‫جــــــــــــامعة وهران ‪ – 2‬كلية الــــــــــــــحقوق والعلوم السياسية‪ -‬السنة أولى ليسانس‬

‫القـــــــانون اإلداري – أعمال موجهة‪ -‬الفصل األول‪ :‬مدخل الى القانون االداري‬
‫‪07/02/2021‬‬ ‫أ‪ .‬طيبي أمـــــــــــــــــــــــال‬

‫املحور األول‪ :‬مدخل الى القانون االداري‬

‫تطبيق ‪ :02‬نطاق تطبيق القانون االداري‬

‫يع ّر ف الق انون اإلداري بأنه مجموعة القواعد القانوني ة ومبادئ القض اء االداري التي أقرها‬
‫القض اء اإلداري الفرنسي‪ ،‬وال تي ته دف إلى تنظيم العالق ات ال تي يكون فيه ا طرف ا شخص معن وي‬
‫عام ‪ /‬إدارة‪.‬‬
‫بعد اقرار "مبدأ إزدواجية القضاء" أي إنفصال القضاء إلى شقين‪ ،‬قضاء عادي‪ ،‬يطبق القانون العام‬
‫والخاص‪ ،‬وقضاء اداري يختص في املنازعات اإلدارية فقط‪ ،‬طرح الفقه الفرنسي التساؤل حول متى‬
‫نطبق القانون االداري‪ ،‬ومتى ينعقد اإلختصاص القضائي للقاضي اإلداري؟‬
‫لإلجاب ة على ه ذه اإلش كالية القانوني ة‪ ،‬نتع رض إلى مجموع ة أس س‪ /‬مع ايير فقهي ة لتحدي د نط اق‬
‫تطبيق القانون اإلداري‪.‬‬

‫املبحث ‪ :1‬تطبيق القانون االداري على أسس املعيار املوضوعي‪ ،‬املعيار العضوي ومعيار الهدف‬

‫املطلب ‪ :2‬معيار الهدف‬ ‫املطلب ‪ :1‬املعيارين املوضوعي والعضوي‬

‫معي ‪44 4‬ار اله ‪44 4‬دف‪ ،‬يقص د ب ه ل زوم أن‬
‫يكون اله دف من تص رفات اإلدارة‬
‫املتخ ذة بص فتها س لطة عام ة "املنفع ‪44‬ة‬
‫العام ‪44 4 4 4‬ة"‪ ،‬مثال‪ :‬ق رار ن زع امللكي ة‬
‫للمنفع ة العام ة املادة ‪ 677‬ق‪.‬م‪.‬ج‪.‬‬
‫ق رار غل ق مح ل تج اري‪ ،‬منح‬
‫التراخيص‪...،‬الخ‪.‬‬
‫بمفه وم املخالف ة‪ ،‬كل ق رار مب ني على‬
‫"مص لحة خاص ة"‪ ،‬يجع ل العم ل غ ير‬
‫مش روع‪ ،‬وموض وع للطعن في ه‬
‫ب دعوى اإللغ اء ‪L’action en‬‬
‫‪nullité‬أمام القاضي اإلداري‪.‬‬
‫‪‬‬ ‫‪ ‬يعت بران من أّو ل املع ايير ال تي وض عها‬
‫الفق ه اإلداري الفرنسي في البحث عن‬
‫تعريف للقانون االداري‪.‬‬
‫للت ذكير‪ ،‬ف ان املعي‪44 4‬ار املوض‪44 4‬وعي يص ب‬ ‫‪‬‬
‫اهتمام ه على النظ ر إلى طبيع‪44 4 4‬ة نش‪44 4 4‬اط‬
‫اإلدارة‪ ،‬فكلم ا كان نش اطها إداري ا‪،‬‬
‫باس تعمال أس اليب الس لطة العام ة‪،‬‬
‫‪‬‬ ‫وباس تخدام إمتيازاته ا القانوني ة‪،‬‬
‫وللمص لحة العام ة‪ ،‬خض ع النش اط‬
‫ألحكام الق انون اإلداري‪ ،‬والختص اص‬
‫القضاء االداري في حال نشوب نزاع‪.‬‬
‫أم ا املعي ‪44 4 4‬ار العض ‪44 4 4‬وي‪ ،‬أساس ه ق رار‬ ‫‪‬‬

‫‪1‬‬
 ‫جــــــــــــامعة وهران ‪ – 2‬كلية الــــــــــــــحقوق والعلوم السياسية‪ -‬السنة أولى ليسانس‬
‫القـــــــانون اإلداري – أعمال موجهة‪ -‬الفصل األول‪ :‬مدخل الى القانون االداري‬
‫‪07/02/2021‬‬ ‫أ‪ .‬طيبي أمـــــــــــــــــــــــال‬
‫بالنكو ‪ ،1873‬يقضي بأن ه كلم ا كانت‬
‫اإلدارة طرف‪44 4‬ا في العالق ة القانوني ة أو في‬
‫ال نزاع املع روض على القاضي‪ ،‬كان‬
‫القاضي اإلداري مختص ا وطب ق الق انون‬
‫اإلداري‪.‬‬

‫املبحث ‪ :2‬تطبيق القانون االداري على اساس معيار أعمال السلطة ومعيار أساليب اإلدارة‬
‫فص ل الفق ه اإلداري الفرنسي بين أن واع نش اطات اإلدارة‪ ،‬وخلص إلى تصنيفها إلى قس مين أعم ال‬
‫سلطة ‪ Des actes d’autorité‬وأعمال إدارة ‪( Des actes de disposition‬املطلب األول)‪ ،‬كما أقر نفس‬
‫الفقه بأن اإلدارة وهي تباشر أعمالها‪ ،‬تستعمل ألساليب قانونية‪ ،‬من أجل تحقيق أهدافها بصورة‬
‫فعالة‪ ،‬نتعرض إليها في املطلب الثاني‪.‬‬

‫املطلب ‪ :2‬معيار األساليب القانونية‬ ‫املطلب‪ :1‬معيار أعمال السلطة‬

‫يقص د باألس اليب القانوني ة الس بل‬
‫والوس ائل القانوني ة‪ ،‬املتاح ة في‬
‫مختلف القوانين العامة والخاصة من‬
‫أج ل تنفي ذ تص رف م ا وت رتيب آلث ار‬
‫قانونية‪.‬‬
‫مثال‪ :‬العق ود وس يلة قانوني ة‪ ،‬الق رار‬
‫االداري وس يلة قانوني ة‪ ،‬ال ترخيص‬
‫وس يلة قانوني ة‪ ،‬التنفي ذ الج بري‬
‫وس يلة قانوني ة‪ ،‬املص ادرة‪،‬‬
‫الحجز‪... ،‬الخ‪.‬‬
‫لإلش ارة‪ ،‬ف ان اإلدارة كونه ا شخص‬
‫معن وي ع ام‪ ،‬ذو س لطة‪ ،‬تس تعمل‬
‫لألس اليب العام ة لإلدارة وتخض ع في‬
‫‪‬‬ ‫األشخاص املعنوية العامة أو اإلدارات في‬ ‫‪‬‬
‫ّال‬
‫نش اط مس تمر‪ ،‬إ أنه ا ت ارة تتص رف‬
‫بص فتها شخص ع ام ذو س لطة‪ ،‬وت ارة‬
‫تتصرف كالشخص العادي‪ ،‬فتبرم عقودا‬
‫مدنية‪ ،‬تماما كاألشخاص العادية‪.‬‬
‫‪‬‬ ‫لإلدارة نوعين من األعمال‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫أعم ‪44‬ال س ‪44‬لطة‪ ،‬ه دفها املص لحة العام ة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫أمثل ة ذل ك‪ :‬ن زع امللكي ة للمنفع ة العام ة‬
‫لتشييد مش روع تنم وي‪ ،‬طري ق س ريع‪،‬‬
‫سكنات اجتماعية‪... .... ،‬الخ‪.‬‬
‫‪‬‬ ‫تتم منازعة أعمال السلطة أمام القضاء‬ ‫‪‬‬
‫االداري ال ذي يطب ق أحكام الق انون‬
‫االداري‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫جــــــــــــامعة وهران ‪ – 2‬كلية الــــــــــــــحقوق والعلوم السياسية‪ -‬السنة أولى ليسانس‬
‫القـــــــانون اإلداري – أعمال موجهة‪ -‬الفصل األول‪ :‬مدخل الى القانون االداري‬
‫‪07/02/2021‬‬ ‫أ‪ .‬طيبي أمـــــــــــــــــــــــال‬
‫ذل ك للق انون الع ام‪ ،‬مثال‪ :‬املص ادرة‪،‬‬ ‫أعم ‪44 4 4‬ال اإلدارة‪ ،‬هي مجموع ة األعم ال‬ ‫‪‬‬
‫التف تيش‪ ،‬الغل ق‪ ،‬املن ع‪ ،‬الض بط‪ ،‬ن زع‬ ‫التي تباشرها اإلدارة بصفتها طرف عادي‬
‫امللكية‪ ،‬العقد اإلداري‪.... ،‬الخ‪.‬‬ ‫في العالق ة القانوني ة‪ ،‬أمثل ة‪ :‬اب رام عق د‬
‫كم ا أن لإلدارة الح ق في اب رام عق ود‬ ‫‪‬‬ ‫توري د القتن اء ل وازم املكتب‪ ،‬مع دات‪،‬‬
‫خاص ة‪ ،‬فتص بح ب ذلك في مرتب ة‬ ‫اب رام عق د عم ل من أج ل تنظي ف مق ر‬
‫الشخص العادي‪ ،‬فتستخدم ألساليب‬ ‫اإلدارة‪ ،‬إب رام عق د م ع مؤسس ة لتعقيم‬
‫خاص ة‪ ،‬على غ رار اب رام عق ود‬ ‫مقر اإلدارة‪....‬الخ‪.‬‬
‫االيجار‪ ،‬العمل‪ ،‬البيع‪ ،‬التنازل‪... ،‬الخ‪.‬‬ ‫في حالة وقوع نزاع‪ ،‬ترفع الدعوى أمام‬ ‫‪‬‬
‫القض اء الع ادي ال ذي يطب ق الق انون‬
‫الخاص‪.‬‬

‫املبحث‪ : 3‬تطبيق القانون االداري على أساس معيار املرفق العام ومعيار السلطة العامة‬
‫املطلب ‪ :2‬معيار السلطة العامة‬ ‫املطلب‪ :1‬معيار املرفق العام‬

‫تتمث ل الس لطة العام ة في مجم وع‬
‫االمتي ازات والس لطات واملزاي ا ال تي‬
‫تتمت ع به ا اإلدارة العام ة في الظ روف‬
‫العادي ة وخاص ة في الظ روف‬
‫االستثنائية‪.‬‬
‫ف اإلدارة بص فتها شخص ع ام ذو‬
‫س لطة عام ة ال يتس اوى ومراك ز‬
‫األشخاص العادية‪.‬‬
‫كل تص رف في ه مظه ر من مظ اهر‬
‫الس لطة تخض ع لرقاب ة القض اء‬
‫اإلداري وتطبيق القانون اإلداري‪.‬‬
‫‪‬‬ ‫املرف ق الع ام عب ارة عن مش روع‪ ،‬تنش أه‬ ‫‪‬‬
‫الدولة‪ ،‬من أجل تحقيق املصلحة العامة‪.‬‬
‫مثال‪ :‬مرف ق العدال ة‪ /‬القض اء‪ ،‬مرف ق‬ ‫‪‬‬
‫الصحة العمومي ة‪ ،‬مراف ق الترفي ه‪،‬‬
‫املالعب‪ ،‬الطرق ات‪ ،‬الجامع ات ومعاه د‬
‫‪‬‬ ‫ات‪،‬‬ ‫التكوين‪ ،‬املدارس‪ ،‬االكمالي‬
‫الثانويات‪... ،‬الخ‪.‬‬
‫أس اس ه ذا املعي ار ق رار بالنكو‪ ،‬ال ذي‬ ‫‪‬‬
‫‪‬‬ ‫قضى بأن ه كلم ا كانت االدارة طرف ا في‬
‫املنازع ة‪ ،‬انعق د االختص اص للقاضي‬
‫االداري الذي يطبق القانون االداري‪.‬‬
‫من رواده‪Roger BONNARD, Léon , :‬‬ ‫‪‬‬
‫‪DUGUIT, Gaston JEZE‬‬

‫يطب ق ه ذا املعي ار في الجزائ ر بمقتضى‬ ‫‪‬‬

‫‪3‬‬
 ‫جــــــــــــامعة وهران ‪ – 2‬كلية الــــــــــــــحقوق والعلوم السياسية‪ -‬السنة أولى ليسانس‬
‫القـــــــانون اإلداري – أعمال موجهة‪ -‬الفصل األول‪ :‬مدخل الى القانون االداري‬
‫‪07/02/2021‬‬ ‫أ‪ .‬طيبي أمـــــــــــــــــــــــال‬

‫الق انون ‪ 02/98‬املؤرخ في ‪ 30‬م ايو ‪1998‬‬

‫املنشئ للمح اكم اإلداري ة‪ ،‬و املرس وم‬
‫التنفي ذي رقم ‪ 356-98‬املؤرخ في ‪14‬‬
‫نوفم بر س نة ‪ 1998‬املح دد لكيفي ات‬
‫تط بيق أحكام الق انون رقم ‪02-98‬‬
‫املتعلق باملحاكم اإلدارية معدل بموجب‬
‫املرس وم التنفي ذي رقم ‪ 195-11‬املؤرخ‬
‫في ‪ 22‬مايو سنة ‪.2011‬‬

‫املحاكم اإلدارية هي جهات الوالية العامة‬ ‫‪‬‬

‫في املنازع ات اإلداري ة تختص بالفص ل في‬
‫أول درج ة بحكم قاب ل لالستئناف في‬
‫جمي ‪44 4‬ع القض ‪44 4‬ايا ال ‪44 4‬تي تك ‪44 4‬ون الدول ‪44 4‬ة أو‬
‫الوالي‪44‬ة أو البلدي‪44‬ة أو إح‪44‬دى املؤسس‪44‬ات‬
‫العمومي ‪44‬ة ذات الص ‪44‬بغة االداري ‪44‬ة طرف ‪44‬ا‬
‫فيها‪.‬‬

‫‪4‬‬