Professional Documents
Culture Documents
الصفقات التفاوضية 1
الصفقات التفاوضية 1
-1االستعداد والتحضير :يجب أن يكون الطرفان مستعدين ومتحضرين للتفاوض ،ويجب عليهما
االستعداد لمناقشة جميع القضايا المتعلقة بالصفقة.
-2التركيز على المصلحة المشتركة :يجب على الطرفين التركيز على المصلحة المشتركة بدالً من
التركيز على المصالح الشخصية.
-3التعاون والتواصل :يجب أن يكون الطرفان متعاونين ومتواصلين خالل عملية التفاوض ،ويجب أن
يتم التواصل بطريقة مفتوحة وصادقة.
-4الصبر والمرونة :يجب أن يكون الطرفان صبورين ومرنين خالل عملية التفاوض ،ويجب أن
يكونوا على استعداد لتقديم تنازالت والتعامل مع األمور بروح المرونة.
-5تحديد األهداف والحدود :يجب على الطرفين تحديد األهداف التي يرغبون في تحقيقها من خالل
الصفقة ،وكذلك تحديد الحدود التي ال يمكن تجاوزها خالل عملية التفاوض.
-6التركيز على الحلول :يجب على الطرفين التركيز على البحث عن الحلول المناسبة للقضايا
المطروحة بدالً من التركيز على المشاكل.
-7إدارة الوقت :يجب على الطرفين إدارة الوقت بشكل جيد خالل عملية التفاوض ،وتحديد المدة
الزمنية التي يرغبون في إنجاز الصفقة خاللها.
-7التفاوض :يجب تحديد القواعد والمبادئ التي يتم التفاوض عليها ،وتحديد النقاط التي يمكن الوصول
إليها والتي ال يمكن التخلي عنها.
-8الوضوح والشفافية :يجب إبقاء األمور واضحة وشفافة بين الجانبين ،حيث يساعد ذلك على تجنب
أي سوء فهم أو خالفات.
-9االحترافية :يجب االحترافية في التعامل مع الجانب اآلخر ،وتقديم عروض ومقترحات متقنة
ومدروسة بعناية.
المحور الثاني:
المسطرة التفاوضية
خصائص المسطرة التفاوضية
المميزات
مكونات ملف الصفقة التفاوضية
المسطرة التفاوضية هي طريقة إبرام الصفقات تختار بموجبها لجنة تفاوض نائال للصفقة بعد استشارة
منافس أو أكثر والتفاوض وتتعلق هده المفاوضات على النصوص بالشك وأجل التنفيذ أو تاريخ االنتهاء
2أو التسليم وشروط التنفيذ و تسليم العمل ال يجوز أن تتعلق هده بموضوع الصفقة ومحتواها .بهده
العبارات تعرف المادة 84من مرسوم 20مارس 2013الصفقة التفاوضية .فالصفقات التفاوضية
هي مساطر تستشير بموجبها السلطات العمومية المقاولون والممونون ومقدمي الخدمات الذين تختارهم
وتتفاوض بشأن شروط الصفقة مع أحد أو العديد منهم .
تعين لجنة التفاوت ض من طرف السلطة المختصة او اآلمر بالصرف المساعد .و تتكون هذه اللجنة
من رئيس و ممثلين عن صاحب المشروع و يمكن لصاحب المشروع ايقظا استدعاء أي شخص اخر
خبيرا او تقنيا .ومن المستجدات التي جاء بها المرسوم 2013اللجنة التفاوضية التي تقوم بالتفاوض
بحيث ان مرسو م 2007كان صاحب المشروع يشرف شخصيا على المسطرة التفاوضية .و يتعين
على كل مرشح لنيل صفقة تفاوضية ان يقدم في بداية المسطرة ملفا إداريا و ملفا إضافيا عند 3
االقتضاء يضم مجموع المستندات.
مكونات ملف الصفقة التفاوضية
لقد أوضحت مقتضيات المرسوم الجديد للصفقات العمومية شكل الصفقات التفاوضية وال سيما تلك
المتعلقة بنوع الصفقة التي يتم إبرامها بناء على طلبية المعنيين باألمر بالنظر للطبيعة االستعجالية
لألعمال موضوع الصفقة لذلك تبرم الصفقات التفاوضية وفقا لمقتضيات المادة 87من المرسوم بناء
علي إحدى الوسائل التالية:
oإما بناء على عقد التزام يوقعه الراغب في التعاقد وعلى دفتر الشروط الخاصة.
oإما بناء ـ بصفة استثنائية ـ بتبادل رسائل أو اتفاقية خاصة بالنسبة لألعمال المستعجلة التي تهم
الدفاع عن حوزة التراب الوطني أو أمن السكان ،أو سالمة السير الطرقي ...والتي يجيب الشروع
في تنفيذها قبل تحديد جميع شروط الصفقة ،وبنص تبادل الرسائل أو االتفاقية الخاصة المذكورة
على األقل على طبيعة العمليات وكذا حدود التزامات السلطة المتعاقد معها من حيث المبلغ والمدة
ويحدد ثمنا نهائيا أو مؤقتا وفي هذه الحالة األخيرة ،ال يجوز القيام بأي سلفة أو دفعات مسبقة
ويجيب أن تتم تسوية الرسائل أو االتفاقية الخاصة على شكل صفقة بثمن نهائي خالل الثالثة أشهر
الموالية .وتجدر االشارة إلى أنه تم حذف البند (ب) من المادة 73من مرسوم 2007التي كانت
تفتح المجال لإلدارة في اللجوء المكثف للصفقات التفاوضية لكونها ال تضع معيارا واضحا يمكن
االعتماد عليه للجوء الصفقة التفاوضية من عدمه.
المحور الثالث:
وقد ميزت المادة المذكورة في تعدادها للحاالت التي تقتضي اللجوء الى المسطرة التفاوضية بين
الحاالت التي تتطلب نهج مسطرة االشهار وإجراءات المنافسة قبل ابرام الصفقة {الفقرة األولى} وبين
الحاالت التي ال تحتاج الى هده المسطرة وهدا االجراء {الفقرة الثانية}
الحاالت التي تتطلب اإلشهار المسبق وإجراء المنافسة
حصرت المادة 86االعمال التي يمكن ان تكون موضوع الصفقات التفاوضية بعد اشهار مسبق واجراء
منافسة في نوعين :
:1االعمال التي كانت موضوع مسطرة طلب العروب وتم إعالنها عديمة الجدوى اما بسبب عدم تقديم أي
عرض او ايداعه مرتين متتالين في مسطرتين لطلب العروض ,او لسبب عدم قبول لجنة طلب العروض
ألي متنافس على اثر فحص الملفين اإلداري والتقني والملف اإلضافي عند االقتضاء و او بسبب عدم قبول
الناتج عن فحص العرض التقني او العينات او المنتج المصغرة او الوثائق التقنية األخرى او على اثر
فحص العرض المالي وكذلك في حالة ما ادا رفضت لجنة طلب العروض قبول أي عرض بالنظر
لمقتضيات المرسوم المنظم للصفقات العمومية والمقاييس المحددة في نظام االستشارة .
وفي هذه الحالة يجب اال يطرا أي تغيير على الشروط االصلية للصفقة واال تزيد المدة الفاصلة بين
تاريخ التصريح بعدم جدوى مسطرة طلب العروض وتاريخ نشر االعالن عن الصفقة التفاوضية عن
21يوم ,وبالتالي فان تجاوز صاحب المشروع للمدة المحددة في 21يوم بعد التاريخ الدي تم فيه
اإلعالن عن عدم جدوى مسطرة طلب العروض ,ال يتيح له إمكانية اللجوء الى ابرام الصفقة
التفاوضية بل يتعين عليه فتح مسطرة طلب العروض الجديدة تحت طائلة اعتبار المسطرة معنية من
حيت الشكل ويسري احتساب االجل المقرر في 21يوم ابتداء من اليوم الموالي لليوم الدي تم فيه
التصريح بعدم جدوى مسطرة طلب العروض على الساعة الصفر وينتهي بانتهاء اليوم األخير من
المدة المقررة وادا صادف اخر يوم من االجل يوم عيد او عطلة يتم تمديد االجل حتى نهاية او يوم
عمل موالي ونشير هنا الى المادة 86من مرسوم 20مارس 2013حاولت ان تتجاوز القصور
الذي كان يعتري مقتضيات المادة 72من مرسوم 5فبراير 2007التي كانت تخول لصاحب
المشروع اللجوء الى المسطرة التفاوضية بعد اشهار مسبق واجراء منافسة في حال تقديم عروض
اعتبرتها لجنة طلب العروض غير مقبولة باعتبار المقاييس الواردة في نظام االستشارة وبالتالي فقد
كانت هده المادة مقتصرة على حالة واحدة من بين اربع حاالت تجعل مسطرة طلب العروض عديمة
الجدوى كما ورد التنصيص عليها بمقتضى المادة 42من مرسوم 5فبراير 2007كما تجدر
اإلشارة كذلك الى ان الحاالت التي تعتبر بمقتضاها مسطرة طلب العروض عديمة الجدوى وتقتضي
بالتالي اللجوء الى المسطرة التفاوضية لم تعد محصورة في أربع حاالت كما ينص على ذلك مرسوم
2فبراير 2007بمقتضى مادته 42بل أصبحت هذه الحاالت محددة ،حيث تمت إضافة الحالة التي
التي ال يتم فيها قبول أي متنافس على إثر فحص عرضه المالي وذلك بموجب البند ( د) من المادة 42من
مرسوم 20مارس .2013
-2األعمال التي يعهد صاحب المشروع بتنفيذها إلى الغير حسب الشروط الواردة في الصفقة األصلية
على إثر تقصير من صاحب الصفقة.
بخصوص هذا البند يالحظ أن المادة 79من دفتر الشروط اإلدارية العامة الصادرة بتاريخ 13ماي
2016تجاوزت التناقض الذي كان يثار بين المادة 86من مرسوم 20مارس 2013والمادة 70من
دفتر الشروط اإلدارية العامة لسنة .2000
إن هذا الال توافق الذي كان بين أحكام المادة 86من مرسوم 4ماي 2000المتعلقة بالمصادقة على
دفتر الشروط اإلدارية العامة.
جعل الممارسين يتسألون عن نوع مسطرة طلب العروض التي يتعين سلوكها في حال ما إذا تم اتخاد
قرار الفسخ بسبب تقصير صاحب الصفقة ،هل يتعلق األمر بمسطرة طلب العروض المفتوح أم المحدود
أم باالنتقاء المسبق ،ال سيما إذا تعلق األمر بصفقة أبرمت وفق شكل معين من أشكال طلب العروض
نظرا لتوافر شروط هذا الشكل ولم يصدر قرار الفسخ إال عند اقتراب انتهاء األشغال ،وبالتالي فإن
الشروط التي تم االستناد عليها من أجل اللجوء إلى هذا الشكل ،مما يجعل اإلدارة صاحبة المشروع
تتسأل عن اإلجراء الذي يتعين سلوكه في مثل هذه الحاالت.
الحاالت التي ال تتطلب اإلشهار المسبق وإجراء المنافسة
انطالقا مما أشارت إليه الفقرة 2من المادة 86من مرسوم 20مارس 2013التي تتعلق باألعمال التي
يمكن أن يكون موضوع صفقات تفاوضية بدون إشهار مسبق وبدون إجراء منافسة والتي حصرتها في 7
حاالت نالحظ خالل ما قارناه بما جاء في مرسومي 2007و ،2013أن المشرع أضاف في مرسوم
2013نوعا جديدا من األعمال التي يمكن أن تكون موضوعا لهذه المسطرة ويتعلق األمر بالبند السادس
الذي يهم األعمال التي تتعلق بالحفالت أو الزيارات الرسمية التي تكتسي صبغة استعجالية وغير متوقعة
وغير متالئمة مع اآلجال الالزمة لإلشهار وإجراء المنافسة المسبقين ،كما نالحظ كذلك أن مرسوم
2013لم يعد يشترط ضرورة ترخيص رئيس الحكومة من أجل ابرام صفقة تفاوضية بالنسبة لألعمال
المستعجلة التي تهم الدفاع عن حوزة التراب الوطني أو أمن السكان أو سالمة السير الطرقي أو المالحة
الجوية أو البحرية والتي يجب الشروع في تنفيذها قبل أن يتسنى تحديد جميع شروط الصفقة ،مع حذف
عبارة األحداث السياسية االستثنائية .مقارنة فقرة 6من البند الثاني من مرسوم 2007مع الفقرة 5من
البند الثاني من المادة 86من مرسوم 20مارس .2013نشير كذلك إلى أن مرسوم 2013حول تجويد
الصياغة القانونية من خالل إضافة بعض الحاالت المماثلة لألعمال التي يتم للجوء فيها إلى الصفقة
التفاوضية ،كمثال على ذلك ما تضمنته الفقرة 4من البند الثاني من المادة 86من أعمال تكتسي صبغة
استعجالية قصوى كالوباء والجائحة (كورونا مثال ) واألمراض النباتية المدمرة .المقارنة بين الفقرة 4من
البند الثاني من المادة 86من مرسوم 20مارس 2013والفقرة 5من البند الثاني من المرسوم 2007
ونفس الشيء بالنسبة للفقرة 2من البند الثاني من المادة 86من مرسوم 2013التي عوضت عبارة
السلطة المعينة بعبارة السلطة المختصة المعنية .الفقرة 2من البند الثاني من المادة 12من مرسوم
.2007وذلك انسجاما مع مرسوم 2013الذي ال يسري على إدارات الدولة فقط بل يسري كذلك على
الجماعات الترابية بمستوياتها الثالث والمؤسسات العمومية الواردة في الالئحة المحددة بقرار الوزير
المكلف بالمالية المنصوص عليها في المادة 19من قانون رقم 69.00المتعلق بالمراقبة المالية.