‫تتمة محاضرات قانون الصفقات العمومية‬

‫عزيزة الغداني‬

‫المطلب الثاني‪ :‬طلب العروض باالنتقاء المسبق‬

‫يعتبر طلب العروض باالنتقاء المسبق من الطرق التي يلجأ إليها صاحب المشروع حينما‬
‫تكون األعمال المتعلقة بالصفقة تتطلب مؤهالت وكفاءات عالية من الناحية التقنية و المالية‪.‬‬

‫أوال‪ :‬ملف طلب العروض باالنتقاء المسبق‬

‫يحضر صاحب المشروع ملف الصفقة في مرحلة االنتقاء المسبق و في مرحلة تقييم‬
‫العروض‪.‬‬

‫* ملف طلب العروض في مرحلة االنتقاء المسبق ويتضمن‪:‬‬

‫‪ -‬نسخة من اإلعالن عن االنتقاء المسبق‬

‫‪ -‬مذكرة تقديم المشروع والتي يجب أن تشير إلى موضوع الصفقة والسياق العام للمشروع‬
‫ومكان التنفيذ وطبيعة العمل‬

‫‪ -‬نموذج طلب القبول‬

‫‪ -‬نموذج التصريح بالشرف‬

‫‪ -‬نظام االستشارة‬

‫* ملف طلب العروض في مرحلة تقييم العروض ويتضمن‪:‬‬

‫‪ -‬دفتر الشروط الخاصة‬

‫‪ -‬التصاميم والوثائق التقنية‬

‫‪ -‬نموذج عقد االلتزام‬

‫‪ -‬نماذج لجدول األثمان‬

‫‪ -‬نظام االستشارة‬

‫ويرسل صاحب المشروع ملفي طلب العروض إلى أعضاء اللجنة ثمانية أيام على األقل قبل‬
‫نشر إعالن طلب العروض إلبداء رأيهم ومالحظاتهم‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫ثانيا ‪:‬إعالن طلب العروض‬

‫ينشر إعالن طلب العروض في جريدتين توزعان على الصعيد الوطني تكون إحداهما باللغة‬
‫األجنبية ويتضمن‪:‬‬

‫‪ -‬موضوع طلب العروض ومكان التنفيذ‬

‫‪ -‬صاحب المشروع‬

‫‪ -‬مكتب أو عنوان يسحب منه ملف طلب العروض‬

‫‪ -‬مكتب أو عنوان تودع فيه العروض‬

‫‪ -‬المكان واليوم والساعة المحددة النعقاد جلسة فتح األظرفة‬

‫‪ -‬نظام االستشارة‬

‫‪ -‬مبلغ الضمان المؤقت‬

‫‪ -‬تقدير كلفة األعمال المعد من طرف صاحب المشروع‬

‫ويجب نشر اإلعالن خمسة عشر يوما على األقل قبل التاريخ المحدد لتلقي ملفات القبول‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬تقديم ملفات المتنافسين في مرحلة القبول‬

‫يحضر المتنافس الملف اإلداري والتقني‪ ،‬ويضعهما في ظرف مغلق يحمل البيانات المتعلقة‬
‫باسم وعنوان المتنافس وموضوع طلب العروض باالنتقاء المسبق وتاريخ وساعة جلسة القبول‬
‫مع التنبيه إلى عدم فتح الظرف إال من طرف رئيس لجنة طلب العروض أثناء الجلسة‬
‫العمومية‪ ،‬ثم يتم ايداعه لدى مكتب أو عنوان صاحب المشروع‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬جلسة القبول‬

‫وتكون عمومية حيث يقوم رئيس اللجنة بفتح أظرفة المتنافسين ويعلن عن محتوياتها‪ ،‬ثم‬
‫ينسحب العموم من القاعة لتدرس اللجنة ملفات المتنافسين في جلسة مغلقة‪ ،‬وتحدد الئحة‬
‫المتنافسين المقبولين‪ ،‬الذين يبلغهم صاحب المشروع بواسطة رسالة مضمونة مع إشعار‬
‫بالتوصل‪ ،‬حيث يدعوهم لتقديم عروضهم و يبلغهم بالتاريخ المحدد لفتح األظرفة وبمكان استالم‬
‫العروض‪.‬‬

‫يحضر المتنافسون المقبولون ملفاتهم والعروض المالية ويضعونها في ظرف مغلق يتم ايداعه‬
‫لدى مكتب أو عنوان صاحب المشروع‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫خامسا‪:‬جلسة فتح أظرفة المتنافسين‬

‫يفتتح الجلسة رئيس اللجنة ويفتح األظرفة ويعلن عن محتوياتها‪ ،‬ثم ينسحب العموم لتدرس‬
‫اللجنة ملفات المتنافسين‪ ،‬من أجل اختيار العرض األكثر أفضلية‪ ،‬ويخبر صاحب المشروع‬
‫المتنافس الفائز بالصفقة بقبول عرضه‪.‬‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬المباراة‬

‫تتعلق المباراة إما بتصور مشروع وإما بتصور مشروع وإنجاز الدراسة المتعلقة به وإما‬
‫بتصور وإنجاز الدراسة المتعلقة به وتتبع ومراقبة إنجازه‪ ،‬وإما بتصور وإنجاز مشروع‪ ،‬ويتم‬
‫اللجوء إلى هذه المسطرة بالنسبة لألعمال المتعلقة بتهيئة التراب الوطني والتعمير‪ ،‬وتنظم‬
‫المباراة على أساس برنامج يحضره صاحب المشروع‬

‫أوال‪ :‬برنامج المباراة‬

‫يبين برنامج المباراة المحتوى والحاجات التوقعية التي يتعين أن يستجيب لهما العمل ويحدد‬
‫المبلغ األقصى للنفقة المخصصة لتنفيذ هذا العمل‪ ،‬ويبين البرنامج اإلعالن عن الهدف المتوخى‬
‫من المباراة وتعريف مكونات المشروع ومضمونه وينص البرنامج على منح جوائز للخمسة‬
‫مشاريع األحسن ترتيبا من بين المشاريع المقبولة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬ملف المباراة‬

‫تكون المباراة موضوع ملف يحضره صاحب المشروع ويتضمن‪:‬‬

‫‪ -‬نسخة من إعالن المباراة‬

‫‪ -‬برنامج المباراة‬

‫‪ -‬نموذج طلب القبول‬

‫‪ -‬نموذج التصريح بالشرف‬

‫‪ -‬نظام المباراة‬

‫* مضمون نظام المباراة‪ :‬يحضر صاحب المشروع نظام المباراة ويتضمن‪:‬‬

‫‪ -‬الئحة المستندات التي يتعين تقديمها‬

‫‪ -‬مقاييس انتقاء المتنافسين وتتمثل في‪:‬‬

‫‪ -1‬الضمانات والمؤهالت القانونية والتقنية والمالية للمتنافسين‬

‫‪ -2‬المراجع الهندسية للمتنافسين‬

‫‪3‬‬
 ‫ثالثا‪ :‬إشهار المباراة‬

‫ويتضمن‪:‬‬

‫‪ -‬موضوع المباراة ومكان التنفيذ‬

‫‪ -‬السلطة التي تجري المباراة‬

‫‪ -‬مكتب أو عنوان صاحب المشروع التي تسحب منه ملف المباراة‬

‫‪ -‬مكتب أو عنوان صاحب المشروع التي تودع لديه عروض المتنافسين‬

‫‪ -‬اليوم والمكان والساعة المحددة لعقد جلسة القبول‬

‫‪ -‬اإلحالة إلى نظام المباراة فيما يتعلق بالوثائق المطلوبة‬

‫‪ -‬المؤهالت المطلوبة في المتنافسين‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬تقديم ملفات القبول‬

‫يضع المتنافس ملفات القبول المتكونة من الملف اإلداري والملف التقني في ظرف مغلق يتم‬
‫ايداعه لدى صاحب المشروع‪.‬‬

‫خامسا‪:‬جلسة القبول‬

‫تعقد جلسة عمومية يفتتحها رئيس لجنة المباراة‪ ،‬ويفتح الرئيس أظرفة المتنافسين ويعلن عن‬
‫الوثائق التي تتضمنها‪ ،‬ثم ينسحب العموم لتدرس اللجنة ملفات القبول في جلسة مغلقة‪ ،‬وتحدد‬
‫الئحة المتنافسين المقبولين‪ ،‬حيث يخبر صاحب المشروع المتنافسين المقبولين عبر رسالة‬
‫مضمونة يبين فيها مكان وتاريخ فتح األظرفة ‪ ،‬ويدعو المتنافسون المقبولون إلى سحب ملف‬
‫المباراة وإيداع مشاريعهم مدعمة بتقدير التكلفة اإلجمالية لهذه المشاريع والعروض المالية‪.‬‬

‫خامسا‪:‬تقديم ملفات المتنافسين‬

‫يوضع الملف اإلداري والمشاريع المقترحة والعرض المالي في ظرف مغلق ويتم ايداعه لدى‬
‫مكتب صاحب المشروع‪.‬‬

‫سادسا‪:‬جلسة فتح األظرفة‬

‫يفتح رئيس اللجنة األظرفة في جلسة عمومية‪ ،‬ويتلوا الئحة الوثائق التي تتضمنها‪ ،‬ثم ينسحب‬
‫العموم لتدرس اللجنة مشاريع المتنافسين في جلسة مغلقة‪ ،‬وتقصى في البداية كل مشروع تجاوز‬
‫كلفته الحد األقصى للنفقة التي أعلن عليها صاحب المشروع في برنامج المباراة‪ ،‬وتقوم بتقييم‬
‫المشاريع وترتيبها على أساس المقاييس الواردة في نظام المباراة‪ ،‬ثم تستأنف الجلسة العمومية‬
‫ويتلو رئيس اللجنة الئحة المتنافسين الممكن قبولهم‪ ،‬و يفتح أظرفة المتنافسين التي تتضمن‬

‫‪4‬‬
 ‫العروض المالية ويتلو محتويات عقود االلتزام‪ ،‬وينسحب العموم من القاعة‪ ،‬وتتولى تقييم‬
‫وتنقيط العروض المالية في جلسة مغلقة بغرض اختيار العرض األكثر أفضلية‪ ،‬وتقوم بترجيح‬
‫النقط المحصل عليها من طرف كل متنافس بالنظر إلى المشروع المقترح وتقدير الكلفة‬
‫اإلجمالية للمشروع‪ ،‬فإذا تعلق األمر بتصور مشروع وإنجاز الدراسة المتعلقة به وتتبع إنجازه‬
‫يطبق الترجيح كالتالي‪:‬‬

‫‪ % 70 -‬للمشروع المقترح‬

‫‪ %20 -‬للكلفة اإلجمالية المقترحة للمشروع‬

‫‪ %10 -‬للعرض المالي‬

‫وإذا تعلقت المباراة بصفقة تصور وإنجاز يطبق الترجيح اآلتي‪:‬‬

‫‪ %70 -‬للمشروع المقترح‬

‫‪ %30 -‬للعرض المالي‪.‬‬

‫ثم تقوم اللجنة بعد ذلك بترتيب مشاريع المتنافسين واختيار العرض االكثر أفضلية لتقترحه‬
‫على صاحب المشروع‪ ،‬إضافة إلى منح الجوائز للمشاريع التي حصلت على المراتب األولى‪،‬‬
‫ثم يقوم صاحب المشروع بإخبار المتنافس الفائز بالصفقة برسالة مضمونة مع إشعار بالتوصل‬
‫في أجل ال يتعدى خمسة أيام ابتداء من تاريخ انتهاء أشغال اللجنة‪.‬‬

‫المطلب الرابع‪:‬الصفقات التفاوضية‬

‫هي صفقات يتم إبرامها عن طريق المسطرة التفاوضية‪ ،‬حيث أن لجنة التفاوض تختار الفائز‬
‫بالصفقة بعد استشارة متنافسين أو أكثر بعد التفاوض بشأن شروط الصفقة‪ ،‬وتتكون اللجنة من‬
‫رئيس وممثلين عن صاحب المشروع‪ ،‬ويمكن أن تبرم الصفقة التفاوضية بإشهار مسبق وبعد‬
‫إجراء منافسة‪ ،‬كما يمكن أن تبرم الصفقة بدون إشهار مسبق وبدون إجراء منافسة‪.‬‬

‫أوال‪:‬حاالت اللجوء إلى الصفقات التفاوضية بدون إشهار مسبق وبدون إجراء منافسة‬

‫‪ -‬األعمال التي ال يمكن أن يعهد بإنجازها إال لصاحب أعمال معين ذو خبرة تقنية خاصة‬

‫‪ -‬األعمال التي تقتضي ضرورات الدفاع الوطني أو األمن العام الحفاظ على سريتها‪ ،‬ويجب‬
‫أن يتم الترخيص لهذه الصفقات من طرف رئيس الحكومة‬

‫‪ -‬األشياء التي يختص بتصنيعها حاملوا براءات االختراع‬

‫‪ -‬األعمال التي يجب إنجازها في حالة االستعجال القصوى والناجمة عن ظروف غير متوقعة‬
‫بالنسبة لصاحب المشروع‪ ،‬ويكون موضوع هذه الصفقات مواجهة خصاص أو حدث فاجع‬
‫مثل الزلزال و البراكين والفياضانات والوباء‬

‫‪5‬‬
‫‪ -‬األعمال المستعجلة التي تهم الدفاع عن حوزة التراب الوطني أو أمن السكان أو سالمة السير‬
‫الطرقي أو المالحة الجوية أو البحرية‬

‫‪ -‬األعمال المتعلقة بتنظيم الحفالت أو الزيارات الرسمية التي تكتسي صبغة استعجالية وغير‬
‫متوقعة‪.‬‬

‫‪ -‬األعمال اإلضافية التي يعهد بها إلى الفائز بالصفقة إذا كان ذلك يؤدي إلى حسن سير تنفيذها‬
‫بشرط أن ال تتجاوز ‪ %10‬من أعمال الصفقة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬حاالت اللجوء إلى الصفقات التفاوضية بعد إشهار مسبق وإجراء منافسة‬

‫‪ -‬األعمال التي كانت موضوع مسطرة طلب العروض تم إعالنها عديمة الجدوى‬

‫‪ -‬األعمال التي يعهد صاحب المشروع بتنفيذها إلى الغير على إثر تقصير من صاحب الصفقة‪.‬‬

‫ثالثا‪:‬المسطرة التفاوضية بإشهار مسبق وإجراء منافسة‬

‫يمكن أن تكون الصفقة التفاوضية بإشهار مسبق وإجراء منافسة ‪ ،‬حيث يحضر صاحب‬
‫المشروع ملف الصفقة الذي يتضمن‪:‬‬

‫‪ -‬نسخة من اإلشهار‬

‫‪ -‬دفتر الشروط الخاصة‬

‫‪ -‬التصاميم والوثائق التقنية‬

‫‪ -‬نموذج عقد االلتزام‬

‫‪ -‬نموذج جدول األثمان العناصر المكونة للعرض التقني‪.‬‬

‫وينشر إعالن الصفقة في بوابة الصفقات العمومية وفي جريدتين وطنيتين ويتضمن‪:‬‬

‫‪ -‬موضوع الصفقة‬

‫‪ -‬صاحب المشروع وعنوانه أو مكتبه الذي تودع لديه العروض‬

‫‪ -‬المستندات التي يتعين اإلدالء بها‬

‫‪ -‬التاريخ األقصى إليداع الترشيح‬

‫ويقوم المتنافسون بايداع الملف اإلداري والتقني لدى عنوان صاحب المشروع‪ ،‬ثم تقوم اللجنة‬
‫بدراستهما‪ ،‬وتحصر الئحة المتنافسين المقبولين للتفاوض حيث يخبرهم صاحب المشروع‬
‫باألجل األقصى إليداع عروضهم المالية‪ ،‬وبعد استالم العروض تجري اللجنة التفاوض معهم‪،‬‬
‫وتتعلق هذه المفاوضات بالثمن وأجل التنفيذ أو تاريخ االنتهاء أو التسليم وشروط تنفيذ وتسليم‬
‫العمل وال يجوز أن تتعلق هذه المفاوضات بموضوع الصفقة‪ ،‬ثم تختار اللجنة المتنافس الذي‬

‫‪6‬‬
‫قدم العرض األكثر أفضلية وتقترحه على صاحب المشروع الذي يتولى اخباره بفوزه بالصفقة‬
‫برسالة مضمونة مع إشعار بالتوصل‪.‬‬

‫المطلب الخامس‪:‬المصادقة على الصفقات العمومية‬

‫ال تعتبر الصفقات العمومية صحيحة ونهائية إال بعد المصادقة عليها من طرف السلطة‬
‫المختصة‪ ،‬والتأشير عليها من طرف المراقب المالي عندما تكون هذه التأشيرة مطلوبة‪ ،‬ويتم‬
‫المصادقة عليها بعد انصرام أجل خمسة عشر يوما من انتهاء أشغال اللجنة‪ ،‬ويجب تبليغ‬
‫المصادقة إلى الفائز بالصفقة خالل أجل أقصاه ‪ 75‬يوما ابتداءا من تاريخ فتح األظرفة‪ ،‬ليكون‬
‫بإمكانه قانونيا تنفيذ الصفقة‪.‬‬

‫‪7‬‬