‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول

ها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫‪5‬‬ ‫‪Try‬‬
‫‪Home‬‬ ‫‪My Network‬‬ ‫‪Jobs‬‬ ‫‪Messaging‬‬ ‫‪Notifications‬‬ ‫‪Me‬‬ ‫‪For Business‬‬

‫ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما‬

‫هي خصائصها والانتقادات‬
‫التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا‬
‫نجدها ناجحة في بعض‬
‫الدول وغير ناجحة في دول‬
‫أخرى؟‬
‫‪Majed Al-Ghanim, PhD Candidate at KSU‬‬
‫‪Process & Policies | Transformation & digitization9 articles‬‬ ‫‪Follow‬‬
‫…| ‪| Projects & programs management‬‬

‫‪June 19, 2020‬‬

‫‪Open Immersive Reader‬‬

‫المؤلف‪ :‬ماجد عبدهللا الغانم‬

‫الرياض‪ ،‬المملكة العربية السعودية‬

‫‪ 19‬يونيو ‪2020‬م‬

‫أولًا‪ :‬مفهوم البيروقراطية أو النموذج البيروقراطي‪:‬‬

‫ماكس فيبر (‪1864‬م – ‪1920‬م) الذي قدم النموذج البيروقراطي كان‬

‫عالمًا في علم الاجتماع وكان لآرائه تُاثير على علماء الاجتماع‬
‫والسياسة‪ .‬وقد كان مهتمًا بدراسة هيكل المجتمع الاقتصادي‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪1/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫والسياسي وأثر التصنيع على تنظيم المنظمات الكبيرة والمعقدة‪،‬‬

‫ولم تكن أفكاره عن النموذج المثالي للبيروقراطية سوى جزءًا من‬
‫نظرية اجتماعية عامة كان يعمل عليها‬

‫(‪.)Kast, 1970, p. 69‬‬

‫البيُرقراطية أو الدواوينية هي مفهوم يشير إلى تطبيق القوانين‬

‫بالقوة في المجتمعات المنظمة‪ .‬وتعتمد هذه الأنظمة على‬
‫الإجراءات الموحدة وتوزيع المسؤوليات بطريقة هرمية‪ .‬وهنالك‬
‫العديد من الأمثلة على البيرقراطية المستخدمة يوميًا‪ :‬الأجهزة‬
‫الحكومات‪ ،‬والقوات المسلحة‪ ،‬والشركات الضخمة‪ ،‬والمستشفيات‪،‬‬
‫والمحاكم‪ ،‬والمدارس‪ .‬يعود أصل كلمة البيرقراطية إلى بيرو‪ ،‬وهي‬
‫كلمه فرنسية ومعناها مكتب‪ ،‬المستخدمة في بداية القرن الثامن‬
‫عشر ليس للتعبير عن كلمة مكتب فقط بل للتعبيرعن الشركة‪،‬‬
‫وأماكن العمل‪ .‬وكلمة قراطية وهي كلمة مشتقه من الأصل‬
‫الإغريقي كراُتس ومعناها القانون‪ /‬أحكام‪ ،‬أو القوة‪ /‬السلطة‬
‫السياسية والكلمة في مجموعها تعني قانون‪ /‬أحكام المكتب أو‬
‫القوة‪ /‬السلطة السياسية للمكتب‪.‬‬

‫النموذج البيروقراطي الذي قدمه عالم الاجتماع الألماني ماكس فيبر‬

‫هو تصور (تفسير) للواقع يقصد به تسهيل فهم ظاهرة التنظيم‬
‫بشكل مبسط وبأسلوب معين‪ .‬ويتضح ذلك في الخصائص‬
‫الأساسية للنموذج‪ .‬ويعتبر النموذج البيروقراطي أول نموذج متكامل‬
‫للمنظمات‪ ،‬ويمثل اللبنة الأساسية لنظرية التنظيم الإداري‪ ،‬وأحد‬
‫النظريات الثلاثة للمدرسة الكلاسيكية في الإدارة والتي هي‬
‫النموذج البيروقراطي‪ ،‬والإدارة العلمية لفردريك تايلور‪ ،‬ونظرية‬
‫التنظيم الإداري أو المبادئ الإدارية للوثر جوليك وهنري فايول‬

‫(المنيف‪ ،2017 ،‬ص ‪.)101‬‬

‫وشهدت فترة فيبر قيام بارونات الصناعة‪ ،‬واستغلال اختراعات الثورة‬

‫الصناعية‪ ،‬والاعتراف لأول مرة بنظام الأجور‪ ،‬وتغير هائل في اشكال‬
‫المنظمات‪ ،‬إذ بدأت منظمات المجتمع الزراعي الأوروبي في‬
‫الاختفاء وأخذت تحل محلها منظمات صناعية كبيرة الحجم تستخدم‬
‫أعدادًا كبيرة من العمال‪ ،‬وظهرت ظاهرة الإنتاج الكبير ‪mass‬‬
‫‪ .production‬ومن هنا أتت نظرية فيبر للبيروقراطية والتي أسمت‬
‫هذه المنظمات "بيروقراطيات" وهي المنظمات كبيرة الحجم‪،‬‬
‫وهدف فيبر من نموذجه عن البيروقراطية إلى وصف الجهاز الإداري‬
‫لهذه المنظمات وأهمية تأثيره على الأداء والسلوك (المنيف‪،2017 ،‬‬
‫ص ‪ .)101‬والبيروقراطيات تشمل جميع القطاعات (الخاص‪،‬‬
‫والحكومي‪ ،‬وغير الربحي) لأنه أسلوب إداري وقيادي في المنظمات‬
‫مهما كان عمل المنظمة والقطاع الذي تنتمي إليه‪ ،‬وليس حصرًا‬
‫على قطاع بحد ذاته كما قد يعتقد البعض أنه خاص بمؤسسات‬
‫القطاع الحكومي‪.‬‬

‫حيث يشير فيبر في نموذجه بأن الرئيس (أي رئيس المنظمة) يحتاج‬
‫إلى جهاز إداري لتنفيذ الأنظمة والقواعد والإجراءات والتعليمات‬
‫وفق هيكل تنظيمي ذو سلطة هرمية تتجه من الأعلى إلى الأسفل‪،‬‬
‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪2/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫وهذا الجهاز في تعريف فيبر هو البيروقراطية (المنيف‪.)102 ،2017 ،‬‬

‫وهذا التعريف ينطبق على المؤسسات في جميع القطاعات في‬
‫جميع البلدان ومهما كان حجم المؤسسة‪.‬‬

‫وأود الإشارة هنا بأنه على الرغم من وجود البيروقراطية في القطاع‬

‫الخاص والعام على حٍد سواء‪ ،‬ولكن تميز القطاع الخاص في معظم‬
‫الأحيان على القطاع العام في بعض الدول قد يعود إلى اعتماد‬
‫القطاع الخاص بشكل تام على الربح للبقاء والإستمرار بالوجود ما‬
‫يجعله حريص على تطبيق هذا النموذج الإداري بفاعلية وانسيابية‬
‫ومرونة‪ .‬علمًا أن تطبيق النموذج المثالي للبيروقراطية وفق نظرية‬
‫فيبر أمر في غاية الصعوبة‪ ،‬أو ُم حال‪ ،‬كما سنرى لاحقًا في‬
‫الانتقادات التي وجهت لنموذج فيبر للبيروقراطية في هذا البحث‪.‬‬
‫وفيبر يعلم بأن تطبيق نموذجه المثالي النقي هو أمر غير ممكن أو‬
‫صعب للغاية على أقل تقدير‪ ،‬إلا أنه وضعه كنموذج استرشادي‬
‫يمثل البيروقراطية المثالية ويمكن تطبيق اجزاء منه بنسب مناسبة‬
‫لرؤية قيادة المنظمة وليس كاملًا‪.‬‬

‫وقد أوضح فيبر بأن لنموذجه للبيروقراطية مزايا عديدة منها‪ :‬الدقة‪،‬‬
‫والسرعة‪ ،‬والمعرفة‪ ،‬والاستمرارية‪ ،‬والوضوح‪ ،‬والخضوع الكامل‬
‫للرؤساء ذوي القوى والسيطرة القانونية بحكم المنصب والتي‬
‫اسماها السلطة العقلانية (والعقلانية لديه هي المستمدة من‬
‫القانون) او السلطة القانونية ويتم تحديدها بالمنصب والمزايا‬
‫القانونية التي يتمتع بها المنصب للفرد ضمن المجموعة المنظمة‬
‫في البيروقراطية‪ ،‬وليس بسبب السلطة التقليدية المتوارثة او‬
‫بسبب سلطة قوة الشخصية او الكاريزمية كما اسماها‪.‬‬

‫(المنيف‪ ،2017 ،‬ص ‪.)102‬‬

‫وركز فيبر في نموذجه على شرعية السلطة‪ ،‬وقسمها إلى ثلاثة‬

‫سلطات‪ .‬وهي السلطة البطولية (الكارزمية)‪ ،‬والسلطة التقليدية‪،‬‬
‫والسلطة الرشيدة (العقلانية) المذكورين أعلاه‪ .‬فالسلطة البطولية‬
‫أو الكارزماتية تعتمد على الصفات الشخصية‪ ،‬واشتق المنظرين‬
‫منها لاحقًا العديد من الدراسات في القيادة ومنها نظرية سمات‬
‫الرجل العظيم‪ ،‬والتي ترى أن القائد يولد بصفات جسمانية‬
‫وشخصية معينة‪ ،‬وليس يصنع‪ .‬والسلطة الثانية‪ ،‬السلطة التقليدية‬
‫أو الموروثة‪ ،‬يقصد بها السلطات المتوارثة حسب التقاليد‪ .‬وتجدر‬
‫الملاحظة هنا أن هذه السلطة كانت المهيمنة في زمن الإقطاع‬
‫الأوروبي‪ ،‬ومنها أيضًا انتقال المركز أو المنصب بالإرث أو ببيعه كما‬
‫كان يحصل في فرنسا حتى القرن التاسع عشر‪ .‬وبالنسبة للسلطة‬
‫الثالثة والمسماة بالرشيدة أو العقلانية‪ ،‬هي موضوع نظريته‬
‫وأساس النموذج البيروقراطي المثالي والتي يجب ان يستند عليها‪.‬‬
‫حيث ركز في هذه السلطة على السلطة المعطاة إلى القواعد‬
‫والقوانين والأنظمة والتعليمات والإجراءات التي يكتسب الموظف‬
‫شرعية منصبه منها‪ .‬أي أن الشرعية ليست بالكريزما أو الصفة‬
‫الشخصية وليست بالإرث‪ ،‬إنما يكتسبها الفرد من القواعد والأنظمة‬
‫والتعليمات والإجراءات الخاصة بمنصبه‪ .‬ومن هنا أتت كلمة‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪3/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫بيروقراطية‪ ،‬والتي تعني "أحكام المكتب" وهو ما دعاه إلى الخروج‬

‫بنظريته عن النموذج المثالي للبيروقراطية باحثًا فيه عن‬
‫الموضوعية والجدارة والحيادية والدقة والانضباط والعقلانية من‬
‫خلال توفر الخصائص التالية في المؤسسة‪:‬‬

‫‪ -1‬الالتزام التام بالقواعد والقوانين والتعليمات والأنظمة‬

‫والإجراءات هو ما يحدد تخصص الموظفين‪.‬‬

‫‪ -2‬أنشطة العمل هي واجبات رسمية منظمة وموزعة على الأفراد‬

‫في تسلسل هرمي‪.‬‬

‫‪ -3‬توزيع السلطة الرشيدة (السلطة العقلانية)‪ ،‬المشار إليها أعلاه‪،‬‬

‫على الموظفين حسب جدارتهم ليتولوا واجباتهم ومسؤولياتهم‬
‫(وتجدر الإشارة بأن فيبر من أوائل من تحدثوا عن التوظيف على‬
‫مبدأ الجدارة القائم على الاختبارات المهنية والمؤهلات التي تثبت‬
‫تمكن الشخص من القيام بواجباته ومسؤولياته المطلوبة منه)‪.‬‬

‫‪ -4‬إعداد وتوثيق وحفظ المستندات وأساليب العمل العقلاني‬

‫والتي يجب أن يقوم بها ذوو خبرة‪.‬‬

‫‪ -5‬السلطة تتطلب هرمية التنظيم من أعلى إلى أسفل‪.‬‬

‫‪ -6‬تحقيق الرشد والعقلانية في المؤسسة بالمعرفة والمهارة‬

‫ضرورة حتمية‬

‫(المنيف‪ ،2017 ،‬ص ‪.)103 - 102‬‬

‫ومن مفاهيم البيروقراطية في المعاجم ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬عرفها قاموس الأكاديمية الفرنسية‪"( :‬القوة والنفوذ اللذان‬

‫يمارسهما رؤساء الحكومة وموظفو الهيئات الحكومية")‬

‫(فرغلي‪ ،1980 ،‬ص ‪.)173‬‬

‫‪ .2‬عرفها القاموس الألماني‪"( :‬القوة والسلطة التي تمنح للأقسام‬

‫الحكومية وفروعها وتمارسها على المواطنين")‬

‫(علي محمد‪ ،1977 ،‬ص ‪.)248‬‬

‫‪ .3‬عرفتها الموسوعة البريطانية‪"( :‬تركيز السلطة الإدارية في‬

‫المكاتب والإدارات")‬

‫(محمد‪ ،1970 ،‬ص ‪.)4‬‬

‫‪ .4‬عرفها معجم وبستر‪"( :‬مجموعة من الموظفين الرسميين" وأنها‬

‫"الإجراءات الحكومية الرسمية أو الروتين غير المرن") (والمقصود‬
‫بغير المرن بسبب إلتزامها الحرفي والحيادي واللاشخصي بالقوانين‬
‫والأنظمة دون أي تقدير شخصي أو استثناءات)‪.‬‬

‫(درويش‪ ،1968 ،‬ص ‪.)186‬‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪4/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫ويرى بعض المختصين مفهوم البيروقراطية بأنه "نمط إداري‬

‫يتمسك بالشكل دون المضمون ويتسم بالتخلف الإداري وكثرة‬
‫التعقيدات والإهمال والتحيز"‬

‫(محمود‪ ،1976 ،‬ص ‪.)86‬‬

‫وعرف فريتز ماركس البيروقراطية بأنها "الشكل أو النمط التنظيمي‬

‫الذي تستخدمه الحكومة الحديثة لأداء وظائفها العديدة المتخصصة‬
‫والمتضمنة في النظام الإداري والتي تتجسد في نظام الخدمة‬
‫المدنية بوضوح" وأنها "اتجاه رسمي إلى تنفيذ الوظائف مع التزام‬
‫بالتخلي عن الإنسانية والتمسك بالشكليات دون أدنى اعتبار لما قد‬
‫ينجم عن هذا الاتجاه من أثار ونتائج"‬

‫(‪.)Marx, 1969, p. 20‬‬

‫ثانيًا‪ :‬الخصائص الأساسية للنموذج البيروقراطي‪:‬‬

‫في الواقع‪ ،‬تعبير البيروقراطية كما استخدمه فيبر لا يحمل أي معان‬

‫غير مرغوبة‪ ،‬إنما استخدمه ليصف به نموذجًا مثاليًا للتنظيم يقوم‬
‫على أساس فكرة التخصص وتقسيم العمل وتوزيع السلطة بين‬
‫الموظفين‪ ،‬أضف إلى ذلك الخصائص التالية الهامة جدًا‪:‬‬

‫تقسيم التنظيم إلى عدة مستويات وبشكل‬ ‫‪-1‬‬

‫هرمي‪.‬‬

‫الاعتماد على المستندات والكتابات في كل شيء‪.‬‬ ‫‪-2‬‬

‫(حيث التوجيهات والأوامر الشفهية لا يعتد بها وجميع الأوامر يجب‬
‫أن توثق‪ ،‬وتنفيذها يوثق كذلك)‪.‬‬

‫الالتزام التام بالأنظمة والقواعد والتعليمات‬ ‫‪-3‬‬

‫المؤسسية‪ ،‬وان تتصف بالشمولية والعمومية والثبات النسبي‬
‫لتحقيق المصلحة العامة (ولذلك يتم اتهام البيروقراطية بانها تقاوم‬
‫التغيير والتكيف معه بسبب ميلها للثبات النسبي وإلتزامها الأساسي‬
‫بالقوانين والأنظمة قبل أي شيء أخر‪ ،‬ولكن يمكن كسر ثباتها أيضًا‬
‫بتغيير القوانين والأنظمة حيث يكمن ولائها الأساسي‪ .‬ولكن يجب‬
‫تجنب كثرة التغيير الذي قد يسبب ارباك للموظفين وعدم معرفتهم‬
‫بالقواعد والأنظمة بسبب كثرة تغيرها ويؤدي لفوضى إدارية)‬

‫(المنيف‪ ،2017 ،‬ص ‪.)101‬‬

‫وأوضح فيبر في مقالاته في علم الاجتماع بأن خواص البيروقراطية‬

‫هي أن تعمل طبقة الموظفين بالطريقة التالية‪:‬‬

‫‪" .1‬هناك مبدأ مناطق الصلاحيات الثابتة والرسمية التي يتم عادًة‬
‫تحديدها عن طريق القواعد‪ ،‬أي القوانين أو الأنظمة الإدارية‪".‬‬

‫‪" .2‬مبادئ الهرم الإداري ومستويات السلطة المتدرجة تعني نظامًا‬

‫مرتبًا بصورة راسخة من الترؤس والمرؤسية‪ ،‬ويتولى فيها موظفو‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪5/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫المناصب العليا الإشراف على موظفي المستويات الدنيا‪ .‬ويوفر‬

‫مثل هذا النظام للفئة المحكومة إمكانيات إستئناف القرار المتخذ‬
‫أمام السلطة العليا بشكل منظم ومحدد‪".‬‬

‫‪" .3‬تقوم إدارة المكتب الحديث على مستندات مكتوبة يتم حفظها‬
‫في هيئتها الأصلية أو على شكل مسودات‪ .‬لذلك فهناك طبقة من‬
‫الموظفين الثانويين والكتبة من جميع الأنواع‪ ،‬ومجموع هؤلاء‬
‫الموظفين الناشطين في مناصب القطاع العام‪ ،‬بالإضافة إلى‬
‫الجهاز التابع لهم من الأشياء المادية والملفات‪ ،‬يشكل ما يسمى بـ‬
‫"الدائرة الرسمية" وفي أحيان كثيرة يطلق على "الدائرة" أسم‬
‫"المكتب""‪.‬‬

‫‪" .4‬إدارة المكاتب المتخصصة عادة ما تفترض مسبقًا تدريبًا‬

‫متخصصًا دقيقًا وقائمًا على الخبرات"‪.‬‬

‫‪" .5‬عندما يتطور المكتب تمامًا‪ ،‬فإن الأعمال الرسمية تتطلب كل‬
‫طاقة العمل لدى المسؤول بغض النظر عن حقيقة كون ساعات‬
‫دوامه الإجباري في الدائرة قد تكون محددة بشكل صارم‪ .‬في‬
‫الحالات العادية يكون ذلك نتيجة لتطورات طويلة الأجل خاضتها‬
‫الدائرة‪ .‬سابقًا‪ ،‬كانت الأوضاع معكوسة‪ ،‬حيث كانت الأعمال الرسمية‬
‫تؤدى على أنها نشاطات ثانوية"‪.‬‬

‫‪" .6‬تخضع عملية إدارة المكتب لقواعد عامة‪ ،‬تكون ثابتة إلى حد ما‬
‫وشاملة إلى حد ما ويمكن تعلمها‪ ،‬ومعرفة هذه القواعد تمثل‬
‫تعليمًا فنيًا خاصًا يمتلكه المسؤولون‪ ،‬وتشمل هذه المعرفة‬
‫مجموعة القوانين وطريقة تصريف الأمور الإدارية"‬

‫(شافريتز‪ ،‬وأخرون‪ ،2010 ،‬ص ‪.)80 - 79‬‬

‫ويتضح لنا من خصائص البيروقراطية في نموذج فيبر‪ ،‬أنه لا يوجد‬

‫أي اعتبارات شخصية في العمل أو انسانية‪ .‬حيث يتصور فيبر‬
‫انفصال حياة ومشاعر الموظف وتعاطفه وحياته الخاصة عن حياته‬
‫في العمل‪ ،‬أي بين مصالحه الشخصية وواجباته الرسمية‪ .‬وهو لهذا‬
‫لا يرى أي تحيز شخصي في العمل وانعدام أي اثر للاعتبارات‬
‫الشخصية في التعامل مع الجماهير‬

‫(السلمى‪ ،1970 ،‬ص‪.)28‬‬

‫ثالثًا‪ :‬الانتقادات التي وجهت للنموذج البيروقراطي‪:‬‬

‫أدت الانتقادات والنظرة السلبية إلى نموذج فيبر للبيروقراطية إلى‬

‫ظهور نظريات بيروقراطية جزئية حديثة تغطي ثغرات نموذج فيبر‬
‫المثالي للبيروقراطية أو تنقضه بشكل كامل‪ .‬حيث برزت بعض‬
‫الاتجاهات الفكرية وفق دراسات باحثين كبار ترى أن نموذج فيبر غير‬
‫عملي وغير صالح لوصف ما يحدث في التنظيمات القائمة بالفعل‪.‬‬
‫حيث اعتمدت هذه النظريات على خصائص نموذج فيبر – والتي‬
‫اشرنا أعلاه – مع ادخال التعديلات التي رأتها هذه الاتجاهات الفكرية‬
‫ضرورية‪ .‬ومن بين هذه الاتجاهات الفكرية هي ما قدمها ميرتون‪،‬‬
‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪6/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫وجولدنر‪ ،‬وكروزير‪ ،‬ودونز‪ ،‬وباركنسون‪ ،‬ولورانس‪ ،‬وجامون‪،‬‬

‫وسنناقشها كلها بالترتيب‬

‫(المنيف‪ ،2017 ،‬ص ‪)103‬‬

‫نبدأ مع روبرت ميرتون ‪ ،‬حيث أنه كان من أوائل من تنبهوا لنقاط‬

‫ضعف في نموذج فيبر المثالي وعمل على تطويره من خلال ادخال‬
‫العنصر البشري (المشاعر والقدرة البشرية) والذي يغطي ثغرات‬
‫السلوك البيروقراطي في نموذج فيبر‪ ،‬ومن الانتقادات التي وجهها‬
‫ميرتون الى نموذج فيبر كانت ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬استقرار السلوك البيروقراطي للفرد سيؤدي إلى جمود التنظيم‬

‫(عدم المرونة الذي ذكرنا معناه أعلاه)‪ ،‬حيث يأتي الجمود بسبب‬
‫الالتزام التام للعاملين في المؤسسة بالأنظمة والتعليمات وهذا‬
‫يعني زيادة الروتين وزيادة الرقابة والتفتيش وضياع المال العام‬
‫على هذه الرقابة بدلًا من أن يصبو باتجاه تحقيق غرض (أهداف)‬
‫المنظمة التي أنشئت لأجل تحقيقه‪.‬‬

‫‪ .2‬التركيز على الإلتزام بالأنظمة والتعليمات والرقابة والتفتيش‬

‫عليها أكثر من التركيز على الغرض الذي أنشئت المنظمة لتحقيقه‪،‬‬
‫ما يؤدي إلى تغلب الوسائل على الغايات‪ ،‬أي أن إلتزام الموظف‬
‫بهذه الأنظمة والتعليمات والقواعد سيصبح تدريجيًا هو الغاية لهذا‬
‫الموظف مع مرور الوقت وسينسى الموظف الغاية الأساسية‬
‫للمنظمة والداعي لوجودها من الأساس‪.‬‬

‫‪ .3‬تعميم التصرفات والسلوكيات الجيدة في مواقف معينة على‬

‫مواقف أخرى قد لا تناسبها نفس تلك التصرفات والسلوكيات‪ ،‬حيث‬
‫أن نموذج فيبر لا يأخذ بالإعتبار البيئة الخارجية وتأثيرها على‬
‫المنظمة او التغيرات التي تحدث بها عند تعميم تلك التصرفات او‬
‫السلوكيات‪.‬‬

‫‪ .4‬أدى نموذج فيبر إلى التقليل من وجود العلاقات الشخصية بين‬

‫أعضاء الفريق الواحد في نفس المؤسسة أو حتى انعدامه‪ ،‬وذلك‬
‫بسبب أن كل فرد له تعليمات خاصة والعمل مقسم بناًء على‬
‫التخصص وبشكل هرمي ومركزي‬

‫(المنيف‪ ،2017 ،‬ص ‪.)104 - 103‬‬

‫ويرى جولدنر أن التنظيم المشار إليه في نموذج فيبر يضع نظامًا‬

‫للرقابة للمحافظة على توازن واستقرار التنظيم‪ ،‬ولكنه يؤدي في‬
‫النهاية إلى خلل بتوازنه واستقراره بحد ذاته‪ .‬وذلك بسبب أن‬
‫المستويات العليا في التنظيم البيروقراطي حسب نموذج فيبر‬
‫ترغب في الرقابة على أعمال وسلوك العاملين من خلال وضع‬
‫قواعد وتعليمات وإجراءات عمل‪ .‬وتكون محصلة هذه الرقابة في‬
‫نموذج فيبر للبيروقراطية ازدياد التوتر والصراع الداخلي في‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪7/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫المؤسسة وبالتالي اختلال التوازن التنظيمي والبعد عن أهداف‬

‫المؤسسة الحقيقية‪ ،‬وذلك يرجع للأسباب التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬تقليص العلاقات الشخصية بين العاملين في المنظمة إلى الحد‬

‫الأدنى‪ ،‬بسبب تقسيم العمل‪.‬‬

‫‪ .2‬قلة وضوح الفروق بين الإدارات والأقسام‪ ،‬بسبب أن الجميع‬

‫يخضع لنفس القواعد‪.‬‬

‫‪ .3‬قبول الأوامر الرسمية من المشرفين بإيجابياتها وسلبياتها بحكم‬

‫مناصبهم‪ ،‬وذلك يؤدي لاحقًا إلى ظهور نتائج وسلوكيات غير‬
‫متوقعة وغير مرغوبة‪ .‬ومن تلك النتائج والسلوكيات غير المتوقعة‬
‫وغير المرغوبة تقوقع سلوك الأفراد وجموده‪ ،‬مما ينتج عنه الحد من‬
‫العمل دون محاولة بذل جهد أعلى ما يؤدي إلى انخفاض في‬
‫الإنجازات الفعلية والإنتاجية والابتعاد عن تحقيق الأهداف المنشودة‬
‫للمنظمة‪( .‬وبالطبع انخفاض المبادرة والابتكار والتفكير الإبداعي)‬

‫‪ .4‬اعتقاد الإدارة العليا للمنظمة بأن فشل المنظمة في تحقيق‬

‫أهدافها يعود إلى العاملين‪ ،‬مما يؤدي إلى انعدام شعور هؤلاء‬
‫العاملين بالأمان الوظيفي أو بالولاء ويسعى كل عامل لتحقيق‬
‫أهدافه الشخصية‬

‫(المنيف‪ ،2017 ،‬ص ‪.)106 - 105‬‬

‫كما انتقد الفرنسي كروزير نموذج فيبر بدراسة لظاهرة نموذج‬

‫البيروقراطية في فرنسا‪ ،‬اعتمد فيها على بيانات قام بتحصيلها‬
‫ميدانيًا وحللها احصائيًا لمشروعين من المشاريع العامة في فرنسا‪.‬‬
‫وخلص كرويز إلى أن نموذج فيبر للبيروقراطية هو ظاهرة للروتين‬
‫والتعقيد والجمود في المنظمات الفرنسية‪ .‬وعرف كروزير الروتين‬
‫بالحلقة الجهنمية وأوضح أن ذلك يعود للأسباب التالية‪:‬‬

‫عدم شعور الموظفين بالانتماء للمؤسسة وعدم اكتراثهم‬ ‫‪.1‬‬

‫بالمحافظة على ممتلكات المؤسسة‪ ،‬مما يقود إلى ضياع أموال أو‬
‫مستندات عامة‪.‬‬

‫‪ .2‬عدم ادراك العاملين لأهداف المؤسسة التي وجدت لأجلها‪.‬‬

‫‪ .3‬عدم وحدة العاملين‪ ،‬وانعزالهم عن بعضهم البعض بسبب الحد‬

‫من العلاقات الشخصية بينهم‪ .‬مما يؤدي إلى منافسة شرسة بينهم‬
‫ينعدم معها العمل الجماعي ويسود شعور الأنانية والسعي لتحقيق‬
‫الأهداف الشخصية‪.‬‬

‫‪ .4‬تركيز المسؤوليات وسلطة اتخاذ القرار في المؤسسة في أيدي‬

‫فئة قليلة توجد في مستويات الإدارة العليا فقط‪ ،‬وذلك يؤدي‬
‫لزيادة أثار الروتين السلبية التي تتجلى بوضوح بتعامل الموظفين‬
‫في المستويات الدنيا مع المراجعين والمستفيدين يوميًا بشكل‬
‫سلبي‪ ،‬وتنفيذهم للأعمال الرسمية دون المستوى المأمول من‬
‫الكفاءة والجودة والفاعلية‪ ،‬وتحصيلهم لمعلومات هامة من‬
‫المستفيدين ولكن لا يستفيدون منها بتحسين العمل والأنظمة‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪8/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫بسبب أنهم لا يملكون السلطة للتعامل مع هذه المعلومات الهامة‬

‫او اتخاذ القرار بشأنها وتصبح معلومات متراكمة هامة مهملة‪.‬‬

‫‪ .5‬قيام المسؤولين الذين لديهم صلاحية اتخاذ القرار بإتخاذ قرارات‬

‫غير مناسبة بسبب عدم احاطتهم بتلك المعلومات الهامة المتراكمة‬
‫لدى الموظفين في المستويات الدنيا والتي كانت من الممكن ان‬
‫تفهمهم الموقف جيدًا لاتخاذ القرار الأنسب‪.‬‬

‫وبالنسبة لمظاهر التعقيد والجمود في المؤسسة‪ ،‬أوضح كروزير‬

‫عناصر الضعف التالية في نموذج فيبر للبيروقراطية‪:‬‬

‫‪ .1‬عدم رغبة الموظف في تحمل المسؤولية او المبادرة او اتخاذ‬

‫قرار ما يراه مناسبًا بسبب أن ذلك سيؤدي إلى اهتزاز استقرار‬
‫الموظف وعدم شعوره بالأمان الوظيفي‪ ،‬بسبب أنه حين يفعل ذلك‬
‫قد يخالف القواعد والتعليمات‪ .‬ولذلك يترك هذه المخاطر لمن هم‬
‫في المستويات القيادية العليا الذين لديهم سلطة تقديرية‬
‫للمواقف‪.‬‬

‫‪ .2‬انخفاض إنتاجية العاملين وتدهور روحهم المعنوية بسبب‬

‫التمسك حرفيًا بالقواعد والتعليمات‪.‬‬

‫‪ .3‬صعوبة التكيف مع المشاكل والظروف المتغيرة مما يزيد‬

‫الفجوة بين المؤسسة والمستفيدين منها‪.‬‬

‫‪ .4‬زيادة الرقابة على الالتزام بالقواعد والتعليمات المؤسسية مما‬

‫يزيد الجمود‪ ،‬وبدوره يزيد المشاكل والفجوة مع جمهور المستفيدين‬

‫(المنيف‪ ،2017 ،‬ص ‪.)107 - 106‬‬

‫وبالنسبة للأمريكي داونز‪ ،‬قام بإجراء دراسة لنموج البيروقراطية‬

‫الأمريكية ولاحظ فيها ميلًا طبيعيًا نحو النمو والاتساع والمحافظة‬
‫المستميتة على البقاء والاستقلال‪.‬‬

‫ولكن يرى داونز أن الأنظمة البيروقراطية قد انحرفت عن النظرية‬

‫الأساسية لنموذج فيبر المثالي وأخذت تستوعب وتدخل الجانب‬
‫الإنساني في النموذج وأصبحت تهتم بالعلاقات الشخصية‪ .‬وعرف‬
‫داونز ذلك بأنه الاتجاه الحديث للبيروقراطية‪ ،‬حيث أن هذا الميل‬
‫يمثل انحرافًا اساسيًا عن النظرية الأساسية لنموذج فيبر‬
‫للبيروقراطية الذي ينكر وجود تحيزات شخصية في العمل‪ ،‬ويفصل‬
‫بشكل تام بين الواجبات الرسمية والمصالح والعلاقات الشخصية‪.‬‬
‫وبناًء على ذلك‪ ،‬وأوضح داونز عناصر الضعف التالية فيما يخص‬
‫الرقابة حسب نموذج فيبر البيروقراطي ووضعها كأساس لتطوير‬
‫نموذجه الذي أسماه البيروقراطية الحديثة‪:‬‬

‫‪ .1‬جانب كبير من الموارد والنشاط في المؤسسة لا يتم استغلاله‬

‫لصالح تحقيق الأهداف المنشودة‪ ،‬حيث يتم استعماله في الرقابة‬
‫والتي ممكن القيام بها من خلال نظريات أخرى كنظرية الإدارة‬
‫العلمية‪.‬‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪9/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫‪ .2‬وجود صعوبة بالغة في مراقبة سلوك العاملين مراقبة مثالية‪.‬‬

‫‪ .3‬كلما كبرت المؤسسة قلت فاعلية وكفاءة رقابتها‪.‬‬

‫‪ .4‬كلما كبر حجم المؤسسة أصبح التنسيق الداخلي أقل‪ ،‬نظرًا‬

‫لظهور طبقات وإدارات جديدة‪.‬‬

‫‪ .5‬كلما زادت جهود الرقابة زادت معها جهود الموظفين في إيجاد‬

‫فجوة للإفلات‪.‬‬

‫‪ .6‬ازدواجية الرقابة وتعدد أجهزتها‪ ،‬مما يقلل فعالية الرقابة وتداخل‬

‫أنشطتها ويصرف المال العام بعيدًا عن تحقيق أهداف المصالح‬
‫الحكومية‪.‬‬

‫كما بين داونز في كتابه "في داخل البيروقراطية" أن السلوك‬

‫الإنساني والنفس البشرية أعلى من أن تشمل في سلوك‬
‫بيروقراطي روتيني وجامد‪ ،‬وأن السلوك الإنساني لا يمكن تحديده أو‬
‫قياسه أو وضع افتراضات يقينية عليه‪ ،‬ولا يمكن أيضًا وضعه في‬
‫إطار محدد‪ .‬وخلص داونز في كتابه إلى أن الانحرافات التي ظهرت‬
‫بإتجاه السلوك الإنساني عن السلوك البيروقراطي المثالي لفيبر‬
‫تمثل أدلة يقينية على فشل نظرية فيبر للنموذج البيروقراطي في‬
‫استيعاب العنصر البشري في نموذجه‪ .‬وأوضح ذلك في ثلاث‬
‫فرضيات‪ ،‬وهي كما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬يتجه جميع الموظفين إلى تحقيق أهدافهم الشخصية منطقيًا‪،‬‬

‫أي أن هدفهم الحصول على أعلى حد ممكن لمنفعتهم الشخصية‪.‬‬

‫‪ .2‬كل موظف لديه دافع كبير لتحقيق مصلحته الشخصية‪ ،‬مما‬

‫يؤدي إلى ظهور أهداف عديدة معقدة لدى أفراد المنظمة الواحدة‪.‬‬

‫‪ .3‬تؤثر العلاقات الاجتماعية في أي منظمة على هيكلها التنظيمي‪،‬‬

‫مما يؤدي إلى ظهور هيكل تنظيمي غير رسمي "الشللية"‪ ،‬والعكس‬
‫صحيح‪ .‬أي التنظيم غير الرسمي الذي ظهر بسبب العلاقات‬
‫الشخصية "الشللية" يؤدي لاحقًا إلى وجود تنظيم رسمي هيكلي‬
‫في المؤسسة‪ ،‬وكذلك دواليك‪ .‬وهذا أمر طبيعي ومرغوب فيه‬
‫لتحسين فاعلية وكفاءة المنظمة‬

‫وقال داونز‪" :‬إن الوظيفة التي يؤديها موظف البيروقراطية تحتوي‬

‫على خدمات لها قيمة معينة لدى المستفيدين‪ ،‬أي المتعاملين مع‬
‫تلك المصلحة الحكومية‪ ،‬لأن هذه الخدمات تحقق مصالحهم‬
‫الشخصية‪ ،‬ونتيجة ذلك فإن موظف البيروقراطية يقوم بتقييم هذه‬
‫الخدمات ويسعى لتحقيق مصلحته الشخصية بالمقابل بأي وسيلة‬
‫ممكنة"‪.‬‬

‫(المنيف‪ ،2017 ،‬ص ‪.)114 - 107‬‬

‫وخلص باركنسون إلى أن العمل حسب النموذج البيروقراطي لفيبر‬

‫يتوسع ليملأ الوقت المتوفر لإنجازه (أي أن العمل يتوسع بمهام غير‬
‫هامة او يمكن اهمالها أو أعمال ثانوية‪ ،‬وهو اشارة منه إلى عدم‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪10/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫كفاءة النموذج وبطئه وضعف انتاجيته بسبب الإجراءات الطويلة‬

‫والطبقية غير الهامة والتي من الأفضل اهمالها وتجاوزها‪ .‬كما يعود‬
‫ذلك لأن نموذج فيبر المثالي يلزم الموظف بعدد ساعات معين‬
‫يقضيه في المكتب سواءًا أنهى أعماله أم لم ينهيها‪ ،‬ما سيجعل‬
‫الموظف يقوم عنوًة بالتسويف وتأجيل الأعمال الأساسية الهامة)‪،‬‬
‫وهو ما عرف لاحقًا بـ "قانون باركنسون" (وضرب مثالًا لذلك بأ ن‬
‫سيدة مسنة تكتب بطاقة بريدية لحفيدها وتستيقظ باكرًا وتعرف‬
‫بأن ساعي البريد سيأتي في نهاية اليوم‪ ،‬ونظًرا لأن ليس لديها أي‬
‫عمل أخر تقوم به بوقتها الطويل هذا‪ ،‬فإن هذه المهمة البسيطة‬
‫التي قد تستغرق معها عشرة دقائق فقط ستهتلك بها يومها كاملًا‬
‫لعدم وجود عمل اخر لديها تقوم به ولمعرفتها انه ما زال معها الكثير‬
‫من الوقت حتى يأتي ساعي البريد‪.).‬‬

‫وكما خلص لورانس إلى أنه في منظمة هرمية تتبع نموذج فيبر‬
‫المثالي للبيروقراطية يميل الموظف إلى الارتقاء إلى مستواه في‬
‫عدم الكفاءة‪ ،‬أي أن ذلك يحدث من خلال ارتقائه في المؤسسة‬
‫بسبب انقضاء مدة قانونية محددة في التعليمات والأنظمة دون‬
‫اهتمام المؤسسة بمستوى كفاءته وفاعليته لتحقيق أهدافها‬
‫والارتقاء بناًء على ذلك (أي الترقية حسب الأقدمية وذلك من خلال‬
‫الترقية بعد انقضاء مدة زمنية محددة وليس بسبب الجدارة او‬
‫الكفاءة) ‪ ،‬ولذلك أسمها الارتقاء إلى مستوى عدم الكفاءة لأن‬
‫الموظف يجابه لاحقًا بعد ارتقائه مسؤوليات وأنشطة لا تتواءم مع‬
‫مؤهلاته وقدراته وكفاءته‪.‬‬

‫ونجد أيضًا أن غامون خلص إلى أن زيادة النفقات في النظام‬

‫البيروقراطي على الرقابة تؤدي إلى انخفاض في الإنتاجية لعدم‬
‫تركيز المؤسسة على الغاية الرئيسية من وجودها‪ ،‬ومن هنا أتي‬
‫بمقولة‪" :‬أن العمل غير المجدي يؤدي إلى القضاء على العمل‬
‫المجدي"‪ ،‬أي اهتمام المؤسسة في الالتزام الصارم التام بالأنظمة‬
‫والتعليمات بدلًا من السعي نحو تحقيق الغاية التي انشئت لأجلها‪.‬‬

‫(المنيف‪ ،2017 ،‬ص ‪.)118 - 115‬‬

‫وبناًء على بحوث هذه المجموعة من الباحثين المذكورة أعلاه‪ ،‬يظهر‬

‫جليًا وجود ثغرات كبيرة في نظرية فيبر للنموذج البيروقراطي أو‬
‫حتى تنقضها تمامًا‪ ،‬مما أدى لظهور نظريات جديدة اخذت في‬
‫الحسبان ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬الاعتراف بوجود التنظيمات غير الرسمية في المؤسسات‬

‫"الشللية" وأن لها أثرًا على التنظيمات الرسمية‪ ،‬وبالتالي يجب‬
‫محاولة دمجها في التنظيمات الرسمية للمؤسسة للإستفادة من‬
‫تأثيرها إيجابيًا على السلوك والثقافة المؤسسية‪.‬‬

‫‪ .2‬مراعاة القدرة البشرية والعلاقات الإنسانية‪ ،‬العنصر الإنساني‪،‬‬

‫في النظريات الجديدة‪ .‬وذلك لأن الانسان ليس بآلة وله مشاعر‬
‫يهمها وجود علاقات شخصية وله قدرة معينة على تحمل العمل‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪11/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫وسعة معرفة محددة وأنه لا يمكن تواجده فيزيائيًا في أكثر من‬

‫مكان في نفس الزمان‪.‬‬

‫‪ .3‬أهمية تفويض الصلاحيات إلى المستويات الدنيا‪ ،‬أي‬

‫اللامركزية‪ ،‬في اتخاذ القرارات على أساس يخدم الجميع‪.‬‬

‫‪ .4‬الالتزام التام في القواعد والتعليمات قد يؤدي إلى عدم معرفة‬

‫التصرف في مواقف معينة تفرضها الطبيعة أو الظروف القاهرة‪،‬‬
‫مما أدى لاحقًا إلى ظهور نظرية الموقف ‪Contingency theory‬‬
‫لزيادة السلطة التقديرية للموظفين بالمستويات الوسطى والدنيا‬
‫لتطبيق الأنظمة أو تجاوزها أو تفسيرها أو عدم تطبيقها‪.‬‬

‫(المنيف‪ ،2017 ،‬ص ‪.)118‬‬

‫أسباب فاعلية النموذج البيروقراطي في المؤسسات الحكومية في‬

‫بعض الدول وعدم فاعليته في دول أخرى‪:‬‬

‫بلا شك أن خصائص البيروقراطية تدعم بعضها البعض‪ ،‬وتداخل مع‬

‫بعضها البعض‪ ،‬ولذلك فإن البيروقراطية تلعب دور الشريك‬
‫المتكافئ والمهم في الدول وسلطاتها التشريعية والقضائية‬
‫والتنفيذية‪ ،‬بل وتؤدي أيضًا إلى تعزيز دور الديمقراطية فيها‪ .‬كما أن‬
‫هذا التداخل في خصائص النموذج ُيمكنه من التكيف والتغير‬
‫والمرونة حسب طبيعة عمل المؤسسة‪ ،‬حيث أن من أهم سماته‬
‫التخصصية والرشدانية (العقلانية)‪.‬‬

‫(‪)Dyer, 1965, P.20‬‬

‫ولذلك‪ ،‬فإن من أسباب نجاح النموذج البيروقراطي في ألمانيا هو‬

‫كما ذكر موقع "الموجة الألمانية" على موقعهم الالكتروني ما يلي‪:‬‬
‫"لا يقتصر أمر الحكومة الإلكترونية في ألمانيا على مجرد توفير‬
‫بعض النماذج الحكومية من خلال مواقع الإدارات المختلفة على‬
‫الإنترنت‪ ،‬مثل بعض تجارب الحكومة الإلكترونية في الدول العربية‪،‬‬
‫بل في بعض مكاتب الضرائب‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬تم ربط برامج‬
‫المحاسبة التي يستخدمها المواطنين بالحاسب المركزي لمكتب‬
‫الضرائب بحيث يستطيع المواطن تقديم إقراراته الضريبية إلكترونيا‬
‫بالاتصال من جهازه الشخصي إلى جهاز المكتب الضريبي التابع له‪.‬‬
‫ويعتمد نجاح وفاعلية الحكومة الإلكترونية على تعميق الوعي‬
‫بمفهوم "الحكومة الإلكترونية" وأهميتها‪ ،‬والفوائد التي يمكن أن‬
‫تحققها للمواطنين وللمؤسسات وللحكومة‪ ،‬ويتطلب ذلك بناء‬
‫قواعد بيانات دقيقة وقنوات اتصال مؤمنة بين الإدارات الحكومية‬
‫بعضها البعض من أجل التنسيق بين المصالح الحكومية والشركات‬
‫والمواطنين من أجل تقديم خدمات آمنة بشكل أسرع وأدق‪".‬‬
‫(الموجة الألمانية‪ .)2016 ،‬ويتضح لنا جليًا من هذا الكلام بأن‬
‫التكنولوجيا (الحكومة الإلكترونية أو الرقمية) تم استغلالها بشكل‬
‫ريادي في المؤسسات الحكومية الألمانية بما ينسجم مع الخصائص‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪12/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫المميزة للنموذج البيروقراطي‪ ،‬ما يدل على قابلية النموذج‬

‫البيروقراطي الفيبري على التكيف والتلاؤم مع البيئات الحاضنة له‬
‫وتفاعله الإيجابي مع التكنولوجية والتقنية والرقمنة إن تم استغلالها‬
‫بإيجابية وعدم جعلها معوقًا للعمل أو مصدرًا للجمود وكثرة الروتين‬
‫أو خلق أنظمة لا تحقق غاية المؤسسة‪.‬‬

‫ومن أسباب عدم نجاح نموذج البيروقراطية في المؤسسات‬

‫الحكومية في الدول العربية هو كما ذكر الدكتور طامشة في‬
‫دراسته ‪ -‬بعنوان‪" :‬التوسع البيروقراطي الحلقة المنسية في عملية‬
‫التنمية في الوطن العربي" ‪ -‬بأن البحوث العلمية تكاد تجمع على‬
‫قصور الأداء الفعلي للقطاع العام في معظـم الـدول العربيـة والتي‬
‫بكل تأكيد تتبع نموذج بيروقراطي متهالك وقديم حصلت عليه من‬
‫دول الاستعمار‪ ،‬بعد انتهاء الاستعمار‪ ،‬وأبقت عليه كما هو دون أي‬
‫تحسين يذكر خوفًا من التغيير ومن المسؤول حسب ثقافة هذه‬
‫المجتمعات‪ .‬ومن الأمثلة على ذلك عيوب تنفيذ خطط التنميـة‪،‬‬
‫بمعنـى أن الخطـط كانـت جيـدة‪ ،‬ولكـن التنفيـذ ـ أي إدارة التنميـة ـ‬
‫كـانت رديئـا لجمود الإدارة وعدم مرونتها‪ ،‬وعدم قدرتها لتتلائم‬
‫وتتكيف مع التغيير المطروح في خطط التنمية‪ ،‬وعـدم موائمـة‬
‫الثقافة المؤسسية والاتجاهـات السـلوكية للعـاملين فـي الدولة مـع‬
‫التغيير‪ .‬ولذلك‪ ،‬فإن خطـط التنميـة في كثير من الأحيان يتم اعاقة‬
‫تنفيذها من قبل الجهـاز الإداري البيروقراطي نفسه‪( ".‬طامشة‪.‬‬
‫‪ .)2012‬أي الخوف من التغيير وعدم وجود ثقافة التحسين المستمر‬
‫وعدم استعمال التكنولوجيا والرقمنة وتوظيفها في خدمة غاية‬
‫المنظمة هو سبب عدم نجاح البيروقراطية في دول أخرى‪.‬‬

‫ووفقًا لدراسة نشرها معهد التنمية الخارجية البريطاني في العام‬

‫‪2003‬م بعنوان البيروقراطية والحوكمة في ‪ 16‬دولة نامية‪ ،‬يشير إلى‬
‫فشل النموذج البيروقراطي في ‪ 16‬دولة نامية يعود في الكثير من‬
‫الحالات إلى سبب عدم المساواة الاجتماعية أو الاقتصادية في‬
‫المجتمع النامي‪ ،‬كما يظهر في التعليقات المقدمة من المشاركين‬
‫من الهند وباكستان على وجه الخصوص حيث انهم لم يستفيدوا من‬
‫مزايا النموذج البيروقراطي المطبق في المصالح الحكومية في تلك‬
‫البلدان‪ .‬وذلك يعود على سبيل المثال إلى انخفاض القدرة على‬
‫الوصول إلى الخدمات العامة بين الفقراء في هذه البلدان‪ .‬ومن‬
‫الأمثلة على ذلك عدم قدرة الطبقة الفقيرة على تقديم الرشاوي‬
‫وعدم وجود دعم سياسي لهذه الطبقة على أرض الواقع‪ .‬بينما نجد‬
‫في نفس هذه البلدان بأن طبقة الأغنياء في المجتمع نفسه غالبًا ما‬
‫يتمتعون بامتيازات الوصول إلى الخدمات نتيجة لكونهم قادرين‬
‫على دفع الرشاوى ووجود دعم سياسي لهم على أرض الواقع‪ .‬أي أن‬
‫الفساد وعدم المساواة في المعاملة وعدم وجود العدالة الإجتماعية‬
‫من اسباب عدم نجاح البيروقراطية أيضًا في دول أخرى‪.‬‬

‫(‪.)Hyden. And others. 2003‬‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪13/16‬‬
‫‪23/09/2023 16:55‬‬ ‫‪ | LinkedIn‬ما هي البيروقراطية‪ ،‬وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‪ ،‬ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟ )‪(5‬‬

‫انتهى‪.‬‬

‫المراجع‬

‫المراجع العربية‪:‬‬

‫‪ -1‬السلمى‪ ،‬علي‪ .)1970( .‬البيروقراطية في النظرية والتطبيق‪.‬‬

‫المنظمة العربية للعلوم الإدارية‪ .‬القاهرة‪ .‬جمهورية مصر العربية‪.‬‬

‫‪ -2‬المنيف‪ ،‬إبراهيم‪ .)2017( .‬تطور الفكر الإداري المعاصر‪ .‬ط ‪.3‬‬

‫مجلة المدير‪ .‬الرياض‪ .‬المملكة العربية السعودية‪.‬‬

‫‪ -3‬الموجة الألمانية‪" )2016( .‬البيروقراطية الألمانية والنموذج‬

‫العربي" ‪. https://p.dw.com/p/6ivW‬‬

‫‪ -4‬درويش‪ ،‬عبدالكريم‪ .)1968( .‬أصول الإدارة العامة‪ .‬مكتبة‬

‫الأنجلو‪ .‬القاهرة‪ .‬الجمهورية العربية المصرية‪.‬‬

‫‪ -5‬رمزي‪ ،‬محمد توفيق‪ .)1959( .‬البيروقراطية والمجتمع في مصر‬

‫الحديثة‪ .‬مكتبة النهضة المصرية‪ .‬القاهرة‪ .‬المملكة العربية‬
‫السعودية‪.‬‬

‫‪ -6‬شافريتز‪ ،‬جي م‪ ..‬هايد‪ ،‬ألبرت ك‪ ..‬باركس‪ ،‬ساندرا ج‪.)2010( .‬‬

‫مؤلفات كلاسيكية في الإدارة العامة‪ .‬ط ‪ .2‬معهد الإدارة العامة‪.‬‬
‫الرياض‪ .‬المملكة العربية السعودية‪.‬‬

‫‪ -7‬طاشمة‪ ،‬بومدين‪" )2012( .‬التوسع البيروقراطي الحلقة المنسية‬

‫في عملية التنمية في الوطن العربي"‪.‬‬
‫‪. http://search.mandumah.com/Record/455627‬‬

‫‪ -8‬علي محمد‪ ،‬محمد‪ .)1977( .‬دراسات في علم الاجتماع السياسي‪.‬‬

‫دار الجامعات المصرية‪ .‬الإسكندرية‪ .‬جمهورية مصر العربية‪.‬‬

‫‪ -9‬فرغلي‪ ،‬محمد‪ .)1980( .‬البيروقراطية‪ .‬ع ‪ .10‬مجلة الاقتصاد‬

‫والإدارة‪ .‬الرياض‪ .‬المملكة العربية السعودية‪.‬‬

‫محمد‪ ،‬ناشد‪ .)1970( .‬البيروقراطية مفهومها‬ ‫‪-10‬‬

‫ومقوماتها ومظاهرها‪ .‬ع ‪ .51‬المنظمة العربية للعلوم الإدارية‪.‬‬
‫القاهرة‪ .‬الجمهورية العربية المصرية‪.‬‬

‫محمود‪ ،‬عساف‪ .)1976( .‬أصول الإدارة‪ .‬دار النشر‬ ‫‪-11‬‬

‫العربي‪ .‬القاهرة‪ .‬الجمهورية العربية المصرية‪.‬‬

‫المراجع الإنجليزية‪:‬‬

‫‪Dyer, Fredrick. (1965). Bureaucracy vs. Creativity. The -1‬‬

‫‪University of Miami Press. Florida. The United States of‬‬
‫‪.America‬‬

‫‪/?originalSubdomain=ae‬ما‪-‬هي‪-‬البيروقراطية‪-‬وما‪-‬خصائصها‪-‬واالنتقادات‪-‬التي‪-‬وجهت‪-‬لها‪-‬ماجد‪-‬الغانم‪https://www.linkedin.com/pulse/‬‬ ‫‪14/16‬‬
23/09/2023 16:55 (5) ‫ ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟‬،‫ وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‬،‫ | ما هي البيروقراطية‬LinkedIn

Hyden, Goran. And others. (2003) "The Bureaucracy and -2

Governance in 16 Developing Countries".
.https://www.odi.org

Marx, Fritz Morstein. (1969). The Administrative State: -3

An Introduction to Bureaucracy. The University of Chicago
.Press. Chicago. The United States of America

Rosenzweig, Kast. (1970). Organization & Management, A.

System Approach. The University of Washington. Seattle.
The United States of

Report this

Published by
Majed Al-Ghanim, PhD Candidate at KSU 9 Follow
Process & Policies | Transformation & digitization | Projects & programs mana…
articles
Published • 3y

‫ وأسباب‬،‫ وخصائصها والانتقادات التي وجهت لها‬،‫يسرني أن أشارك معكم بحثي عن البيروقراطية‬
.‫ مع تنمياتي لكم بقراءة ممتعة‬.‫ آملًا أن تجدوا به شيئًا من الفائدة‬.‫نجاحها في بعض الدول‬
‫ماكس_فيبر‬# ‫النموذج_البيروقراطي‬# ‫بيروقراطية‬# ‫البيروقراطية‬#

Like Comment Share 80 5 comments

Reactions

+68

5 Comments
Most relevant

Add a comment…

‫ • عبدالمنعم عبدهللا‬3rd+ 9mo

--

‫جزاك هللا خيرا‬

See translation

Like Reply

Romaissa Benabid • 3rd+ 7mo

--

‫جزاك هللا خيرا‬

See translation

Like Reply

Load more comments

Majed Al-Ghanim, PhD Candidate at KSU

Process & Policies | Transformation & digitization | Projects & programs
management | International cooperation & coordination

Follow

https://www.linkedin.com/pulse/‫الغانم‬-‫ماجد‬-‫لها‬-‫وجهت‬-‫التي‬-‫واالنتقادات‬-‫خصائصها‬-‫وما‬-‫البيروقراطية‬-‫هي‬-‫ما‬/?originalSubdomain=ae 15/16
23/09/2023 16:55 (5) ‫ ولماذا نجدها ناجحة في بعض الدول وغير ناجحة في دول أخرى؟‬،‫ وما هي خصائصها واالنتقادات التي وجهت لها‬،‫ | ما هي البيروقراطية‬LinkedIn

More from Majed Al-Ghanim, PhD Candidate at KSU

،‫ما هي الإدارة؟ وهل الإدارة علم‬ ‫الفضاء الرقمي‬

‫ أو مهنة؟‬،‫أو فن‬ metaverse‫والمدن الإدراكية‬
cognitive cities ‫…واستعدادات‬
Majed Al-Ghanim, PhD Cand…
Majed Al-Ghanim, PhD Cand…

What Do You Think You Know

About the Term "Digital
Solutions"​?
Majed Al-Ghanim, PhD Cand…

See all 9 articles

https://www.linkedin.com/pulse/‫الغانم‬-‫ماجد‬-‫لها‬-‫وجهت‬-‫التي‬-‫واالنتقادات‬-‫خصائصها‬-‫وما‬-‫البيروقراطية‬-‫هي‬-‫ما‬/?originalSubdomain=ae 16/16