2480

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Wojewody Warmisko-Mazurskiego PN.4131-363.2011 z dnia 18 padziernika 2011 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 1 ust. 1 pkt 1 i 9, 2 pkt 3 oraz 3 uchway Nr XIII/81/11 Rady Miejskiej w Giycku z dnia 22 wrzenia 2011 r., w sprawie wymaga, jakie powinni spenia przedsibiorcy ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci, oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych z powodu istotnego naruszenia prawa. UZASADNIENIE Rada Miejska w Giycku, dziaajc na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r., o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008 ze zm.) podja uchwa, o ktrej mowa na wstpie. W ocenie organu nadzoru zapisy wskazane w sentencji niniejszego rozstrzygnicia w sposb istotny naruszaj obowizujce przepisy prawa. Stosownie do art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, stanowicego podstaw do podjcia badanej uchway, rada gminy okrela w drodze uchway wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, o ktrym mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, uwzgldniajc: opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada, w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci- rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Zakres kompetencji organw stanowicych jednostek samorzdu terytorialnego w przedmiocie okrelenia wymaga doprecyzowany zosta w Rozporzdzeniu Ministra rodowiska w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia . W 2 i 3 w/w rozporzdzenia okrelono, i wymagania stawiane przedsibiorcom winny obejmowa: opis wyposaenia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej, zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami, miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych oraz opis wyposaenia technicznego zawierajcy wymagania odnonie bazy transportowej. Wymagania te winny zosta okrelone w sposb precyzyjny, zrozumiay, niedyskryminujcy, nieograniczajcy konkurencji oraz nieutrudniajcy dostpu do rynku przedsibiorcw wiadczcych usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. Okrelone przez rad wymagania s jednym z elementw, stanowicych podstaw do wydania decyzji w indywidualnej sprawie - zezwolenia. Wymagania, zatem winny by sformuowane w sposb precyzyjny, uwzgldniajcy zakres przyznanego przez ustawodawc upowanienia. W zakwestionowanych zapisach uchway Rada wrd wymogw, ktre powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o zezwolenie wskazaa, i winien on posiada zezwolenie waciwego starosty na zbieranie i transport odpadw wydane w trybie przepisw ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ( 1 ust. 1 pkt 1), posiada zawart umow lub inny dokument potwierdzajcy moliwo oddawania odpadw na skadowisko odpadw o uregulowanym stanie formalnoprawnym ( 1 ust. 1 pkt 9), posiada zawart umow z wacicielem stacji zlewnej za wprowadzenie nieczystoci ciekych ( 2 pkt 3), okrelajc rwnie szereg kwestii o charakterze proceduralnym ( 3). Wymienione wyej wymagania wykraczaj poza dyspozycj art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach oraz Rozporzdzenia w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia. Zakwestionowane regulacje dotycz w znacznej mierze obowizkw zwizanych z realizacja wydanego ju zezwolenia, nie mog natomiast stanowi warunkw jakie musi spenia przedsibiorca ubiegajcy si o udzielenie zezwolenia. Realizujc kompetencj wynikajc z art. 7 ust. 3a ustawy, organ stanowicy obowizany jest cile uwzgldnia wytyczne zawarte w tym przepisie. Odstpienie od tego obowizku stanowi istotne naruszenie prawa. Jedna z naczelnych zasada prawa administracyjnego wskazuje na zakaz domniemania kompetencji. Normy kompetencyjne powinny by zatem interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Rada we wskazanych zapisach wychodzc poza delegacj zawart w art. 7 ust. 3a, przekroczya przyznane jej tym przepisem kompetencje, co stanowi podstaw do stwierdzenia niewanoci wskazanych powyej zapisw . Majc powysze na uwadze orzeczono jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie za porednictwem Wojewody Warmisko-Mazurskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Wojewoda Warmisko-Mazurski Marian Podziewski