.‬‬

‫‪-‬اإلقخار بشقل السػشغ الزخيبي‪.‬‬

‫‪-‬اإلقخار بحاالت التػضيفات السالية ذات الجخل الثابت‪.‬‬

‫‪-‬اإلقخار بفػائج األسيع وحرز السذاركة والجخػل السعتبخة في حكسيا‪.‬‬

‫‪-‬اإلقخار بسخصصات االدخار في األسيع‪.‬‬

‫وتخز األداءات اإللكتخونية (بعج كل إقخار ضخيبي الكتخوني قج ققابمو أداء الكتخوني لمػاجبات)‬

‫ما يمي‪:‬‬

‫‪-‬االقتصاع مغ دخػل األجػر والجخػل السعتبخة في حكسيا‪.‬‬

‫‪-‬دفع الحجد مغ السشبع عمى الحاصالت اإلجسالية السقبػضة مغ شخف األشخاص الحاتضضغ أو‬

‫السعشػيضغ غضخ السؿيسضغ‪.‬‬

‫‪-‬الحجد في السشبع عمى حاصالت التػضيفات السالية ذات الجخل الثابت‪.‬‬

‫‪-‬دفع الزخيبية عمى األرباح الشاشئة عغ رؤوس األمػال السشقػلة‪.‬‬

‫‪-‬دفع الحج األدنى لمزخيبة‪.‬‬

‫ـ الحجد في الدبع عمى عػائج األسيع وحرز السذاركة والجخػل السعتبخة في حكسيا‪.‬‬

‫أداء الزخيبة عمى الجخل‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫خجمة الزخائب عمى االنتخنضت الخاصة بالزخيبة الدشػية الخرػصية عمى السخكبات تسكشيع ىحه‬
‫الخجمة اإللكتخونية مغ الحرػل عمى شيادة أداء الزخيبة الدشػية الخرػصي عمى السخكبات في‬
‫حالة فقجان الشدخة األصمية أو شيء مغ ىحا القبضل‪.‬‬

‫‪-‬خجمة الزخائب عمى االنتخنضت الخاصة بخسػم التدجضل والتسبخ تسكغ ىحه الخجمة السػثقضغ‬
‫والعجول والسحاسبضغ مغ الؿيام بإجخاءات تدجضل العقػد العخؾية والعجلية والتػثيؿية والخاضعة‬
‫لػاجبات التدجضل والتسبخ‪ ،‬وأداء الػاجبات الستختبة عمضيا‪.‬‬

‫مع اإلشارة أنو تذجيعا لجيػد السجيخية العامة لمزخائب في إشار تديضل العسميات وخجمة القخب‪ ،‬تع‬
‫تتػيج السجيخية العامة لمزخائب مغ خالل الجورة العاشخة لمجائدة الػششية لألداء اإللكتخوني التي‬
‫نطستيا و ازرة الػضيفة العسػمية وتحجيث اإلدارة يػم ‪ 50‬دجشبخ ‪ 5103‬بجائدة امتياز الخاصة‬
‫بأرضية أداء الزخيبة الدشػية الخاصة بالديارات(الفضشضت)‬

‫في إشار مػاصمة استخاتيجضتيا الخقسية وتحدضغ الخجمات السقجمة لمسختفقضغ‪ ،‬أشمقت السجيخية العامة‬
‫لمزخائب ندخة بالمغتضغ العخبية والفخندية لمتصبضق الياتفي »‪ «Daribati‬كسا أغشت الفزاء الستعمق‬
‫بالذيادات اإللكتخونية‪.‬‬

‫وىكحا صار بإمكان األشخاص السشخخشضغ في الخجمات اإللكتخونية ‪ SAMPL‬تحسضل الذيادات‬

‫التالية‬

‫ورقة تبميغ رقع التعخيف الزخيبي؛‬

‫‪.‬شيادة التدجضل في الخسع السيشي؛‬

‫•شيادة رقع األعسال؛‬

‫‪.‬شيادة الػضعية الجبائية القانػنية؛‬

‫‪.‬شيادة الجخل؛‬

‫‪25‬‬
 ‫‪.‬شيادة التذصضب مغ الخسع السيشي؛‬

‫‪.‬شيادة أداء الزخيبة الخرػصية الدشػية عمى السخكبات‪.‬‬

‫وفي إشار سياسة التجبضخ عغ قخب‪ ،‬قججر التحكضخ أن تصبضق ‪ DARIBATI‬ققجم خجمات متشػعة‬

‫كاإلشالع عمى الػضعية الجبائية (اإلق اخرات أو الجفػعات والسبالغ السدتخدة والزخائب والخسػم‬

‫الرادرة‪ ،)....‬واألداء وشخاء الصػابع الجبائية إلخ‪.‬‬

‫قسكغ تحسضل ىحا التصبضق مجانا عمى بمي ستػر )‪ (Android‬و آب ستػر)‪ (IOS‬في إشار مػاصمة‬
‫إستخاتيجضتيا الخقسية وتحدضغ الخجمات السقجمة لمسمدمضغ‪ ،‬أغشت السجيخية العامة لمزخائب باقة‬
‫الخجمات اإللكتخونية ‪ SIMPL‬بػضيفة ججيجة لألداء بصخيقة إلكتخونية‪ .‬وىكحا‪ ،‬ؼباإلضافة إلى‬
‫الػضائف التي تع تصػيخىا سابقا‪ ،‬والتي تسكغ السشخخشضغ في الخجمات اإللكتخونية ‪ SINIPL‬مغ‬
‫األداء التمقائي لسختمف الزخائب والخسػم دون الحاجة إلى التشقل لسقخات السجيخية العامة لمزخائب‪،‬‬
‫فقج تع تػسيع نصاق ىحه الخجمة لتذسل األداء اإللكتخوني لإلشعارات الزخيبية (األمخ باالستخالص‬
‫وسشجات السجاخضل ) وتتاح ىحه الخجمة مباشخة‪:‬‬

‫مغ خالل الخابط‪https://simpl-cf tax.gov.ma comptefiscal login‬‬

‫أو عبخ البػابة اإللكتخونية لمسجيخية العامة الزخائب مغ خالل قزاء ‪SINIPL Compte fiscal‬‬

‫السظمب الثاني‪ :‬تؾصيات السشاعخة الؾطشية حؾؿ اإلصالحات الجبائية‪:‬‬

‫الفقخة األولى ‪ :‬اإلصالحات الجبائية حدب القانؾف ‪77.71‬‬

‫تعج الجساعات التخابية عشر اخ ميسا ودعامة أساسية لتحقضق التشسية السحمية‪ ،‬لكػنيا السحخك‬
‫األساسي لحخكة اإلنتاج السحمي‪ ،‬مسا يمقي عمضيا مدؤولية ضخسة تقتزي مشيا أن تكػن في‬
‫مدتػػ ىحه األخضخة‪ ،‬وقادرة عمى أداء دورىا بكفاءة وفعالية لسا يتصمبو مدمدل التشسية التخابية الحؼ‬
‫قدتػجب التػفخ عمى نطام جبائي قػؼ وفعال‪ ،‬وعمى تحرضل جضج وسميع لسختمف الجباقات السحمية‬
‫السكػنة ليحا الشطام بذكل قزسغ استسخار وزيادة السػارد الحاتية‪ ،‬السبضشة في القانػن التشطيسي‬

‫‪26‬‬
‫الستعمق بالجساعات التخابية‪ .000,01.005,01.00.,01‬أصبحت تذكل الخأسسال الحؼ تتحخك‬
‫بػاسصتو الجساعات التخابية في مختمف السياديغ والسجاالت التي ليا ارتباط بالتشسية التخابية‪ ،‬إذ إنو‬
‫بازدقاد مػارد الجساعة التخابية قكبخ لجييا حجع التجخل في مياديغ التشسية وبانخفاض ىحه السػارد‬
‫يتقمز دور الجساعة في أداء وضيفتيا التشسػية‪.‬‬

‫ومغ ىحا السشصمق‪ ،‬سػف نقػم بتحمضل مجػ مداىسة القانػن الجبائي ‪ 14.51‬السغضخ والستسع‬
‫لمقانػن ‪ ، 14.13‬في الخفع مغ السػارد الحاتية لمجساعات التخابية مع التخكضد في ىحه السجاخمة عمى‬
‫آفاق إصالح السشطػمة الجبائية التخابية‪ ،‬حتى تربح أداة فعمية وفعالة في عسمية در الدضػلة السالية‬
‫ليحه الػحجات التخابية‪ ،‬وجعل السػارد الجبائية أداة تسػيمية حؿيؿية بضج الجساعات التخابية‪.‬‬

‫أوال ‪ :‬مدتججات القانؾف ‪ 71.77‬السغيخ والستسؼ لمقانؾف ‪61.76‬‬

‫لقج تع التشريز عمى ىحا القانػن أؼ ‪ 14.51‬وجاء بيجف تػسيع مجال تصبضق عجد مغ الخسػم‬
‫السحمية‪ ،‬والتي مغ شأنيا أن تخفع مػارد الجساعات التخابية‪ ،‬والتي تزخرت بفعل الجائحة‪ ،‬عمى‬
‫غخار مػارد الجولة‪ ،‬وىشا نذضخ ألرقام غاقة في األىسية وىي بالسشاسبة متعمقة بالشذخة اإلحرائية‬
‫الذيخية الستعمقة بالسالية السحمية الرادرة عغ الخديشة العامة لمسسمكة‪ ،‬لدشة ‪، 5150‬والتي يتبضغ‬
‫مغ خالليا االنخفاض الحؼ عخفتو اإليخادات العادقة بشدبة ‪ %03.3‬في نياقة أكتػبخ مغ الدشة‬
‫الساضية‪ ،‬حضث انخفزت بشدبة ‪ %01.2‬الزخائب السباشخة عقب تخاجع حرة الجيات مغ‬
‫الزخيبة عمى الذخكات والزخيبة عمى الجخل (‪ )%06-‬الخسع السيشي (‪ )%03..-‬رسع الخجمات‬
‫الجساعية (‪ )%6-‬الخسع عمى األراضي الحزخية غضخ السبشية (‪ )%00..-‬رسع الدكغ (‪-‬‬
‫‪ .)%01.3‬كسا انخفزت الزخائب غضخ السباشخة بشدبة ‪ ،%01.2‬والتي تفدخ بانخفاض حرة‬
‫الجساعات التخابية مغ الزخيبة عمى الؿيسة السزافة (‪ ،)%05.1-‬والخسع عمى عسميات البشاء (‪-‬‬
‫‪ ،)%51.2‬والحرة مغ دخل الخسع عمى عقػد التأمضغ (‪ .)%54-‬وتججر اإلشارة إلى أن اإليخادات‬
‫الزخيبية السحػلة مغ قبل ا لجولة (حرة الجساعات التخابية مغ إيخادات الزخيبة عمى الؿيسة‬

‫‪27‬‬
‫السزافة والزخيبة عمى الذخكات والخسع عمى عقػد التأمضغ) تسثل ‪ %24,2‬مغ العائجات اإلجسالية‬
‫لمجساعات التخابية‪.‬‬

‫ورجػعا إلى القانػن السغضخ والستسع لمقانػن ‪ ،14.13‬فقج وسع وعاء الخسع عمى اإلقامة بالسؤسدات‬
‫الدياحية‪ ،‬بذكل شسل الذقق التي يتع تأجضخىا مغ شخف مالكيا لمدياح السغاربة واألجانب‪،‬‬
‫خرػصا عبخ تصبيقات الحجد الفشجقي والدياحي عمى شبكة األنتخنضت‪ .‬كسا ستدتفضج الجساعات‬
‫مغ الخسػم عمى السياه السعجنية ومياه السائجة‪ ،‬وبيع السذخوبات‪ ،‬وكحا استغالل السقالع ورسػم‬
‫عسميات اإلصالح وتدػية البشاقات غضخ القانػنية واليجم‪ ،‬ورسػم عمى رخز الدياقة والسخكبات‬
‫الخاضعة لمسخاؾبة التقشية‪ ،‬قدتفضج مشيا العساالت واألقاليع‪ ،‬أما الجيات‪ ،‬فدتدتفضج مغ رسػم عمى‬
‫رخز الرضج البخؼ‪.‬‬

‫فاليجف الحؼ سصخ مغ وراء سغ ىحا القانػن السغضخ والستسع لمقانػن ‪ 14.13‬ىػ تحقضق عجالة‬
‫جبائية‪ ،‬والسداىسة في تصػيخ السػارد الحاتية لمجساعات التخابية بالسسمكة‪ ،‬كسا يتساشى والتحػالت‬
‫التي عخفيا مدمدل الالمخكدية بعج دخػل القػانضغ التشطيسية الستعمقة بالجساعات التخابية حضد التشفضح‬
‫سشة ‪.5102‬‬
‫ويتزسغ ىحا القانػن ‪ 3‬مػاد أتت لتعجيل وتغضضخ ‪ 26‬مادة وندخ وتعػيس ‪ 00‬مادة مغ القانػن‬
‫الجبائي الحالي‪.‬‬

‫وقج جاء في السحكخة التقجقسية ليحا القانػن أن ىحا األخضخ قذكل مخحمة أولية لإلصالح‪ ،‬بسعشى أن‬
‫اإلصالح الحؿيقي لمجباقات السحمية لع يتع بعج‪ ،‬فالقانػن جاء ببعس التعجقالت البديصة فقط في‬
‫أفق الؿيام بإصالحات أخخػ مختبصة أساسا بثالثة مختكدات أساسية‪:‬‬

‫–صجور القانػن اإلشار الستعمق بالجباقات؛‬

‫–مخخجات السشاضخة الػششية لمجباقات؛‬

‫–ما سضشبثق عغ أشغال المجشة الخاصة بالشسػذج التشسػؼ التي مازلشا نشتطخ تقخيخىا‪.‬‬

‫‪28‬‬
‫وعميو‪ ،‬فيحا القانػن جاء ليعالج بعس األمػر البديصة السختبصة بتجبضخ الجباقات واستبجال بعس‬
‫العبارات‪ ،‬كاستبجال “الجساعات السحمية” بـ”الجساعات التخابية” و”دوائخ الجساعات الحزخية”‬
‫بـ”السجارات الحزخية” و”الجساعات القخوية” بـ “الجساعات التي ال قذسل نفػذىا التخابي مجا ار‬
‫حزخيا”… وذلظ تساشيا مع مقتزيات دستػر ‪ 5100‬والقػانضغ التشطيسية لمجساعات التخابية‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬تؾصيات السشاعخة الؾطشية الثالثة حؾؿ الجبايات السحمية ‪:‬‬

‫ارتكدت السقتخحات السقجمة في ختام السشاضخة بذكل عام حدب أصحاب التقخيخ حػل أربعة محاور‬
‫تيع السبادغ األساسية والعقمية االقترادقة واالندجام والذسػلية والحكامة الجضجة‪.‬‬

‫‪‬‬
‫‪ ‬التدام الجولة بالحخص عمى احتخام القانػن مغ شخف الجسيع و احتخام الحقػق االقترادقة‬
‫واالجتساعية األساسية لمسمدمضغ‪.‬‬
‫‪ ‬مالئسة القانػن الزخيبي مع القػاعج العامة لمقانػن‪.‬‬
‫‪ ‬تخسيخ السداواة أمام الزخيبة‬
‫‪ ‬الحفاظ عمى التػازنات الساكخو اقترادقة‬
‫‪ ‬اإلنراف الجبائي‬
‫‪ ‬تخسيخ مبجأ الجخل العام بالشدبة لمزخيبة عمى الجخل‬
‫‪ ‬تػسيع نصاق الزخيبة عمى الؿيسة السزافة لتذسل جسيع األنذصة االقترادقة مغ خالل‬
‫تحػيل تمظ السػجػدة خارج نصاق التزخيب إلى إعفاءات أو إخزاعيا لدعخ صفخ إن‬
‫اقتزت الزخورة ذلظ‪.‬‬
‫‪ ‬تػحضج قػاعج الػعاء‬
‫‪ ‬تػحضج ومالءمة السعالجة الجبائية لدائج الؿيسة العقارية و احتخام مبجأ الذفاؼية والحق في‬
‫السعمػمة‬
‫‪ ‬اعجاد تقخيخ سشػؼ حػل الجباقات مخفقا لقػانضغ السالية‬

‫‪29‬‬
‫‪ ‬نذخ السقخرات الرادرة عغ المجشة الػششية لمشطخ في الصعػن الستعمقة بالزخيبة وتجسيع‬
‫االجتيادات القزائية في مخجع مػحج‪.‬‬
‫‪ ‬تعديد األمغ القانػني لمسمدم‬
‫‪ ‬تأشضخ الدمصة التقجيخية إلدارة‬
‫‪ ‬تعديد استقاللية ىضئات الصعغ‬
‫‪ ‬وضع اشار قانػني وتشطيسي لسخجع األثسان العقارية ويتع تحضضشو برفة دورية‬
‫‪ ‬تػازن الحقػق بضغ السمدم واإلدارة‬
‫‪ ‬تكخيذ مبجأ تراعجقة الزخيبة والحخص عمى التػزيع العادل لمعبء الزخيبي حدب القجرات‬
‫الحؿيؿية‬
‫‪ ‬تذجيج الجداءات السصبقة عمى السخالفات الجديسة‬
‫‪ ‬الغر في مجال الزخيبة عمى الؿيسة السزافة وكحا بالشدبة لمفػاتضخ الرػرية‪)...‬‬

‫‪ ‬تػسيع الػعاء واعادة تػزيع عائجاتو‬

‫‪ ‬ارساء نطام ضخيبي يخوم تعديد تشافدية السقاوالت‬
‫‪ ‬تصابق القػاعج السحاسبية والزخيبية‬
‫‪ ‬تجسيع جسيع الزخائب والخسػم ضسغ مجونة واحجة‬
‫‪ ‬تخشضج التحفضدات الزخيبية‬
‫‪ ‬إعادة تػزيع فعالة عبخ الزخيبة‬

‫‪ ‬اعادة التػزيع الفعال عغ شخيق الزخيبة‬

‫‪ ‬تجعيع التساسظ االجتساعي‬
‫‪ ‬مخاجعة شاممة لمجباقات السحمية‬
‫‪ ‬مخاجعة االسعار والصخق الجداؼية لتحجيج الزخيبة‬

‫‪30‬‬
 ‫‪ ‬إدماج القصاع غضخ السييكل‬
‫‪ ‬تػحضج ومالءمة قػاعج الػعاء الستعمقة باألسذ واالسقاشات والخرػم‪.‬‬

‫‪ ‬ارساء مقاربات ججيجة مغ أجل انخخاط أفزل في الزخيبة‬

‫‪ ‬مػاصمة مجيػدات العرخنة والخقسشة‬
‫‪ ‬العسل عمى ارساء التػافؿية بضغ األنطسة السعمػماتية لإلدارات‬
‫‪ ‬تقػية محاربة الخشػة‬
‫‪ ‬احجاث مجمذ وششي لالقتصاعات الزخيبية‬

‫الفقخة الثانية‪ :‬تؾصيات الشسؾذج التشسؾي الججيج‬

‫أوال ‪ :‬الخسائل والخظب السمكية‬

‫بالػقػف عشج الفرل ‪ 25‬مغ الجستػر يتبضغ لشا أن السمظ قخاشب األمة والبخلسان عبخ آلية الخصب‬
‫والخسائل السمكية التي تعتبخ مغ بضغ الصخق والػسائل التي تُعبخ عغ اإلرادة السمكية وتتخجع مػاقفيا‬
‫وتػجياتيا‪ .20‬حضث تعتبخ الخصب والخسائل السمكية مخجعية أساسية ألؼ إصالح يخاد تشديمو كيفسا‬
‫كان‪.‬‬

‫و بالخجػع لمخصاب الدامي الحؼ وجيو جاللة السمظ إلى األمة بسشاسبة عضج العخش السجضج‪ ،21‬و‬
‫الحؼ دعا ؼيو لجشة الشسػذج التشسػؼ بالتخكضد الججؼ و بذكل أولي عمى إصالح القصاع الزخيبي‪،‬‬
‫والػقػف عشج االختالالت التي تذػب ىحه السشطػمة‪ ،‬وكحا تأكضج جاللتو عبخ الخسالة الدامية التي‬
‫وجييا أثشاء السشتجػ البخلساني الجولي الثالث لمعجالة االجتساعية‪ ،22‬عمى التعاشي الججؼ مع‬
‫إشكالية الفػارق السجالية و االجتساعية التي تصخحيا إكخاىات الشطام الجبائي الضػم بالجعػة الى‬
‫إصالح ىحا القصاع وفق ضػابط تشطيسية لتعديد الجور االستخاتيجي لمجولة كسا جاء عمى لدان‬

‫‪ -20‬سً دمحم غضبان‪ ،‬السٌاسات الضرٌبٌة بالمغرب محاولة فً األبعاد السوسٌوسٌاسٌة ‪ ،‬رسالة لنٌل دبلوم الدراسات العلٌا المعممة فً المانون العام‪،‬‬
‫جامعة الماضً عٌاض كلٌة العلوم المانونٌة و االلتصادٌة و االجتماعٌة مراكش‪ .‬الموسم الجامعً ‪ 0220 \ 0220‬ص‪.50:‬‬
‫‪ -21‬نص الخطاب السامً الذي وجهه صاحب الجاللة الملن دمحم السادس إلى األمة بمناسبة الذكرى ‪ -02‬لعٌد العرش المجٌد‪ .‬االثنٌن ‪ٌ 02‬ولٌوز ‪0202‬‬
‫‪ -22‬الرسالة السامٌة التً وجهها الملن دمحم السادس‪ ،‬نصره هللا الى المشاركٌن فً أشغال المنتدى البرلمانً الدولً الثالث للعدالة االجتماعٌة‪ ،‬الذي‬
‫ٌنظمه مجلس المستشارٌن تحت شعار ”رهانات العدالة االجتماعٌة و المجالٌة و ممومات النموذج التنموي الجدٌد” الرباط االثنٌن ‪02‬فبراٌر ‪0201‬‬

‫‪31‬‬
‫جاللتو في خصابو الدامي بسشاسبة الحكخػ الػاحجة و ستضغ لثػرة السمظ و الذعب‪ ،23‬و ال ُقفػت‬
‫سسػه أقة مشاسبة ليعبخ عغ مجػ األىسية القرػػ التي قعتخيو ىحا الشطام باعتباره الخافعة األساسية‬
‫لمتشسية و االزدىار الػششي‬
‫‪.‬ثانيا‪ :‬تقخيخ الشسؾذج التشسؾي‬

‫لشجاح أؼ نسػذج تشسػؼ يشبغي بجرجة أولى أن يختكد عمى أُسذ تسػيمية داخمية لتفادؼ االقتخاض‪،‬‬
‫وىػ ما أًصبح ضخورة إصالح الشطام الجبائي كغاقة ممحة إلنجاح ىحا الشسػذج‪ ،‬باعتباره السػرد‬
‫األساسي واألىع لدج حاجيات الجولة والسسػل الخئيدي لمدياسات السالية العامة‪.‬‬

‫ومغ بضغ أىع األىجاف التي جاء بيا تقخيخ الشسػذج التشسػؼ ىػ مصمب اإلصالح الزخيبي عمى‬
‫ضػء ما خمرت لو السشاضخة الػششية الثالثة لمجباقات‪ ،‬بعجما وصفت المجشة في تقخيخىا بأن الشطام‬
‫الجبائي الحالي‪ ،‬ىػ نطام غضخ مشرف‪ ،‬و السجاخضل السعبأة ضعيفة مقارنة بإمكانات االقتراد‬
‫الػششي‪ ،‬مذضخة الى أنو ىشاك عجة اختالالت تفدخ مكامغ الزعف الحالية في ىحا الشطام‪ ،‬و‬
‫السحجدة باخترار حدب ما ورد في السمحق الثاني لمتقخيخ العام لمشسػذج التشسػؼ‪7‬‬

‫‪ ‬عجم حياد القػاعج الزخيبية بالشدبة لصبيعة الجخل‪،‬‬

‫‪ ‬وجػد إعفاءات واستثشاءات ال إثبات ألثخىا‪،‬‬
‫‪ ‬عجم االنراف الزخيبي‪،‬‬
‫‪ ‬ضعف في السقخوئية وفي التشاسق والخؤية عمى السجػ البعضج ‪،‬‬
‫‪ ‬عجم استقخار مزامضغ السجونة العام لمزخائب بتحضضشيا الدشػؼ‪،‬‬
‫‪ ‬تعقضج نطام الجباقات السحمية وعجم التشدضق بضغ الستجخمضغ ؼيو‪،‬‬
‫‪ ‬الغر والتيخب الزخيبضضغ ‪.‬‬

‫كسا أضاف التقخيخ العام بأن خمق سياسة جبائية أكثخ فعالة‪ ،‬مغ شأنيا تعبئة مػارد إضاؼية تتخاوح‬
‫ما بضغ ‪ %5‬و‪ % .‬مغ الشاتج الجاخمي الخام‪ ،‬وسيأتي ذلظ مغ خالل تحدضغ العجالة الجبائية‪،‬‬

‫‪ -23‬نص الخطاب الملكً السامً الذي وجهه صاحب الجاللة الملن دمحم السادس إلى األمة بمناسبة الذكرى الواحد وستٌن لثورة الملن والشعب‬

‫‪32‬‬
‫وتػسيع الػعاء الزخيبي وإدماج القصاع غضخ السييكل‪ ،‬دون إغفال تخشضج الشفقات الجبائية بذكل‬
‫عام‪ ،‬السيسا السجاالت التي لع قعج االعفاء الجبائي فضيا مبخ ار‪ .24‬لزسان حكامة فعالة وجضجة تعدز‬
‫الثقة في الشطام الزخيبي‪.‬‬

‫‪ -24‬النموذج التنموي الجدٌد‪ ،‬تحرٌر الطالات واستعادة الثمة لتسرٌع وثٌرة التمدم وتحمٌك الرفاه للجمٌع ‪ ،‬التمرٌر العام‪ ،‬أبرٌل ‪.0200‬‬

‫‪33‬‬
34
 ‫خاتسة‬
‫مغ خالل القخاءة الستأنية في الشرػص القانػنية السؤشخة لمجباقة السحمية ومغ خالل الػقػف عمى‬
‫أىع االختالالت التي تزسشيا القانػن الجبائي السحمي يتزح كسا ىػ الحال في جسيع القصاعات‪،‬‬
‫أن السذكل ال يشحرخ فقط في عجم كفاءة الشز القانػني‪ ،‬بل يتعجاه إلى ما ىػ سػسضػلػجي يختبط‬
‫أساسا بالػعي الجساعي‪ ،‬باإلرادة الدياسية وتػفضخ السػارد البذخية والسادقة لتفعضل الشز القانػني‬
‫عمى أرض الػاقع وفق بضئة مالئسة‪.‬‬

‫إال أنو يبقى مصمب إصالح الشطام الجبائي السحمي‪ ،‬مصمبا جػىخيا لتكخيذ مبجأ الجيػية الستقجمة‪،‬‬
‫خاصة مع األدوار التي أصبحت مشاشة بالسرالح الالمخكدية لإلدارة السخكدية‪ ،‬بعج إصجار السضثاق‬
‫الػششي لالتسخكد االدارؼ‪ ،‬الحؼ عسل عمى االرتقاء بيحه السرالح وتأىضميا وتصػيخ أدائيا ‪ ،‬بسا‬
‫خػل ليا مغ صالحيات تقخيخية في العجيج مغ القزاقا ذات البعج الجيػؼ‪ ،‬وذلظ قرج خمق الفعالية‬
‫والشجاعة في التصبضق األمثل لمتػجيات العامة لمجولة‪ ،‬بسا قكسغ مغ خمق االلتقائية في مجال‬
‫التعاون بضغ الجولة والجيات‪ ،‬وضسان تكاممية أدوارىع لخجمة التشسية التخابية السشجمجة والسدتجامة‬
‫تساشيا مع الشسػدج التشسػؼ‪ ،‬الحؼ ييجف إلى تحقضق العجالة االجتساعية وتقميز الفػارق السجالية‪،‬‬
‫عغ شخيق تعديد القجرات التشفضحقة والتجبضخية لمجيات‪.‬‬

‫وبالتالي قسكغ القػل أن ىشاك عالقة وشضجة بضغ كل مغ االدارة الجبائية والتشسية التخابية كيجف‬
‫مشذػد‪ ،‬ذلظ أن وجػد إدارة ضخيبية حؿيؿية ذات ـيكمة متكاممة و قادرة عمى كذف وضبط مختمف‬
‫التجاوزات والطػاىخ التي قعخفيا الشطام الجبائي‪ ،‬مغ شأنو قحقق التشسية التخابية بسختمف تجمياتيا‪.‬‬
‫وفي نفذ الدياق‪ ،‬قذكل مػضػع الباقي استخالصو لجػ ىحه اإلدارة الجبائية السحمية أحج أكبخ‬
‫التحجقات التي تعضق عجمة التشسية عمى السدتػػ السحمي‪ ،‬االمخ الحؼ يجفعشا إلى التداؤل عغ كيؽية‬
‫تعامل االدارة الزخيبية السحمية مع مذكل الباقي استخالصو؟‬

‫‪35‬‬
 ‫الئحة المراجع‬
‫‪ ‬المحجوب الدربالً‪ ،‬المنازعات الجبائٌة المحلٌة فً ضوء المستجدات المانونٌة واخر االجتهادات المضائٌة‪ ،‬الطبعة االولى ‪.0205‬‬
‫‪ ‬كرٌم الحرش‪ ،‬تدبٌر مالٌة الجماعات المحلً على ضوء المانون ‪ ،25.21‬مطبعة طوب برٌس الرباط‪ ،‬الطبعة االولى ‪.0202‬‬
‫‪ ‬كرٌم لحرش‪" ،‬النظام الجبائً المحلً المغربً (فً ضوء الممارسة العملٌة واالجتهاد المضائً)"‪ ،‬مطبعة طوب برسً‪ ،‬الطبعة‬
‫األولى ‪ /‬الرباط ‪.0202 ،‬‬

‫‪ ‬دمحم باهٌة‪ ،‬الجباٌات ا لمحلٌة ودورها فً التنمٌة "بلدٌة الداخلة نموذجا"‪ ،‬رسالة لنٌل الماستر فً المانون العام‪ ،‬كلٌة ع ق ج‬
‫الدمحمٌة ‪0200-0200‬‬
‫‪ ‬فاطمة اعلٌوات‪ ،‬التدبٌر المالً المحلً " نموذج بلدٌة الخمٌسات"‪ ،‬رسالة لنٌل دبلوم الماستر فً المانون العام‪ ،‬كلٌة الحموق‬
‫الدمحمٌة‪ ،‬السنة الجامعٌة ‪.0200/0202‬‬
‫‪ ‬سً دمحم غضبان‪ ،‬السٌاسات الضرٌبٌة بالمغرب محاولة فً األبعاد السوسٌوسٌاسٌة ‪ ،‬رسالة لنٌل دبلوم الدراسات العلٌا المعممة‬
‫فً المانون العام‪ ،‬جامعة الماضً عٌاض كلٌة العلوم المانونٌة و االلتصادٌة و االجتماعٌة مراكش‪ .‬الموسم الجامعً ‪\ 0220‬‬
‫‪.0220‬‬

‫‪ ‬عبد العالً جناح‪" ،‬الجباٌات الترابٌة بالمغرب وإشكالٌة التنمٌة المحلٌة"‪ ،‬مجلة لراءات متماطعة فً المانون والسٌاسة وااللتصاد‬
‫والمجتمع‪ ،‬العدد األول ‪ /‬نونبر ‪0202‬‬

‫‪ ‬ظهٌر شرٌف رلم ‪ 20-20-025‬الصادر فً ‪ 02‬من ذي المعدة ‪ 0201‬موافك ‪ 02‬نوفمبر ‪ 0220‬بتنفٌذ المانون رلم ‪. 20.20‬‬
‫‪ ‬ظهٌر شرٌف رلم ‪ 0-12-010‬صادر فً ‪ 00‬من ربٌع االخر ‪ 0202‬الموافك ‪ 00‬نوفمبر ‪ ،0212‬بتنفٌذ المانون رلم ‪.02.12‬‬
‫‪ ‬ظهٌر شرٌف رلم ‪ 0.02.20‬صادر فً ‪ 00‬جمادى االولى ‪ 0220‬الموافك ‪ 00‬دجنبر ‪ ،0202‬الجرٌدة الرسمٌة عدد ‪ 0221‬بتنفٌذ‬
‫المانون ‪.20.02‬‬

‫‪ ‬تمرٌر المجلس األعلى للحسابات حول الجباٌات المحلٌة برسم سنة ‪. 0205‬‬
‫‪ ‬تمرٌر العام النموذج التنموي الجدٌد‪ ،‬تحرٌر الطالات واستعادة الثمة لتسرٌع وثٌرة التمدم وتحمٌك الرفاه للجمٌع ‪ ،‬أبرٌل سنة‬
‫‪.0200‬‬

‫‪ ‬الخطاب السامً الذي وجهه صاحب الجاللة الملن دمحم السادس إلى األمة بمناسبة الذكرى ‪ -02‬لعٌد العرش المجٌد‪ .‬االثنٌن ‪02‬‬
‫ٌولٌوز ‪0202‬‬
‫‪ ‬الخطاب الملكً السامً الذي وجهه صاحب الجاللة الملن دمحم السادس إلى األمة بمناسبة الذكرى الواحد وستٌن لثورة الملن‬
‫والشعب‬
‫‪ ‬الرسالة السامٌة التً وجهها الملن دمحم السادس‪ ،‬نصره هللا الى المشاركٌن فً أشغال المنتدى البرلمانً الدولً الثالث للعدالة‬
‫االجتماعٌة‪ ،‬الذي ٌنظمه مجلس المستشارٌن تحت شعار ”رهانات العدالة االجتماعٌة و المجالٌة و ممومات النموذج التنموي‬
‫الجدٌد” الرباط االثنٌن ‪02‬فبراٌر ‪0201‬‬

‫‪ ‬سهام العلوي‪ " ،‬إكراهات النظام الجبائً المحلً فً تموٌل البرامج التنموٌة"‪ ،‬ممال منشور بمولع أحداث أنفو بتارٌخ ‪ٌ 00‬ونٌو‬
‫‪ ،0202‬تم االطالع علٌه بتارٌخ ‪ 0‬ماي ‪ ،0200‬على الرابط التالً‪:‬‬
‫‪https://ahdath.info/590522‬‬
‫‪ ‬إطالق تطبٌك هاتف "ضرٌبتً‪ ،‬معطٌات منشورة بالمولع الرسمً لوزارة االلتصاد والمالٌة بتارٌخ ‪ ، 0202/20/02‬تم االطالع‬
‫علٌها بتارٌخ ‪ 0‬ماي ‪ 0200‬على الرابط التالً‪:‬‬
‫‪https://www.finances.gov.ma/ar/Pages/%D9%85%D8%B3%D8%AA%D8%AC%D8%AF%D8%A9.aspx?fiche=4488‬‬
‫‪ٌ ‬ونس ملٌح‪ " ،‬لراءة فً الشك الضرٌبً من تمرٌر مجلس الحسابات"‪ ،‬ممال منشور بمولع هسبرٌس بتارٌخ ‪ 00‬مارس ‪،0200‬‬
‫تم االطالع علٌه بتارٌخ ‪ 0‬ماي ‪ ،0200‬على الرابط التالً‪:‬‬
‫‪https://www.hespress.com/%D9%82%D8%B1%D8%A7%D8%A1%D8%A9-%D9%81%D9%8A-‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D8%B4%D9%82-%D8%A7%D9%84%D8%B6%D8%B1%D9%8A%D8%A8%D9%8A-%D9%85%D9%86-‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%82%D8%B1%D9%8A%D8%B1-%D8%A7%D9%84%D8%B3%D9%86%D9%88-‬‬
‫‪961518.html‬‬

‫‪36‬‬
‫‪ ‬التهامً حبشً‪" ،‬من التنمٌة المحلٌة إلى التنمٌة الترابٌة"‪ ،‬ممال منشور بجرٌدة برشٌد نٌوز بتارٌخ ‪ ،0201/25/0‬تم االطالع‬
‫علٌه بتارٌخ ‪ ،0200/25/05‬على الرابط التالً‪:‬‬
‫‪https://www.berrechidnews.com/2018/02/54093.html‬‬

‫‪37‬‬
‫الفهرس‬

‫‪38‬‬