Wrocaw, dnia 1 lipca 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.AM5.0911-24/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Dziaajc na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 1 pkt 1, pkt 2 i pkt 3, 2 oraz 5 uchway Nr 392/V/2010 Rady Gminy Kodzko z dnia 31 maja 2010 r. w sprawie szczegowych warunkw przyznawania i odpatnoci za usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze oraz szczegowych warunkw czciowego lub cakowitego zwolnienia z opat, jak rwnie tryb jej pobierania z powodu istotnego naruszenia art. 87 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483), 118 w zw. z 143 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908), a take art. 50 ust. 6 i 110 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362). Uzasadnienie Rada Gminy Kodzko podja na sesji w dniu 31 maja 2010 r. midzy innymi uchwa w sprawie szczegowych warunkw przyznawania i odpatnoci za usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze oraz szczegowych warunkw czciowego lub cakowitego zwolnienia z opat, jak rwnie tryb jej pobierania. Przedmiotowa uchwaa wpyna do Organu Nadzoru w dniu 4 czerwca 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway Organ Nadzoru stwierdzi podjcie: 1. 1 pkt 1, pkt 2 oraz pkt 3 z powodu istotnego naruszenia art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy spoecznej, art. 87 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz 118 w zw. z 143 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw w sprawie Zasad techniki prawodawczej, 2. 2 z powodu istotnego naruszenia art. 110 ust. 7 ustawy o pomocy spoecznej, 3. 5 z powodu istotnego naruszenia art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy spoecznej. Zgodnie z art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy spoecznej rada gminy okrela, w drodze uchway, szczegowe warunki przyznawania i odpatnoci za usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze, z wyczeniem specjalistycznych usug opiekuczych dla osb z zaburzeniami psychicznymi, oraz szczegowe warunki czciowego lub cakowitego zwolnienia od opat, jak rwnie tryb ich pobierania. Ustawodawca zatem moc art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy spoecznej upowani rad gminy do okrelenia, w formie uchway bdcej aktem prawa miejscowego: 1) szczegowych warunkw przyznawania i odpatnoci za usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze, 2) szczegowych warunkw czciowego lub cakowitego zwolnienia od opat oraz 3) trybu pobierania tych opat. Tym samym ustawodawca, upowaniajc rad gminy, cile okreli zakres przedmiotowy uchway. Ponadto zdaniem Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu (wyroku z dnia 8 lutego 2006 r., sygn. akt IV SA/Wr 637/04): Norma kompetencyjna zawarta w art. 50 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy spoecznej powinna by interpretowana w sposb cisy uwzgldniajcy jzykowe dyrektywy wykadni prawa. Wskazuj one, e upowanienie rady gminy
Id: JMLZV-VATIL-QJFVY-PECHL-CKGTX. Podpisany Strona 1

obejmuje okrelenie: 1) szczegowych warunkw przyznawania i odpatnoci za usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze (z wyczeniem specjalistycznych usug opiekuczych dla osb z zaburzeniami psychicznymi); 2) szczegowych warunkw czciowego lub cakowitego zwolnienia od opat; 3) trybu ich pobierania. W ramach tak wytyczonego upowanienia rady mieci si zatem wycznie kompetencja do wskazania przesanek, ktrych spenienie zapewni korzystanie z usug opiekuczych, przesanek ksztatujcych cen za usug, przesanek warunkujcych czciowe lub cakowite zwolnienie od opat za usugi oraz ustalenie porzdku pobierania opat za usug opiekucz.. 1. Rada Gminy Kodzko realizujc przypisan jej kompetencj postanowia w 1 pkt 1, pkt 2 oraz pkt 3 uchway, i: 1) Prawo do usug opiekuczych przysuguje osobom, ktre z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymagaj pomocy innych osb, a s jej pozbawione; 2) Usugi opiekucze obejmuj pomoc w zaspokojeniu codziennych potrzeb yciowych, opiek higieniczn, zalecan przez lekarza pielgnacj oraz w miar moliwoci zapewnienie kontaktw z otoczeniem; 3) Specjalistyczne usugi opiekucze s dostosowane do szczeglnych potrzeb wynikajcych z rodzaju schorzenia lub niepenosprawnoci;.. Zakwestionowane zapisy 1 nie stanowi ani warunkw przyznawania i odpatnoci za usugi, albowiem okrelaj krg podmiotw, ktrym usugi przysuguj (pkt 1) oraz formy usug opiekuczych (pkt 2 ) i specjalistycznych usug opiekuczych (pkt 3). Tym samym zostay podjte z przekroczeniem kompetencji wynikajcej z art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy spoecznej. Skoro kwestie te zostay uregulowane w ustawie (art. 50 ust. 1, ust. 3 oraz ust. 4 ustawy o pomocy spoecznej), a ustawodawca nie upowani do ich konkretyzacji, to organ stanowicy nie mia kompetencji do stanowienia o materii wynikajcej z 1 pkt 1 3 uchway Nr 392/V/2010 z dnia 31 maja 2010 r. Ponadto w 1 pkt 1 uchway Rada Gminy istotnie zmodyfikowaa postanowienie wynikajce z art. 50 ust. 1 wymienionej ustawy, z ktrego wnika, i pomoc w formie usug opiekuczych lub specjalistycznych usug opiekuczych przysuguje osobie samotnej , ktra z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymaga pomocy innych osb, a jest jej pozbawiona. Zgodnie z art. 87 Konstytucji RP rdami powszechnie obowizujcego prawa w Rzeczpospolitej Polskiej s: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy midzynarodowe oraz rozporzdzenia. rdami powszechnie obowizujcego prawa s take akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy. Naczelny Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 14 padziernika 1999 r. stwierdzi, i uchwaa rady gminy nie moe regulowa jeszcze raz tego, co jest ju zawarte w obowizujcej ustawie. Taka uchwaa, jako istotnie naruszajca prawo, jest niewana. Trzeba bowiem liczy si z tym, e powtrzony przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go powtrzono, co moe prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy (II SA/Wr 1179/98, OSS 2000/1/17). Akty prawa organw jednostek samorzdu terytorialnego nie mog by sprzeczne z postanowieniami ustaw i rozporzdze. Uchway organw samorzdu terytorialnego mog by podejmowane wycznie na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to, e w powyszej uchwale nie mog znale si materie regulowane ju w aktach prawnych powszechnie obowizujcych. Naczelny Sd Administracyjny w Gdasku w wyroku z dnia 25 sierpnia 1994 (SA/Gd 1260/94, OSS 1996/2/47) potwierdzi, i powtrzenie za ustaw okrelonej regulacji stanowi istotne naruszenie prawa. Zgodnie ponadto z 118 w zw. z 143 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r., Nr 100, poz. 908) w aktach organw samorzdu terytorialnego nie powtarza si przepisw ustawy upowaniajcej

Id: JMLZV-VATIL-QJFVY-PECHL-CKGTX. Podpisany

Strona 2

i przepisw innych aktw normatywnych. Rada Gminy nie ma upowanienia, aby powiela i modyfikowa uregulowania ustawy upowaniajcej i przepisw innych aktw normatywnych. Majc na uwadze powysze, zapis 1 pkt 1, pkt 2 oraz pkt 3 przedmiotowej uchway wykracza poza kompetencj prawotwrcz udzielon Radzie. Dziaanie Rady nie moe polega na powtarzaniu, bd te modyfikacji norm o charakterze powszechnie obowizujcych, bowiem prowadzi to moe do zmiany intencji ustawodawcy. Zachodzi zatem konieczno uznania za sprzeczne z prawem takich zapisw aktu prawnego jednostki samorzdu terytorialnego, ktry powtarza lub modyfikuje regulacje aktw normatywnych. 2. W 2 uchway Nr 392/V/2010 z dnia 31 maja 2010 r. Rada postanowia, i: Usugi opiekucze przyznawane s na podstawie decyzji Kierownika Orodka Pomocy Spoecznej Gminy Kodzko okrelajcej rodzaj i zakres oraz ilo godzin w zalenoci od sytuacji zdrowotnej, rodzinnej i yciowej wiadczeniobiorcy ustalonej w trakcie wywiadu rodowiskowego przez pracownika socjalnego.. Naley zauway, i przyznanie przez Rad Kierownikowi Orodka Pomocy Spoecznej Gminy Kodzko kompetencji do przyznawania w drodze decyzji usug opiekuczych, stanowi naruszenie normy zawartej w art. 110 ust. 7 ustawy o pomocy spoecznej, zgodnie z ktr to wjt (burmistrz, prezydent miasta) udziela kierownikowi orodka pomocy spoecznej upowanienia do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy spoecznej nalecych do waciwoci gminy. Za zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 11 ustawy o pomocy spoecznej, organizowanie i wiadczenie usug opiekuczych, w tym specjalistycznych, w miejscu zamieszkania, z wyczeniem specjalistycznych usug opiekuczych dla osb z zaburzeniami psychicznymi jest zadaniem wasnym gminy o charakterze obowizkowym. Rada gminy moe co prawda upowani, na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy o samorzdzie gminnym, organ jednostki organizacyjnej (kierownika orodka pomocy spoecznej), do zaatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, ale czyni to odrbnym aktem prawa miejscowego upowaniajcym organ do wydawania decyzji w danej materii. Natomiast w ramach art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy spoecznej i w wietle jej art. 110 ust. 7 brak jest upowanienia dla rady gminy do twierdzenia o przyznawaniu w drodze decyzji usug opiekuczych przez kierownika orodka pomocy spoecznej. W myl art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. 3. W 5 przedmiotowej uchway Rada Gminy Kodzko postanowia z kolei, i: Koszt wiadczenia 1 godziny usug opiekuczych i specjalistycznych usug opiekuczych ustalany jest na podstawie negocjacji wynagrodzenia z osob wiadczc usugi.. Zdaniem Organu Nadzoru Rada Gminy wykroczya poza delegacj wynikajc z art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy spoecznej, ktry przyznaje radzie gminy kompetencj tylko do ustalenia szczegowych warunkw przyznawania i odpatnoci za usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze, szczegowych warunkw czciowego lub cakowitego zwolnienia z opat za te usugi oraz trybu ich pobierania. Naley ponownie podkreli, i tylko w ramach tego upowanienia Rada moe realizowa swoje kompetencje prawodawcze. Zapis 5 uchway nie stanowi ani warunku przyznawania, ani warunku odpatnoci, ani trybu pobierania usug opiekuczych i specjalistycznych usug opiekuczych, lecz stanowi o sposobie ustalania kosztw zwizanych ze wiadczeniem przedmiotowych usug. W ocenie zatem Organu Nadzoru kwestionowana regulacja uchway wykracza
Id: JMLZV-VATIL-QJFVY-PECHL-CKGTX. Podpisany Strona 3

poza zakres upowanienia ustawowego i stanowi istotne naruszenie art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy spoecznej. Rada gminy jako organ stanowicy nie posiada adnych uprawnie do stanowienia w tym zakresie. Wojewdzki Sd Administracyjny w Opolu w swoim wyroku z dnia 13 wrzenia 2007 r., w ktrym stwierdzi, e "Organ wykonujcy kompetencj prawodawcz w zawartym upowanieniu ustawowym obowizany jest zatem dziaa cile w granicach tego upowanienia" (sygn. akt II SA/Op 350/07 niepubl.). Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. W doktrynie oraz w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: JMLZV-VATIL-QJFVY-PECHL-CKGTX. Podpisany

Strona 4