KN.I-8 0911- 149 /10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY WIELKOPOLSKIEGO z dnia 14 lipca 2010 r. Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.). orzekam niewano przepisw 2 ust. 2 i 3 , 3 ust. 7, 4 ust. 5 i 6, 7, i 10 ust. 1 uchway Nr LX/365/2010 Rady Miejskiej w Swarzdzu z dnia 08 czerwca 2010 roku w sprawie ustalenia regulaminu dodatkw do wynagrodze dla nauczycieli szk, placwek i jednostek, dla ktrych organem prowadzcym jest Gmina Swarzdz - ze wzgldu na istotne naruszenie prawa.

UZASADNIENIE Uchwa nr LX/365/2010 z dnia 08 czerwca 2010 roku Rada Miejska w Swarzdzu ustalia regulaminu dodatkw do wynagrodze dla nauczycieli szk, placwek i jednostek, dla ktrych organem prowadzcym jest Gmina Swarzdz. Uchwaa zostaa dorczona Wojewodzie Wielkopolskiemu dnia 16 kwietnia 2010 roku. Uchwa podjto na podstawie przepisu art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 30 ust. 6, 6a, art. 49 ust. 2, art. 54 ust. 3,5,6 i 7, art. 91d pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006r., Nr 97, poz. 674 ze zm.) oraz rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 roku w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. nr 22, poz. 181 ze zm.). W 2 ust. 2 Regulaminu zapisano, e dodatek za wysug lat przysuguje poczwszy od pierwszego dnia miesica kalendarzowego nastpujcego po miesicu, w ktrym nauczyciel naby prawo do dodatku lub do wyszej stawki dodatku, jeeli nabycie prawo nastpio w cigu miesica; oraz e przedmiotowy dodatek przysuguje za dany miesic, jeeli nabycie prawa do dodatku lub wyszej jego stawki nastpio od pierwszego dnia miesica. W 2 ust. 3 okrelono ponadto sytuacje w ktrych dodatek za wysug lat przysuguje nauczycielom.

W przepisie 3 ust. szczegowych kryteriw

7 przedmiotowej uchway scedowano prawo do okrelania przyznawania dodatku motywacyjnego na dyrektora w

porozumieniu ze zwizkami zawodowymi. Przepisami 4 ust. 5 i 6 ww. uchway okrelono sytuacje, w ktrych nauczycielowi nie przysuguje dodatek funkcyjny, natomiast w 7 uchwalono dodatek za indywidualne nauczanie ucznia w domu a w 10 ust. 1 uchwalono, i dodatek mieszkaniowy przysuguje nauczycielowi posiadajcemu kwalifikacje do zajmowanego stanowiska i pracujcemu na terenie wiejskim lub w miecie liczcym do 5000 mieszkacw, w wymiarze co najmniej etatu. Organ nadzoru dokonujc badania zgodnoci z prawem uchway, stwierdzi co nastpuje: Zgodnie z zasad wyraon w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 7 kwietnia 1997 roku (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Poprzez dziaanie na podstawie i w granicach prawa w zakresie podejmowania uchwa przez organy jednostek samorzdu terytorialnego rozumie naley dziaanie zgodne z przepisami regulujcymi podstawy prawne podejmowania uchwa; przepisami prawa ustrojowego; przepisami prawa materialnego oraz zgodne z przepisami regulujcymi procedur podejmowania uchwa. (por. wyrok WSA w odzi z dnia 21.01.2009r., sygn. akt III SA/d 564/08, wyrok NSA O/Z we Wrocawiu z dnia 20 kwietnia 1999r., sygn. akt II SA/Wr 364/098). W myl przepisu art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 19892 roku Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006r., Nr 97, poz. 674 ze zm.) - zwana dalej KN - organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywan struktur zatrudnienia, okrela dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu wysoko stawek dodatkw za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34 KN, szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3 KN i wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, z wyczeniem wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych i dodatkw socjalnych okrelonych w art. 54 KN, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach - w taki sposb, aby rednie wynagrodzenia nauczycieli, skadajce si ze skadnikw, o ktrych mowa w art. 30 ust. 1 KN, odpowiaday na obszarze dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego co najmniej rednim wynagrodzeniom nauczycieli,

o ktrych mowa w art. 30 ust. 3 KN. Regulamin podlega uzgodnieniu ze zwizkami zawodowymi zrzeszajcymi nauczycieli (art. 30 ust. 6a KN). Zdaniem organu nadzoru, z powyszej regulacji w sposb nie budzcy wtpliwoci wynika, i, kompetencje organw samorzdu terytorialnego do okrelania wysokoci oraz sposobw obliczania i warunkw wypacania poszczeglnych skadnikw wynagrodzenia nauczycieli. sprowadzaj si jedynie do tego zakresu czynnoci, ktre zostay na organ stanowicy gminy scedowane przez ustawodawc. Organ stanowicy moe okrela wycznie przesanki uprawniajce do okrelonych dodatkw i ich wysoko, ale nie posiada kompetencji do okrelenia okolicznoci, w ktrych podmiot uprawniony traci prawo do dodatku lub okolicznoci, w ktrych nie bdzie dodatek przysugiwa. Dodatek, jeli zostaje przyznany, jest integraln czci wynagrodzenia nauczyciela, na co wskazuje art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela i przysuguje nauczycielowi wraz z wynagrodzeniem zasadniczym, a nadto staje si skadnikiem wynagrodzenia i umowy o prac. W konsekwencji Rada Miejska w Swarzdzu nie miaa upowanienia do wskazywania okresw, za ktre nie przysuguje dodatek funkcyjny, okrelonych w 4 ust. 4 i 6 przedmiotowej uchway. W ocenie organu nadzoru take przepisy 2 ust. 2 i ust. 3 regulaminu podjte zostay z naruszeniem art. 30 ust. 6 w zw. z art. 39 KN. Zgodnie z przywoanymi wyej przepisami Karty Nauczyciela, ustawodawca nie przewidzia dla rady gminy kompetencji do ustalenia w drodze regulaminu wynagradzania pocztkowego oraz kocowego terminu wypaty wynagrodzenia wraz z przysugujcymi dodatkami, a take ustalenia w jakich okresach bd one wypacane, poniewa regulacja ta zostaa zawarta w akcie prawnym wyszego rzdu - w ustawie Karta Nauczyciela. Ponadto kompetencja do ustalania wysokoci i warunkw przyznawania dodatkw przyznana zostaa wycznie organowi stanowicemu gminy. Zdaniem organu nadzoru przekazanie powyszego upowanienia przez Rad Miejsk Swarzdz w zakresie okrelenia szczegowych kryteriw przyznawania dodatku motywacyjnego na rzez dyrektora szkoy stanowi istotne naruszenie ww. przepisu art. 30 ust. 3 KN. Przywoany art. 30 ust 6 KN nie przewiduje ustalenia warunkw i wysokoci przyznawania dodatku za prowadzenie nauczania indywidualnego w domu ucznia. Taki dodatek w ogle nie jest ustanowiony przepisami prawnymi. W ocenie organu nadzoru zamieszczenie w regulaminie nie przewidzianego prawem dodatku stanowi istotne naruszenie ww. przepisu pocigajce za sob niewano badanych przepisw regulaminu.

Z treci przepisu art. 54 KN wynika, i prawo do dodatku mieszkaniowego przysuguje nauczycielom zatrudnionemu na terenie wiejskim oraz w miecie liczcym do 5.000 mieszkacw. Dokonane zatem przez Rad Miejsk w Swarzdzu ograniczenie podmiotw uprawnionych do tego dodatku, tylko do nauczycieli zatrudnionych w wymiarze co najmniej etatu stanowi w ocenie organu nadzoru istotne naruszenie przywoanego przepisu prawa. Wskaza take naley, i Rada Miejska w Swarzdzu nie zawara w 4 ust. 2 regulaminu okrelajcym nauczycieli, ktry przyznawany jest dodatek funkcyjny stanowisk: nauczyciela konsultanta oraz doradcy metodycznego, czym nie wypeniono dyspozycji zawartej w 5 Rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2005 r. Nr 22, poz. 181 z zm.). W zwizku z powyszym organ nadzoru, opierajc si na ww. przepisie komentowanego rozporzdzenia wskazuje, i przedmiotowe stanowiska nauczycieli powinny by zamieszczone w regulaminie wynagradzania, niezalenie od tego czy w danym momencie faktycznie takie stanowiska zostay lub te nie zostay przewidziane w strukturze organizacyjnej placwek owiatowych pooonych na terenie Gminy Swarzdz. Majc na uwadze powysze niniejsze rozstrzygnicie jest w peni uzasadnione.

Od

niniejszego

rozstrzygnicia

przysuguje

skarga

za

moim

porednictwem

do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia.

Wojewoda Wielkopolski Piotr Florek