‫مقياس قانون محاربة الفساد‬

‫األسبوع األول ‪ :‬اإلطار المفاهيمي للفساد و آثاره السلبية‬

‫تنوعت مفاهيم الفساد وتع ددت تبع ا للتغ يرات ال تي ش هدها الع الم في الس نوات القليل ة الماض ية‪ ،‬مم ا جع ل من‬
‫مفاهيمها محط جدال ونق اش من قب ل الب احثين‪ ،‬س عيا وراء تحدي د مفه وم واض ح ودقي ق له ذه الظ اهرة المهم ة‬
‫والخطيرة في آن واحد‪ ،‬باعتبارها أحد اآلفات التي تواجه المجتمعات المتقدمة والنامية بقطاعيه ا الع ام والخ اص‬
‫على حد سواء‪.‬‬
‫وألجل الوقوف على حقيقة هذه الظاهرة‪ ،‬تهدف هذه الدراسة إلى بيان مفه وم الفس اد وأنواع ه‪ ،‬مظ اهره‪ ،‬وآث اره‬
‫السلبية وفقا للفقرات اآلتية‪:‬‬

‫الفقرة األولى ‪ :‬معنى الفساد‬

‫يعد مصطلح الفساد من المصطلحات التي تناولتها العديد من الدراسات واألبحاث على قدر أهميته ا وتأثيره ا في‬
‫الحياة االقتصادية والسياسية وحتى االجتماعية‪ ،‬ولكونها مرتبطة بجوانب متع ددة (سياس ية‪ ،‬اقتص ادية‪ ،‬إداري ة)‪،‬‬
‫اختلفت بشأنها العديد من الدراسات واألبحاث‪ ،‬سنحاول خالل هذه الدراسة الوقوف أمام البعض منها‪:‬‬
‫أ‪ .‬الفساد لغة‪ :‬جاء ذكر الفساد في معجم الوس يط على أن ه الخل ل واالض طراب‪ .‬بينم ا ذك ر في معجم اللغ ة أن ه‬
‫خروج الشيء عن االعتدال قليال كـان أو كثـــيرا‪ .‬والجمع‪ :‬فسـدى‪ ،‬واالسم فساد‪ .‬يقال‪ :‬فسـد الشيء يفس ده فس ادا‬
‫أي بطل وأضمحل‪ ،‬والفسـاد نقيض الصالح ‪ ،‬والمفسدة ضد المصلحة‪.‬‬
‫كما يعني خيانة األمانة والبعد عن االستقامة أو الفضيلة أو المبادئ أخـالقية والتحريض الخط أ باس تخدام وس ائل‬
‫نقي أو صحيح‪.‬‬‫غير سليمة أو غير قانونية البعد عما هو أصلي أو ْ‬
‫!دي‬
‫كما يفيد بمعنى التلف والعطب‪ ،‬والجدب والقحط‪ .‬ق ال تع الى‪ " :‬ظهر الفس!!اد في ال!!بر والبح!!ر بم ا كس!!بت أي! ْ‬
‫الناس"‪ ،‬سورة الروم آية (‪ .)41‬وقال هللا تعالى‪ ":‬ويسعون في األرض فسادا"‪ ،‬سورة المائدة اآلية(‪.)33‬‬
‫ب‪ .‬الفساد اصطالحا‪ :‬تعرف منظمة الشفافية الدولية الفساد أنه‪" :‬كل عمل يتضمن استخدام المنصب العام لتحقيق‬
‫مصلحة خاصة ذاتية لنفسه أو لجماعته "‪.‬‬
‫وجاء في مشروع اتفاقية األمم المتحدة لمنع الفساد أنه‪" :‬إساءة استخدام السلطة من قبل شخص في وظيفة عام ة‪،‬‬
‫بهدف تحقيق نفع شخصي‪ ،‬أو فئوي وإليهما"‪.‬‬
‫كما يعرف الفساد في موسوعة العلوم االجتماعية أنه‪" :‬اس تخدام النف وذ الع ام لتحقي ق أرب اح أو من افع خاص ة‪،‬‬
‫وهذا يشمل جميع أنواع الرشاوى للمسئولين المحليين والدوليين يستبعدها بين القطاع الخاص"‪.‬‬
‫أما د‪ .‬محمد علي ليم ام فيع رف الفس اد بأن ه‪ ":‬يمث ل حال ة من فق دان قيم النزاه ة وه و س لوك يخ الف الواجب ات‬
‫الرسمية لمنصب عام تطلعا ً لمكاسب خاصة"‪.‬‬
‫في حين يرى د‪ .‬علي عبد القادر علي أن الفساد هو ‪" :‬استخدام المنصب الرسمي في أجهزة الدولة لتحقيق منافع‬
‫شخصية ‪."...‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬أنواع الفساد‬

‫تتجلى أنواع الفساد في مظاهر عدة‪ :‬فقد يكون الفساد سياسيا‪ ،‬وقد يكون إداريا أو اجتماعيا‪ ،...‬ولعلى أخطر هذه‬
‫األنواع هما‪ " :‬الفساد اإلداري والمالي"‪ ،‬وهو ما سنقف أمامه على النحو اآلتي‪:‬‬
‫‪ .1‬الفساد السياسي‪ :‬عرفت منظمة الشفافية الدولية الفساد السياس ي أن ه‪" :‬إس اءة اس تخدام س لطة مؤتمن ة من قب ل‬
‫مسئولين سياسيين من أجل مكاسب خاصة بهدف زيادة السلطة أو الثروة وال يشترط أن يش مل تب ادال للم ال‪ ،‬فق د‬
‫يتخــذ شكل تبادل النفوذ أو منح تفضيل معين"‪.‬‬
‫الظ اهر من ه ذا التعري ف أن الفس اد السياس ي يش مل فس اد الزعم اء‪ ،‬فس اد التش ريع والتنفي ذ‪ ،‬وفس اد القض اء‪،‬‬
‫واألحزاب السياسية‪ ،‬وقضايا التمويل‪ ،‬والقواعد و األحكام التي تنظم عمل المؤسسة السياسية في الدولة‪ ،‬وهذا م ا‬
‫أكده صمويل هنتغتون الذي يرى أن الفساد السياسي هو الوسيلة لقي اس م دى غي اب المؤسس اتية الفاعل ة‪ ،‬رابط ا‬
‫بذلك التنمية السياسية بالفساد‪.‬‬
 ‫مقياس قانون محاربة الفساد‬

‫وقد تحدث القرآن الكريم في سورة غافر عن هذا النوع من الفساد‪ ،‬وذل ك حين يتح دث عن الطغي ان واالس تبداد‪،‬‬
‫فمتى طغى المسئول حل الفساد‪ ،‬فالطغيان عنوان االستبداد‪ .‬ويعتبر االستبداد من أخطر أنواع الفساد التي عرفته ا‬
‫البشرية على مدار التاريخ‪.‬‬
‫‪ .2‬الفس اد االجتم اعي‪ :‬يع رف بأن ه " مجموع ة من الس لوكيات ال تي تحطم أو تكس ر مجوع ة القواع د والتقالي د‬
‫المعروفة أو المقبولة‪ ،‬أو المتوقعة من النظ ام االجتم اعي الق ائم‪ ،‬بمع نى تل ك األفع ال الخارج ة عن قيم الجماع ة‬
‫اإلنسانية التي تترسخ بفعل الظروف البنائية التاريخية التي تمر بها المجتمعات البشرية "‪.‬‬
‫ومن صور الفساد االجتماعي‪ :‬فضائح كبار مسئولي الدولة األخالقية‪ ،‬استغالل األطف ال في األعم ال الالأخالقي ة‬
‫وتجارة األطفال‪ ،‬التفكك األس ري‪ ،‬واإلخالل ب األمن‪ .‬فه و يش مل جمي ع الممارس ات ال تي تخ الف اآلداب العام ة‬
‫والسلوك السليم‪.‬‬
‫‪ .3‬الفساد الثقافي‪ :‬هو كل ما يخرج باألمة عن ثوابتها ويعمل على تفكيك هويتها‪ ،‬ويمس قيمها‪.‬‬
‫‪ .4‬الفساد القضائي‪ :‬وهو االنحراف الذي يصيب الهيئات القضائية‪ ،‬مما يؤدي إلى ضياع الحق وق وتفش ي الظلم‪،‬‬
‫ومن أبرز صوره المحسوبية‪ ،‬وقبول الهدايا والرشاوى‪ ،‬وشهادة الزور‪.‬‬
‫‪ .5‬الفساد البيئي‪ :‬هو ما يلحق البيئة من عطل بحيث تفقد وظيفتها اإليجابية للبشرية‪ .‬فالبيئة هي المج ال الحي وي‬
‫الذي يعيش فيه اإلنسان‪ ،‬ولقد خلقها هللا سبحانه وتع الى في تناس ق ت ام في كاف ة عناص رها بم ا ينـاسب اإلنس ان‬
‫بحيث يحيى فيها حياة طيبة‪ ،‬وصحة خالية من األمراض واألوبئة‪.‬‬
‫حث اإلسالم على الحفاظ عليها‪ ،‬ونهى عن كل ما يؤدي إلى إلحاق األضرار بها من قتل‪ ،‬أو إتالف‪.‬‬ ‫ولقد ّ‬
‫‪ .6‬الفساد المالي‪ :‬ويتمثل في االنحرافات المالية ومخالفات القواعد واألحكام المالية التي تنظم سير العمل اإلداري‬
‫و المالي في الدولة ومؤسساتها ومخالفة التعليمات الخاصة ب أجهزة الرقاب ة المالي ة‪ ،‬كانتش ار الجريم ة المنظم ة‪،‬‬
‫والتهرب الضريبي‪ ،‬والتسيب المالي وتزييف العملة النقدية ‪...‬‬
‫‪ .7‬الفس اد اإلداري‪ :‬تع رف منظم ة الش فافية الدولي ة الفس اد اإلداري أن ه‪ " :‬إس اءة اس تعمال الس لطة ألغ راض‬
‫شخصية"‪.‬‬
‫ومن تعريفات الفقه للفساد اإلداري أنه‪" :‬سوء استخدام الوظيفة العامة أو السلطة للحصول على مكاسب شخص ية‬
‫أو منفعة ذاتية غير شرعية"‪.‬‬
‫‪ .8‬الفساد االقتصادي‪ :‬ويتعلق هذا النوع من الفساد باستخدام الوظيف ة العام ة لتحقي ق من افع خاص ة تتخ ذ أش كاال‬
‫متعددة منها الحصول على الرشوة أو العمالت من خالل تقديم خدمة‪ ،‬أو ع رض عق ود للمش تريات والخـدمة أو‬
‫إفشاء معلومات عن تلك العقود‪ ،‬أو المساعدة على التهرب من دفع الضرائب وغيرها من الممارسات‪.‬‬
‫وقد نهى القرآن الكريم عن كل ما يؤدي إلى الفساد االقتصادي‪ ،‬قال هللا تعالى‪ ":‬وال تأكلوا أموالكم!‬
‫بينكم بالباطل"‪(،‬سورة البقرة‪ :‬آية‪.)188‬‬
‫هذه هي عموما أنواع الفساد بالنظر للمجال الذي نش أ في ه‪ ،‬بحكم أن هن اك بعض الدراس ات ال تي ع الجت أن واع‬
‫الفساد وفقا ً النتماء األفراد المنخرطين فيه‪ ،‬وقسمته إلى‪ :‬فساد القطاع العام‪ ،‬وفساد القطاع الخاص)‪ ،‬بينم ا ص نفه‬
‫البعض اآلخر إلى (فساد دولي‪ ،‬وفساد محلي)‪ ،‬في حين نظر إلي ه البعض على أس اس الحجم وص نفه إلى (فس اد‬
‫كبير‪ ،‬وفساد صغير)‪.‬‬
‫وأيا ً كان تعدد أنواع الفساد واختالف وجهات نظر المهتمين به‪ ،‬فإن االتف اق بين ه ؤالء ق ائم على أن أخط ر ه ذه‬
‫األنواع هما‪ " :‬الفساد المالي‪ ،‬والفساد ا إلداري"‪.‬‬

‫الفقرة الثالثة‪ :‬مظاهر (أشكال) الفساد‪:‬‬

‫يأخذ الفساد لدى عديد أدبيات الدراسة مظاهر وأشكال متعددة‪ ،‬حصرت غالبي ة اآلراء المهـتمة بحق ل الفس اد أهم‬
‫هذه المظاهر أو األشكال في القضايا التالية‪:‬‬
‫‪ -1‬الرشوة‪ :‬ومن معانيها حصول الشخص على منفعة غالبا ً ما تكون مالية‪ ،‬لتمرير أو تنفيذ أعمال على نحو‬
‫يتعارض مع القواعد التشريعية والتنظيمية السارية المفعول‪.‬‬
 ‫مقياس قانون محاربة الفساد‬

‫‪ -2‬المحسوبية‪ :‬وتتمثل في استغالل السلطة أو النفوذ أو التح يز لف رد أو جه ة معين ة خالفــا ً لألحك ام الدس تورية‬
‫والقانونية واألعراف المهنية السائدة في البلد‪.‬‬
‫‪ -3‬النصب واالحتي ال‪ :‬ه و جريم ة اقتص ادية تتض من نوع ا ً من الغش يعم ل على تزيي ف الحق ائق والمعلوم ات‬
‫لتحقيق منافع خاصة‪ ،‬ت ّم ذلك من طرف مسئولين أو موظفين ساميين‪.‬‬
‫‪ -4‬غسيل األموال‪ :‬تعد من الج رائم االقتص ادية الحديث ة ال تي ترتب ط بالفس اد والجريم ة المنظم ة‪ ،‬الس يما منه ا‬
‫المخدرات‪ ،‬الرشوة‪ ،‬والتهريب‪ ،‬حيث ترتبط هـذه الجريمة خصوصا ً بالبنوك والمؤسسات المالي ة لم ا ت وفره ه ذه‬
‫األخيرة من أساليب وقنوات تستخدم في غسيل األموال غير النظيفة ‪،‬هدفـها إضفاء الش رعية على أم وال هي في‬
‫األصل ذات مصدر غير مشروع‪.‬‬
‫‪ -5‬التزوير وانتشار ظاهرة التسيب اإلداري‪ :‬من آلياته تقـليد التوقيع ات‪ ،‬واألخت ام الرس مية والـحكومية‪ ،‬وذل ك‬
‫باستخدام تقنيات تكنولوجيا حديثة‪ ،‬باإلضافة إلى انتشار ظاهرة اإلهمال التام للعمل وعرقلته ‪...‬‬
‫‪ -6‬المحاب اة‪ :‬يقص د بالمحاب اة تفض يل جه ة على أخ رى بغ ير وج ه ح ق‪ ،‬كم ا في منح المق االت وعق ود‬
‫بنظامي الصفقات العمومية (طلب عروض)‪ ،‬والمزايدات‪.‬‬
‫ْ‬ ‫االستئجار واالستثمار‪ ،‬أو ما يُــعرف‬

‫الفقرة الرابعة‪ :‬آثار الفساد‬

‫تأخذ آثار الفساد صور أو مظاهر مختلفة‪ ،‬ومن أهم هذه المظاهر ما يلي‪:‬‬
‫‪ -1‬اآل ثار االقتصادية السلبية‪ :‬تتجلى االنعكاسات السلبية للفساد على االقتصاد في‪:‬‬
‫‪ -‬أ ثره على النمو االقتصادي‪.‬‬
‫‪ -‬على اإليرادات العامة‪.‬‬
‫‪ -‬على االستثمار‪.‬‬
‫‪ -‬على األسعار‪.‬‬
‫‪ -2‬آثا ر الفساد على النظام السياسي‪:‬‬
‫و للفساد آثارا سلبـية على النظام السياسي برمته س واء من ش رعيته أو من حيث اس تقراره أو س معته‪ .‬فمن حيث‬
‫شرعيته‪ :‬فالفساد يهز هيبة الدولة ويضعف اإليمان بمبدأ سيادة القانون‪.‬‬
‫‪ ‬أما من ناحية اس!!تقراره‪ :‬فالفس اد ي ؤدي إلى ع دم االس تقرار السياس ي‪ ،‬حيث تص بح ك ل جماع ة أش به‬
‫بالكيان المنعزل عن غيره ويكون لكل جماعة معاييرها الخاصة التي ق د تتن اقض م ع الق وانين المعم ول‬
‫بها داخل الدولة‪ ،‬وتعطي هذه الجماعة األولوية لمصلحتها الخاصة على حساب المصلحة العامة‪.‬‬
‫‪ ‬أما من ناحية سمعته‪ :‬يؤدي الفساد إلى خلق جو من النفاق السياسي كنتيجة لش راء الوالي ات وإلى إس اءة‬
‫سمعة النظام السياسي وعالقته الخارجية خاصة مع الدول التي تقدم الدعم المادي ل ه وبش كل يجع ل ه ذه‬
‫الدول تضع شروطا ً قد تمس بسيادة الدولة لمنح مساعدتها‪.‬‬
‫‪ -3‬أثر الفساد على النظام االجتمــاعي‪:‬‬
‫فالفساد يغير من سلوك الفرد الذي يمارسه ويقلل من رحمته اإلنسانية واألخالقية‪ ،‬مما يجبره للتعامل مع اآلخرين‬
‫بدافع المادية والمصلحة الذاتية دون مراعاة لقيم المجتمع التي تتطلب من الفرد النظ ر للمص لحة العام ة ح تى ل و‬
‫أدى ذلك إلى إلحاق أضرار بالغة بالفرد والدولة وغيرها من العواقب السلبية األخرى‪.‬‬