Тема 2.

Конституційно-правові засади гуманітарної реформи в Україні

1. Поняття та ознаки гуманітарної реформи в Україні

Гуманізм є основою гуманітарної реформи в Україні, а гуманітарна реформа має розглядатися, як складова
реформування громадянського суспільства, тобто конституційної реформи в Україні, про що йшлося у лекції № 1.
Враховуючи викладене є сенс зазначити, що гуманізм - це принцип, згідно якого вищою цінністю є самоцінність кожної
людини у сукупності з її невід’ємними правами. Його складовими є: доброта, милосердя, співчуття, співпереживання,
увага до людини, прагнення допомогти їй зайняти гідне місце у житті, позбавитися всього негативного. В „Оксфордській
ілюстрованій енциклопедії” стверджується що гуманізм це система поглядів, яка до певної міри розглядає людину як
центр всесвіту. Суворої теорії гуманізму не існує, але будь-яке світосприйняття, яке стверджує, що єдиною цінністю у
світі є людина або, більш широко, що вона є дійсним мірилом цінностей, може бути названим гуманістичним. З цього
приводу доречно згадати частину 1 ст. 3 Конституції України у якій зазначено, що «Людина, її життя і здоров’я, честь і
гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю».
Гуманізм є основою лібералізму – найвпливовішої політико-правової концепції кінця нашого століття, що
домінує у всіх демократичних країнах світу, а отже стосується усіх сфер життя суспільства, а саме політики, економіки,
культури, у тому числі і державного апарату України. Він разом із принципами законності, демократії, справедливості та
іншими проголошений найбільш важливими нормативно-правовими актами України, що регламентують діяльність її
державних органів. Про це свідчать, наприклад, ст. ст. 92 і 102 Конституції України, які передбачають повноваження,
відповідно, Верховної Ради України і Президента України. Але формального його проголошення недостатньо, принцип
гуманізму має стати основою діяльності усього державного апарату, регулювання усіх сфер суспільного життя і лише за
цієї умови він може набути реального значення.
Саме враховуючи викладене Копєйчиков В.В. і стверджував, що „Гуманізм (від лат. humanus – людяний,
людський) у праві – одна з найсуттєвіших органічно властивих праву якостей. У філософському і соціологічному
розумінні право – загальна міра свободи, рівності та справедливості у суспільстві, яка повинна визначати конкретний
зміст кожної конкретної правової норми. Саме такі соціальні цінності як свобода, рівність, справедливість становлять
сутність гуманізму. Право – це насамперед система поведінкових стандартів, за якими члени суспільства мають діяти у
відповідних ситуаціях, щоб їхні інтереси узгоджувалися з інтересами та потребами інших людей, держави і
громадськими інтересами”.
Звідси можна стверджувати, що критерієм гуманістичності держави і права є цивілізаційність розв’язання та
врегулювання всіх проблем суспільного, соціального життя. Гуманізм – це людський вимір політичного, економічного,
соціального, духовного, внутрішнього і зовнішнього життя суспільства і держави. Принцип гуманізмі, у найбільшій мірі,
закріплений у міжнародних договорах, пактах та угодах.
У зв’язку з цим абсолютно справедливими є висновки Аристотеля, що справжня суспільна організація людей є
лише там, де верховна влада покликана діяти в інтересах людини, в інтересах загального блага. І якщо давньогрецький
філософ таку державу називав „правильною”, то для сучасного конституціоналізму така держава є „конституційною”.
Ґрунтуючись на матеріалі, що був викладений попередньо у цій та інших лекціях і можна стверджувати, що
гуманітарна реформа в Україні – це магістральна складова реформування громадянського суспільства, тобто
конституційної реформи в Україні, сутність якої у тому, що це особлива управлінська програма дій, що їх приймає народ,
верховна державна влада, які змушені в умовах побудови громадянського суспільства та правової держави, які постійно і
об’єктивно змінюються, систематично удосконалювати правовий статус людини і громадянина.
Ґрунтуючись на цьому визначенні можна стверджувати, що ознаками гуманітарної реформи є:
- гуманітарна реформ це магістральна складова реформування громадянського суспільства;
- реформування громадянського суспільства є структурною складовою конституційної реформи в Україні;
- гуманітарна реформа це особлива, системна, комплексна, управлінська програма дій;
- ініціаторами та суб’єктами її здійснення є народ або верховна державна влада;
- її кінцевою ціллю є систематичне удосконалення правового статусу людини і громадянина, що, своєю чергою,
зумовить побудову громадянського суспільства та правової держави.
Враховуючи, що ціллю гуманітарної реформи є удосконалення правового статусу людини і громадянина
наступне питання лекції буде присвячене саме цій проблемі.

2. Види, поняття та елементи правового статусу людини й громадянина: головні тенденції змін та
напрямки реформування.
Насамперед хотілося б зазначити, що етимологічне розуміння поняття статус (латинське status – означає
становище, положення). Таким чином, правовий статус людини і громадянина - це юридичне закріплення положення
людини і громадянина у сучасному суспільстві та державі, те місце і роль, яка відводиться правом людині і громадянину
у суспільному соціальному житті.
У сучасній юридичній науці розрізняють декілька видів правових статусів людини і громадянина, але найбільш
часто стверджують існування трьох, а саме:
Загальний (конституційний) правовий статус – це найбільш загальне, базове, вихідне, однакове для абсолютної
більшості правове положення людини і громадянина, що визначається конституційним законодавством.
Спеціальний (родовий) правовий статус – це правове положення окремих категорій людей чи громадян, що
передбачається окремими нормативно-правовими актами (наприклад, військовослужбовців, суддів, пенсіонерів).
Індивідуальний (персоніфікований) правовий статус - це найбільш рухоме, динамічне та суб’єктивне, правове
положення окремої людини чи громадянина, що передбачається персоніфікованими правозастосовчими (індивідуально-
владними) актами.
 2
Беззаперечно, що ці три види правових статусів людини і громадянина діалектично взаємопов’язані між собою,
розрізняються лише у юридичній науці, а у юридичній практиці (соціальному житті) існують як один правовий статус.
При цьому ми, як і більшість конституціоналістів, вважаємо, що структуру загального (конституційного)
правового статусу людини і громадянина складають:
1. Правосуб’єктність, яка включає правоздатність та дієздатність. Правосуб’єктність - це здатність людини і
громадянина бути суб’єктом права та правовідносин, мати права, свободи та обов’язки, бути їх носієм, реалізовувати їх
від свого імені і нести юридичну відповідальність за свої дії. Вона включає в себе правоздатність і дієздатність.
Правоздатність - це здатність суб’єкта мати суб’єктивні права та юридичні обов'язки. Дієздатність - це здатність суб’єкта
своїми діями реалізовувати суб’єктивні права та юридичні обов’язки. Її поділяють на угодоздатність і деліктоздатність.
Угодоздатність - це здатність суб'єкта правовідносин особисто своїми діями здійснювати і укладати цивільно-правові
угоди. Деліктоздатність - це здатність суб'єкта правовідносин нести юридичну відповідальність за скоєне
правопорушення.
2. Принципи правового статусу людини і громадянина. Зазначені принципи це – найбільш загальні, нормативно-
регулятивні, правила поведінки, що характеризують положення людини і громадянина в сучасному суспільстві та
державі, демонструють його сутність та соціальне призначення. Конституція України починає регламентацію правового
статусу людини і громадянина з закріплення загальних його принципів, а також порядку їх практичного здійснення. Ці
принципи проголошуються у ст.ст. 21 - 24 Конституції України. До них можна віднести принципи: а) свободи і рівності
людей у своїй гідності та правах; б) невідчужуваності та непорушності прав та свобод; в) невичерпності прав та свобод;
г) гарантованості прав та свобод; д) неможливості скасувати права та свободи; е) недопустимості звуження змісту та
обсягу існуючих прав та свобод; є) єдності прав, свобод та обов’язків; ж) рівності громадян у конституційних правах та
обов’язках та перед законом.
3. Громадянство, - це постійний політико-правовий зв’язок особи з державою, який зумовлює наявність у них
взаємних прав, свобод та обов’язків, як на території країни, так і за її межами. Його слід розглядати в об’єктивному і
суб’єктивному розумінні. В об’єктивному – це система нормативно-правових актів у яких викладаються конституційно-
правові норми та принципи, що регламентують взаємовідносини держави і людини у громадянстві. У суб’єктивному – це
можливості людини мати постійний, необмежений у просторі, політико-правовий зв’язок з конкретною державою,
заснований на юридичному визнанні державою цієї особи, внаслідок чого особа і держава набувають взаємних прав та
обов’язків в обсязі і межах, передбачених Конституцією і законами держави. Отже, поняття „громадянин” політико-
правове і пов’язується з існуванням держави і права. Україна сприйняла поширену в цивілізованому світі позицію щодо
громадянства. У відповідності з українським законодавством громадянство регулюється не просто як правовий
взаємозв'язок людини і держави, а є невід’ємним правом людини, яке держава зобов'язана визнавати, поважати і
забезпечувати.
Закон України „Про громадянство України” від 18 січня 2001 року № 2235-III, із змінами внесеними станом на 5
липня 2011 р, передбачає, що громадянство України - правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить
свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках.
Громадянство ґрунтується на принципах: 1) єдиного громадянства; 2) запобігання виникненню випадків
безгромадянства; 3) неможливості позбавлення громадянина України громадянства України; 4) визнання права
громадянина України на зміну громадянства; 5) неможливості автоматичного набуття громадянства України; 6) рівності
перед законом громадян України; 7) збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина
України.
Громадянами України є:
1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року)
постійно проживали на території України;
2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності
Законом України „Про громадянство України” (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами
інших держав;
3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті
громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис „громадянин
України”, та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли
повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;
4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.
Громадянство України набувається:
1) за народженням;
2) за територіальним походженням;
3) внаслідок прийняття до громадянства;
4) внаслідок поновлення у громадянстві;
5) внаслідок усиновлення;
6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад
охорони здоров'я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім'ю або передачі на виховання в сім'ю патронатного
вихователя;
7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки;
8) у зв'язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини;
9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства;
10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
 3
Іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.
Умовами прийняття до громадянства України є:
1) визнання і дотримання Конституції України та законів України;
2) подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов'язання
припинити іноземне громадянство (для іноземців);
3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п'яти років;
4) отримання дозволу на імміграцію;
5) володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування;
6) наявність законних джерел існування.
Громадянство України припиняється:
1) внаслідок виходу з громадянства України;
2) внаслідок втрати громадянства України;
3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
Підставами для втрати громадянства України є:
1) добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він
досяг повноліття;
2) набуття особою громадянства України внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або
фальшивих документів;
3) добровільний вступ на військову службу іншої держави, яка відповідно до законодавства цієї держави не є
військовим обов'язком чи альтернативною (невійськовою) службою.
4. Конституційні права, свободи та обов’язки людини і громадянина – центральний елемент загального
(конституційного) правового статусу людини і громадянина.
При цьому конституційні права та свободи – це закріплені в Конституції України і гарантовані державою
можливості кожної людини і громадянина вільно і самостійно обирати вид і міру своєї поведінки, користуватися
наданими йому соціальними благами як в особистих, так і суспільних інтересах. Конституційні права та свободи
закріплені у ст.ст. 27 – 54 Конституції України. При цьому Конституція України розрізняє:
- за формою вираження: права людини і громадянина та свободи людини і громадянина;
- за генезою: природні права та свободи і набуті права та свободи;
- за суб’єктами: права та свободи людини i права та свободи громадянина;
- за змістом: особисті (громадянські, фізичні), політичні, економічні, соціальні та культурні права та свободи;
- за черговістю їх включення до конституцій: права та свободи першого, другого та третього покоління;
- за характером утворення: основні (конституційні) і доповнюючи (конкретизуючі);
- за ступенем абсолютизації: права та свободи, що підлягають обмеженню й права та свободи, що не підлягають
обмеженню;
- за складом: індивідуальні й колективні.
Одним з провідних принципів будь-якого правового статусу у його сучасному розумінні є єдність прав та
обов’язків. Це повністю стосується й загального (конституційного) статусу людини i громадянина в Україні. Конституція
України поряд з низкою найважливіших прав та свобод людини i громадянина, про які йшлося вище, встановлює й
конституційні обов'язки як людини так і громадянина.
Конституційні обов’язки - це вимоги, що пред'являються до кожної людини і громадянина, діяти певним, чітко
визначеним конституційною нормою, чином (або утриматися від вчинення відповідних дій) для забезпечення інтересів
суспільства, держави, інших людей і громадян. Ці обов'язки закріплені у ст. ст. 65 - 68 Конституції України. Вони також
можуть бути класифікованими за різними підставами.
5. Гарантії правового статусу людини і громадянина. Гарантії загального (конституційного) правового
статусу людини і громадянина можна охарактеризувати як систему норм, принципів, умов і засобів, що забезпечують у
своїй сукупності реалізацію елементів загального (конституційного) правового статусу людини і громадянина.
Ефективність цієї системи залежить від різних чинників, але основним серед них є наявність визначених елементів у
системі функціонування державної влади. До них відносять: а) наявність Основного Закону, дія якого не може бути
припинена довільно; б) визнання державної влади похідною від влади народу і Конституції; в) закріплення на
конституційному рівні основних прав та свобод людини і громадянина та засобів і умов їх здійснення; г) наявність
незалежної судової влади; д) можливість захисту своїх прав в Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та
у міжнародних правозахисних організаціях.
Система гарантій загального (конституційного) правового статусу людини і громадянина включає в себе
передумови політичного, економічного, соціального, ідеологічного, правового характеру, що необхідні для їх реалізації,
включаючи механізм їхньої охорони і захисту.
Тепер після висвітлення сучасних тенденцій змін у розумінні загального (конституційного) статусу людини і
громадянина доцільно звернути увагу на особливості правового статусу іноземців, осіб без громадянства, біженців та
осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, оскільки, в абсолютній більшості випадків, стверджується,
що вони утворюють самостійні правові статуси та базові законодавчі акти при них приймалися в останній час, у межах
здійснення гуманітарної реформи в Україні.

3. Удосконалення правового статусу іноземців та осіб без громадянства, як напрямок гуманітарної

реформи.
Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI,
що набув чинності 25 грудня 2011 р. передбачає, що іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є
 4
громадянином (підданим) іншої держави або держав, а особа без громадянства - особа, яку жодна держава відповідно до
свого законодавства не вважає своїм громадянином. При цьому вищезазначений Закон передбачає три види іноземців та
осіб без громадянства:
1. Які постійно проживають в Україні – це іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на
постійне проживання, якщо інше не встановлено законом. До них Закон відносить іноземців та осіб без громадянства:
- що іммігрували в Україну на постійне проживання;
- яких визнано біженцями в Україні або яким надано притулок в Україні (з моменту визнання біженцем в Україні
або надання притулку в Україні).
2. Які тимчасово проживають в Україні - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на
тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом. До них Закон відносить іноземців та осіб без громадянства:
- яких визнано особами, що потребують додаткового захисту, або яким надано тимчасовий захист в Україні;
- які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування, на період роботи в Україні;
- які прибули в Україну для участі у реалізації проектів міжнародної технічної допомоги, на період роботи в
Україні;
- які прибули в Україну з метою проповідування релігійних віровчень, виконання релігійних обрядів чи іншої
канонічної діяльності за запрошенням релігійних організацій та погодженням з державним органом, який здійснив
реєстрацію відповідної релігійної організації, на період діяльності в Україні;
- які прибули в Україну для участі у діяльності філій, відділень, представництв та інших структурних осередків
громадських (неурядових) організацій іноземних держав, зареєстрованих у встановленому порядку, на період діяльності
в Україні;
- які прибули в Україну для роботи у представництвах іноземних суб'єктів господарювання в Україні,
зареєстрованих у встановленому порядку, на період роботи в Україні;
- які прибули в Україну для роботи у філіях або представництвах іноземних банків, зареєстрованих у
встановленому порядку, на період роботи в Україні;
- які прибули в Україну для провадження культурної, наукової, освітньої діяльності на підставах і в порядку,
встановлених міжнародними договорами України або спеціальними програмами, а також іноземців та осіб без
громадянства, які прибули в Україну з метою участі в міжнародних та регіональних волонтерських програмах чи участі в
діяльності волонтерських організацій, зареєстрованих в Україні в установленому порядку, на період такої діяльності;
- які прибули в Україну для роботи кореспондентом або представником іноземних засобів масової інформації, на
період роботи в Україні;
- які прибули в Україну з метою навчання, на період навчання;
- які прибули в Україну з метою возз'єднання сім'ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування
на законних підставах на території України уклали шлюб з громадянами України, на період до отримання дозволу на
імміграцію;
- які до прийняття рішення про припинення громадянства України постійно проживали на території України і
після прийняття рішення про припинення громадянства України залишилися постійно проживати на її території.
3. Які тимчасово перебувають в Україні - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території
Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо
строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку. До них Закон відносить іноземців та
осіб без громадянства:
- які в’їхали в Україну на інших законних підставах, на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період,
встановлений законодавством чи міжнародним договором України;
- яких до завершення граничного терміну перебування у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без
громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не було примусово видворено з України з причин відсутності
проїзного документа, транспортного сполучення з країною їх походження або з інших причин, що не залежать від таких
осіб, на період дії обставин, що унеможливлюють їхнє примусове видворення з України.
Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими
самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими
Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
Іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають та тимчасово проживають, отримують
посвідку на постійне або тимчасове проживання.
Іноземця або особу без громадянства може бути визнано біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту, або їм може бути надано тимчасовий захист, а також притулок у порядку, встановленому законом.
Іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного Законом України „Про
правовий статус іноземців та осіб без громадянства” від 22 вересня 2011 року № 3773-VI, що набув чинності 25 грудня
2011 р. чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо
інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та
осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які
потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.
Іноземцю або особі без громадянства може бути відмовлено в наданні візи у разі:
- загрози національній безпеці держави або охороні громадського порядку, забезпеченню охорони здоров'я,
захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають на території України;
- перебування у базі даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в'їзд в Україну або
тимчасово обмежено право виїзду з України;
- подання недійсного паспортного документа або паспортного документа, що належить іншій особі;
 5
- подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених інших документів;
- відсутності дійсного полісу медичного страхування за умови можливості його оформлення на території
держави, в якій подається відповідне візове клопотання;
- відсутності достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до
країни походження або транзиту до третьої країни чи можливості отримати достатнє фінансове забезпечення у законний
спосіб на території України;
- відсутності доказів, що підтверджують мету запланованого перебування;
- відсутності документів, що дають можливість встановити намір заявника залишити територію України до
закінчення дії візи;
- звернення заявника про припинення розгляду клопотання щодо оформлення візи.
Віза скасовується під час перебування іноземця або особи без громадянства на території України у разі:
- виявлення факту подання особою під час оформлення візи недійсного чи виданого іншій особі паспортного
документа або підроблених інших документів, або подання завідомо неправдивих відомостей;
- прийняття рішення про примусове повернення або примусове видворення іноземця або особи без громадянства
за межі території України.
В'їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється:
- в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку;
- якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які
проживають в Україні;
- якщо при клопотанні про в'їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або
підроблені документи;
- якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або
належать іншій особі;
- якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання
державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та
службових осіб органів охорони державного кордону, митних та інших органів, що здійснюють контроль на державному
кордоні;
- якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не
виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають
інші не виконані майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов'язані з
попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в'їзду в Україну.
Іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, мають право у
встановленому порядку вільно залишити територію України, крім випадків, встановлених законом. Виїзд з України
іноземцю або особі без громадянства не дозволяється, якщо:
- він є підозрюваним, обвинуваченим у вчиненні на території України злочину чи підсудним за вчинення злочину
на території України у разі, якщо до таких осіб відповідно до закону прийнято рішення щодо заборони виїзду за межі
України;
- його засуджено за вчинення злочину - до відбування покарання або звільнення від покарання;
- його виїзд суперечить інтересам забезпечення національної безпеки України - до припинення обставин, що
перешкоджають виїзду.
Нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші
правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.
Якщо в іноземця або особи без громадянства немає підстав для тимчасового проживання, або для тимчасового
перебування на території України, строк їх перебування скорочується. Рішення про скорочення строку тимчасового
перебування іноземця та особи без громадянства на території України приймається територіальними органами
центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції або органами
Служби безпеки України.
Іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю
країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать
інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для
охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої
влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу
охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих
прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим
повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи
охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих
прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи
Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово
видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних
причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без
громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без
громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон
України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
 6
Іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворенні або видані
чи передані до країн:
- де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності,
громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань;
- де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність,
поводження чи покарання;
- де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в
ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або
природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя;
- де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.
Забороняється колективне примусове видворення іноземців та осіб без громадянства.

4. Удосконалення правового статусу біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту
– окремий напрямок гуманітарної реформи в Україні
Закон України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» від 8 липня 2011
року №3671-VI, із змінами внесеними згідно із Законами України, станом на 4 лютого 2016 р., передбачає, що:
- біженець - особа, яка не є громадянином України і внаслідок обґрунтованих побоювань стати жертвою
переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної
соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може
користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися цим захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи
громадянства (підданства) і перебуваючи за межами країни свого попереднього постійного проживання, не може чи не
бажає повернутися до неї внаслідок зазначених побоювань;
- особа, яка потребує додаткового захисту, - особа, яка не є біженцем відповідно до Конвенції про статус
біженців 1951 року і Протоколу щодо статусу біженців 1967 року та зазначеного Закону, але потребує захисту, оскільки
така особа змушена була прибути в Україну або залишитися в Україні внаслідок загрози її життю, безпеці чи свободі в
країні походження через побоювання застосування щодо неї смертної кари або виконання вироку про смертну кару чи
тортур, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання або загальнопоширеного насильства в
ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини і не може чи
не бажає повернутися до такої країни внаслідок зазначених побоювань;
- особи, які потребують тимчасового захисту, - іноземці та особи без громадянства, які масово вимушені
шукати захисту в Україні внаслідок зовнішньої агресії, іноземної окупації, громадянської війни, зіткнень на етнічній
основі, природних чи техногенних катастроф або інших подій, що порушують громадський порядок у певній частині або
на всій території країни походження.
Біженець чи особа, яка потребує додаткового захисту або якій надано тимчасовий захист, не може бути вислана
або примусово повернута до країни, де їх життю або свободі загрожує небезпека за ознаками раси, віросповідання,
національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань, а також з
інших причин, що визнаються міжнародними договорами чи міжнародними організаціями, учасниками яких є Україна,
як такі, що не можуть бути повернуті до країн походження.
Біженець чи особа, яка потребує додаткового захисту або якій надано тимчасовий захист, не може бути вислана
або примусово повернута до країн, де вони можуть зазнати катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що
принижують гідність, видів поводження і покарання або з яких вони можуть бути вислані або примусово повернуті до
країн, де їх життю або свободі загрожує небезпека за ознаками віросповідання, національності, громадянства
(підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань, а також з інших причин, що визнаються
міжнародними договорами чи міжнародними організаціями, учасниками яких є Україна, як такі, що не можуть бути
повернуті до країн походження.
Україна сприяє збереженню єдності сімей біженців та осіб, які потребують додаткового захисту або яким надано
тимчасовий захист.
Особа, яка з наміром бути визнаною біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту,
перетнула державний кордон України в порядку, встановленому законодавством України, повинна протягом п'яти
робочих днів звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та
осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту.
Особа, яка з наміром бути визнаною біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту, під час
в'їзду в Україну незаконно перетнула державний кордон України, повинна без зволікань звернутися до центрального
органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або
тимчасового захисту, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
Не може бути визнана біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, особа:
- яка вчинила злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людства і людяності, як їх визначено у
міжнародному праві;
- яка вчинила злочин неполітичного характеру за межами України до прибуття в Україну з метою бути визнаною
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, якщо таке діяння відповідно до Кримінального кодексу України
належить до тяжких або особливо тяжких злочинів;
- яка винна у вчиненні дій, що суперечать меті та принципам Організації Об'єднаних Націй;
- стосовно якої встановлено, що умови відсутні;
- яка до прибуття в Україну була визнана в іншій країні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;
 7
- яка до прибуття в Україну з наміром бути визнаною біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту,
перебувала в третій безпечній країні.
Оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту, проводиться на підставі заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Така
заява особисто подається іноземцем чи особою без громадянства або її законним представником до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового
захисту, за місцем тимчасового перебування заявника.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту:
- реєструє заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та подані документи;
- ознайомлює заявника або його законного представника під їх власний підпис з порядком прийняття рішення за
їх заявами, правами та обов'язками особи, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення
питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;
- проводить дактилоскопію особи, яка подала заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту;
- у разі потреби направляє особу на обстеження для встановлення віку у порядку, встановленому законодавством
України;
- заповнює реєстраційний листок на особу, яка звернулася із заявою про визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту, та членів її сім'ї, які не досягли вісімнадцятирічного віку, або на дитину, розлучену із
сім'єю, від імені якої заяву про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, подав її законний
представник;
- заповнює інші необхідні документи;
- оформлює особову справу;
- роз'яснює порядок звернення про надання безоплатної правової допомоги відповідно до закону, що регулює
надання безоплатної правової допомоги;
- заносить отримані відомості до централізованої інформаційної системи.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту, який прийняв до розгляду заяву іноземця чи особи без громадянства про визнання
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, видає заявникові довідку про звернення за захистом в Україні
та реєструє заявника. Протягом п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації заяви центральний орган виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, проводить
співбесіду із заявником, розглядає відомості, наведені в заяві, та інші документи, вимагає додаткові відомості та приймає
рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, або про відмову в оформленні документів для вирішення зазначеного питання.
За бажанням заявника участь у попередньому розгляді заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, бере адвокат.
Рішення про оформлення або відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем
або особою, яка потребує додаткового захисту, приймається на підставі письмового висновку працівника, який веде
справу, і оформлюється наказом уповноваженої посадової особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту.
Розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або
тимчасового захисту, протягом двох місяців з дня прийняття рішення про оформлення документів для вирішення
питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Строк розгляду може бути
продовжено уповноваженою посадовою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у
сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, за вмотивованим поданням працівника,
який розглядає заяву, але не більш як до трьох місяців.
Рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у тому числі стосовно
перебуваючих з ним на території України неповнолітніх дітей (членів сім'ї заявника або таких, які знаходяться під його
опікою чи піклуванням), внесених до анкети заявника, на визнання яких біженцями або особами, які потребують
додаткового захисту, є письмова згода заявника, висловлена в анкеті чи заяві, приймається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового
захисту, протягом місяця з дня отримання особової справи заявника та письмового висновку. Строк прийняття рішення
може бути продовжено керівником центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері
біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, але не більш як до трьох місяців.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту, протягом 15 робочих днів з дня прийняття рішення про визнання біженцем або
особою, яка потребує додаткового захисту, оформлює та видає кожній особі, яка досягла шістнадцятирічного віку,
посвідчення біженця чи посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту. Посвідчення біженця чи посвідчення
особи, яка потребує додаткового захисту, видається строком на п'ять років.
Статус біженця та додатковий захист втрачаються у разі, якщо особа:
1) добровільно знову скористалася захистом країни громадянської належності (підданства);
2) набула громадянства України або добровільно набула громадянства, яке мала раніше, або набула громадянства
іншої держави і користується її захистом;
 8
3) добровільно повернулася до країни, яку вона залишила чи за межами якої перебувала внаслідок обґрунтованих
побоювань стати жертвою переслідувань;
4) будучи особою без громадянства, може повернутися в країну свого попереднього постійного проживання,
оскільки обставин, за яких її було визнано біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, більше не існує;
5) отримала притулок чи дозвіл на постійне проживання в іншій країні;
6) не може відмовлятися від користування захистом країни своєї громадянської належності, оскільки обставин,
на підставі яких особу було визнано біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, більше не існує.
Особа, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, має право на:
- тимчасове працевлаштування, навчання, медичну допомогу в порядку, встановленому законодавством України;
- проживання у родичів, у готелі, піднаймання житлового приміщення або користування житлом, наданим у
пункті тимчасового розміщення біженців;
- безоплатну правову допомогу в установленому порядку;
- конфіденційне листування з УВКБ ООН та право на відвідання співробітниками УВКБ ООН;
- інші права, передбачені Конституцією та законами України для іноземців та осіб без громадянства, які законно
перебувають на території України.
Вона зобов'язана:
- подати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які
потребують додаткового або тимчасового захисту, відомості, необхідні для вирішення питання щодо визнання біженцем
або особою, яка потребує додаткового захисту;
- відбути до визначеного місця тимчасового проживання у разі одержання направлення центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового
захисту;
- проходити медичне обстеження на вимогу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту;
- з'являтися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб,
які потребують додаткового або тимчасового захисту, у визначений ним строк;
- повідомляти центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які
потребують додаткового або тимчасового захисту, про свої поїздки за межі адміністративно-територіальної одиниці
України, на території якої вона проживає.
Особи, яких визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, користуються тими
самими правами і свободами, а також мають такі самі обов'язки, як і громадяни України, крім випадків, установлених
Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.
Питання прийняття осіб, які потребують тимчасового захисту, визначення їх місць розміщення, порядку
реєстрації, забезпечення їх життєдіяльності, фінансування регулюються Кабінетом Міністрів України.
Тимчасовий захист особам надається Кабінетом Міністрів України на строк до припинення обставин у країнах
їх походження, у зв'язку з якими вони змушені були прибути на територію України, але не більш як на один рік. Строк
тимчасового захисту може бути продовжено, але не більш як на один рік.
Кожній повнолітній особі, яка належить до осіб, яким надано тимчасовий захист, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового
захисту, видається посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні.
Особи, яким надано тимчасовий захист, є іноземцями чи особами без громадянства, які перебувають на території
України на законних підставах на період дії обставин, за наявності яких було надано тимчасовий захист.
Особи, яким надано тимчасовий захист, мають право на:
- безоплатне проживання у придатних для тимчасового перебування місцях. Вимоги до місць тимчасового
перебування осіб, яким надано тимчасовий захист, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Перелік місць для
тимчасового перебування осіб, яким надано тимчасовий захист, та порядок утримання таких місць визначаються
Кабінетом Міністрів України з урахуванням пропозицій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
- забезпечення достатнім харчуванням, ліками, одягом з урахуванням спеціальних потреб дітей, у тому числі
новонароджених, осіб із захворюваннями, осіб похилого віку;
- отримання роботи в Україні на строк, на який надано тимчасовий захист;
- отримання грошової допомоги, якщо в них немає інших доходів в Україні;
- свободу пересування територією України на тих самих умовах, що визначаються законами України для
іноземців та осіб без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах;
- безоплатну невідкладну медичну допомогу в державних закладах охорони здоров'я;
- добровільне повернення в країну походження;
- подання заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;
- отримання інформації про свої права та обов'язки рідною або зрозумілою їм мовою;
- користування іншими правами, які їм гарантуються відповідно до міжнародних договорів, законів та інших
нормативно-правових актів України.
Особи, яким надано тимчасовий захист, зобов'язані:
- дотримуватися вимог Конституції та законів України;
- подати всі наявні документи та достовірну інформацію про себе;
 9
- пройти ідентифікацію особи в разі відсутності документів, що посвідчують особу, або в разі пред'явлення
фальшивого документа;
- пройти реєстрацію;
- пройти обов'язкове медичне обстеження;
- виконувати інші зобов'язання нарівні з іноземцями та особами без громадянства, які на законних підставах
тимчасово перебувають в Україні.
Надання тимчасового захисту іноземцям та особам без громадянства здійснюється за кошти Державного
бюджету України. Надання тимчасового захисту іноземцям та особам без громадянства може здійснюватися в порядку,
встановленому законодавством України, за кошти міжнародних організацій, благодійних фондів та громадських
організацій.
Іноземцям та особам без громадянства, яким надано тимчасовий захист, видається посвідчення особи, якій
надано тимчасовий захист в Україні, що діє протягом періоду надання тимчасового захисту.
Тимчасовий захист припиняється у разі, якщо:
- особи можуть повернутися до країни походження внаслідок припинення дії обставин, за наявності яких було
надано тимчасовий захист;
- особи переїжджають на проживання в іншу країну.
Рішення про припинення тимчасового захисту приймається Кабінетом Міністрів України. До прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про припинення тимчасового захисту осіб такий захист припиняється щодо окремої особи,
якщо вона подала заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, з дня прийняття
центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту, рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
До прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про припинення тимчасового захисту особа може
повернутися до країни походження внаслідок припинення дії обставин, за наявності яких було надано тимчасовий захист.
Особа позбавляється тимчасового захисту в разі вчинення злочину:
- проти миру, воєнного злочину або злочину проти людства і людяності, як їх визначено у міжнародному праві;
- неполітичного характеру за межами України до прибуття в Україну з метою отримання тимчасового захисту,
якщо таке діяння відповідно до Кримінального кодексу України належить до тяжких або особливо тяжких злочинів.
Україна співпрацює з іншими державами, Управлінням Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй у
справах біженців, іншими міжнародними організаціями з метою усунення причин виникнення проблеми біженців,
поліпшення їх матеріального становища і вдосконалення правового статусу, а також повернення біженців у країну їх
громадянської належності (підданства) або попереднього постійного проживання, а також у разі потреби їх переселення
до інших країн у разі наявності відповідних міжнародних договорів.

5. Забезпечення конституційних прав та свобод людини і громадянина в Україні

Насамперед хотілося б зазначити, що у сучасній вітчизняній юридичні науці термін „забезпечення прав, свобод
та обов’язків людини і громадянина”, розуміється неоднозначно. Так, наприклад, у „Міжнародній поліцейській
енциклопедії” зазначається, що „... забезпечення конституційних прав і свобод людини та громадянина – це система їх
гарантування з боку державних інститутів, яка функціонує у правовому режимі і до якої входять такі елементи, як
компетенція, охорона, захист, а також створення необхідних умов для реальної реалізації людиною своїх прав і свобод”.
А. Олійник у власній монографії, що присвячена безпосередньо зазначеному питанню, визнає, що „...
забезпечення конституційних свобод і недоторканності людини та громадянина в Україні – це створення сприятливих
умов для їх здійснення, охорона, захист суб’єктивних свобод від правопорушення, відновлення порушеного права
компетентними державними органами чи органами місцевого самоврядування, їх посадовими або службовими особами
та об’єднаннями громадян шляхом здійснення матеріальних і процесуальних юридичних засобів”.
Разом з тим варто наголосити, що конституційно-правовий інститут забезпечення прав та свобод людини і
громадянина інтенсивно закріплюється в нормативно-правових актах. Насамперед у ст. 3 Конституції України, яка
зафіксувала, що „Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави”, або у частині 2 ст.
2 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права від 16 грудня 1996 р., який ратифікований Україною 19
жовтня 1973 р. і набув чинності 23 березня 1976 р. і у якому встановлюється, що „Кожна держава-сторона цього Пакту
зобов’язується поважати і забезпечувати всім особам, які знаходяться в межах її території та під її юрисдикцією, права,
що визнаються в цьому Пакті, без будь-якого розрізнення щодо раси, кольору шкіри, статті, мови, релігії, політичних та
інших переконань, національного чи соціального походження, майнового стану, народження чи іншої обстановки”. Або
ж у ст. 14 Конституції Естонської Республіки де йдеться про те, що „Забезпечення прав і свобод є обов’язком
законодавчої, виконавчої і судової влади, а також місцевих самоврядувань”.
Саме враховуючи викладене і можна стверджувати, що, на сучасному етапі розвитку вітчизняного
конституційного права надзвичайно важливо відпрацювати цілісну, системну, наукову концепцію забезпечення прав та
свобод людини і громадянина. При цьому згадана концепція має включити широке коло теоретичних положень щодо
поняття, сутності та змісту забезпечення прав та свобод людини і громадянина, оскільки категорія „забезпечення”
загалом розуміється як найбільш широка та системна. Отже, забезпечення конституційних прав та свобод людини і
громадянина в Україні – це найбільш широка категорія у порівнянні із іншими поняттями цього понятійно-
категоріального ряду (утвердження, створення умов, реалізація, охорона, захист, відтворення).
При цьому під утвердженням конституційних прав та свобод людини і громадянина в Україні необхідно
розуміти закріплення (регламентацію) конституційних прав та свобод людини і громадянина в Україні у системі
нормативно-правових, індивідуально-владних та інших правових актів.
 10
Під створенням умов, як складовою забезпечення конституційних прав та свобод людини і громадянина в
Україні необхідно розуміти формування найбільш сприятливої атмосфери (умов) і не тільки у політичній системі, але й у
економічній, соціальній, духовній і навіть релігійній, для фактичного втілення конституційних прав та свобод людини і
громадянина в Україні.
Під реалізацією, як складовою забезпечення конституційних прав та свобод людини і громадянина в Україні,
необхідно розуміти – їх фактичне втілення у суспільних, соціальних відносинах. Реалізація конституційних прав та
свобод людини і громадянина здійснюється у формі: використання; виконання; дотримання та застосування.
Охорона конституційних прав та свобод людини і громадянина це - діяльність, спрямована на усунення
перешкод у реалізації громадянами своїх прав і свобод, боротьбу з невиконанням обов’язків і зловживання правами і
свободами, яка спрямована на забезпечення нормальної реалізації громадянами прав і свобод, тобто, як таких, які
використовуються до їх порушення. Охорона конституційних прав та свобод людини і громадянина в України
здійснюється у формі профілактики, попередження, недопущення можливих порушень.
Захист конституційних прав та свобод людини і громадянина в Україні має місце у випадках їх порушення і
передбачає встановлення об’єктивної істини, осіб, що його скоїли, їх право та дієздатності та виконання щодо них
покарань.
Відтворення конституційних прав та свобод людини і громадянина в Україні – це відновлення їх первинної
якості, повної здатності (у теоретичній та практичній площині) задовольняти потреби та інтереси громадян стосовно усіх
сфер життєдіяльності людини і громадянина.
Виходячи із сказаного можна сформулювати загальне визначення забезпечення конституційних прав та свобод
людини і громадянина в Україні під яким необхідно розуміти діяльність, спрямовану на регламентацію, створення
найбільш сприятливої атмосфери, фактичне втілення, усунення перешкод, боротьбу з невиконанням обов’язків і
зловживанням правами і свободами, забезпечення нормальної реалізації громадянами конституційних прав та свобод
людини і громадянина, відновлення їх первинної якості стосовно усіх сфер життєдіяльності людини і громадянина.
А отже структура забезпечення конституційних прав та свобод людини і громадянина в Україні, складається з
таких елементів: 1) утвердження; 2) створення умов; 3) реалізація; 4) охорона; 5) захист; 6) відтворення виборчих прав
громадян України.
Беззаперечно, що згадане розуміння та структура забезпечення конституційних прав та свобод людини і
громадянина в Україні має відобразитися у теоретичному моделюванні механізму забезпечення конституційних прав та
свобод людини і громадянина в Україні, тобто стати його основою. Насамперед зазначу, що категорію „механізм”
визначають як внутрішню будову, систему чого-небудь, сукупність станів і процесів, з яких складається певне фізичне,
хімічне та інше явище.
При цьому не існує єдності поглядів на структуру механізму забезпечення конституційних прав та свобод
людини і громадянина в Україні, оскільки різні автори включають до нього різні елементи. Але усі вони сходяться на
тому, що механізм забезпечення конституційних прав та свобод людини і громадянина в Україні це система вихідних
політико-правових приписів, засобів та умов, що визначають порядок утвердження, створення умов, реалізації, охорони,
захисту та відтворення прав та свобод людини і громадянина.
До того ж, у більшості випадків розрізняють загальносоціальні та спеціально-юридичні засоби, умови та приписи
механізму забезпечення конституційних прав та свобод людини і громадянина. Коли ведуть мову про загальносоціальні
то мають на увазі, насамперед, біосоціальну самозахисну сутність людини, політичні, економічні та духовні явища,
процеси та інститути, що забезпечують права та свободи людини і громадянина, тощо. Під спеціально-юридичними
засобами розуміють, передусім, систему нормативно-правових актів, орієнтованих на забезпечення прав та свобод
людини і громадянина.
А тому, переслідуючи ціль, системного та логічного викладення наукового матеріалу я спочатку охарактеризую
основні, на мій погляд, загальносоціальні а потім спеціально-юридичні засоби забезпечення прав та свобод людини і
громадянина.
Здається, що найбільш важливими загальносоціальними засобами забезпечення прав та свобод людини і
громадянина варто визнати:
По-перше, наявність узгодженої та централізованої системи забезпечення прав та свобод людини і громадянина.
Мається на увазі існування єдиного центру який би займався забезпеченням, об’єднував та консолідував, планував та
узагальнював результати такої діяльності.
Разом з тим необхідно визнати, що на загальносоціальному рівні в Україні відсутня єдина та централізована
система забезпечення прав та свобод людини і громадянина. Системи, яка б об’єднувала суспільні і державні інститути,
які займаються забезпеченням, передбачала єдині для них завдання, функції, принципи організації та функціонування,
консолідовано нормативно врегульовувала їх діяльність, визначала головні її напрямки, форми та методи координації та
взаємодії, порядок та процедуру проведення спільних заходів, спосіб формування суспільної свідомості стосовно
забезпечення прав та свобод людини і громадянина, тощо.
По – друге, основним загальносоціальним засобом забезпечення прав та свобод людини і громадянина у
міжнародній гуманітарній сфері вважають існування повноцінного громадянського суспільства. Але, разом з тим,
змушений констатувати, що на рівні національного суспільства, викликає найбільший жаль той факт, що до цього часу
вітчизняне суспільство не навчилося відстоювати та забезпечувати свої права та свободи. Тобто, ми ще не стали
громадянським суспільством, тим яке здатне самостійно, цивілізованими заходами, в межах діючих нормативно-
правових актів, відстоювати та забезпечувати права та свободи людини і громадянина.
До того ж варто наголосити, що українське суспільство не сформується як громадянське до того часу поки воно
не зрозуміє, що будь-яка держава її органи та посадові особи, у будь-які часи завжди будуть дозволяти собі порушувати
або ігнорувати права і свободи людини і громадянина до тих пір і настільки поки і наскільки це буде дозволяти їм робити
 11
громадянське суспільство та його інституції, а саме народ, національні меншини, етнічні та соціальні групи, політичні
партії, територіальні громади, тощо.
Здається, що не існує і ніколи не існувало абсолютно добрих чи поганих, моральних або ж аморальних держав та
її представників, політиків у цілому, а є „цивілізоване”, „відкрите”, „громадянське”, можна по-різному називати,
суспільство, яке або здатне впливати на них і примушувати сповідувати загальнолюдські цінності, або не має такої
можливості і тим самим не забезпечує собі права та свободи людини і громадянина.
Зневіра у власні сили і абсолютизація віри у державу, окремих державних діячів чи політиків, інертність,
аморфність, соціальна апатія, небажання допомогти тому хто поряд, страх, „що робить людей рабами”, відсутність
повноцінних та самодостатніх суспільних правозахисних організацій – саме це і подібне цьому у найбільшій мірі, як мені
здається, заважають забезпеченню прав та свобод людини і громадянина. Отже, пересічні громадяни України, повинні,
насамперед, відчути себе народом, єдиним цілим, суспільством, яке визначає державу, обирає або ж припиняє
повноваження керівників усіх соціальних інститутів. Це вкрай важливо і насамперед для забезпечення прав та свобод
людини і громадянина.
По-третє, основним загальносоціальним засобом забезпечення прав та свобод людини і громадянина у
сучасному світі необхідно визнати цивілізовану державу. Але Українська держава ще не сформована, як дійсно правова,
демократична та соціальна де насамперед держава пов’язана соціально-справедливим правом, народ є дійсним і єдиним
джерелом влади і саме вона, в першу чергу, забезпечує високий, або хоча б достатній рівень життя населенню.
Загалом, якщо оцінювати Україну як соціальну державу то, насамперед, варто зазначити, що соціальна держава –
сучасний тип демократичної державності, який формується і розвивається в умовах відносно стабільної та розвиненої
економіки і демократичної політичної системи. Тобто, соціальна держава – це така яка здійснює активний вплив на
соціальну сферу життєдіяльності суспільства, вона здатна здійснювати послідовно ефективну соціальну політику в
інтересах найширших верств населення.
В цьому сенсі, за роки незалежності в Україні, відбувається поступове скорочення кількості населення і разом з
тим збільшення нелегальної міграції, зростання безробіття і при тому збільшення кількості вакансій на виробництві. Все
це відбувається на фоні поглиблення поляризації суспільства за майновою ознакою. Має місце надмірне збагачення
невеликої частки населення та зубожіння його абсолютної більшості. Зменшується і так незначний прошарок
„середнього” класу. Розвертається люмпенізація суспільства – зростає кількість працездатного населення, яке працює у
невиробничій сфері. Продовжується скорочення середньостатистичного строку життя людини та „старіння нації” –
скорочення числа працездатного населення та збільшення кількості осіб пенсійного віку і т.д.
У сучасній Україні, відсутня послідовна та виважена державна програма (концепція) соціального розвитку,
соціальної політики, довгострокова та незалежна від стороннього впливу будь-якої гілки влади чи політичних сил, що їх
очолюють. Така державна програма має бути підготовлена на зразок американського „Нового курсу” Ф. Рузвельта або
англійського „Плану Беверіджа”. До речі, саме останній, довгі роки визначав соціальну політику не тільки
Великобританії, але й Німеччини, Бельгії, Нідерландів, Швеції та інших країн Європи.
Разом з тим не можна не визнати, що існує досить багато її органів завданням яких є забезпечення прав та свобод
людини і громадянина. Проте, безперечним є те, що у поточний момент вітчизняного розвитку усі державні органи
розглядають функції забезпечення прав і свобод людини і громадянина, як другорядні, похідні від, насамперед, функцій
боротьби та збереження політичної влади, забезпечення можливості власного існування і функціонування. І навіть такий
державний орган яким є Уповноважений Верховної Ради України з прав людини і який у відповідності до частини 3 ст.
55 та ст. 101 Конституції України здійснює парламентський контроль за додержанням конституційних прав та свобод
людини і громадянина, вимагає його реформування у напрямку посилення повноважень щодо реалізації власних рішень,
прийнятих за результатами контрольних заходів, що здійснюються ним.
Але, напевно, що найбільш важливим аспектом забезпечення прав та свобод людини і громадянина є
встановлення реальних і дієвих інститутів відповідальності держави перед особою.
З моєї точки зору найбільш важливими спеціально-юридичними засобами забезпечення прав та свобод людини і
громадянина варто визнати:
По-перше, Конституцію України, яка як одне з основних засобів забезпечення прав та свобод людини і
громадянина майже не присвячує цій проблемі окремих статей. Дійсно у її ст. 3, Розділу І йдеться лише про те, що
утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави. Усі інші статті Основного Закону
України лише відносно і надзвичайно опосередковано регламентують інститут забезпечення прав та свобод людини і
громадянина.
До того ж кидається у вічі те, що усі перераховані і не названі статті Конституції України покладають справу
забезпечення на саму людину і громадянина, тобто суб’єкта (носія) прав і свобод, які можуть бути порушеними. У них,
на превеликий жаль, ніколи не йдеться про те, що забезпечення є обов’язком суспільства та держави, їх інституцій.
По-друге, наступним за важливістю засобом забезпечення прав та свобод людини і громадянина могла би стати
Концепція забезпечення прав та свобод людини і громадянина. Мова фактично йде про необхідність відпрацювання
єдиної Концепції забезпечення прав та свобод людини і громадянина, до створення якої неодноразово бралися Верховна
Рада України, Міністерство юстиції України і яка б могла бути прийнятою у формі закону або іншого нормативно-
правового акту та об’єднати зусилля усіх соціальних інститутів у цьому напрямку.
У Концепції забезпечення прав, свобод та обов'язків людини і громадянина в Україні важливо передбачати:
1) фундаментальні та ситуаційні цілі і завдання забезпечення прав, свобод і обов'язків людини і громадянина;
2) матеріальні кошти, що мають бути витраченими на цей процес (хоча б у загальному);
3) його нормативну основу, тобто більш менш повний перелік нормативно-правових актів з цього питання
(міжнародних і національних), їх зовнішнє і внутрішнє співвідношення;
4) духовне (ідеологічне) спрямування і забезпечення цього процесу (принципи побудови і функціонування);
 12
5) інституційну (організаційну) структуру, тобто організації, які будуть цим займатися та їх компетенцію;
6) функціональне вираження їх діяльності, власне кажучи це процедура і порядок діяльності різних структур, їх
співвідношення;
7) механізм забезпечення конкретних суб'єктивних прав і юридичних обов'язків (по можливості);
8) механізм забезпечення окремих видів прав, свобод і обов'язків (політичних, економічних, культурних,
соціальних, особистих, інших);
9) механізм забезпечення прав, свобод та обов'язків окремих категорій людей (громадян, іноземців, осіб без
громадянства, державних службовців, пенсіонерів, тощо);
10) організацію контролю і відповідальності за порушення прав, свобод і обов'язків людини і громадянина.
Звичайно, що все це повинно бути відображеним на концептуальному рівні, але за умови створення Концепції на
вище згаданих засадах вона б перестала бути декларативною, набула б значення реального, більш-менш практичного
документу, на підставі і упродовж якого можна було б розробити і прийняти ще цілий ряд нормативних актів
(наприклад, Соціальний кодекс тощо).
По-третє, одним із найбільш важливих спеціально-юридичних засобів забезпечення прав та свобод людини і
громадянина необхідно визнати міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, з
питань прав людини. Але Конституція України, зокрема частина 2 ст. 9, не визнає їх пріоритету по відношенню до
національного законодавства України навіть у цій сфері життєдіяльності суспільства. Це, та ряд інших причин,
зумовлюють те, що і представники юридичної науки і практичні працівники не звикли керуватися міжнародними
договорами в галузі прав людини. Майже відсутні видання доктринального (наукового) тлумачення міжнародних
договорів, ще менше посилань на статті міжнародних договорів при юридичній кваліфікації поведінки соціальних
суб’єктів юристами-практиками. Міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України
не зазнали національної офіційної систематизації, наприклад у вигляді кодифікації. Вони, до цього часу, не публікуються
в офіційних виданнях.
Певно, що саме за умови реалізації цих та інших заходів права, свободи та обов’язки людини і громадянина в
Україні будуть дійсно забезпеченими.

Лекція 2 з дисципліни Конституційно-правова реформа України

Тема: Конституційно-правові засади гуманітарної реформи в Україні
План:
1. Поняття та ознаки гуманітарної реформи в Україні.
2. Види, поняття та елементи правового статусу людини й громадянина.
3. Удосконалення правового статусу іноземців та осіб без громадянства.
4. Удосконалення правового статусу біженця та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту.
1) Гуманітарна реформа – це складова конституційної реформи, сутність якої у системі заходів та дій, що їх ініціює
та реалізує безпосередньо народ, або верховна державна влада, з метою удосконалення правового статусу людини і
громадянина.
Ознаки гуманітарної реформи:
1. є складовою конституційної реформи;
2. представляє собою систему заходів та дії, тобто має бути послідовною, логічною, політично незаангажованою
(нейтральною).
3. Ініціюється та реалізується безпосередньо народом або верховною державною владою.
4. Реалізується задля удосконалення правового статусу людини і громадянина.
Головними напрямками гуманітарної реформи вважають:
1. Внесення змін до розділу 2 Конституції України;
2. Розробку та прийняття соціального кодексу України;
3. Утворення ефективного механізму захисту та забезпечення правового статусу людини і громадянина.

2) У сучасній юридичній науці розрізняють 3 види правових статусів людини і громадянина:

1. загальний (конституційний) – це прав. статус, який передбачається конституційним законодавством і надається
будь-якій людині чи громадянину.
2. спеціальний (колективний, видовий, груповий) – це правовий статус, який передбачається окремими НПА і
надається певній групі людей чи громадян (студентам, викладачам, суддям і т.д.).
3. індивідуальний (персоніфікований) – це правовий статус, який передбачається правозастосовчими актами і
надається конкретній людині чи громадянину.
Загальний правовий статус людини і громадянина – це їх правове положення у суспільстві та державі, що
визначається конституційним законодавством.

Загальний правовий статус людини і громадянина складається з наступних елементів:

1. правосуб’єктність – це загальна здатність бути суб’єктом права і яка залежить від правоздатності та дієздатності.
2. принципи правового статусу – це найбільш загальні нормативно-регулятивні правила поведінки людини і
громадянина у суспільстві та державі. Вони викладені у статтях 21-24 Конституції України.
3. громадянство – це постійний правовий зв’язок особи з державою, який зумовлює наявність у них взаємних прав
та обов’язків. ЗУ «Про громадянство», ст. 24, 25 Конституції України.
 13
4. права, свободи та обов’язки – центральний елемент, при цьому під правами та свободами розуміють вид і міру
можливої, а під обов’язками – вид і міру необхідної поведінки людини і громадянина у суспільстві та державі.
5. гарантії забезпечення прав, свобод та обов’язків – це умови, засоби та способи, які забезпечуються фактичне
втілення прав свобод та обов’язків. Вони викладені у статтях 55-64 Конституції України.

3) Відповідно до ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 р., іноземець – це
особа, яка постійно або тимчасово проживає або перебуває на території України і має фактичні докази своєї
належності до громадянства або підданства іноземної держави або держав.
Особа без громадянства – це особа, яка постійно або тимчасово проживає або перебуває на території України і
не має громадянства або підданства жодної з держав.
Вищезазначений Закон передбачив 3 види іноземців та осіб без громадянства:
1. Які постійно проживають на території України;
2. Які тимчасово проживають на території України;
3. Які тимчасово перебувають на території України.