ЄВРОПЕЙСЬКЕ БУДІВНИЦТВО- європейська інтеграція

ЄВРОПЕЙСЬКЕ БУДІВНИЦТВО, яке розвивалося протягом п'ятдесяти років, є першим, хто

забезпечив конкретний прогрес у напрямку об'єднання Європи, цьому передували численні
проекти організації європейського континенту. Їхніми цілями були гарантувати стабільність,
процвітання та мир між його компонентами, такими як Проект зробити мир вічним,
запропонований абатом де Сен-П’єром під час переговорів в Утрехті (1713-1715), пропозиція
Віктора Гюго створити Сполучені Штати Європи до Мирного конгресу 1849 р. чи навіть
Пан’європейського союзу, запропонованого Куденхове-Калергі в 1923 р. Усі вони, однак, зіткнулися
з відсутністю волі держав – європейських націй брати участь у обов’язковому об’єднанні.

Насправді потрібно було дочекатися закінчення Другої світової війни та спільного тиску
спустошення європейського континенту та початку холодної війни, щоб проекти європейського
союзу справді постали на порядку денному. Помножилися ініціативи та рухи на користь
об’єднання Європи, які намагалися скоординувати конгреси в Гаазі 10 травня 1948 р., а потім у
Брюсселі в лютому 1949 р. Ці конгреси дозволили закласти основи Європейської хартії прав
людини та призвели до створення Ради Європи в 1949 році. Але ця організація віддавала перевагу
концепції Європи, заснованої на співпраці між суверенними державами, на шкоду федералістській.
підхід до європейського будівництва, що суттєво обмежує її перспективи розвитку до дійсно
об’єднаної Європи.

Народження Європейського співтовариства

Переконаний, що об’єднання Європи «буде досягнуто не за один день», а через «конкретну

співпрацю», французький міністр закордонних справ Робер Шуман у своїй декларації від 9 травня
1950 року пропонує перший етап цього функціоналістичного європейського будівництва.

Натхненний Уповноваженим з питань планування Жаном Моне, цей план передбачає об’єднання
виробництва вугілля та сталі з Франції, Німеччини та будь-якої іншої європейської країни, яка
бажає до них приєднатися, а також створення високого наднаціонального органу влади.
Європейське об’єднання вугілля та сталі (ЄОВС), яке було створене в 1952 році шістьма
західноєвропейськими країнами (Італією, Німеччиною, Францією, Бельгією, Нідерландами та
Люксембургом), є першим етапом у розбудові спільноти Європи, яка поширюється на інших
областях і мати федералістську мету.

Початкові успіхи Європейського співтовариства відтепер відсунуть проекти політичного союзу на

другий план, а також відмова Франції в 1954 році від Договору про Європейське оборонне
співтовариство (EDC), який заснував європейську армію, надовго відкидає час будь-якої спроби
політичної чи військової інтеграції. Після цієї невдачі шістка ЄОВС вирішила відновити європейське
будівництво, застосовуючи функціоналістичний метод. Вони підписали Римський договір у березні
1957 року, який заклав основи для Європейського економічного співтовариства (ЄЕС), заснованого
на створенні спільного ринку та спільних інституцій, натхненних інститутами ЄОВС, а також
впровадження спільної політики, наприклад як торгова політика та спільна сільськогосподарська
політика (РАС).

Розвиток Європейської спільноти від криз до пожвавлень

З огляду на інколи різні концепції Європи між державами-членами та міжнародні кризи, розвиток
європейських спільнот значною мірою був структурований кризами та пожвавленнями, які їх
супроводжували. У 1960-х роках протидія президента де Голля федералістській еволюції ЄЕС
спровокувала кілька криз і призвела до Люксембурзького компромісу (1966), який неявно
запровадив правило одностайності. Президент Франції двічі, у 1963 та 1967 роках, наклав вето на
приєднання Сполученого Королівства, яке не отримало його — разом із Фінляндією та Данією —
до 1973 року.

Ці перешкоди супроводжувалися відродженням європейського будівництва в 1970-х роках, яке

також стало необхідним через міжнародні економічні кризи (зникнення міжнародної валютної
системи, нафтові шоки). З 1970 року започаткування Європейського політичного співробітництва
(EPC) дозволило розвинути рефлекси співпраці з точки зору зовнішньої політики, тоді як створення
Європейської валютної системи в 1979 році дозволило пом’якшити наслідки міжнародного
валютного безладу. На інституційному рівні зустрічі глав держав і урядів інституціоналізовані через
Європейську раду, а Європейський парламент вперше обрано загальним голосуванням у 1978
році.

У 1980-х роках ЄЕС розширилося за рахунок Греції (1981), Португалії та Іспанії (1986), і таким чином
увійшло три середземноморські країни, рівень якихЕкономічний розвиток нижчий, ніж в інших
країнах-членах. Те, що могло створити проблеми внутрішньої згуртованості, навпаки, посилить
бажання держав-членів брати участь у новому прогресі.

Таким же чином Єдиний європейський акт, підписаний у лютому 1986 року і набув чинності через
рік, заклав основи того, що в 1993 році стане великим внутрішнім ринком; цей акт також
започатковує політику економічної та соціальної згуртованості, яка має на меті дозволити регіонам
або країнам, чий розвиток відстає в спільноті, мати певні потенційно дестабілізуючі наслідки.
Єдиний європейський акт також інституціоналізував спільну політику, яка була розроблена
неформально, поза суворими рамками договорів: політику технологічного розвитку, промислову,
енергетичну, екологічну, соціальну політику та європейську політичну співпрацю (EPC). Також були
проведені інституційні реформи, спрямовані на посилення ефективності та легітимності системи
прийняття рішень у Співтоваристві: поширення голосування кваліфікованою більшістю на більшість
сфер застосування внутрішнього ринку, посилення повноважень Європейського парламенту...

Європейський Союз: що далі?

На початку 1990-х років перспектива великого внутрішнього ринку, геополітичні потрясіння,

пов’язані із закінченням холодної війни та возз’єднанням Німеччини, послужили рушійною силою
для нового відродження європейського будівництва. Дві міжурядові конференції, відповідальні за
підготовку перегляду європейських договорів, відкрилися в 1990 році: одна з економічного та
валютного союзу, інша з політичного союзу. У результаті Маастрихтська угода, підписана в лютому
1992 року і набула чинності в 1993 році, зобов’язує держави-члени поступово запровадити єдину
валюту, євро, налагоджує співпрацю в галузі юстиції та внутрішніх справ і започатковує політичний
союз, матеріалізований по суті через створення Спільної зовнішньої політики та політики безпеки
(CFSP).

Різноманітні співтовариства, що існували раніше, утворюють Європейське співтовариство, а також

політичний союз об’єднані під загальною назвою Європейський Союз (ЄС). Це базується на
структурі з трьох стовпів: перший складається з Європейського співтовариства, в рамках якого
голосування кваліфікованою більшістю та повноваження Європейського парламенту розширені;
другий містить положення, що стосуються СЗППБ, а третій — співробітництво у сфері юстиції та
внутрішніх справ.

Але цей договір про Європейський Союз також несе печатку розбіжностей між європейськими
проектами держав-членів: наприклад, уникають будь-яких посилань на федеративне покликання
нового Європейського Союзу, а найбільш чутливі досьє, такі як CFSP, керуватиметься на
міжурядовій, а не на наднаціональній основі. Подібним чином труднощі з ратифікацією договору
показують, що одна з його амбіцій, яка полягала в бажанні «наблизити Європу до громадян»,
залишається необхідністю, яку важко досягти. Після розширення ЄС до Швеції, Фінляндії та Австрії
в 1995 році, що призвело до збільшення кількості держав-членів до п’ятнадцяти, і незважаючи на
прийняття нових договорів в Амстердамі в 1997 році, потім у Ніцці в 2000 році, питання реформи
європейських інституцій продовжує виникати. Розширення ЄС до країн Центральної та Східної
Європи, які раніше перебували під радянським пануванням, у 2004 році також пожвавило дискусію
та питання про мету Союзу як на політичному та інституційному рівнях, так і на кінцевих кордонах
Союзу для приклад. Оскільки 1 січня 2002 року євро стало загальною валютою в одинадцяти
країнах, і коли ЄС почав утверджувати себе як справжнього міжнародного гравця із запуском
європейської політики безпеки та оборони та першими операціями за межами Починаючи з 2003
року, інституційний проект продовжувався. стикатися з труднощами.

Договір про створення Конституції для Європи, прийнятий двадцятьма п’ятьма державами-
членами, зазнав двох невдач під час референдумів, організованих у Франції та Нідерландах, що
змусило наприкінці 2007 року двадцять сім держав-членів прийняти новий договір, який включає
більшість інституційні положення, але виключає певні символічні та політичні посилання.

Коротка історія Європейського Союзу

Через шість років після створення Європейського об’єднання вугілля та сталі (ЄОВС) і через три
роки після відмови від Європейського оборонного співтовариства (ЄОД) Західна Німеччина,
Бельгія, Франція, Італія, Люксембург і Нідерланди підписали 25 березня 1957 р. в Римі
засновницькі договори того, що стане Європейським Союзом.

Один засновує Європейське економічне співтовариство (ЄЕС), інший – Європейське

співтовариствое атомної енергії (Євратом). Тоді ЄЕС мало чотири інституції: Комісію, Раду міністрів,
Парламентську асамблею та Суд.

Після створення спільної сільськогосподарської політики (CAP) у 1962 році 1 січня 1968 року між
шістьма країнами-засновницями було скасовано митні збори. Перше розширення Співтовариств
відбулося в 1973 році з приєднанням Сполученого Королівства, Ірландії та Данії. . Інші підуть з 1981
по 2013 роки, щоб об’єднати всі 27 членів, які тоді складали Європейський Союз.
У 1979 р. Асамблею, яка стала Європейським парламентом, вперше було обрано загальним
прямим голосуванням. Потім у 1985 році була підписана Шенгенська угода: через десять років
вона створила зону вільного пересування в межах європейських кордонів.

Перша серйозна реформа функціонування інституцій відбулася з Єдиним актом 1986 року. Ця
загальна кваліфікована більшість голосів у Раді з питань, що стосуються внутрішнього ринку, і
посилила роль Європейського парламенту. Саме тоді Маастрихтський договір у 1992 році створив
Європейський Союз, а через 10 років дозволив введення євро. У 1997, 2001 і, нарешті, у 2007 році з
Лісабонським договором відбулися інші зміни.

Нарешті, 31 січня 2020 року з виходом Сполученого Королівства 31 січня 2020 року кількість членів
Європейського Союзу вперше скоротилася. 23 червня 2016 року британці переважною більшістю
проголосували за Brexit.

Цілі Європейського Союзу перелічені в статті 3 Договору про Європейський Союз (TEU). Багато з
них варіюються від просування миру та «благополуччя її народів» до «сталого розвитку Європи на
основі збалансованого економічного зростання та стабільності цін, висококонкурентної соціальної
ринкової економіки, яка прагне до повної зайнятості та соціального прогресу». ".

Європейський Союз також підтримує «високий рівень захисту та покращення якості навколишнього
середовища», а також «науково-технічний прогрес», «соціальну справедливість і захист, рівність
між жінками та чоловіками, солідарність між поколіннями та захист права дитини», або навіть
«економічна, соціальна та територіальна єдність і солідарність між державами-членами».

Він «поважає багатство свого культурного та мовного розмаїття та забезпечує збереження та

розвиток культурної спадщини Європи».

Створення «економічного та валютного союзу, валютою якого є євро» для всіх держав-членів
також є однією з його цілей, як і просування «його цінностей та його інтересів» у відносинах з
рештою світу. . У зв’язку з цим вона має намір сприяти «миру, безпеці, сталому розвитку планети,
солідарності та взаємній повазі між народами, вільній і справедливій торгівлі, викоріненню
бідності та захисту прав людини, зокрема прав дитини, а також суворої поваги та розвитку
міжнародного права, зокрема поваги до принципів Статуту Організації Об’єднаних Націй».

Як Європейський Союз приймає свої рішення?

Для досягнення своїх цілей Європейський Союз, зокрема, розробляє законодавство відповідно до
повноважень, наданих йому державами. Держави-члени фактично делегували частину свого
суверенітету Європейському Союзу: у цьому випадку вони вже діють не ізольовано, а як група з 27
осіб.

Ці повноваження, як і функціонування та дії Європейського Союзу, визначаються договорами,

ратифікованими всіма державами-членами. Двома основними текстами, які таким чином
регулюють ЄС, є Договір про Європейський Союз (ДЄС) і Договір про функціонування
Європейського Союзу (ДФЄС), останні зміни внесені Лісабонським договором, підписаним у 2007
році.

Відповідно до цих договорів, ЄС є єдиним, хто може приймати рішення щодо монетарної політики
або підписувати угоди про вільну торгівлю з іншими країнами. Але інші сфери, як-от правосуддя,
поліція чи трудове законодавство, як і раніше керуються переважно державою.

Чотири з семи інституцій ЄС беруть участь у прийнятті більшості європейських рішень: Європейська
комісія, Європейський парламент, Рада ЄС і Європейська рада. Інші три - це Європейський
центральний банк, Суд Європейського Союзу та Європейська палата аудиторів. Європейський Союз
також має багато інших органів, таких як Комітет регіонів і Європейський економічний і соціальний
комітет.

Також відомий як «Європейський саміт», Європейська Рада збирає принаймні чотири рази на рік у
Брюсселі 27 глав держав і урядів Європейського Союзу. Лідери одностайно приймають рішення
про основні напрямки Європейського Союзу. Серед них франко-німецька пара y jвідіграє
визначальну роль. Крім того, коли інші інституції не можуть узгодити текст, часто трапляється, що
Європейська рада збирається, щоб розблокувати його.

Тексти закону пропонує Єврокомісія. Потім він дотримується рекомендацій Європейської ради, а
також власного порядку денного. Складається з одного єврокомісара від кожної держави-члена,
він збирається в повному складі принаймні раз на тиждень у Брюсселі. Тим часом кожен комісар
працює над своїми файлами.

Нарешті, пропозиції Комісії в більшості випадків змінюються та голосуються Європейським

Парламентом та Радою Європейського Союзу. Європейський парламент, що складається з 705
депутатів, обраних шляхом загального прямого голосування, представляє народи Європи. Він
збирається щонайменше один раз на місяць на пленарне засідання для голосування щодо
законодавства.

Рада Європейського Союзу регулярно збирає міністрів держав-членів у Брюсселі. Його не слід
плутати з Європейською Радою, хоча він також виражає позицію європейських урядів. Для
ухвалення законопроекту парламент і Рада Європейського Союзу мають узгодити спільний текст.

Після затвердження Європейським Союзом і після певного періоду, протягом якого кожна держава
повинна інтегрувати його у своє національне законодавство, закон застосовується скрізь у Європі.

Процес, описаний вище, називається «звичайною законодавчою процедурою», але існують також
інші процеси залежно від залучених сфер. У питаннях зовнішньої політики чи оподаткування,
наприклад, Європейський парламент має набагато менше повноважень, ніж Рада Європейського
Союзу, яка сама приймає свої рішення одноголосно, а не кваліфікованою більшістю.

З яким бюджетом?

Щороку Європейський Союз витрачає близько 150 мільярдів євро. Сума, яка становить трохи
більше 1% багатства, що виробляється щороку країнами-членами ЄС. Основна частина (близько
70%) цього конверта присвячена Спільній сільськогосподарській політиці (відповідає CAP) і
Політиці згуртованості, метою якої є зменшення регіональної та соціальної нерівності в
Європейському Союзі.

Далі йдуть фінансування досліджень та інновацій, політика сусідства та розширення, підтримка

транспорту, допомога розвитку, освіта та культура, частиною яких є програма Erasmus+, економіка
чи міграційна політика, видатки на які зросли за останні роки .

Загалом країни-члени «відновлюють» за допомогою європейської політики 94% витрат ЄС. Решта
(6%) призначається на поточні витрати інституцій, в основному на адміністративні витрати
Європейської Комісії, Європейського Парламенту та Ради ЄС. Вони включають вартість письмового
та усного перекладу всіма офіційними мовами Союзу.

Бюджетний пакет Європейського Союзу фіксується кожні 7 років, переважно державами-членами,

які фінансують його більшу частину. Таким чином, на період 2014-2020 років бюджет ЄС становить
960 мільярдів євро. Саме в цих рамках щороку Європейський парламент і Рада Європейського
Союзу голосують за європейський бюджет.

Не стягуючи податку, Європейський Союз фінансується за рахунок трьох основних типів ресурсів:
прямого внеску держав-членів (67%), митних зборів та еквівалентів (14%), а також ресурсу, який
стягується з ПДВ держав-членів (11 %). Решта надходить від надлишків бюджету, податків,
сплачених співробітниками ЄС, внесків третіх країн або штрафів, накладених на компанії///

Двадцять сім країн-членів ЄС

Європейський Союз складається з 27 держав-членів. Останній приєднався до ЄС під час восьми

хвиль розширення:

• Німеччина, Бельгія, Франція, Італія, Люксембург і Нідерланди у 1957 р.;

• Данія, Ірландія та Великобританія у 1972 р.;

• Греція 1981 р.;

• Іспанія та Португалія у 1986 р.;

• Австрія, Фінляндія та Швеція у 1995 р.;

• Кіпр, Естонія, Угорщина, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Чехія, Словаччина та Словенія у 2004 р.;

• Болгарія та Румунія у 2007 р.; І

• Хорватія 2013р.

У 2020 році Великобританія вийшла з ЄС.

П'ять офіційних країн-кандидатів

Наразі п'ять країн є офіційними кандидатами на вступ до Європейського Союзу. По трьох з них
ведуться переговори. Це Чорногорія, Сербія та Туреччина. Щодо двох інших, Албанії та Македонії,
переговори ще не розпочалися.

6 лютого 2018 року Європейська комісія запропонувала термін вступу Сербії та Чорногорії до 2025
року. За даними Комісії, для Албанії та Македонії ця дата буде ближчою до 2030 року. У жовтні
2019 року кілька країн у Європейській раді відмовилися розпочати переговори про приєднання з
Албанією та Північною Македонією: Франція та Нідерланди для обох і Данія та Іспанія лише для
першої. Після цієї відмови та ініціативи Франції Єврокомісія в лютому 2020 року сформулювала
пропозицію щодо реформування процесу вступу до Європейського Союзу. Це спрямовано,
зокрема, на посилення контролю держав-членів над процесом.

Щодо Туреччини, яка є кандидатом із 1999 року, переговори про вступ розпочалися у 2005 році.
Однак у 2019 році вони були в глухому куті через напади на верховенство права, основні права та
судову систему, здійснені авторитарним урядом Реджепа Таїпа Ердогана. .

Дві країни визнані потенційними кандидатами

Потенційними кандидатами Єврокомісія визнає ще дві країни: Боснію і Герцеговину та Косово. У

2003 і 2008 роках ці західнобалканські країни були запевнені в тому, що зможуть приєднатися до
Європейського Союзу, коли їх визнають готовими.

Три країни відмовилися від ідеї приєднання

Ісландія офіційно подала заявку на інтеграцію в 2009 році в контексті серйозної фінансової кризи,
яка вплинула на країну. Після парламентських виборів у квітні 2013 року Ісландія вирішила
відмовитися від цього процесу, який уже був призупинений з початку року, зокрема через
суперечку щодо квот на вилов риби. Хоча економічна ситуація в країні добре відновилася після
кризи, уряд Ісландії офіційно оголосив про відкликання кандидатури країни 12 березня 2015 року.

Швейцарія, зі свого боку, відхилила це членство на референдумі через шість місяців після подання
заявки на членство в 1992 році. Норвегія зробила те саме на двох референдумах, у 1972 та 1994
роках.

Держава, що виходить з Європейського Союзу

Остаточно Велика Британія вийшла з Європейського Союзу 31 січня 2020 року після британського
референдуму 23 червня 2016 року щодо Brexit.