CHƯƠNG 1: HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC VÀ NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH

VIỆT NAM
 1. Quản lý
Định nghĩa theo “điều khiển học”: Là điều khiển,
chỉ đạo lên 1 hệ thống hay 1 quá trình dựa trên
những quy luật, định luật hay những nguyên tắc
tương ứng để cho quá trình, hệ thống ấy vận
động theo ý muốn của người quản lý.
 2. Quản lý xã hội
Định nghĩa: Quản lý xh là 1 hình thức của quản
lý, là sự tác động giữa người với người trên cơ sở
tổ chức và quyền uy nhằm thiết lập trật tự xh
trong quá trình tồn tại và phát triển của con
người
2.1 Tổ chức được hiểu ở nghĩa thứ nhất là 1 danh
từ: tập hợp những cá nhân riêng lẻ được gắn kết
với nhau bởi những tiêu chí nhất định
+ Tổ chức khác với pháp nhân: Pháp nhân là 1 tổ
chức nhưng không phải tổ chức nào cũng là pháp
nhân. Pháp nhân là 1 tổ chức hoàn chỉnh (có đầy
đủ các điều kiện theo quy định của BLDS.
*Không cần là 1 pháp nhân, chỉ cần là tổ chức đã
đủ để phát sinh quan hệ quản lý (VD: trước khi
trở thành thành viên của trường lớp thì không có
ai quản lý được mình)
+ Tổ chức đóng vai trò là nơi để thiết lập quan hệ
quản lý xh
2.2 Khi tổ chức là 1 động từ: Được xem là giai
đoạn trung tâm của chu trình quản lý, hiện thực
hóa kế hoạch quản lý. Giai đoạn 1: kế hoạch
quản lý, giai đoạn 2: tổ chức thực hiện kế hoạch,
giai đoạn 3: tổng kết
+ Quyền uy (theo định nghĩa của Ăng ghen): Là
sự trói buộc, sự áp đặt về mặt ý chí của kẻ này
đối với kẻ khác, buộc kẻ khác phải phục tùng.
Quyền uy lấy sự phục tùng làm tiền đề.
- Cấu thành của quyền uy:
Quyền uy được hình thành từ 2 yếu tố: quyền lực
và uy tín.
+ Quyền lực là sự vật chất hóa của quyền uy
được thể hiện ra bên ngoài, là khả năng trấn áp
về mặt ý chí, hành động đối với người khác. Một
người có quyền lực thì sẽ có quyền uy.
- Con đường để có quyền lực: do người trao cho
- Uy tín: Nếu không có uy tín thì vẫn có quyền uy,
nhưng uy tín sẽ cũng cố và duy trì quyền uy và sẽ
nhận được sự phục tùng trọn vẹn.

3. Quản lý nhà nước được hiểu theo 2 phạm vi

Theo nghĩa rộng: Là sự tác động của các chủ thể
mang quyền lực NN đến các đối tượng quản lý
thuộc quyền nhằm thực hiện chức năng đối nội,
đối ngoại của nhà nước.
Quản lý nhà nước sẽ được thực hiện thông qua
nhà nước và sẽ được nhìn thấy thông qua bộ máy
nhà nước
Khi quản lý nhà nước xuất hiện thì quản lý xã hội
có còn không? Và đã thay đổi như thế nào rồi.
- Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất
hiện của nhà nước.
4. Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp
Vì sao phải chủ động, sáng tạo? -Để đưa pháp
luật vào cuộc sống vốn luôn thay đổi, vận động
không ngừng, chủ thể quản lý phải chủ động sáng
tạo sao cho hình thành được 1 cơ chế hiệu quả
nhất để pháp luật phát huy được giá trị điều
chỉnh trong thực tế.
Sự chủ động, sáng tạo đó được thể hiện như thế
nào? Chủ thể quản lý hành chính được đưa ra
các quy định đặc thù áp dụng cho các đối tượng
đặc thù. Chủ thể quản lý có quyền lựa chọn 1
trong những giải pháp được pháp luật quy định
sao cho áp dụng phù hợp với đối tượng. Chính
phủ được ban hành nghị định không nhằm quy
định chi tiết bất kì văn bản luật hay pháp lệnh
nào, mà nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội đã
phát sinh nhưng chưa được luật hay pháp lệnh
điều chỉnh.
Để quản lý điều hành các lĩnh vực đời sống xã
hội, chủ thể quản lý phải được trang bị về mặt
con người và cơ sở vật chất, được chủ động sử
dụng nguồn lực trong những trường hợp cần
thiết.
Quản lý hành chính là hoạt động tổ chức trực
tiếp có tính chuyên môn về ngành lĩnh vực cho
nên không thể thiếu lực lượng nhân sự có chuyên
môn cao và trang thiết bị cơ sở vật chất
Đối tượng điều chỉnh của Luật hành chính:
Là những quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt
động hành chính nhà nước, được qppl hành
chính tác động tới. Việc phân chia các nhóm đối
tượng điều chỉnh của LHC là hoạt động mang
tính khoa học để phục vụ cho nghiên cứu, nên
việc chia nhóm chỉ mang tính tương đối, có thể
chia 4, 3 hoặc 5, 6 nhóm… tùy vào nhu cầu
nghiên cứu, miễn là không bỏ xót các quan hệ xã
hội thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật hành
chính.
Đây là nhóm đối tượng điều chỉnh cơ bản và
quan trọng nhất của LHC vì quan hệ xh thuộc
nhóm 1 là quan hệ trụ cột, tạo nên ngành luật
hành chính.

Nhóm nhỏ số 1
Quan hệ hành chính sẽ được phát sinh theo từng cấp.
Tuy nhiên trong trường hợp khẩn cấp, vì lí do an
ninh quốc phòng, có thể xảy ra quan hệ vượt cấp.
Nhóm nhỏ số 2
Nhóm nhỏ số 3
VD: Sở tư pháp hướng dẫn chuyên môn cho
UBND cấp huyện về ban hành văn bản
Nhóm nhỏ số 4
VD: Bộ tư pháp ra quyết định tổng kiểm tra văn
bản của các Bộ khác, Bộ tài chính phê duyệt mức
trần học phí do bộ giác dục đào tạo đề xuất
Nhóm nhỏ số 5, 6, 7, 8
- Các tổ chức chính trị, chính trị xã hội chịu sự
điều chỉnh của 2 loại quy phạm. Thứ nhất là các
quy chế điều lệ do cac tổ chức chính trị, chính trị
xã hội ban hành, quy chế này chỉ điều chỉnh bên
trong các vấn đề nội bộ của tổ chức chính trị,
chính trị xã hội.
- Nhà nước thiết lập quan hệ hành chính về kinh
tế chỉ ở phạm vi lớn mang tính chất vĩ mô, thông
qua các đòn bẩy kinh tế, chính sách về kinh tế,
không can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế của
các doanh nghiệp.
- Quản lý nhà nước về kinh tế sẽ phát sinh trong
những trường hợp sau: Khi đăng ký thành lập
doanh nghiệp, thay đổi chức năng, phạm vi kinh
doanh của doanh nghiệp, khi doanh nghiệp vi
phạm pháp luật hành chính, khi doanh nghiệp
khiếu nại tố cáo, khi doanh nghiệp giải thể, khi bị
trưng mua, trưng dụng tài sản…
Quan hệ quản lý giữa nhà nước với công dân VN:
Nhà nước quản lý công dân VN trong những cột
mốc quan trọng liên quan đến nhân thân và tài
sản (VD: được sinh ra, thay đổi họ tên, kết hôn,
xin con nuôi, xác lập tư cách công dân, chết, sang
nhược mua bán bất động sản, động sản) Với
người nước ngoài, người không quốc tịch, quản lý
hành chính được thực hiện theo quy định chung
trừ trường hợp điều ước quốc tế mà VN ký kết
hoặc tham gia có quy định khác