‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬

‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬

‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 357 ‬‬

‫م‪.‬د‪ .‬عٌسـى تركــً خلــف‬

‫جامعة تكريت‪ /‬كمية الحقوق‪ /‬قسم القانون‬

‫يقوم العراق حاليا ببناء نظام سياسي عمى أسسس جييسية ك كمسا تعيسي قياياتسو السياسسية بنساء اليولسة عمسى و سق ر‬
‫الجييية أول ما انعكسست عمسى النظسام اريارحك حيسث يجسرح اان بنساء نظسام أيارح‬ ‫وأسس جييية ك وقي انعكست ىذه الر‬
‫لسسم ت سسيي ل سسو السسبيي مسسن قب سسل م سسيي ىسسو النظ سسام ( النظسسام الاسسيرالي االتح سسايح ) ك وىسسو ةسسورة متقيم سسة جسسيا لمسسنظم الايرالي سسة‬
‫وليمركزيسة السياسسية ارياريسسة الواسسعة ك وقسسي و سعت أسسسس ىسذا النظسسام اريارح الجييسي سسي يسستور السسبيي السيا م (( يسسستور‬
‫‪)) 2005‬ك‪ 00‬الذح نةت مايتو ارولى عمى ما يأتي ‪(( :‬جميورية العراق يولة أتحايية ‪ )) ...‬ك وعمسى قسير تعمسق ارمسر‬
‫بالوظياسسة ارياريسسة سسأن ارتتةاةسسات التسسي تمسسارس ىسسي اتتةاةسسات ممنوحسسة لمسسسممات االتحاييسسة وارقسساليم والمحا ظسسات‬
‫غير المنتظمة ي أقميم ‪ .‬ومن المعموم انو سي ارتحساي الاسيراح سأن لكسل واليسة او اقمسيم مةسالحة التاةسة ك التسي قسي تكسون‬
‫متاقسسة او متعار سسة مسسا مةسسال واليسسة او اقمسسيم ألتسسرك وانسسو رذابسسة ىسسذه الا سوارق وارتتي سساتك سسأن كسسل وحسسية مسسن وحسسيات‬
‫ارتحاي الايرالي تتنازل عن جزء مسن حقوقيسا وأمتيازاتيسا لقيسام واسستمرار يولسة ارتحساي‪ .‬وىسذه مسن القواعسي الممبقسة سي توزيسا‬
‫س سسي النظس سسام الاس سسيرالي عمومس سسا ‪ .‬ولم ارعس سسات ىس سسذه ارعتبس سسارات س سسأن اليسس سستور ارتحس سسايح يت سسسمن عسسساية توزيس سسا‬ ‫ارتتةس سسا‬
‫ليتتةاةات بين حكومة ارتحاي والحكومات المحمية واتتةاةات م تركة يما بينيا ‪.‬‬

‫اوأل ‪ :‬أهمية البحث ‪:‬‬

‫تأتي أىمية البحث من تيل تبني العراق النظام ارتحايح المركسزح (الاسيرالي)ك وىسو نظسام جييسي تسم أقس ارره يسستوريا‬
‫عميسو سي‬ ‫منذ عام ‪ 2004‬ك اذ اتذ قانون أيارة اليولة العراقية لممرحمة ارنتقالية لسنة ‪ 2004‬بالايرالية وىو ما جساء السن‬
‫المساية الرابعسسة مسسن ىسذا القسسانون السسذح يعتبسر بم ابسسة يسسستور م قسست لمسبيي سسي تمسسأ الاتسرة ‪ .‬كمسسا جسساء التأكيسي عمسسى ارتسسذ بيسسذا‬
‫النظام ي اليستور العراقي الحالي(يستور ‪.)2005‬‬
‫ولكل ما تقيم ورىمية ىذه التمورلست الميمسة والتسي انعكسست عمسى النظسام اريارح سي العسراق ومسا ار قيسا مسن ا سكاليات سي‬
‫مسألة توزيا ارتتةاةات بين ارقميم والمركز‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬هدف البحث ‪:‬‬

‫ان ىسسيا البحسسث ىسسو تسسسميم ال سسوء عمسسى النظسسام اريارح واب سراز كيايسسة توزيسسا ارتتةاةسسات بسسين السسسممات ارتحاييسسة‬
‫وسممات ارقميم و ق المعايير اليستورية والقانونية وار كاليات التي واجيت ىذا التوزيا وسبل معالجتيا ‪.‬‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 358 ‬‬
‫ثالثا‪ :‬أشكالية البحث ‪:‬‬
‫أن ا سسكاليات البحسسث تتعمسسق بمبيعسسة النظسسام الاسسيرالي الممبسسق سسي العسراق والتحسسييات التسسي واجيست ىسسذا النظسسام مسسن تسسيل‬
‫توزيا االتتةاةات بين السممات ارتحايية وسممات ارقاليم والمحا ظات غير المنتظمة ي أقميم‪.‬‬

‫رابعا ‪ :‬هيكميــــــة البحـــث ‪:‬‬

‫سيتم تقسيم ىذا البحث الى مبح ين‪:‬‬
‫المبحث األول‪ :‬لتناول التطور التاريخي لمنظام اإلداري في العراق‬
‫وتم تقسيمو الى مممبين ‪:‬‬
‫المممب ارول ‪ :‬النظام اإليارح ي العراق قبل عام ‪. 2003‬‬
‫المممب ال اني‪ :‬النظام اإليارح ي العراق بعي عام ‪. 2003‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬فسيكون لبيان توزيع األختصاصات بين السمطة األتحادية وسمطات األقاليم والمحافظات‬
‫وتم تقسيمو الى مممبين‪:‬‬
‫ي النظام الايرالي عموما‬ ‫لمقواعي الممبقة ي توزيا ارتتةا‬ ‫المممب ارول‪ :‬كان متة‬
‫لموقا اليستور العراقي الحالي ( يستور ‪ ) 2005‬من مسألة توزيا‬ ‫المممب ال اني‪ :‬كان متة‬
‫‪.‬‬ ‫ارتتةا‬
‫لمبحث ي و ا المحا ظات الغير منتظمة ي اقميم ‪.‬‬ ‫المممب ال الث‪ :‬قي تة‬

‫وقي انيينا بح نا بخاتمة ت منت مجموعة من النتا ج والتوةيات ‪.‬‬

 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 359 ‬‬

‫ونتناول ىذا المبحث ي مممبين ‪:‬‬

‫المممب ارول‪ :‬النظام اريارح ي العراق قبل عام ‪. 2003‬‬
‫المممب‪ :‬ال اني النظام اريارح ي العراق بعي عام ‪. 2003‬‬

‫المطمب األول‬
‫النظام األداري في العراق قبل عام ‪3002‬‬
‫عسرا العسراق ةسور متتماسة مسسن السنظم ارياريسة ك بعسي سسقوم النظسسام الممكسي سي ( ‪ /14‬تمسوز‪ ) 1958 /‬أعتمسي نظامسسا‬
‫اياريسسا اقسسرب السسى المركزيسسة ك اذ تسسم حةسسر ارتتةاةسسات الميمسسة سسي الوظياسسة ارياريسسة بالحكومسسة المركزيسسة المكونسسة مسسن‬
‫مجمسسس السسسياية ور سسيس السسوزراء ك مسسذ تأسسسيس اليولسسة العراقيسسة سسي عسسام (‪ )1921‬والتسسي سسكل اليولسسة البسسسيمة (الموحسسية) ك‬
‫وبيأت تجربتيا السياسية واليستورية ي أذار سي عسام ‪ 1925‬بةسيور أول يسستو ار ع ارقسي سسمي(القانون ارساسسي الع ارقسي)‬
‫(‪)1‬‬
‫ك وكانسست أول الت سريعات التسسي‬ ‫السسذح ت سسمن نةوةسسا لتنظسسيم العيقسسات بسسين السسسممات المركزيسسة وسسسممات المحا ظسسات‬
‫اتجي سست بالنظ سسام اريارح سسي العس سراق نح سسو المركزي سسة المممق سسة ى سسو تع سسييل ق سسانون أيارة االلوي سسة بموج سسب الق سسانون رق سسم (‪)36‬‬
‫ىذا التعييل عمى حسل جميسا مجسالس ارلويسة العامسة (المحا ظسات) ك وأعيسي ت سكيميا مسن اع ساء‬ ‫لسنة(‪ ) 1959‬ك وقي ن‬
‫معينسسين بحكسسم وظسسا ايم قسسم ك وارع سساء السسيا ميون ىسسم مسسيير التربيسسة والتعمسسيم ك ور سسيس الةسسحة ك واكبسسر موظسسا مسسن و ازرة‬
‫الزراعة وارقتةاي والمواةيت وار غال سي المسواءك ومم سل عسن و ازرة سي السو ازراة ارتسر ذات العيقسة بساريارة المحميسة ك‬
‫ور سسيس بمييسسة مركسسز الم سواءك و سسي ل سواء بغسسياي احسسي اع سساء مجمسسس أمانسسة العاةسسمة ير سسحو مجمسسس االمانسسة (‪ .)2‬ومسسن ابسسرز‬
‫الت ريعات التي ةيرت تيل السنوات الع رة التي تمت قيام النظام الجميورح ي العسراق ىسو قسانون البمسييات رقسم (‪)165‬‬
‫لسسسنة (‪ )1964‬ك امسسا بعسسي انقسسيب (‪ )1968‬قسسي ةسسير قسسانون المحا ظسسات رقسسم (‪ )159‬لسسسنة(‪ )1969‬والسسذح ت سسمن أسسسس‬
‫نظسسام ايارح ال مركسسزح يقسسوم عم سى مسسن ةسسيحيات واسسسعو تمارسسسيا مجسسالس لموحسسيات ارياريسسة ك كمسسا اسسستحيث المحا ظسسة‬
‫كوحسسية أياريسسة حمسست محسسل الم سواء سسي حسسين أبقسسى عمسسى الوحسسيات ارياريسسة ارتسسر ك سسم جسساء يسسستور عسسام (‪ )1970‬الممغسسي‬
‫لي كي عمى مبيأ اليمركزية اريارية قسم العراق الى وحيات أيارية تنظم وتيار عمسى أسساس اريارة اليمركزيسة(‪)3‬ك امسا يمسا‬
‫يتعمسسق بسسال روات المبيعيسسة ووسسسا ل ارنتسساج ارساسسسية قسسي أ سسار اليسسستور المسسذكور سسي المسساية (‪ )13‬منسسو السسى أن(ال سسروات‬
‫المبيعيسسة ووسسسا ل ارنتسساج ارساسسسية ممسسأ ال سسعب تسسست مرىا السسسممة المركزيسسة سسي الجميوريسسة العراقيسسة أسسست مار مبا سسر و قسسا‬
‫(‪)4‬‬
‫وقسسي حسسيي يسسستور (‪ )1970‬الممغسسي (م سسسسات جميوريسسة الع سراق)‬ ‫لمقت سسيات التتمسسيم العسسام لاقتةسساي العسسام السسومني )‬
‫ي الباب الرابا منو عمى النحو ارتي ‪ :‬مجمس قياية ال ورة (المنحل) ك المجمس الومني ك مجمس الوزراء ك الق اء ‪.‬‬

‫‪. 241-240‬‬ ‫‪ - 1‬د ‪.‬مىذر الشاوي ‪,‬القاوون الدستوري ‪,‬وظزية الدولة ‪,‬من ورات مركز البحوث القاوووية ‪ ,‬ط‪ , 3‬بغداد‪, 1981 ,‬‬
‫‪ - 2‬ير جانب من الاقو انة بعي ىسذا التعسييل لسم يعسي ىنساأ أ سر لامركزيسة ارياريسة عمسى ةسعيي المسواء واةسب المسواء بعسي ىسذا التعسييل يسيار أيارة مباشرزي مره‬
‫‪. 221‬‬ ‫قبل السلطً المزكزيً ‪,‬بحيث أن اليمركزية او نواتيا قي ق ي عمييا ) ينظر ‪ :‬المةير السابق‬
‫‪ 67‬وما بعيىا ‪.‬‬ ‫‪ - 3‬ي ‪ .‬ماىر ةال عيوح ك مبايء القانون اريارح (يراسة مقارنة ) بيون يار ن ر ك ‪1996‬ك‬
‫‪ - 4‬الماية (‪ )13‬من اليستور العراقي الم قت لعام (‪ ) 1970‬الممغي ‪.‬‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 360 ‬‬
‫و ي حقيقة ارمر أن السممة التنايذيسة والت سريعبة كانتسا بيسي الحساكم التسي كسان يسرأس السسممتين المسذكورتين ك ولسم يكسن‬
‫النظسسام اريارح وا س المعسسالم ‪ .‬قسسي ت سسمن سسانون المحا ظسسات رقسسم (‪ )159‬لسسسنة (‪ )1969‬المعسسيل أسسسس نظسسام أيارح ال‬
‫مركسسزح يقسسوم عمسسى مسسن ةسسيحيات واسسسعة تمارسسسيا مجسسالس لموحسسيات ارياريسسة ك وىسسذه المجسسالس تكسسون منتتبسسو اال ان ىسسذه‬
‫ارنتتابسسات لسسم تجسسرح ابسسيا ‪ .‬ارمسسر السسذح جعسسل الوحسسيات ارياريسسة تسسيار مسسن مسسوظاين تسسابعين لسسايارة المركزيسسة ك حيسسث كسسان‬
‫الت سريا ومركزيسسا سسي الواقسسا العممسسي ك ولسسم يغيسسر ةسسيور قسسانون‬ ‫النظسسام اريارح قبسسل عسسام (‪ )2003‬المركزيسسا سسي نةسسو‬
‫(مجالس ال عب المحميسة) رقسم (‪ )25‬لسسنة(‪ )1995‬مسن الوةسا ك يس ار ك حيسث كانست ىسذه المجسالس مجسري واجيسات سكمية‬
‫تمبق اوامر الحكومة المركزية وتوجيسات النظسام السياسسي عمسى وجسو التحييسي (‪ .)1‬كمسا ان بسواير اليمركزيسة االياريسة بسرزت‬
‫سي العسراق عنسيما منحست منمقسة كريسستان حكمساً ذاتيساً وذلسأ بالتعسييل اليسستورح عمسى يسستور العسراق الم قست‬ ‫ب كل وا‬
‫لعام ‪( 1970‬الممغي) والذح ت من ا ا ة الاقرة (ج) الى الماية (‪ )8‬منسو والتسي نةست عمسى (تتمتسا المنمقسة التسي غالبيسة‬
‫سسسكانيا مسسن االكسراي بسسالحكم السسذاتي و قساً لمسسا يحسسييه القسسانون) ك وبنسساءاً عمسسى ذلسسأ قسسي ةسسير قسسانون الحكسسم السسذاتي سسي منمقسسة‬
‫ك والذح اكي (تتمتا منمقسة كريسستان بسالحكم السذاتي وتعسي وحسية اياريسة واحسية‬ ‫(‪)2‬‬
‫كريستان العراق رقم (‪ )33‬لسنة (‪)1974‬‬
‫ليا تةية تتمتا بسالحكم السذاتي سي امسار الوحسية القانونيسة والسياسسية واالقتةسايية لمجميوريسة العراقيسة وتجسرح التقسسيمات‬
‫(‪)3‬‬
‫‪ .‬كمسا ان القسانون المسذكور قسي ت سمن عمسى‬ ‫االيارية ييا و قاً الحكام قانون المحا ظات ما مراعاة احكسام ىسذا القسانون)‬
‫عمسسى ت سسكيل ىي سسات محميسسة ونظسسم عيقاتيسسا مسسا بع سسيا ومسسا الحكومسسة‬ ‫مسسسألة تنظسسيم السسسممة سسي منمقسسة كريسسستان ون س‬
‫سسمن موازنسسة اليولسسة الموحسسية وليسسا م سواري ماليسسة تاةسسة لتسستمكن مسسن‬ ‫المركزيسسة ‪ .‬ولمنمقسسة كريسسستان الع سراق موازنسسة تاةسسة‬
‫تحقيق اغ ار يا وسي تكاليا ن ام ىي اتيا وتنايذ م اريعيا ‪ .‬اما بالنسسبة لمعيقسة مسابين الحكومسة المركزيسة وىي سات الحكسم‬
‫السسذاتي يبسسيو انيسسا عيقسسة تاسسويت ليتتةاةسسات والتسسي تعنسسي نقسسل المس س وليات والتسسيمات االياريسسة السسى اليي سسات المحميسسة‬
‫والتي تبقى بيورىا جز اً من كيان اليولة الموحية ك ممسا يعنسي ان السسممة المركزيسة تمتسي واليتيسا لكسل اجسزاء اقمسيم اليولسة بمسا‬
‫ييا منمقة الحكم الذاتي ك وىذا يعني بأن اليي ات المحمية ي منمقة الحكم الذاتي تمارس اتتةاةاتيا وةسيحياتيا سي‬
‫(‪)4‬‬
‫حيوي القواعي التي و عتيا الحكومة المركزية والتي تمارس رقابتيا عمى تةر ات القا مين عمى ايارتيا‬
‫المطمب الثاني‬
‫النظام األداري في العراق بعد عام ‪3002‬‬
‫بعسي سسقوم النظسام السياسسسي سي العسراق سي ‪ 2003/4/9‬حةسسل سراس يسستورح وسياسسي وقسسي اييسرت س ون السبيي سسي‬
‫تمسأ الاتسرة مسسن قبسل سسسممة االحسستيل وتحييسسياً مسن قبسسل الحسساكم المسيني لسسسممة اال سستيا الم قتسسة (بسول بريمسسر) السسذح اةسسير‬
‫(نظام سممة اال تيا الم قتة) رقسم (‪ )1‬لسسنة (‪ )2003‬والسذح مسن ىسذا النظسام سسممة اال ستيا الم قتسة سسممات الحكومسة‬
‫وعيسسي الييسسا ممارسسسة جميسسا االتتةاةسسات الت سريعية والتنايذيسسة والق سسا ية مسسستنياً سسي ذلسسأ السسى قسرار مجمسسس االمسسن السسيولي‬
‫(‪)5‬‬
‫‪.‬‬ ‫رقم (‪ )1483‬لسنة(‪)2003‬‬

‫‪67‬بعيىا ‪.‬‬ ‫‪ - 1‬ي‪ .‬ماىر ةال عيوح ك مبايئ القانون اريارحك مةير سابقك‬
‫‪ - 2‬ن ر ىذا القانون ي جريية الوقا ا العراقية بالعيي ‪ 2327‬ي ‪ 11‬اذار ‪. 1974‬‬
‫الماية االولى من قانون الحكم الذاتي رقم (‪ )33‬لسنة (‪. )1974‬‬ ‫‪ - 3‬انظر ن‬
‫‪. 20-19‬‬ ‫‪ - 4‬ريي اسري ك المسألة الكريية بعي قانون ايارة اليولة العراقية ك مركز كريستان لميراسات االستراتيجية ك السميمانية ك ‪ 2004‬ك‬
‫‪ - 5‬انظر القسم االول من نظام سممة اال تيا الم قتة رقم (‪ )1‬لسنة (‪ )2003‬كالمن ور ي جريية الوقا ا العراقية بالعيي (‪ )3977‬ي ‪. 2003/6/17‬‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 361 ‬‬
‫امسا التنظسسيم االيارح سسي ظسل قسسانون ايارة اليويسسة العراقيسة لممرحمسسة االنتقاليسسة وىسو القسسانون السسذح يعسي اول و يقسسة يسسستورية‬
‫ةيرت لتنظيم ايارة العراق ي مرحمة االحتيل والمراحل التي لحقتيا ك وبةسيوره تحسول العسراق مسن يولسة بسسيمة (موحسية)‬
‫(‪)1‬‬
‫القسسانون المسسذكور بةسسورة ةسريحة عمسسى ان (نظسسام الحكسسم سسي العسراق جميسسورح‬ ‫ك حيسسث ن س‬ ‫السسى يولسسة اتحاييسسة (مركبسسة)‬
‫اتحسسايح يسسيارالي ييمق ارمسسي تعسسييح يجسسرح تقاسسسم السسسممات يسسو بسسين الحكومسسة المركزيسسة والحكومسسات االقميميسسة والمحا ظسسات‬
‫والبمييات وااليارة المحمية ‪.‬‬
‫نجي ان عبا ارتسو جساءت غام سة ومبيمسة وتحتمسل السى اك سر مسن معنسى ك منيسا مس يً‬ ‫ومن تيل ميحظة ىذا الن‬
‫(تقاسم السممة) ما المقةوي بيذا التقاسم؟ ىل بالتساوح ام ىناأ اعموية لممركز عمى االقاليم ام بالعكس ؟ ‪.‬‬
‫امسا سسي مسسسألة توزيسا االتتةاةسسات بسسين الحكومسة االتحاييسسة االنتقاليسسة وبسين الحكومسسة االقميميسسة والمحا ظسات نجسسي انسسو‬
‫اتسسذ بمريقسسة تحييسسي االتتةاةسسات السسسممة االتحاييسسة عمسسى سسسبيل الحةسسر وتسسرأ مسسا عسسياىا لسسسممات االقسساليم والمحا ظسسات‬
‫وىذا ما سنبح و بالتاةيل ي المبحث ال اني من ىذا البحث ‪.‬‬
‫أم سسا مو سسوة ايارة ال سسروات المبيعي سسة ق سسي و س س الق سسانون ن سسوة العيق سسة ب سسين الحكوم سسة االتحايي سسة وحكوم سسات االق سساليم‬
‫والمحا ظسسات وألليسسة توزيسسا السواريات الناتجسسة مسسن ىسسذه ال سسروات مسسن تسسيل الموازنسسة العامسسة ك وعمسسى السسرغم مسسن االتتةاةسسات‬
‫الحةس سرية لمس سسممة االتحايي سسة اال ان اقم سسيم كريس سستان بق سسي محتاظس ساً بقس سسم وا سسر باس سستقيلو ال سسياتمي حي سسث اعت سسرا الق سسانون‬
‫المذكور بحكومة اقميم كريستان بةورة رسمية ما استمرارىا بمزاولة اعماليا وممارسسة سسممتيا مسوال المرحمسة االنتقاليسة اال‬
‫(‪)2‬‬
‫‪.‬‬ ‫من يتعمق بالق ايا الحةرية لمحكومة االتحايية‬
‫أمسسا مسسايتعمق بسساالمن السسياتمي وال سسرمة و سسرت ال س ار ب والرسسسوم ياتسسل االقمسسيم قسسي بقيسست سسسممة االقمسسيم تمسسارس‬
‫ةيحياتيا ‪.‬‬
‫أمسسا ب سسأن التنظسسيم االيارح سسي العسراق سسي ظسسل اليسسستور الع ارقسسي الحسسالي (يسسستور ‪ )2005‬قسسي حةسسمت تغييسرات جذريسسة‬
‫حيسسث اةسسبحت المحاظسسات تتمتسسا ب تةسسية معنويسسة حقيقيسسة وتسسيار مسسن قبسسل ىي سسات مسسستقمة تمام ساً عسسن‬ ‫بيسسذا التةسسو‬
‫(‪)3‬‬
‫‪.‬‬ ‫الحكومة المركزية (مجالس المحا ظات)‬
‫أما االق ية والنواحي يسي ناسس الحسال بالنسسبة لممحا ظسات بحسسب ماجساء سي اليسستور المسذكور والسذح ت سمن االتسذ‬
‫يً عن تأكييه عمى االتذ بالنظام الاييرالي ‪.‬‬ ‫بمبيأ اليمركزية االيارية‬
‫اليستور نجيىا ت كي عمى مساواة المحا ظات غير المنتظمة سي اقمسيم كوحسيات اياريسة‬ ‫ومن تيل ميحظة نةو‬
‫سسمن االتتةاةسسات الحة سرية لمسسسممة‬ ‫ميسسا حسسق ممارسسسة االتتةاةسسات التسسي لسسم يحسسييىا اليسسستور النا سسذ عمسسى انيسسا مسسن‬
‫االتحاييسسة ك واالتتةاةسسات الم سستركة بسسين السسسممات االتحاييسسة وسسسممات المحا ظسسات غيسسر المنتظمسسة سسي اقمسسيم مسسا اعمسساء‬

‫‪ - 1‬قحمان تما عزاوح الجبسورح ك (الواقسا اليسستورح ليولسة االتحساي المركسزح الايسيرالي) العسراق نموذجساً ك رسسالة ماجسستير ك كميسة القسانون ك جامعسة تكريست ك‬
‫‪. 42-36‬‬ ‫‪ 2009‬ك‬
‫الماية (‪ )25‬من قانون ايارة اليولة العراقية لممرحمة االنتقالية لعام ‪( 2004‬الممغي)‬ ‫‪ - 2‬انظر ن‬
‫‪ - 3‬ي‪ .‬ماىر ةال عيوح الجبورح واحمي ماىر ةسال ك توزيسا االتتةاةسات بسين السسممات االتحاييسة وسسممات االقساليم والمحا ظسات وسسبل حسل التسيا‬
‫بسالم تمر االول لكميسة القسانون ك المجمسي (‪ )1‬ك نيسسان (‪ )2009‬ك‬ ‫حوليا ك بحث من ور ي مجمة جامعسة تكريست لمعمسوم القانونيسة والسياسسية ك عسيي تسا‬
‫‪. 10‬‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 362 ‬‬
‫(‪)1‬‬
‫كمسسا اجسساز‬ ‫االولويسسة لقسسانون االتي سرة سسي حسسال التسسيا بينسسو وبسسين القسسانون االتحسسايح سسي مجسسال االتتةاةسسات الم سستركة‬
‫(‪)2‬‬
‫‪.‬‬ ‫اليستور تاويت سممات الحكومة االتحايية لممحا ظات وبالعسكس بموا قة المر ين عمى ان ينظم ذلأ بقانون‬
‫اليسستور الع ارقسسي الحسسالي (يسستور ‪ )2005‬نجسسي انسسو ميسز بسسين ي سسة‬ ‫ومسن كسسل مسا تقسسيم ومسسن تسيل ميحظسسة نةسسو‬
‫انظمة ايارية لمحكم ‪:‬‬
‫‪-1‬حكومة ييرالية ‪.‬‬
‫‪-2‬واليات او يوييت او ييراليات سميت اقاليم ‪.‬‬
‫‪-3‬محا ظات لم تنتظم ي اقميم ‪.‬‬
‫والميحسسظ عسسايةً ان عيقسسة الحكومسسة الاييراليسسة باالقسساليم يحكميسسا النظسسام الايسسيرالي ك ولكسسن الغريسسب سسي الاييراليسسة سسي‬
‫العراق ىو وجوي المحا ظات التي لم تنتظم ي اقميم قي ربميا اليستور بالحكومة االتحايية بنظام مركزح ‪.‬‬
‫وغ اربسسة ىسسذا الو سسا تظيسسر مسسن ان الو سسا المبيعسسي لمنظسسام الايسسيرالي ك ان تكسسون اليولسسة كميسسا ييراليسسة ك اح ان كا سسة‬
‫المحا ظات تنتظم الى اقميم ك واالقاليم تربميا باليولة االتحايية الرابمة االتحايية ‪.‬‬
‫أمسسا وجسسوي محا ظ سسات تسسارج االقمسسيم وتك سسون ىسسذه المحا ظ سسات تابعسسة لمسسسممة االتحايي سسة تبعيسسة مركزيسسة يسسو امسسر جيي سسي‬
‫ومستغرب ولو تمورتو عمى النظام االتحايح ذاتو ‪.‬‬
‫وتبسسرز ىسسذه التموريسسة مسسن تسسيل ان ىسسذه المحا ظسسات غيسسر المنتظمسسة سسي اقمسسيم لسسن تسستمكن مسسن اقتسسسام السسسممة مسسا‬
‫الحكومس سسة االتحاييس سسة و ق س ساً لتوزيس سسا السس سسممات واالتتةاةس سسات بينيمس سسا ‪ .‬وبالتس سسالي سس سستكون محا ظس سسات ميم س سسة ممس سسا يعمس سسق‬
‫االنقسامات ويي ا الى مريق التقسيم ‪.‬‬
‫بقا يسسا عمسسى ىسسذا الو سسا كمحا ظسسات يعنسسي انيسسا سسستكون سسي مرتبسسة اينسسى مسسن االقمسسيم مسسن حيسسث اسسستقيلية الق سرار ‪.‬‬
‫وقسي بينسست المسساية (‪ )122‬مسسن اليسسستور و سسا ىسسذه المحا ظسسات أقتةسسرت قسسم عمسسى تمكينيسسا مسسن ايارة س ونيا ك و قساً لمبسسيأ‬
‫اليمركزيسسة االياريسسة وامكانيسسة تاسسويت سسسممات الحكومسسة االتحاييسسة لممحا ظسسات او العكسسس وبموا قسسة المسسر ين عمسسى ان يسسنظم‬
‫الماية (‪ )123‬من اليستور ‪.‬‬ ‫ذلأ بقانون وىذا ما تمت اال ارة اليو قبل قميل من تيل ن‬

‫‪ - 1‬الماية (‪ )115‬من يستور جميورية العراق لسنة ‪ 2005‬الحالي ‪.‬‬

‫الماية (‪ )123‬من اليستور ناسو ‪.‬‬ ‫‪ -2‬ن‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 363 ‬‬

‫نتناول ىذا المبحث ي مممبين ‪:‬‬

‫ي النظام الاييرالي عموماً ‪.‬‬ ‫المممب االول‪ :‬قواعي الممبقة ي توزيا االتتةا‬
‫المممب ال اني‪ :‬موقا اليستور العراقي الحالي من مسألة توزيا االتتةاةات‪.‬‬

‫المطمب االول‬
‫القواعد المبطقة في توزيع االختصاص في النظام الفيدرالي عموما‬
‫ي االتحاي الاييرالي او المركسزح ان لكسل واليسة او اقمسيم مةسالحو التاةسة ك التسي قسي تكسون متاقسة او متعار سة مسا‬
‫مةسسال واليسسة او اقمسسيم اتسسر ك والذابسسة ىسسذه الاسوارق واالتتي سسات ك سسأن كسسل وحسسية مسسن وحسسيات االتحسساي الايسسيرالي تتنسسازل عسسن‬
‫جزء من حقوقيا وامتيازاتيا لقيام واستمرار يولة االتحاي‪ .‬وىذا ماتمت اال ارة اليو ي مقيمة ىذا البحث ‪.‬‬
‫وال سسأ ان اليس سستور االتح سسايح ى سسو الوع سساء ال سسذح تتجس سسي ي سسو ى سسذه التن سسازالت والتس سسويات الت سسي ت سستم ب سسين وح سسيات االتح سساي‬
‫(‪)1‬‬
‫‪ .‬ولم ارعسساة ىسسذه االعتبسسارات سسأن اليسسستور االتحسسايح يت سسمن عسساة توزيع ساً ليتتةاةسسات بسسين حكومسسة االتحسساي‬ ‫المركسسزح‬
‫والحكومسسات المحمي سسة واتتةاة سسات م سستركة يم سسا بيني سسا ك كم سسا ان ىن سساأ اتتةاة سسات تمارس سسيا الوالي سسة أو االقمسسيم مناسسرية‬
‫وبأسسستقيل ذاتسسي(‪ )2‬ويكسسون ليسسا حريتيسسا سسي تعسسييل السسنظم االياريسسة والقواعسسي التاةسسة بيسسا يون رقابسسة او ا سراا او توجيسسو مسسن‬
‫حكومة االتحاي وىذا مايعرا بقاعية االستقيل ومن تيل ىذه الرقابة وىذا اال راا أننا النكسون امسام يولسة اتحاييسة وانمسا‬
‫(‪)3‬‬
‫‪ .‬وترجسا مريقسة توزيسا االتتةاةسات بسين يولسة االتحساي والواليسات او االقساليم التابعسة‬ ‫نكسون امسام يولسو موحسية او بسسيمة‬
‫ليا الى كياية ن أة االتحاي الاييرالي ‪.‬‬
‫والمعروا ان االتحاي الاييرالي يتكون بإحي مريقتين ‪:‬‬
‫اوالً‪ :‬مريقة االن مام او التجما ‪ :‬و ييا تتاق عية يول مستقمة عمى االن سمام السى بع سيا السبعت ك واالنسيماج سي يولسة‬
‫واحية ‪ .‬والم ال البارز ليذه المريقة ىو الواليات المتحية االمريكية ك االتحاي السويسرح ك استراليا ‪.‬‬

‫‪. 42‬‬ ‫‪ - 1‬راجا ي أن االتحاي المركزح او الاييرالي ‪ :‬ي‪ .‬مةماى ابوزيي يمي ك النظرية العامة لميولة ك من أة المعارا كم‪ 1‬ك ‪ 1985‬ك‬
‫‪. 86‬‬ ‫‪ -‬ي‪ .‬محسن تميل ك النظم السياسية والقانون اليستورح ك الجزء االول ك من أة المعارا ك ‪ 1968‬ك‬
‫‪. 209‬‬ ‫‪ - 2‬ي‪ .‬كمال ةيح رحيم ك المبايئ العامة ك النظام االساسي ونظام الحكم ك اكاييمية السممان قابوس لعموم ال رمة ك م‪ 1‬ك ‪ 2006‬ك‬
‫الةسايرة مسن سسممة االتحساي) ك وقاعسية‬ ‫حيث يسذكر ان االتحساي المركسزح يقسوم عمسى قاعسيتين ك قاعسية اال ستراأ (ا ستراأ اليولسة سي و سا القسوانين والمسوا‬
‫االستقيل (يكون لكل يولة او والية من الواليات الياتمة ي االتحاي قير من االستقيل ) ‪.‬‬
‫لكل والية او اقميم ك وىي تيا الت ريعية التاةة بيا ونظاميا الق ا ي وسممتيا التنايذية المستقمة ‪.‬‬ ‫‪ - 3‬ومن مظاىر ىذا االستقيل وجوي اليستور التا‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 364 ‬‬
‫ومن الميحظ عمى ىذه المريقة ان اليول المنظمة ليتحاي تحساول االحتاساظ لناسسيا بسأكبر قسير مسن االسستقيل والحريسة‬
‫(‪)1‬‬
‫‪.‬‬ ‫من االتحاي‬ ‫ي العمل‬
‫انياً‪ :‬مريقة التاكأ او االناةال ‪ :‬و ييا تنقسم يولة موحية الى عية واليات او اقاليم يون ان يس يح ذلسأ السى اناةسال تسام‬
‫بينيا ك وانما رغبة ي استمرار ارتباميا ي كل اتحاي مركزح او ييرالي ‪ .‬وىو ماحيث سي االتحساي السسو يتي سسابقاً عسام‬
‫(‪)2‬‬
‫‪.‬‬ ‫ي ىذه المريقة‬ ‫‪ 1917‬والمكسيأ عام ‪ 1857‬والب ارزيل عام ‪ . 1857‬وييحظ ان روابم االتحاي تكون اقو‬
‫وي اا الى المريقتين السابقتين مريقتين اتريين وىما ‪:‬‬
‫‪ -‬ن سسوء السسيول مسسن عناةسسر جييسسية ‪ :‬وتتحقسسق باسسستقرار مجموعسسة مسسن النسساس عمسسى اقمسسيم لسسم يكسسن تابع ساً ليولسسة اتسسر‬
‫وم الو قيام يولة ليبريا عمى امئ ا ريقيا الغربي عام ‪. 1821‬‬
‫‪ -‬العمسسل القسسانوني‪ :‬كسسأن تن سسأ يولسسة نتيجسسة معاىسسية او اتااقيسسة يوليسسة ك م سسل تمسسأ االتااقيسسات التسسي ابرمتيسسا بريمانيسسا مسسا‬
‫يول التميج العربي ‪.‬‬
‫(‪)3‬‬
‫‪.‬‬ ‫وليس بال رورة ان تن أ ي ىاتين الحالتين يولة ييرالية‬
‫(‪)4‬‬
‫وىناأ عية أساليب ي توزيا االتتةاةات بين يولة االتحاي وسا ر الواليات او االقاليم التابعة ليا ومنيا‪:‬‬
‫اوال‪ :‬االختصاصات الحصرية لمسمطة االتحادية‪:‬‬
‫الحكومسة االتحاييسة ىسو االسست ناء ك‬ ‫الوالية او االقميم ىسو االةسل ك واتتةسا‬ ‫ي ىذه الحالة يكون اتتةا‬
‫اليس سستور االتح سسايح ةس سراحة عم سسى اني سسا م سسن‬ ‫تت سسولى حكوم سسة الوالي سسة او االقم سسيم كا سسة االتتةاة سسات الت سسي ل سسم ي سسن‬
‫(‪)5‬‬
‫‪.‬‬ ‫يولة االتحاي‬ ‫اتتةا‬
‫كما ان يولة االتحاي التي تمجأ الى ىذا االسموب ىي تمأ التي ن أت بمريقة االن مام او السيمج ك حيسث تحسر‬
‫كل يولة ان مت الى االتحاي الى الحااظ عمى اكبر قير ممكسن مسن االتتةاةسات ك حتسى تستمكن مسن تسسيير امورىسا‬
‫الياتمية ومن ىذه اليول الواليات المتحية االمريكية واالتحاي السويسرح(‪.)6‬‬

‫‪ - 1‬جيسروم أ‪ .‬بسارونك ترجمسة محمسسي مةسماى غنسيم‪ :‬السوجيز سي القسانون اليسستورحك المبسسايئ االساسسية لميسستور االمريكسيك الجمعيسة المةسرية لن سر المعر سسة‬
‫‪ 101‬وما بعيىا‬ ‫‪ 83‬وما بعيىاك‬ ‫وال قا ية العالميةك القاىرةك م‪2‬ك ‪1990‬ك‬
‫‪14‬‬ ‫‪ -‬محمي بكر حسينك االتحاي الاييرالي بين النظرية والتمبيق ك رسالة يكتو اره ك عين مس ‪1977‬ك‬
‫‪. 69‬‬ ‫‪ -‬ي‪ .‬عمي يوسا كرح مبايئ القانون اليستورح والنظم السياسية ك ايترال لممباعة والن ر والتوزيا ك م‪ 1‬ك ‪ 2004‬ك‬
‫‪ 110‬وما بعيىا ‪.‬‬ ‫‪ -‬ي‪ .‬عبيالكريم عموانك النظم السياسية والقانون اليستورحك الير العممية اليولية ويار ال قا ة لمن رك ‪ 2001‬ك‬
‫‪ 121‬وانظر اي اً‪:‬‬ ‫‪ - 2‬ي‪ .‬ماجي راغب الحمو ك النظم السياسية والقانون اليستورح ك من أة المعارا ك االسكنيرية ك‪ 2000‬م ك‬
‫‪14‬‬ ‫‪ -‬محمي بكر حسينك االتحاي الاييرالي بين النظرية والتمبيق ك رسالة يكتوراة ك عين مسك ‪1977‬ك‬
‫‪. 69‬‬ ‫‪ -‬ي‪ .‬عمي يوسا كرح مبايئ القانون اليستورح والنظم السياسية ك ايترال لممباعة والن ر والتوزيا ك م‪ 1‬ك ‪ 2004‬ك‬
‫‪ 110‬وما بعيىا ‪.‬‬ ‫‪ -‬ي‪ .‬عبيالكريم عموانك النظم السياسية والقانون اليستورحك الير العممية اليولية ويار ال قا ة لمن رك ‪ 2001‬ك‬
‫‪112‬‬ ‫‪ - 3‬المةير ناسو‬
‫‪ 132‬وما بعيىا ‪.‬‬ ‫‪ - 4‬راجا ي ذلأ‪ -‬ي‪ .‬ماجي راغب الحمو المرجا السابق‬
‫‪ 94‬ومابعيىا ‪.‬‬ ‫‪ -‬ي‪ .‬نعمان احمي التميب ك الوسيم ي النظم السياسية والقانون اليستورح ك يار الن ر لم قا ة والتوزيا ك ‪ 2004‬ك‬
‫‪. 81‬‬ ‫‪ -‬ي‪ .‬ابراىيم عبيالعزيز يحاك الوجيز ي النظم السياسية والقانون اليستورح ك اليار الجامعية ك ‪ 1995‬ك‬
‫‪ 325‬وما بعيىا ‪.‬‬ ‫‪ - 5‬ي‪ .‬احمي حا ظ نجم ك القانون اليستورح والنظم السياسية ك ‪ 1989‬ك‬
‫‪ 327‬وما بعيىا‪.‬‬ ‫‪ - 6‬ي‪ .‬المةير ناسوك‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 365 ‬‬
‫ثانيا‪ :‬االختصاصات الحصرية لمواليات او االقاليم ‪:‬‬
‫الواليسسة او االقمسسيم يسسو االسسست ناء ك‬ ‫السسسممة االتحاييسسة ىسسو االةسسل ك امسسا اتتةسسا‬ ‫سسي ىسسذه الحالسسة يكسسون اتتةسسا‬
‫السسسممة المحميسسة‬ ‫عميسسو سسي اليسستور وانسسو مسسن اتتةسسا‬ ‫السسسممة االتحاييسسة يكسسون عسسام و سامل لكسسل مسسالم يسسن‬ ‫أتتةسا‬
‫ومن ىذه اليول كنيا واليني(‪.)1‬‬
‫ال اً‪ :‬االتتةاةات الحةرية لمسممة االتحايية وسممات الواليات او االقاليم‪:‬‬
‫ويعاب ىذا االسموب الةعوبة العممية يما يستجي مسن ميسام واتتةاةسات لسم يتوقعيسا الم سرة اليسستورح ك ولسذا النجسي‬
‫(‪)2‬‬
‫‪.‬‬ ‫لو تمبيقاً ي النظم الاييرالية‬
‫واي ساً كسسان النظسسام المتبسسا سسي تحييسسي االتتةاةسسات لكسسل مسسن السسسممة االتحاييسسة وسسسممات الواليسسات او االقسساليم أنسسو مسسن‬
‫عمسى وجسوي ىي سة‬ ‫بسين كسل مسن الجيتسين ك وىسو ماعالجتسو اليسساتير المتتماسة بسالن‬ ‫المتوقا حسيوث تنسازة سي االتتةسا‬
‫ق ا ية لماةل ي م ل ىذا التنازةك وىسو مساتقوم بسو المحكمسة العميسا سي الواليسات المتحسية االمريكيسة ك والمحكمسة االتحاييسة‬
‫(‪)3‬‬
‫‪.‬‬ ‫ي االتحاي السويسرح‬
‫المطمب الثاني‬
‫(‪)4‬‬
‫موقف الدستور العراقي الحالي من مسألة توزيع االختصاصات‬
‫كان العراق قبل العمل بيذا اليستور الجييي يولسة موحسية ك عسيا اقمسيم كريسستان والسذح كسان اقميمساً اتحاييساً اسستنايا السى‬
‫قسسانون ايارة اليولسسة لممرحمسسة االنتقاليسسة لعسسام ‪2004‬ك واق سره اليسسستور الحسسالي سسي المسساية (‪ )117‬البنسسي (اوالً)‪ .‬سسم اعتمسسي ىسسذا‬
‫(‪)5‬‬
‫‪.‬‬ ‫اليستور النظام االتحايح ي الماية االولى منو‬
‫وعمسسى السسرغم مسسن ىسسذه الن سسأة لمنظسسام االتحسسايح سسي الع سراق اال ان اليسسستور المسسذكور اتبسسا اسسسموباً مغسساي اًر لمسسا سسسبق ذك سره‬
‫عمييسسا عمسسى سسسبيل‬ ‫وسسسا مسسن اتتةاة سسات سسسممات االق سساليم عمسسى حس سساب اتتةاةسسات الس سسممات االتحاييسسة الت سسي ن س‬
‫(‪)6‬‬
‫‪.‬‬ ‫الحةر‬
‫وعميو أن اتتةاةات االقاليم ستكون ىي االةسل ك وامسا اتتةاةسات السسممة االتحاييسة يسي االسست ناء ‪ .‬ويت س‬
‫الم سساية (‪ )121‬البن سسي (اوالً) والت سسي ج سساء يي سسا ان لس سسممات االق سساليم الح سسق سسي ممارس سسة الس سسممات الت س سريعية‬ ‫ذل سسأ م سسن نس س‬
‫والتنايذية والق ا ية و قاً الحكام ىذا اليستور ك بأست ناء ما وري يو من اتتةاةات حةرية لمسممات االتحايية ‪.‬‬
‫وكانسست المسساية (‪ )110‬مسسن اليسسستور قسسي حسسييت السسسممات االتحاييسسة سسي تسسسعة امسسور عمسسى سسسبيل الحةسسر ك سسم نةسست‬
‫المساية (‪ )115‬عمسى‬ ‫الماية (‪ )114‬عمى االتتةاةات الم تركة بين السممات االتحايية وسممات االقاليم ‪ .‬م جاء نس‬

‫‪. 25‬‬ ‫‪ - 1‬ي‪ .‬عمرو اي بركات ك النظم السياسية ك يار الني ة العربيةك القاىرةك ‪ 1992‬ك‬
‫‪. 119‬‬ ‫‪ -‬وانظر اي اً ي‪ .‬حسين ع مان محمي ع مان ك النظم السياسية ك من ورات الحمبي الحقوقية ك م‪ 1‬ك ‪ 2006‬ك‬
‫‪320‬‬ ‫‪ - 2‬محميبكر حسين ك المرجا السابق ك‬
‫‪42‬‬ ‫‪ - 3‬ي‪ .‬محمي انس قاسم جعار ك النظم السياسية ك يار الني ة العربيةك القاىرةك ‪ 1994‬ك‬
‫‪27‬‬ ‫سوء اليسستور الجييسي ك يار الني سة العربيسة ك القساىرةك ‪ 2008‬م ك‬ ‫‪ - 4‬ينظسر سي لسأ ي‪ .‬احمسي احمسي المسوا ي ك ر يسة حسول الاييراليسة سي العسراق سي‬
‫ومابعيىا ‪.‬‬
‫‪ - 5‬وقي اجازت الماية (‪ )117‬البني ( انياً) االقاليم الجييية التي ت سس و ق احكسام اليسستور ك واعتر ست المساية (‪ )119‬بحسق كسل محا ظسة او اك سر سي تكسوين‬
‫تكوين اقميم سواء بممب مث اع اء كل مجمس من مجالس المحا ظات الراغبة ي تكوين االقميم او ممب ع ر الناتبين ي كل محا ظة ‪.‬‬
‫‪ - 6‬الماية ‪ 115‬من اليستور الحالي ‪.‬‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 366 ‬‬
‫عميو ي االتتةاةات الحةرية لمسممات االتحايية يكون مسن ةسيحيات االقساليم والمحا ظسات غيسر‬ ‫انو كل ما لم ين‬
‫المنتظمة ي اقميم ك والةيحيات االتر الم تركة بسين الحكومسة االتحاييسة واالقساليم ك تكسون االولويسة ييسا لقسانون االقساليم‬
‫والمحا ظات غير المنتظمة ي اقميم ي حالة التيا بينيما وىسو مسا يحتساج السى بعست التاةسيل‪ :‬سي كسل نظسام اتحسايحك‬
‫وحسب ما نجيك ان والية اح ع و ي االتحاي تت ا لمجموعتين من القواعي القانونية ‪ :‬قوانين اتحاييسة وقسوانين محميسةك‬
‫اال انيما يتتماان ي يرجة الزاميما ‪ .‬القوانين االتحايية تسمو وتعمو يا ماً عمى القوانين المحمية بحيسث اذا حسيث تعسارت‬
‫بينيمسا سسأن القسوانين االتحاييسسة ىسسي التسي تمبسسق مايامسست ممابقسسة لميسسستور االتحسايح ‪ .‬ولكسسن يبسسيو ان الو سسا متتمسسا تمامساً‬
‫بالنسسسبة لماييراليسسة التسسي جسساء بيسسا اليسسستور الع ارقسسي الحسسالي (يسسستور ‪ )2005‬حيسسث نةسست المسساية (‪ )115‬مسسن اليسسستور عمسسى‬
‫عميو ي االتتةاةات الحةرية لمسممات االتحايية ك يكسون مسن ةسيحيات االقساليم والمحا ظسات‬ ‫انو‪ (( :‬كل مالم ين‬
‫غيسسر المنتظمسسة سسي اقمسسيم ك والةسسيحيات االتسسر الم سستركة بسسين الحكومسسة االتحاييسسة واالقسساليم تكسسون االولويسسة ييسسا لقسسانون‬
‫انسسو سسي الةسسيحيات‬ ‫االقسساليم والمحا ظسسات غيسسر المنتظمسسة سسي اقمسسيم سسي حالسسة التسسيا بينيمسسا)) ‪ .‬وبمقت سسى ىسسذا السسن‬
‫الم سستركة ب سسين الحكوم سسة االتحايي سسة واالق سساليم والمتة سسور بالنس سسبة لي سسا وج سسوي نة سسين ق سسانونيين اح سسيىا ة سساير م سسن الس سسممة‬
‫اليسسستورح ىنسسا يعمسسي االولويسسة لقسسانون‬ ‫االتحاييسسةك واالتسسر ةسساير مسسن السسسممة المحميسسة سسي االقمسسيم او المحا ظسسة سسأن السسن‬
‫االقمسسيم ‪ .‬وغنسسي عسسن البيسسان ان برلمانسسات االقسساليم وىسسي تسسسن الق سوانين المحميسسة سسأن عمييسسا ان ت ارعسسي توا قيسسا مسسا القسسوانين‬
‫االتحاييسسة وعسسيم متالاتيسسا ليسسا ‪ .‬والم سسكمة ىنسسا سسي حسسيوث ىسسذا التعسسارت مسسن الماسسروت ان ياسست ىسسذا التعسسارت لةسسال‬
‫المساية (‪ )115‬مسسن اليسستور والتسي تمست اال سارة الييسا جسساءت بحسل يتسالا مسا يرجست عميسسو‬ ‫القسانون االتحسايح ك ولكسن نس‬
‫سمية واسسبقية لمقسوانين المحميسة ك وال‬ ‫القوانين االتحاييسة سي السيول التسي اتسذت بنظسام االتحساي الايسيرالي ك سأعمى اولويسة وا‬
‫أ ان من أن ذلأ ان ي عا اليولة االتحايية ك ويجعل ىناأ و ى ت ريعية ياتل اقاليم االتحساي المتتماسة ك ذلسأ ان‬
‫عمسسى حسق سسسممة االقمسيم سسي (تعسييل تمبيسسق القسانون االتحسسايح سي االقمسسيم ك‬ ‫المساية (‪ )121‬البنسي ( انيساً) مسن اليسسستور تسن‬
‫مسسسألة ال تسسيتل سسي االتتةاةسسات‬ ‫سسي حالسسة وجسسوي تنسساقت او تعسسارت بسسين القسسانون االتحسسايح وقسسانون االقمسسيم بتةسسو‬
‫القواعسي التسسي اعتمسيىا اليسستور الع ارقسسي الحسالي سسي توزيسا االتتةسسا‬ ‫الحةسرية لمسسممات االتحاييسسة)‪ .‬ويمكسن ان نمتس‬
‫بين السممة االتحايية وسممات االقاليم عمى النحو التالي ‪:‬‬
‫عمييسسا سسي المسساية‬ ‫السسسممة االتحاييسسة والتسسي وري السسن‬ ‫اوالً‪ :‬امسسور محسسيية عمسسى سسسبيل الحةسسر عمسسى انيسسا مسسن اتتةسسا‬
‫(‪ )110‬من اليستور ‪.‬‬
‫عمييسا سي المساية (‪)114‬‬ ‫الم ترأ لمسممة االتحايية وسممات االقاليم والتي جاء السن‬ ‫انيا‪ :‬امور تيتل ي االتتةا‬
‫بيا ي ول الى سممات االقاليم(‪.)1‬‬ ‫من اليستور ك وييحظ بالنسبة ليا انو ي حالة االتتيا أن االتتةا‬
‫سممات االقميم‪.‬‬ ‫ال ا‪ :‬امور لم ي مميا البني (اوالً) او ( انياً) من الماية (‪ )121‬أنيا تكون من اتتةا‬

‫الحكومسسة‬ ‫‪ - 1‬م سسال ذلسأ مسسا نةست عميسو المسساية (‪ )112‬البنسي ( انيساً) مسن اليسستور عمسسى انسو بالنسسسبة لممسوري الر يسسسي لم سروة الومنيسة مسسن السنام والغسساز تتست‬
‫المساية (‪ )111‬مسن اليسستور اي ساً عمسى‬ ‫االتحايية وحكومات االقاليم المنتجة برسم السياسات االستراتيجية لتموير ىذه ال روة ك وذلأ عمى الرغم من نس‬
‫ان ال سسنام والغ سساز مم سسأ لك سسل ال سسعب الع ارق سسي سسي ك سسل االق سساليم والمحا ظ سسات ك اذ كي سسا يك سسون ممكس ساً لك سسل االق سساليم والمحا ظ سسات سسم تت سسولى رس سسم السياس سسية‬
‫االسسستراتيجية ب سأن الحكومسسة االتحاييسسة مسسا حكومسسة االقمسسيم السسذح يوجسسي يسسو السسنام او الغسساز ؟ حيسسث مسسن المتةسسور ان ي سسور تسسيا سسي ىسسذا ال سسأن وي س ول‬
‫لسممة االقميم ‪.‬‬ ‫بالتالي االتتةا‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 367 ‬‬
‫امسسا ب سسأن و سسا المحا ظسسات غيسسر المنتظمسسة سسي اقمسسيم نجسسي ان اليسسستور الع ارقسسي الحسسالي ميسسز بسسين ي سسة انظمسسة‬
‫(‪)1‬‬
‫‪.‬‬ ‫ايارية لمحكم‪ :‬حكومة ييرالية ك واليات او يوييت او ييراليات سميت اقاليمك محا ظات لم تنتظم ي اقميم‬
‫والميحسسظ ان عيقسسة الحكومسسة الاييراليسسة بالواليسسات او االقسساليم يحكميسسا النظسسام الايسسيرالي ‪ .‬ولكسسن الغريسسب ىسسو وجسسوي‬
‫(‪)2‬‬
‫‪.‬‬ ‫المحا ظات التي لم تنتظم ي اقميم قي ربميا اليستور بالحكومة االتحايية بنظام مركزح‬
‫وغرابة ىذا الو ا تظير من ان الو ا المبيعسي لمنظسام الايسيرالي ك ان تكسون اليولسة كميسا ييراليسة ك اح ان كا سة‬
‫المحا ظات تنتمسي السى اقمسيم واالقساليم تربميسا باليولسة االتحاييسة الرابمسة االتحاييسة‪ .‬أمسا وجسوي محا ظسات تسارج االقساليم‬
‫وتكون تابعة لمسممة االتحايية تبعية مركزية يو امر جييي ومستغرب ولو تمورتو عمى النظام االتحايح ذاتو ‪.‬‬
‫وتبيو ىذه التمورة مسن ان ىسذه المحا ظسات غيسر المنتظمسة سي اقساليم لسن تستمكن مسن اقتسسام السسممة مسا الحكومسة‬
‫االتحاييسسة و قساً لتوزيسسا السسسممات واالتتةاةسسات بينيمسسا ‪ .‬وبالتسسالي سسستكون محا ظسسات ميم سسة ممسسا يعمسسق االنقسسسامات‬
‫ويي ا الى مريق التقسيم ‪.‬‬
‫بقا يا عمى ىذا الو ا كمحا ظات يعني انيا ستكون ي مرتبة اينى مسن االقساليم مسن حيسث اسستقيلية القسرار وقسي‬
‫بينسست المسساية (‪ )122‬مسسن اليسسستور و سسا ىسسذه المحا ظسسات ك أقتةسسرت قسسم عمسسى تمكينيسسا سسي ايارة س ونيا و قساً لمبسسيأ‬
‫(‪)3‬‬
‫ك وامكانيسسة تاسويت سسممات الحكومسسة االتحاييسة لممحا ظسات او العكسسس بموا قسة المسر ين عمسسى‬ ‫(اليمركزيسة االياريسة)‬
‫عميو ي الماية (‪ )123‬من اليستور ‪.‬‬ ‫ان ينظم ذلأ بقانون وىذا ماجاء الن‬

‫‪ - 1‬يراجا الباب الرابا والتامس من اليستور الحالي‪.‬‬

‫‪ - 2‬الماية ‪ 122‬من اليستور الحالي‪.‬‬
‫‪ - 3‬واحالست المساية كسذلأ لقسانون يةسير بتنظسيم انتتساب مجمسس المحا ظسة والمحسا ظ وةسيحيتيما ك وان كانست ا سارت السى اسستقيلية مجمسس المحا ظسة بعسيم‬
‫ت وعو لسيمرة او ا راا اية و ازرة او اية جية عير مرتبمة بو ازرة ك وان لو مالية مستقمة ‪.‬‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 368 ‬‬

‫مسسن مجمسسل بح نسسا سسي مو سسوة النظسسام االيارح سسي الع سراق وا سسكالية توزيسسا االتتةاةسسات بسسين االقمسسيم والمركسسزك‬
‫توةمنا الى مجموعة من النتا ج والتوةياتك نذكر ابرزىاك عمى النحو ااتي‪:‬‬
‫أوال‪ -‬النتائـج‬
‫‪ -1‬كما يبيو أن العيقة مابين الحكومة المركزية وىي سات الحكسم السذاتي كانست عيقسة تاسويت ليتتةاةسات والتسي‬
‫تعني نقل المس وليات والتيمات االيارية الى اليي ات المحمية والتسي تبقسى بسيورىا جز ساً مسن كيسان اليولسة الموحسيةك‬
‫وىسسذا يعنسسي بسسأن اليي سسات المحميسسة سسي منمقسسة الحكسسم السسذاتي تمسسارس اتتةاةسساتيا وةسسيحياتيا سسي حسسيوي القواعسسي‬
‫التي و عتيا الحكومة المركزية والتي تمارس رقابتيا عمى تةر ات القا مين عمى ايارتيا‪.‬‬
‫‪ -2‬ان عيقسسة الحكومسسة الاييراليسسة باالقسساليمك و قسسا لميسسستور الع ارقسسي الحسساليك يحكميسسا النظسسام الايسسيرالي ك ولكسسن الغريسسب‬
‫سسي الاييراليسسة سسي العسراق ىسسو وجسسوي المحا ظسسات التسسي لسسم تنسستظم سسي اقمسسيم قسسي ربميسسا اليسسستور بالحكومسسة االتحاييسسة‬
‫بنظسسام مركسسزح‪ .‬الو سسا المبيعسسي سسي النظسسام الاسسيرالي ان كا سسة المحا ظسسات تنسستظم السسى اقمسسيم ك واالقسساليم تربميسسا‬
‫باليولسسة االتحاييسسة الرابمسسة االتحاييسسةك أمسسا وجسسوي محا ظسسات تسسارج االقمسسيم وتكسسون ىسسذه المحا ظسسات تابعسسة لمسسسممة‬
‫االتحايية تبعية مركزية يو امر جييي ومستغرب ولو تمورتو عمى النظام االتحايح ذاتو‪.‬‬
‫‪ -3‬ان المحا ظسسات غيسسر المنتظمسسة سسي اقمسسيمك و قسسا لميسسستور الحسساليك لسسن تسستمكن مسسن اقتسسسام السسسممة مسسا الحكوم سسة‬
‫االتحايية و قاً لتوزيا السممات واالتتةاةات بينيما‪ .‬وبالتالي ستكون محا ظات ميم ة مما يعمسق االنقسسامات‬
‫ويي ا الى مريق التقسيم‪ .‬بقا يا عمى ىذا الو ا كمحا ظات يعنسي انيسا سستكون سي مرتبسة اينسى مسن االقمسيم مسن‬
‫حيث استقيلية القرار‪.‬‬
‫‪ -4‬كان العراق قبسل العمسل بيسذا اليسستور الحسالي يولسة موحسية ك عسيا اقمسيم كريسستان والسذح كسان اقميمساً اتحاييساً اسستنايا‬
‫الى قانون ايارة اليولة لممرحمة االنتقالية لعام ‪2004‬ك م اعتمي اليستور الحالي النظام االتحايح‪.‬‬
‫بين السممة االتحاييسة وسسممات االقساليم‬ ‫‪ -5‬ان القواعي التي اعتميىا اليستور العراقي الحالي ي توزيا االتتةا‬
‫السسممة االتحاييسةك وتحييسي مسسا ل اتسر‬ ‫تتم ل بذكر مسا ل محيية عمى سبيل الحةر عمى انيا مسن اتتةسا‬
‫الم سسترأ لمس سسممة االتحايي سسة وس سسممات االق سساليم و سسي حال سسة االت سستيا سسأن‬ ‫عم سسى اني سسا ت سسيتل سسي االتتة سسا‬
‫بيا ي ول الى سممات االقاليم‪.‬‬ ‫االتتةا‬
‫‪ -6‬ان اليسسستور الحسسالي اتبسسا اسسسموباً مغسساي اًر لمسسا معسسروا بالنظسسام االتحسسايح الاسسيراليك وسسسا مسسن اتتةاةسسات سسسممات‬
‫عمييا عمى سبيل الحةرك وانسو كسل مسا لسم يسن‬ ‫االقاليم عمى حساب اتتةاةات السممات االتحايية التي ن‬
‫عميو ي االتتةاةات الحةسرية لمسسممات االتحاييسة يكسون مسن ةسيحيات االقساليم والمحا ظسات غيسر المنتظمسة‬
‫ي اقميم ك والةسيحيات االتسر الم ستركة بسين الحكومسة االتحاييسة واالقساليم ك تكسون االولويسة ييسا لقسانون االقساليم‬
‫والمحا ظات غير المنتظمة ي اقميم ي حالة التيا بينيما‪.‬‬
‫‪ -7‬بمقت ى اليستور الحالي انو سي الةسيحيات الم ستركة بسين الحكومسة االتحاييسة واالقساليمك والمتةسور بالنسسبة ليسا‬
‫وجسسوي نةسسين قسسانونيين احسسيىا ةسساير مسسن السسسممة االتحاييسسة ك واالتسسر ةسساير مسسن السسسممة المحميسسة سسي االقمسسيم او‬
‫اليسستورح ىنسا يعمسي االولويسة لقسانون االقمسيم ‪ .‬وال سأ ان مسن‬ ‫المحا ظةك و ي حالة التعارت بينيمسا سأن السن‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 369 ‬‬
‫سسأن ذلسسأ ان ي سسعا اليولسسة االتحاييسسة ك ويجعسسل ىنسساأ و سسى ت سريعية ياتسسل اقسساليم االتحسساي المتتماسسة ك ذلسسأ ان‬
‫عمى حسق سسممة االقمسيم سي (تعسييل تمبيسق القسانون االتحسايح سي االقمسيم ك سي حالسة وجسوي‬ ‫اليستور الحالي ين‬
‫مسسألة التسيتل سي االتتةاةسات الحةسرية‬ ‫تناق ت او تعارت بين القسانون االتحسايح وقسانون االقمسيم بتةسو‬
‫لمسممات االتحايية) ‪.‬‬
‫ثانيا‪-‬التوصيـــات‬
‫‪ -1‬تع سسييل اليس سستور الح سسالي بم سسا ي سسمن تحيي سسي ة سسيحيات االق سساليم عم سسى س سسبيل الحة سسرك وم سسا تبق سسى يك سسون لمس سسممة‬
‫االتحاييةك استنايا لما ىو متعارا عميو ي االنظمة االتحايية الايرالية‪.‬‬
‫‪ -2‬ان المحا ظسسات غيسسر المنتظمسسة سسي اقمسسيم يجسسب عسسيم ربميسسا بالحكومسسة االتحاييسسة بنظسسام مركسسزح بسسل يجسسب ان تسسنظم‬
‫الى اقميم و قا لمو ا المبيعي ي النظام الايرالي‪.‬‬
‫ي اليستور الحالي عمى انوك ي حالة التعارت واالتستيا ب سأن االتتةاةسات الم ستركة بسين الحكومسة‬ ‫‪ -3‬الن‬
‫اليستور االتحايح‪.‬‬ ‫االتحايية واالقاليمك يةار الى اعماء االولوية لنةو‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 370 ‬‬

‫أوال‪-‬الكتب‬
‫‪ -‬ي‪ .‬احمي حا ظ نجم ك القانون اليستورح والنظم السياسية ك يار الني ة العربيةك القاىرةك ‪. 1989‬‬
‫وء الستور الجييي كيار الني ة العربيةك ‪ 2008‬م‪.‬‬ ‫‪ -‬ي‪ .‬احمي احمي الموا ي كر ية حول الاييرالية ي العراق ي‬
‫‪ -‬ي‪ .‬ابراىيم عبيالعزيز يحاك الوجيز ي النظم السياسية والقانون اليستورح ك اليار الجامعية ك ‪.1995‬‬
‫‪ -‬ي‪ .‬حسين ع مان محمي ع مان ك النظم السياسية ك من ورات الحمبي الحقوقية بيروت ك م‪ 1‬ك ‪. 2006‬‬
‫‪ -‬ي‪ .‬عمرو اي بركات ك النظم السياسية ك يار الني ة العربيةك القاىرةك ‪.1992‬‬
‫‪ -‬ي‪ .‬عمي يوسا كرح مبايئ القانون اليستورح والنظم السياسية كايترال لممباعة والن ر والتوزيا كم‪1‬ك ‪.2004‬‬
‫‪ -‬ي‪ .‬عبيالكريم عموانك النظم السياسية والقانون اليستورحك الير العممية اليولية ويار ال قا ة لمن رك عمانك ‪.2001‬‬
‫‪ -‬ريي اسريك المسألة الكريية بعي قانون ايارة اليولة العراقية ك مركز كريستان لميراسات االستراتيجية ك السميمانيةك‬
‫‪.2004‬‬
‫‪ -‬ي‪ .‬كمال ةيح رحيم كالمبايئ العامة ك النظام االساسي ونظام الحكم ك اكاييمية السممان قابوس لعموم ال رمة ك‬
‫م‪ 1‬ك ‪. 2006‬‬
‫‪ -‬ي‪ .‬ماجي راغب الحمو ك النظم السياسية والقانون اليستورح ك من أة المعارا ك االسكنيرية ك‪ 2000‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬ي ‪ .‬ماىر ةال عيوح كمبايء القانون اريارح (يراسة مقارنة ) بيون يار ن ر ك ‪.1996‬‬
‫‪ -‬ي‪ .‬محمي انس قاسم جعار ك النظم السياسية ك يار الني ة العربيةك القاىرةك ‪. 1994‬‬
‫‪ -‬ي‪ .‬مةماى ابوزيي يميك النظرية العامة لميولة ك من أة المعارا كم‪1985‬ك‪ - .1‬ي‪ .‬محسن تميل ك النظم‬
‫السياسية والقانون اليستورح ك الجزء االول ك من أة المعارا ك ‪. 1968‬‬
‫‪ -‬ي‪ .‬منذر ال اوح ك القانون اليستورح ك نظرية اليولة ك من ورات مركز البحوث القانونية ك م‪ 3‬ك بغياي ك‬
‫‪. 1981‬‬
‫‪ -‬ي‪ .‬نعمان احمي التميب ك الوسيم ي النظم السياسية والقانون اليستورح ك يار الن ر لم قا ة والتوزيا ك‬
‫‪. 2004‬‬
 ‫مجلة جامعة تكرٌت للحقــوق‬
‫السنة ( ‪) 8‬المجلد ( ‪ ) 3‬العــــدد ( ‪) 29‬‬
‫النظام األداري فً العراق وإشكالٌة توزٌع‬
‫آذار ‪ 2016‬م ‪ /‬جمادي االولى ‪ -‬جمادي االخر ‪ 1437‬هـ‬
‫م‪ .‬د‪ .‬عٌسى تركً خلف‬ ‫االختصاصات بٌن اإلقلٌم والمركز‬
‫‪ 371 ‬‬
‫ثانيا‪ -‬البحوث والرسائل‬
‫‪ -‬ي‪ .‬ماىر ةال عيوح الجبورح واحمي ماىر ةال ك نوزيا االتتةاةات بين السممات االتحايية وسممات‬
‫االقاليم والمحا ظات وسبل حل التيا حوليا ك بحث من ور ي مجمة جامعة تكريت لمعموم القانونية‬
‫بالم تمر االول لكمية القانون ك المجمي (‪ )1‬ك نيسان (‪.)2009‬‬ ‫والسياسية ك عيي تا‬
‫‪ -‬جيروم أ‪ .‬بارونك ترجمة محمي مةماى غنيم‪ :‬الوجيز ي القانون اليستورحك المبايئ االساسية لميستور‬
‫االمريكيك الجمعية المةرية لن ر المعر ة وال قا ية العالميةك القاىرةك م‪2‬ك ‪.1990‬‬
‫‪ -‬قحمان تما عزاوح الجبورح ك (الواقا اليستورح ليولة االتحاي المركزح الاييرالي) العراق نموذجاً ك رسالة‬
‫ماجستير ك كمية القانون ك جامعة تكريت ك ‪.2009‬‬
‫‪ -‬محمي بكر حسينك االتحاي الاييرالي بين النظرية والتمبيق ك رسالة يكتوراة ك عين مس ‪.1977‬‬
‫ثالثا‪ -‬القوانين واالنظمة‬
‫‪ -‬اليستور العراقي الم قت لعام (‪ ) 1970‬الممغي ‪.‬‬
‫‪ -‬نظام سممة اال تيا الم قتة رقم (‪ )1‬لسنة (‪ )2003‬ك المن ور ي جريية الوقا ا العراقية بالعيي (‪)3977‬‬
‫ي ‪. 2003/6/17‬‬
‫‪ -‬قانون الحكم الذاتي رقم (‪ )33‬لسنة (‪. )1974‬‬
‫‪ -‬قانون ايارة اليولة العراقية لممرحمة االنتقالية لعام ‪( 2004‬الممغي)‬
‫‪ -‬يستور جميورية العراق لسنة ‪ 2005‬النا ذ ‪.‬‬
‫‪ -‬جريية الوقا ا العراقية بالعيي ‪ 2327‬ي ‪ 11‬اذار ‪. 1974‬‬