‫سي ام اس‬

‫قانون‪ .‬ضرائب‬

‫سي إم إس (إ ع م) شراكة ذات مسؤولية محدودة‬

‫طابق رقم ‪15‬‬ ‫السيد‪ /‬عوض صغير الكتبي‬
‫برج دامان‬ ‫الوكيل المساعد لقطاع الخدمات والمساندة‬

‫مركز دبي المالي العالمي‬ ‫وزارة الصحة ووقاية المجتمع‬

‫ص‪.‬ب ‪506873‬‬ ‫اإلمارات العربية المتحدة‬
‫دبي‬

‫هاتف‪+971 4 374 2800 :‬‬

‫فاكس‪+971 4 374 2803 :‬‬
‫‪cms.law‬‬
‫الرقم المباشر‪+971 4 374 2815 :‬‬
‫‪amir.kordvani@cms-cmno.com‬‬ ‫البريد االلكتروني‪:‬‬
‫‪ 20‬ابريل ‪2020‬‬
‫‪AMKR/DUB/Ministry of Health‬‬ ‫المرجع الخاص بنا‪:‬‬
‫السيد الفاضل ‪ /‬عوض الكتبي‬

‫ُم قترح مشروع قانون التباعد االجتماعي والسياسة الُم نظمة له‬

‫نظًر ا لالستعدادات التي يجريها العالم لتغيير نظامه المألوف بعد تفشي فيروس كورونا كوفيد‪ ،19-‬ف‪--‬إن جمي‪--‬ع‬
‫المعنيين سواًء من القطاع الحكومي أو الخ‪-‬اص يحت‪-‬اجون إلى اتخ‪-‬اذ إج‪-‬راءات للتكي‪-‬ف م‪-‬ع الوض‪-‬ع‪ .‬وق‪-‬د اتخ‪-‬ذت‬
‫حكوم‪-- -‬ة اإلم‪-- -‬ارات العربي‪-- -‬ة المتح‪-- -‬دة على الص‪-- -‬عيد االتح‪-- -‬ادي وعلى ص‪-- -‬عيد اإلم‪-- -‬ارات‪ ،‬ت‪-- -‬دابير مهم‪-- -‬ة للح‪-- -‬د من‬
‫االتصال بين األشخاص مع بعضهم البعض‪ .‬وبحسب التقارير‪ ،‬فقد جرى تطبيق هذه التدابير ح‪-‬تى اآلن بدرج‪-‬ة‬
‫عالي‪--‬ة من النج‪--‬اح‪ .‬وم‪--‬ع ذل‪--‬ك‪ ،‬ونظ ‪ً-‬ر ا لوج‪--‬وب تخفي‪--‬ف القي‪--‬ود المش‪--‬ددة المفروض‪--‬ة‪ ،‬ب‪--‬دأت الحكوم‪--‬ات في جمي‪--‬ع‬
‫أنحاء العالم في التفكير في وضع خطط وتدابير على المدى الطويل‪.‬‬

‫أحد هذه التدابير هو التباعد االجتماعي‪ ،‬حيث قام عدد من البل‪-‬دان بالفع‪--‬ل بف‪-‬رض قواع‪--‬د وبروتوك‪--‬والت إلزامي‪--‬ة‬
‫للتباع‪--‬د االجتم‪--‬اعي‪ .‬بينم‪--‬ا ذهب ع‪--‬دد قلي‪--‬ل من البل‪--‬دان األخ‪--‬رى إلى أبع‪--‬د من ذل‪--‬ك بس‪--‬ن تش‪--‬ريعات بش‪--‬أن التباع‪--‬د‬
‫االجتماعي‪ .‬وبالنظر إلى أن دولة اإلمارات العربية المتحدة كانت دائًم ا تقدم مثااًل رائ‪ً-‬د ا في المنطق‪-‬ة وفي الع‪-‬الم‬
‫كك‪-- -‬ل بوض‪-- -‬ع ت‪-- -‬دابير لحماي‪-- -‬ة ص‪-- -‬حة وس‪-- -‬المة مواطنيه‪-- -‬ا والمقيمين فيه‪-- -‬ا‪ ،‬فمن المف‪-- -‬ترض أن يك‪-- -‬ون ل‪-- -‬دى دول‪-- -‬ة‬
‫اإلمارات بالفعل أفكار جادة لهذه القضية‪ .‬ونظًر ا لكون وزارة الصحة ووقاية المجتمع هي المسؤول عن وضع‬
‫مث‪-‬ل ه‪-‬ذه الت‪-‬دابير‪ ،‬يس‪-‬رنا أن نع‪-‬رض عليكم خ‪-‬دماتنا ل‪-‬دعمكم في ه‪-‬ذا المش‪-‬روع اله‪-‬ام على الص‪-‬عيد االس‪-‬تراتيجي‬
‫والوطني‪.‬‬
‫وتج‪--‬در اإلش‪--‬ارة إلى أن اله‪--‬دف من تق‪--‬ديم مقترحن‪--‬ا لل‪--‬وزارة ه‪--‬و المس‪--‬اهمة في الحف‪--‬اظ على الص‪--‬حة العام‪--‬ة بدول‪--‬ة‬
‫اإلم‪-- -‬ارات العربي‪-- -‬ة المتح‪-- -‬دة ودعم حكومته‪-- -‬ا في ه‪-- -‬ذه األوق‪-- -‬ات الص‪-- -‬عبة‪ .‬وبن‪-- -‬اًء على ذل‪-- -‬ك‪ ،‬إذا القى مقترحن‪-- -‬ا‬
‫اهتم‪--‬امكم‪ ،‬فس‪--‬يكون من دواعي س‪--‬رورنا اتخ‪--‬اذ الترتيب‪--‬ات الالزم‪--‬ة الخاص‪--‬ة بس‪--‬اعات العم‪--‬ل التط‪--‬وعي باعتباره‪--‬ا‬
‫جزء من هيكل الرسوم الشامل لهذا المشروع الرائد والغير مسبوق في هذه المنطقة‪.‬‬

‫دبي‪100196253.1-‬‬

‫سي إم إس (إ ع م) شراكة ذات مسؤولية محدودة هي شركة ذات مسؤولية محدودة تأسست في إنجلترا وويلز ب‪-‬رقم مس‪-‬جل ‪ OC389415‬ويق‪-‬ع مقره‪-‬ا الرئيس‪-‬ي في‬
‫‪ 78‬ش‪--‬ارع ك‪--‬انون‪ ،‬لن‪--‬دن‪ .EC4N 6AF ،‬ويمث‪--‬ل الش‪--‬ركة في مرك‪--‬ز دبي الم‪--‬الي الع‪--‬المي ش‪--‬ركة سي إم إس (إ ع م) شراكة ذات مسؤولية محدودة (ف‪--‬رع مرك‪--‬ز دبي‬
‫الم‪--‬الي الع‪--‬المي)‪ ،‬وه‪--‬و مكتب ف‪--‬رعي مس‪--‬جل وم‪--‬رخص ل‪--‬دى مرك‪--‬ز دبي الم‪--‬الي الع‪--‬المي ب‪--‬رقم مس ‪--‬جل ‪ CL1537‬ول‪--‬دى هيئ‪--‬ة دبي للخ‪--‬دمات المالي‪--‬ة ب‪--‬الرقم الم‪--‬رجعي‬
‫‪ ،F002562‬وتنظم‪--‬ه دائ‪--‬رة الش‪--‬ؤون القانوني‪--‬ة لحكوم‪--‬ة دبي‪ .‬ترج‪--‬ع ملكي‪--‬ة سي إم إس (إ ع م) شراكة ذات مس‪a‬ؤولية مح‪a‬دودة لص‪--‬الح ‪CMS Cameron McKenna‬‬

‫‪ ،Nabarro Olswang LLP‬وهي شراكة ذات مسؤولية محدودة مس‪-‬جلة في إنجل‪-‬ترا وويل‪-‬ز ب‪-‬رقم التس‪-‬جيل ‪ OC310335‬ويق‪-‬ع مقره‪-‬ا الرئيس‪-‬ي في ‪ 78‬ش‪-‬ارع ك‪-‬انون‪،‬‬
‫لن‪--‬دن‪ EC4N 6AF (.( CMS CMNO ،‬تخض‪--‬ع ‪ CMS Cameron McKenna Nabarro Olswang LLP‬للتنظيم وال‪--‬ترخيص من قب‪--‬ل هيئ‪--‬ة تنظيم المح‪--‬امين في‬
‫إنجل‪--‬ترا وويل‪--‬ز ب‪--‬رقم ‪ 423370‬الخ‪--‬اص بهيئ‪--‬ة تنظيم المح‪--‬امين ومرخص‪--‬ة ب‪--‬الرقم المس‪--‬جل ‪ 47313‬ل‪--‬دى جمعي‪--‬ة الق‪--‬انون في اس‪--‬كتلندا وتخض‪--‬ع للتنظيم بقوانينه‪--‬ا‪ .‬ويق‪--‬ع‬
‫عنوانه‪--‬ا الرئيس‪--‬ي في ‪ 78‬ش‪--‬ارع ك‪--‬انون‪ ،‬لن‪--‬دن‪( EC4N 6AF ،‬رقم اله‪--‬اتف ‪ .)3000 7367 20 44+‬مت‪--‬اح قائم‪--‬ة األعض‪--‬اء وم‪--‬ؤهالتهم المهني‪--‬ة لالطالع في المق‪--‬ر‬
‫الرئيسي الكائن في ‪ 78‬شارع كانون‪ ،‬لن‪-‬دن‪ .EC4N 6AF ،‬وتتك‪-‬ون قائم‪-‬ة األعض‪-‬اء إم‪-‬ا من مح‪-‬امون ع‪-‬وام أو مح‪-‬امون أج‪-‬انب مس‪-‬جلون‪ .‬رقم تس‪-‬جيل ض‪-‬ريبة القيم‪-‬ة‬
‫ه‪--‬و‪ .974 899 925 :‬لمزي‪--‬د من المعلوم‪--‬ات ح‪--‬ول الش‪--‬ركة على يمكن‬ ‫‪CMS Cameron McKenna Nabarro Olswang LLP‬‬ ‫المض‪--‬افة في االتح‪--‬اد األوروبي الخ‪--‬اص بـ‬
‫زيارة ‪.cms.law‬‬

‫تعتبر سي إم إس (إ ع م) شراكة ذات مسؤولية محدودة عضًو ا في )‪ ،CMS Legal Services EEIG (CMS EEIG‬وهي مجموع‪-‬ة أوروبي‪-‬ة خاص‪-‬ة بالمص‪-‬الح‬
‫االقتص‪--‬ادية تعم‪--‬ل على تنس‪--‬يق مجموع‪--‬ة من مك‪--‬اتب المحام‪--‬اة المس‪--‬تقلة‪ .‬ال تق‪--‬دم مجموع‪--‬ة ‪ CMS EEIG‬أي خ‪--‬دمات للعمالء‪ .‬وال تت‪--‬وفر ه‪--‬ذه الخ‪--‬دمات إال من خالل‬
‫الش‪--‬ركات األعض‪--‬اء في مجموع‪--‬ة ‪ CMS EEIG‬في من‪--‬اطق اختصاص‪--‬ها‪ُ .‬تع‪--‬د مجموع‪--‬ة ‪ CMS EEIG‬وك‪--‬ل من الش‪--‬ركات األعض‪--‬اء فيه‪--‬ا كيان‪--‬ات منفص‪--‬لة وُم س‪--‬تقلة‬
‫قانونًي ا‪ ،‬وليس ألي من ه‪-‬ذه الكيان‪-‬ات أي س‪-‬لطة إلزامي‪-‬ة على األخ‪-‬رى‪ .‬تتحم‪-‬ل مجموع‪-‬ة ‪ CMS EEIG‬وك‪-‬ل ش‪-‬ركة عض‪-‬و المس‪-‬ؤولية عن أفعاله‪-‬ا أو أخطائه‪-‬ا فق‪-‬ط وال‬
‫تتحمل أًي ا منها المسؤولية عن األخرى‪ .‬يستخدم اسم العالمة التجارية "‪ "CMS‬ومصطلح "شركة" لإلشارة إلى بعض أو ك‪-‬ل الش‪--‬ركات األعض‪-‬اء أو مكاتبه‪-‬ا‪ .‬لمزي‪-‬د من‬
‫المعلومات يمكن زيارة ‪cms.law‬‬

‫مالحظة‪ :‬ال تقبل الشركة خدمة االستالم عن طريق البريد اإللكتروني إلجراءات المحكمة أو العمليات األخرى أو اإلشعارات الرسمية من أي نوع دون موافقة كتابي‪-‬ة‬
‫مسبقة محددة‪.‬‬
‫في حال كان هذا الُم قترح موضع اهتمام للوزارة‪ ،‬فسيكون من دواعي سرورنا أن نرتب معكم إلج‪--‬راء اجتم‪--‬اع‬
‫عبر اله‪-‬اتف لمناقش‪-‬ة تفاص‪-‬يل اقتراحن‪-‬ا ومنهجي‪-‬ة التط‪-‬بيق والج‪-‬دول الزم‪-‬ني ل‪-‬ذلك‪ .‬وم‪-‬ع ذل‪-‬ك‪ ،‬فإنن‪-‬ا من منظورن‪-‬ا‬
‫الُم ستند لدراسات على قدر عالي من الدقة نتصور أن تشتمل المراحل الرئيسية للمشروع على ما يلي‪:‬‬

‫المرحلة األولى – التخطيط‬ ‫‪‬‬

‫من المتوق‪--‬ع أن يك‪--‬ون لمش‪--‬روع من ه‪--‬ذا الن‪--‬وع آث‪--‬ار بعي‪--‬دة الم‪--‬دى على العدي‪--‬د من الجه‪--‬ات الحكومي‪--‬ة‬
‫ومنظم‪--‬ات القط‪--‬اع الخ‪--‬اص‪ ،‬حيث تت‪--‬ولى وزارة الص‪--‬حة اإلش‪--‬راف الع‪--‬ام على مش‪--‬روع ق‪--‬انون التباع‪--‬د‬
‫االجتم‪--‬اعي لم‪--‬ا ل‪--‬ه من أهمي‪--‬ة في وض‪--‬ع الت‪--‬دابير الش‪--‬املة والت‪--‬أهب للوب‪--‬اء‪ .‬وس‪--‬نعمل معكم على تش‪--‬كيل‬
‫الفريق وتحديد المسؤوليات ووضع جدول زمني للمشروع‪.‬‬
‫المرحلة الثانية – تقييم استعداد االختصاص القضائي‬ ‫‪‬‬
‫س‪--‬نعكف على تحلي‪--‬ل الق‪--‬وانين والل‪--‬وائح والسياس‪--‬ات الخاص‪--‬ة بدول‪--‬ة اإلم‪--‬ارات العربي‪--‬ة المتح‪--‬دة لتحدي‪--‬د‬
‫جمي‪--‬ع الس‪--‬لطات ال‪--‬تي يتعين إش‪--‬راكها ل‪--‬دعم ت‪--‬دابير التباع‪--‬د االجتم‪--‬اعي أثن‪--‬اء تفش‪--‬ي الوب‪--‬اء وبع‪--‬ده‪ .‬حيث‬
‫سنعمل على استخدام استبياًن ا ليساعدكم على تحديد التدابير الواجب اتباعها لتحقيق التباع‪-‬د االجتم‪-‬اعي‬
‫والقيود التي سُتفرض على حركة األشخاص وأوج‪-‬ه التع‪--‬اون بين اإلم‪--‬ارات بعض‪-‬ها البعض من ناحي‪--‬ة‬
‫وبين دولة اإلمارات العربية المتحدة وال‪-‬دول المج‪-‬اورة له‪-‬ا من ناحي‪-‬ة أخ‪-‬رى لف‪-‬رض قي‪-‬ود على حرك‪-‬ة‬
‫األشخاص وإ غالق األماكن العامة وإ خالء المدارس وإ لغاء مناسبات التجمع العامة‪.‬‬
‫كما سنجري تحلياًل للقوانين الحالي‪-‬ة للوق‪-‬وف على ص‪-‬الحية وقانوني‪-‬ة الت‪-‬دابير الُم زم‪-‬ع تطبيقه‪-‬ا بم‪-‬وجب‬
‫القانون المقترح‪.‬‬

‫المرحلة الثالثة – تقرير تقييم االختصاص القضائي‬ ‫‪‬‬

‫س‪--‬يركز التقري‪--‬ر بش‪--‬كل أساس‪--‬ي على تحدي‪--‬د م‪--‬دى كفاي‪--‬ة الس‪--‬لطات القانوني‪--‬ة في دول‪--‬ة اإلم‪--‬ارات العربي‪--‬ة‬
‫المتح ‪--‬دة ل ‪--‬دعم ت ‪--‬دابير التباع ‪--‬د االجتم ‪--‬اعي المناس ‪--‬بة لجائح ‪--‬ة مث ‪--‬ل كورون ‪--‬ا كوفي ‪--‬د ‪ .19 -‬كم ‪--‬ا س‪ُ- -‬يحدد‬
‫الخطوات الواجب اتخاذها لسد أي ثغرات أو تصحيح المشكالت من خالل ذلك التقييم‪.‬‬
‫المرحلة ‪– 4‬االجتماعات التشاورية‬ ‫‪‬‬
‫من بين األه‪--‬داف الرئيس‪--‬ية له ‪--‬ذه االجتماع ‪--‬ات التأك ‪--‬د من أن الس‪--‬لطات القانوني ‪--‬ة في مختل‪--‬ف اإلم ‪--‬ارات‬
‫لدولة اإلمارات العربية المتحدة والهيئات العامة ل‪-‬ديها الق‪-‬درة الكافي‪-‬ة على تنفي‪-‬ذ ق‪-‬وانين ول‪-‬وائح التباع‪-‬د‬
‫االجتم ‪--‬اعي‪ .‬وس ‪--‬يكون من بين المعن ‪--‬يين دائ ‪--‬رة التنمي ‪--‬ة االقتص ‪--‬ادية ووزارة الع ‪--‬دل والش ‪--‬رطة ووزارة‬
‫تنمية المجتمع ووزارة الداخلية ودائرة السياحة‪.‬‬

‫المرحلة ‪-5‬المشاورة العامة‬ ‫‪‬‬

‫يتعين أن يكون أي إعالن عن أي إجراءات قانونية ُم رتقب‪--‬ة بش‪-‬أن التباع‪--‬د االجتم‪--‬اعي مص‪-‬حوًب ا بوثيق‪-‬ة‬
‫ارشادية عامة لتزويد العامة بمستوى معقول من الوعي بشأن ما يمكن توقعه والتوقيت المتوقع ل‪-‬ذلك‪.‬‬
‫فقد أظهر استطالع لل‪-‬رأي في إيطالي‪-‬ا م‪-‬ؤخًر ا أن األش‪-‬خاص ال‪-‬ذين تف‪-‬اجؤوا بش‪-‬كل إيج‪-‬ابي بتمدي‪-‬د ف‪-‬ترة‬
‫المكوث بالمنزل (أي أن فترة التمديد أقصر مما توقعوا) هم أكثر استجابة لزيادة فترة عزلتهم الذاتية‪.‬‬
‫في المقابل‪ ،‬األشخاص الذين تف‪-‬اجؤوا بش‪-‬كل س‪-‬لبي (أي أن التمدي‪-‬د أط‪-‬ول من المتوق‪-‬ع بالنس‪-‬بة لهم) هم‬
‫أق‪--‬ل رغب‪--‬ة في االمتث‪--‬ال‪ .‬وعلى ال‪--‬رغم من فوائ‪--‬د الجماعي‪--‬ة الُم حقق‪--‬ة من االس‪--‬تجابة الفردي‪--‬ة لألش‪--‬خاص‪،‬‬
‫إال أن اإلنفاذ الكامل جبرًيا ُم كلف ومثير للجدل لذلك فإن التواصل واإلقناع له دور أساسي‪.‬‬
‫مرحلة ‪-6‬صياغة القانون والسياسة‬ ‫‪‬‬
‫بمج‪-‬رد االنته‪--‬اء من عملي‪--‬ة المش‪-‬اورة العام‪--‬ة وجم‪--‬ع تعليق‪-‬ات الجمه‪--‬ور وجمي‪--‬ع المعن‪--‬يين‪ ،‬س‪-‬نقوم بإع‪--‬داد‬
‫المسودة األولى من اإلصدارات األولية للسياسة والتشريعات المصاحبة وتقديمها للحكومة لمراجعتها‪.‬‬

‫كما يمكن التشاور مع الوزارة فيما يخص أي خطوات الحقة ولتقديم مزيد من الدعم‪.‬‬
‫نحن على أهبة االستعداد لمناقشة مقترحنا معكم بشكل أكثر تفصياًل ‪.‬‬

‫وتفضلوا بقبول فائق االحترام والتقدير‬

‫‪#‬يظهر توقيع بخط اليد‪#‬‬

‫د‪ /‬أمير كورد فاني‬

‫شريك‬

‫سي إم إس (إ ع م) شراكة ذات مسؤولية محدودة‬