Professional Documents
Culture Documents
3 питання Польща
3 питання Польща
Криза
парламентаризму та державний заколот 1926 року.
1. Польща і версальська система. І листопада 1918 року представники німецького уряду підписали
перемир'я з державами Антанти, що завершило Першу світову війну. Центральні держави понесли
поразку. Для Польщі цей день став першим днем новознайденої незалежності. Однак остаточний
вигляд повоєнної Європи, перш за все Центральної та Східної, виковувався як у збройній боротьбі,
так і на Версальської мирній конференції, що завершилася в червні 1919 р. підписанням мирного
договору.
Роботу конференції визначило участь в ній керівників трьох держав: США, Великобританії та
Франції. З їхньої ініціативи було засновано Лігу націй - міжнародна організація, покликана
контролювати дотримання постанов Версальського договору і мирним шляхом вирішувати будь-які
конфлікти, які могли б порушити європейський порядок. Конференція визнала нові національні
держави, що виникли на руїнах Австро-Угорської імперії. Німеччина, яка відповідальна за
розв'язання війни, змушена була піти на обмеження своєї незалежності (згоду на окупацію шести
прикордонних з Францією територій, лімітування своїх збройних сил, заборона виробництва важкої
військової техніки і т.п.), повернення Франції Ельзас-Лотарингії і сплату військових репарацій.
Розбіжності між державами Антанти (Франція та Англія), котрі виникли в ході Версальської
конференції, з особливою силою проявилися під час обговорення польського питання. Польська
делегація постулировала, щоб західні і північні кордони другої Речі Посполитої включали Верхню
Сілезію, Велику Польщу, Гданська Помор'я, частину Вармії і Мазурського поозер'я. Польща
вимагала, щоб на півдні їй було передано, після проведення плебісциту, так зване Заользьє, тобто
частина Цешинської Сілезії, захоплена чеською армією на початку 1919 р. На сході, відповідно до
інкорпоративною концепцією Дмовського, межа другої Речі Посполитої мала проходити по лінії
другого розділу.
Домагання Польщі викликали протест німців, підтриманий англійською дипломатією. Франція ж,
зацікавлена в ослабленні могутності Німеччини, виступила на боці польської делегації в питанні
західних і північних кордонів.
Згідно з Версальським договором, Друга Річ Посполита отримала Велику Польщу, частину
Гданського Помор'я без Гданська, який був поставлений під захист Ліги націй зі статусом вільного
міста. Жителі спірних територій повинні були в ході плебісциту вирішити, підданими якої країни
вони хочуть бути. Вичікувальна позиція Великобританії і Франції з питання майбутнього Росії,
охопленої з 1917 р революцією, привела до того, що східний кордон Польщі в більшій мірі залежав
від військових дій, ніж від зусиль дипломатів. Держави Антанти ухвалили лише скасувати дію на
території Східної Європи положень Брестського мирного договору від весни 1918 р. У грудні 1919
Ліга націй, розраховуючи на відродження демократичної Росії, не допустила поширення суверенітету
Польщі за так звану лінію Керзона, тобто за межі, встановлені третім розділом Речі Посполитої. Таке
рішення було прийнято за пропозицією англійського політика лорда Джорджа Керзона.
Разом з тим польська делегація змушена була підписати так званий малий версальський договір, що
зобов'язував даної держави захищати права національних меншин, які проживають на його території.
Незважаючи на недоліки, Версальський договір гарантував Польщі незалежність і давав можливість
укладати вигідні двосторонні угоди. (Серед найважливіших такого роду документів - військово-
політичний договір з Францією від 1921 р., вістря якого було спрямоване проти німецької експансії).
Постанови Версальського договору з самого початку оскаржувалися двома великими європейськими
державами - Німеччиною і Союзом Радянським Соціалістичних Республік, який виник на руїнах
Росії в 1922 р., що втратили в результаті Першої світової війни свої великодержавні позиції. Однак
"великі відсутні" в Версалі швидко знайшли спільну мову: в 1922 підписали в Рапалло (Італія)
торгово-політичний договір, який містив додаткові таємні постанови з військових питань.
Рапальський договір поклав початок військово-економічного співробітництва Німеччини і СРСР,
який тривав до кінця двадцятих років, і одночасно послабив дію німецьких зобов'язань з військових
питань, що містилися в Версальському мирному договорі.
В ім'я порятунку Версальської системи держави Антанти прагнули підірвати небезпечний для
майбутнього Європи Рапальський союз. Незабаром з ініціативи США Німеччини було дозволено
погашати в розстрочку свої фінансові повоєнні зобов'язання, а в 1925 р. в Локарно вона підписала
договір з Англією і Францією за участю Італії і Бельгії, в якому містилося положення про
непорушність західного кордону Німеччини і нічого не говорилося про східну. Німеччина вступила в
Лігу націй, але разом з тим - як вважала стурбована розвитком подій Польща і ряд інших держав
отримала мовчазну згоду направити свою експансію в бік Центральної та Східної Європи. Всупереч
очікуванням, Локарнські постанови не послабили німецько-радянських відносин.
І тим не менше, не дивлячись на наявність негативних моментів, міжнародне становище Польщі до
кінця двадцятих років було стабільним. Два великих сусіда не могли ще відкрито виступити проти
постанов західних держав, серед яких Франція грала роль гаранта незалежності держав Центральної
та Східної Європи.
Становлення незалежності. Найближчі тижні і місяці після підписання перемир'я в листопаді 1918
р. стали вирішальними для майбутнього польського народу і його держави. Понад сто років в
польських сім'ях від покоління до покоління передавалася пам'ять про вільну батьківщину, не вгасала
любов до неї, підносилися молитви про відновлення незалежності. Найбільш самовіддані,
піднімаючи повстання, приносили на вівтар батьківщини свою свободу і життя. В результаті Першої
світової війни три держави-поневолювачі понесли поразку або піддалися внутрішньому розпаду. У
Центральній і Східній Європі утворилося вільний простір для народів, які прагнули до відродження
власної державності. Поляки зуміли добре використати історичний шанс. Вони зобов'язані цим
значною мірою видатним політикам, які представляли інтереси народу як всередині країни, так і на
міжнародній арені. У цьому ряду назвемо імена Юзефа Пілсудського, Романа Дмовського, Ігнаци
Падеревського, Вінцети Вітоса, Войцеха Корфанти, Ігнаци Дашіньского і ін.
Юзеф Пілсудський, який народився на Віленщині в родині з повстанськими традиціями, в молодості
пройшов через сибірське заслання. Потім приєднався до промовця за незалежність крила Польської
соціалістичної партії і став створювати, з думкою про можливе майбутнє повстання, добре
підготовлені бойові організації. Вірно передбачивши розвиток подій, він говорив напередодні війни:
"Ми виступимо самостійною силою, яка до кінця війни, коли воюючі сторони будуть виснажені і
знесилені, зможе схилити чашу терезів на свою користь".
Роман Дмовський походив із середовища варшавських ремісників. Лідер національного табору, він
керувався у своїй діяльності гаслами об'єднання всіх соціальних верств у всіх трьох частинах
розділеної Польщі. "Справжній патріотизм, - писав він, - не може враховувати інтересів одного
класу, але благо всього народу". У роки війни зробив ряд дипломатичних кроків, що здобули
схвалення союзників, і домігся включення Польщі в коаліцію країн-переможниць.
Ігнаци Ян Падеревський, що виріс в поміщицькій сім'ї на Поділлі, свою блискучу кар'єру піаніста
почав в США. Його популярність і особисті зв'язки з президентом Вудро Вільсоном в чималому
ступені вплинули на ставлення до польського питання в період Першої світової війни. Фактично
Падеревський став автором 13-го пункту послання Вільсона від січня 1918 р.
Вінценти Вітое був представником найбіднішого прошарку селянства і до кінця залишився вірним
своїм походженням: він не залишив свого господарства в селі, будучи відомим лідером Польської
селянської партії, а потім прем'єр-міністром другої Речі Посполитої (на цей пост обирався тричі).
Про високу оцінку їм ролі польського селянства свідчать його слова: "У лиху годину селянин зберіг
землю, релігію і національну самобутність. Три ці цінності послужили основою для створення
держави ".
Войцех Корфанти народився в будинку шахтаря під Катовіцами, багато зробив для збереження
польського характеру Сілезії, керував повстаннями, що спалахнули згодом на цих землях.
Виступаючи останній раз в прусському парламенті, він сказав: "Ми, поляки, з перших хвилин
перебування в парламенті незмінно вважали себе представниками польського народу".
Ігнаци Дашіньскій, уродженець м. Збараж, був соціалістом, засновником і видатним діячем правого
крила Польської соціал-демократичної партії, депутатом австрійського сейму. Будучи прем'єр-
міністром першого вільного польського уряду, він в листопаді 1918 р віддав себе в розпорядження
Пілсудського після його повернення з Магдебурга. Багато разів обирався депутатом сейму в
незалежній Польщі, послідовно відстоював принципи демократії і соціальні права робітників.
Всі ці люди, такі різні за своїми соціальними коріння і політичним поглядам, а часом і відкрито
ворогували один з одним, вміли піднятися над тим, що їх розділяло, в ім'я відродження вільної
вітчизни. Втім, їм сприяли зовнішні обставини. У Росії вже з листопада 1917 р. йшла громадянська
війна, яка прийняла характер революції. Проголошувані більшовиками гасла проникали в
європейські країни, втомлені від чотирирічної війни, і в багатьох колах знаходили співчутливий
відгук. У листопаді 1918 р. в Берліні спалахнули перші страйки - почалася німецька революція. 11
листопада в Варшаві та інших містах колишнього Королівства Польського тривало радість з нагоди
закінчення війни. Регентська рада передала військову владу в руки Юзефа Пілсудського, який днем
раніше повернувся з магдебурзької в'язниці. "Варшава брала реванш за три з половиною роки
німецької окупації, - згадував один з жителів столиці. - Роззброєння німецьких солдатів відбувалося
під сміх натовпу, в атмосфері загальної радості й ентузіазму ".
Незабаром Регентська рада оголосила про саморозпуск, передавши Пілсудському кермо влади в
землях Королівства Польського. Згодом під його владу перейшла і Західна Галичина. Пілсудський
утворив новий уряд на чолі з соціалістом Енджеем Морачевським. Воно користувалося підтримкою
соціалістичних угруповань, частини людовців і ліберальної інтелігенції. Хоча західні держави не
визнали цього уряду, його діяльність мала суттєве значення для становлення польської державності.
Переважна більшість народу схвалив запропоноване Морачевським майбутній устрій держави -
Польща повинна була стати демократичною республікою, за зразком західних демократій. Викликала
схвалення і програма соціальних реформ (безкоштовне початкове навчання, 8-годинний робочий
день, медичне страхування робітників тощо), що стала фундаментом майбутнього соціального
законодавства. Вища влада в державі, до скликання Законодавчих сейму, передавалася Юзефу
Пілсудському, який виконував обов'язки Тимчасового Начальника Держави.
2. На початку 1919 р. у Варшаві фактичну владу здійснював Пілсудський і його кабінет, зусилля
якого були спрямовані на організацію державного адміністративного апарату і армії - Війська
Польського. У Парижі діяв Польський національний комітет на чолі з Дмовським, визнаний
державами Антанти фактичним представництвом Другої Речі Посполитої. В країні, однак, він не мав
реальної влади, хоча і користувався підтримкою значної частини польського суспільства.
В середині січня обидва центри влади вирішили укласти угоду. Новий уряд очолив Ігнаци
Падеревський, якому в Польщі був наданий захоплений прийом. Цей кабінет негайно визнала
Антанта. Польський національний комітет в Парижі, до складу якого додатково увійшли приїхавші з
Польщі представники, був перетворений в делегацію польського уряду на мирній конференції у
Версалі.
Вибори до Законодавчої сейм (1919). У січні 1919 р. відбулися вибори до законодавчого сейм,
відповідно до демократичних становищем про вибори - прямі, загальні, рівні, таємні і пропорційні.
Тим самим завершувався перший етап становлення незалежності відродженої Польщі як
демократичної держави, яка отримала підтримку всього народу. Це мало величезне значення,
особливо перед лицем подій, що відбувалися в Росії, де під гаслами класової боротьби зароджувалася
диктатура однієї партії - партії більшовиків, яка розгорнула масовий терор. У Польщі, незважаючи на
убогість і найжорстокішу військову розруху, суспільство добровільно пішло на необхідні
позбавлення та політичні поступки, завдяки чому наявні суперечності не були використані для
повалення демократичної держави.
У зв'язку з постійним розширенням території польської держави, склад Законодавчого сейму весь час
збільшувався і проводилися додаткові вибори. Разом з тим, поряд з польськими політичними
угрупованнями, формувалися політичні партії національних меншин; деякі з них направили своїх
представників в майбутній парламент. У Законодавчому сеймі своїх представників мали лише
польські євреї і німці.
Діяльність Законодавчих сейму (1919-1922). У лютому 1919 р. у вільній Польщі зібрався перший
сейм, чому передувало урочисте богослужіння у варшавському кафедральному соборі. У тимчасовій
резиденції сейму депутатів привітав Начальник Держави. Юзеф Пілсудський в своєму зверненні
накреслив головні напрямки політики держави. "Тривала півтора століття боротьба, - сказав він, -
часом кривава і самовіддана, досягла в цей день свого тріумфу. Сьогодні у нашого народу велике
свято, свято радості після довгої, важкої, повної страждань ночі [...]. Наділені нині довірою народу,
ви покликані створити основи його незалежного існування у вигляді конституційного права Речі
Посполитої ".
Перед сеймом стояла головна задача - звідси і його назва - прийняти основний закон, тобто
конституцію, робота над якою тривала більше двох років. Одночасно депутатам належало кожний
день виробляти закони, що усувають наслідки більш ніж столітнього іноземного панування. У той же
самий час Військо Польське вело боротьбу за рубежі держави.
Практично будь-яка сфера суспільного життя потребувала нових законодавчих актів, починаючи з
вищих державних органів (мала конституція) і кінчаючи питаннями освіти і транспорту. Законодавчу
діяльність парламенту доповнювала безперервна робота органів виконавчої влади центрального і
місцевого рівня. Всі ці заходи сприяли інтеграції, тобто об'єднання країни в найширшому сенсі слова,
що допомогло Другої Речі Посполитої подолати глибоку економічну кризу, характерну для
повоєнного періоду. Особливо важливе значення мали рішення про підготовку адміністративних
кадрів, загальне навчання, початок будівництва Гдинського порту, державному інвестиційному
кредиті і урядових замовленнях, покликаних стимулювати промислове виробництво. Перший етап
відновлення країни завершився прийняттям Законодавчим сеймом Конституції в березні 1921 р
Преамбула до основного закону відображала пануючі в польському суспільстві настрої: "В ім'я
всемогутнього Бога. Ми, Польський Народ, приносячи подяку Провидінню за звільнення нас від
півстолітнього рабства, з вдячністю згадуємо мужність і непохитність самовідданої боротьби
багатьох поколінь, які віддали найкращі свої пориви справі незалежності, продовжуючи славні
традиції незабутньої Конституції 3 травня, дбаючи про благо всієї, об'єднаної і незалежної Матері-
батьківщина і прагнучи покласти в основу її незалежного існування, могутності і безпеки, так само і
громадського порядку, вічні принципи законності і свободи, прагнучи разом з тим забезпечити
розвиток всіх її моральних і матеріальних сил на благо всього відроджується людства, забезпечити
рівність всіх громадян, повагу до праці, відповідні права і особливу турботу з боку Держави,
приймаємо і встановлюємо Конституційний Закон на Законодавчому сеймі Польської Речі
Посполитої ".
Відповідно до ідеєю конституції, вища влада належала народу, від імені якого її здійснювали обрані
демократичним шляхом сейм і сенат. Вибори в парламент повинні були проводитися раз в п'ять
років. Найважливішою прерогативою сейму була спільна з сенатом законотворча діяльність
(законодавча влада), затвердження державного бюджету та контроль за роботою уряду. Главою
виконавчої влади був президент, що обирається строком на 7 років обома палатами, які збиралися
для цього на спільному засіданні, утворюючи Національні збори. Президент призначав уряд (прем'єр-
міністра і міністрів), склад якого затверджувався парламентом. Уряд керувало зовнішньою і
внутрішньою політикою держави і звітувало перед сеймом в своїй роботі. Судову владу здійснювали
незалежні суди, судді підпорядковувалися тільки законам, що видаються парламентом. Вироки і
судова практика не могли бути змінені жодною іншої владою.
Відповідно до Конституції, основні обов'язки громадянина зводилися до наступного: вірність
державі, дотримання його законів, військова служба і сплата податків. Держава стояло на сторожі
громадянських свобод: охорони життя, свободи, майнової недоторканності, гарантуючи права
власності, рівність перед законом, незалежно від походження, статі, національності, раси чи
віросповідання.
Конституція визначала принципи роботи органів місцевого самоврядування, тобто органів влади, що
обираються жителями окремих гмін (громада), повітів і воєводств.
Березнева конституція, побудована частково за зразком французької та англійської, як і з
урахуванням вітчизняних традицій (Конституція 3 травня), була однією з найдемократичніших у
Європі. Законодавці, взявши за основу принцип поділу влади на три гілки - законодавчу, виконавчу і
судову, найбільшими повноваженнями наділили законодавчу владу, тобто сейм і сенат. Це вимагало
від депутатів і сенаторів великої політичної грамотності і умінь, а також готовності до компромісів.