‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫جامعة القايض عياض‬

‫ماسرت ‪:‬‬
‫لكية العلوم القانونية‬
‫الس ياسات احلرضية والهندسة‬
‫والاقتصادية والاجامتعية‬
‫اجملالية‬
‫‪-‬مراكش‪-‬‬
‫سسانح نىٍم دتهُو انماسرــش فً انماوُن انــــــؼــــاو‬
‫فً مُضُع‪:‬‬

‫انرذتٍش انمفُض نهمشافك انؼمُمٍح تانمـشب دساسح حانح مشفك‬

‫جمغ َذفشٌؾ انىفاٌاخ انمىزنٍح َانىظافح تمهؼح انسشاؿىح‬

‫ذحد إششاف ‪:‬‬ ‫إػذاد انطانة ‪:‬‬

‫انذكرُس‪ :‬دمحم انــــــــــانً‬ ‫انـــــــــسؼٍذ انؼـــــــز‬

‫أػضاء نجىح انمىالشح‪:‬‬

‫انذكرُس‪ :‬دمحم انـانً ‪ ..................................‬سئٍسا َمششفا‬
‫انذذُس ‪ :‬دمحم انؼاتذج ‪..........................................‬ػضُا‬
‫انذكرُس ‪ٌُ :‬وس اتالؽ ‪............................................. .‬ػضُا‬
‫انذكرُس‪ :‬سؼٍذ ان حٍان‪ ................................................‬ػضُا‬

‫انـــــًىطى اندايـــــؼـــً‬
‫‪2020-2019‬‬

‫‪1‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ممذمح‪:‬‬
‫تخجع البػادر األكلى لتجبيخ السخافق العسػمية مغ شخؼ الخػاص بالسغخب إلى ما‬
‫قبل الحساية‪ ،‬مغ خبلؿ معاىجة الجديخة الخزخاء السػقعة سشة ‪ ،6491‬التي سيمت دخػؿ‬
‫رؤكس األمػاؿ األجشبية إلى السغخب ‪.1‬‬

‫التجأ السغخب بعج حرػلو عمى االستقبلؿ مباشخة إلى شخاء االمتيازات التي كاف‬
‫أغمبيا في حػزة الذخكات الفخندية‪ ،‬كاستخجاع مجسػعة مغ السشذآت الخاصة كتحػيميا الى‬
‫مشذئات عسػمية‪ ،‬كذلظ قبل إف يف دح السجاؿ مغ ججيج لمخػاص مغ أجل االسياـ في تدييخ‬
‫السخافق العسػمية ابتجاء مغ بجاية عقج الثسانيشيات مغ القخف الساضي‪ ،‬كقج تشامى ذلظ في‬
‫عقج التدعيشيات مغ القخف الساضي بعج إف نز دستػر ‪ 6441‬عمى حخية السبادرة الخاصة‪.‬‬

‫كتكسغ أسباب العػدة الى إشخاؾ الخػاص في تجبيخ السخافق العامة إلى التحػالت‬
‫العالسية التي أضحت تجفع في اتجاه تخمي الجكلة عغ بعس كضائفيا التقميجية التي تقترخ‬
‫عمى أداء كضائف األمغ كالجفاع كالقزاء كالتي يديل تسييدىا عغ باقي األنذصة التي يؤدييا‬
‫الخػاص‪ ،‬بل إف مفيػـ السرمحة العامة الحؼ يحجد مفيػـ السخفق العاـ عخؼ تغيخات ىامة‪،‬‬
‫حيث أصبح يشطخ إلييا حدب التػجيات الميبخالية السعاصخة‪ ،‬عمى إنيا تشتج عغ الحخية‬
‫الستخككة لؤلشخاص مغ أجل تحخيخ مبادراتيع إشبلؽ العشإف لقجراتيع اإلبجاعية‪ .2‬كقج شكل‬
‫بخنامج التقػيع الييكمي ضغصا مغ أجل عػدة السغخب إلى الخرخرة‪ ،‬بسختمف أشكاليا‬
‫كمدتػياتيا‪ ،‬كسػغ ذلظ ما عخفو قصاع العاـ مغ فػضى كتفخيع لمعجيج مغ السؤسدات‬
‫كالسقاكالت العسػمية كاستشداؼ لمساؿ العاـ نتيجة الدياسة السختجمة لمتأميع التي نيجيا‬
‫السغخب مع بجاية االستقبلؿ‪.‬‬

‫دمحم األعخج‪ ،‬شخؽ تجبيخ السخافق العسػمية‪ ،‬مجمة ‪ ،REMALD‬سمدمة مؤلفات كأعساؿ جامعية‪ ،‬عجد‪ ،101‬الصبعة‬ ‫‪1‬‬

‫الثانية‪ ،‬سشة ‪ ،2013‬مصبعة دار الشذخ السغخبية الجار البيزاء‪ ،‬ص‪.141‬‬

‫دمحم باسظ مشار‪ ،‬التجبيخ السفػض االشار القانػني كإشكاالت التصبيق‪ ،‬مشذػرات كمية العمػـ القانػنية كاالقترادية‬ ‫‪2‬‬

‫كاالجتساعية مخاكر‪ ،‬سمدمة السؤتسخات كالشجكات العجد ‪ 48‬الدشة‪ ،2015 ،‬ص ‪.118‬‬

‫‪2‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫في سياؽ دكلي يتسيد بعػلسة االقتراد‪ ،‬أصبحت الفعالية كاآلليات الحجيثة في تجبيخ‬
‫السخافق العامة إحجػ الجعامات األساسية لتشافدية اقتراديات الجكؿ كاستقصاب التسػيبلت‬
‫السحمية كاألجشبية‪ ،‬كقج بخز التجبيخ السفػض لمسخفق العاـ كطاىخة عالسية‪ ،‬تتقاسسيا جسيع‬
‫الجكؿ‪ ،‬متقجمة كانت أكصاعجة أكفي شخيق الشسػ‪ ،‬اقتشاعا مشيا بأف المجػء إلى القصاع‬
‫الخاص لتجبيخ السخافق العامة مغ شأنو تعديد االستثسار في ىحا السجاؿ كتحديغ عخض‬
‫الخجمات‪ ،‬كبالتالي تحقيق شخكط التشسية الستيشة كالسدتجامة‪...‬‬
‫كتدعى الجساعات التخابية‪ ،‬مغ خبلؿ تفػيس تجبيخ السخافق العامة السحمية‪ ،‬إلى‬
‫تحػيل بعس مياميا لذخكات القصاع الخاص التي بإمكانيا‪ ،‬عبخ إدخاؿ آليات حجيثة‬
‫لمتدييخ‪ ،‬تحديغ اإلنتاجية كالخفع مغ جػدة الخجمات‪.‬‬
‫كىػما نجع عشو إبخاـ مجسػعة مغ العقػد في ىحا الذأف‪ ،‬كقج أبأنت السسارسة في‬
‫سياؽ البحث عغ إجابات ألزمة السخفق العسػمي السحمي‪ ،‬عغ بخكز ىحه اآللية السيسة‬
‫كاألساسية لتدييخ ىحه السخافق‪ ،‬أشمق عمييا التجبيخ السفػض‪ ،‬كقج ضيخ ىحا الشسط التجبيخؼ‬
‫في نياية الثسانيشات بفخندا مغ خبلؿ دكرية ‪ 2‬غذت ‪ 6432‬الستعمقة بتجبيخ السخافق السحمية‬
‫مغ شخؼ الجساعات السحمية‪ ،‬كسا استخجـ السذخع الفخندي مرصمح التفػيس في قانػف ‪1‬‬
‫فبخايخ ‪ ،6441‬الخاص باإلدارة البلمخكدية لمجسيػرية‪ ،‬كيفخض ىحا القانػف بعس الذخكط‬
‫اإلجخائية إلبخاـ عقػد تفػيس السخفق العسػمي مغ قبل الجساعات السحمية‪.‬‬

‫كيعتبخ التجبيخ السفػض بفخندا تكسيبل لمصخؽ الكبلسيكية اليجؼ مشو ىػالبحث عغ‬
‫إشار تكسيمي متدف إلصبلح كتخشيج األشكاؿ الكبلسيكية الخاصة بتجبيخ السخافق العسػمية‪.3‬‬

‫تعتبخ الخجمة العسػمية في تعخيفيا العاـ‪ ،‬نذاشا تداكلو الدمصة العسػمية بكيؽية‬
‫مباشخة (الجكلة كالجساعات التخابية ) أكسمصة أخخػ تقع تحت مخاقبتيا (كفي ىحه الحالة‬
‫نتحجث عغ خجمة عسػمية مفػضة) بيجؼ تمبية حاجة ذات مرمحة عامة لمسخفق العسػمي‬
‫مغ حيث الػلػجية كالجػدة كالدعخ السبلئع‪ ،‬كمغ حيث حساية مرالح السدتيمكيغ‪ ،‬مغ ىشا‬

‫‪3‬دمحم يحيى ‪ :‬السغخب اإلدارؼ‪ ،‬الصبعة الخابعة سشة ‪ ،2012‬مصبعة اسبخاشيل ششجة‪ ،‬ص ‪.364‬‬

‫‪3‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫إذف تصخح تداؤالت تتعمق بسحتػػ الخجمة العسػمية كىجفيا كسا تتعمق بالػضػح كالتسمظ‬
‫السذتخؾ لمخجمة العسػمية‪ ،‬كبسختمف الفاعميغ كدكرىع الفعمي‪ ،‬كمختمف العبلقات التي يشبغي‬
‫أخجىا في االعتبار‪ ،‬ككحا أشكاؿ التآزر التي يتعيغ اقامتيا‪.‬‬

‫إف ما يسيد فتخة مشترف التدعيشات ىػتشامي الػعي بالحاجة إلى ضخكرة تحديغ‬
‫جػدة ككلػجية السخافق كالخج مات العسػمية السدجاة لمداكشة‪ ،‬كذخط الزـ ككسيمة أساسية‬
‫لتحقيق تشسية مدتجامة مشجمجة كدامجة‪.‬‬

‫كسا اتدست نفذ الفتخة بتدايج كثيخة ابتعاد الجكلة عغ بعس القصاعات الخج ماتية‬
‫لفائجة القصاع الخاص‪ ،‬كبالتالي تع إبخاـ العجيج مغ عقػد التجبيخ السفػض في الػقت الحؼ لع‬
‫يكغ مػجػدا ؼيو أؼ إشار قانػني في ىحا الذأف‪.‬‬

‫ىكحا كفي إشار الخجمة العسػمية السحمية‪ ،‬تع عقج العجيج مغ الذخكات ما بيغ الجكلة‬
‫أك الجساعات التخابية‪ ،‬كبيغ السدتثسخيغ الخػاص في مختمف قصاعات االقتراد الػششي‪،‬‬
‫التي يسكغ إف نحكخ مشيا عمى كجو الخرػص ‪:‬‬

‫‪ -‬التجبيخ السفػض لسخافق تػزيع الساء كالكيخباء كالتصييخ الدائل بالجار البيزاء‬
‫الكبخػ( ‪ )6442‬كالخباط – سبل (‪ ،)6443‬كششجة – تصػاف (‪.)1991‬‬
‫‪ -‬اإلنتاج السدتقل لمكيخباء بالجخؼ األصفخ‪ ،‬الحؼ تع التػؾيع عمى اتفاؾية الذسػلية‬
‫سشة ‪،6441‬‬
‫‪ -‬عقج االمتياز لفائجة شخكة الصخؽ الديارة بالسغخب لبشاء كاستغبلؿ محاكر الصخؽ‬
‫الديارة‪،‬‬
‫‪ -‬التجبيخ السفػض لسخافق الشفايات الرمبة في الجساعات الحزخية في كل مغ‬
‫الرػيخة كالخباط – أكجاؿ الخباط‪ -‬حداف‪ ،‬كفاس‪ ،‬ككججة‪ ،‬كالجار البيزاء الكبخػ‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كفي ىحا الرجد‪ ،‬صجر القانػف ‪ 05-90‬الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية‬
‫رغبة مغ الدمصات العسػمية في إحجاث قصيعة في اتجاه تحقيق شفاؼية أكثخ كتأشيخ أفزل‬
‫لمسحيط التذخيعي كالتشطيسي لمعقػد السبخمة بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص‪.‬‬
‫كقج تجدج ىحا الفعل كاخح صبغة مؤسداتية مع اعتساد دستػر ججيج خبلؿ شيخ‬
‫يػليػز ‪ ، 41966‬الحؼ يشز عمى الحكامة الجيجة في الباب الثاني عذخ‪ ،‬كيجعل تحديشو‬
‫ضسغ أكلػيات الفاعميغ العسػمييغ‪ ،‬كفي ىحا الذأف نحيل عمى بعس مقتزيات الجستػر‬
‫ذات الرمة بسػضػع البحث ‪:‬‬
‫‪ -‬اإلشارة إلى السبادغ العامة التي مغ شأنيا تشطيع السخافق العسػمية لفائجة السػاشغ‬
‫كتسكيغ الجساعات التخابية عمى كجو الخرػص‪ ،‬مغ مبادغ التجبيخ الحخ‪ 5‬كمبادغ التعاكف‬
‫كالتزامغ‪.‬‬
‫‪ -‬إحجاث آليات تذاركية لمحػار كالتذاكر لتيديخ مداىسات السػاششات كالسػاششيغ‬
‫كالجسعيات في إعجاد بخامج التشسية كتتبعيا‪ ،‬الفرل ‪ 634‬مغ دستػر السسمكة السغخبية لدشة‬
‫‪ 1966‬كسا يسكغ لمسػاششات كالسػاششيغ كالجسعيات مغ تقجيع عخائس‪ ،6‬اليجؼ مشيا مصالبة‬
‫السجمذ بإدراج نقصة تجخل في اختراصاتو ضسغ ججكؿ أعسالو‪.‬‬
‫‪ -‬كضع ميثاؽ لمسخافق العسػمية يحجد قػاعج الحكامة التي مغ شأنيا تشفيح ىحه‬
‫السبادغ بالسػازاة مع تقييع العسميات كالسدائمة‪ .‬الفرل ‪ 605‬مغ الجستػر السغخبي لدشة‬
‫‪ 71966‬كتأسيدا عمى ما سبق فإف الدمصات العسػمية قج أعصت األكلػية إلى اآلليات‬

‫ضييخ شخيف رقع ‪ 1-11-91‬الرادر في ‪ 27‬مغ شعباف ‪ 29/ 1432‬يػليػز ‪/2011‬بتشفيح نز دستػر السسمكة‬ ‫‪4‬‬

‫السغخبية الجخيجة الخسسية عجد ‪ 5964‬مكخر بتاريخ ‪ 28‬شعباف ‪30/ 1432‬يػليػز ‪/2011‬ص‪.3600.‬‬
‫يشز الفرل ‪ 136‬مغ الج ستػر السغخبي عمى إنو "يختكد التشطيع الجيػؼ كالتخابي عمى مبادػء التجبيخ الحخ كعمى‬ ‫‪5‬‬

‫التعاكف كالتزامغ‪"...‬‬
‫الفرل ‪ 15‬مغ الجستػر السغخبي لدشة ‪.2011‬‬ ‫‪6‬‬

‫‪ 7‬الفرل ‪ 154‬مغ دستػر ‪2011‬‬

‫‪5‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫التعاقجية‪ ،‬كػسيمة لتحديغ الخجمات العسػمية السقجمة لمسػاششيغ‪ ،‬بإشخاؾ القصاع الخاص‪،‬‬
‫الػششي كالجكلي‪ ،‬كذلظ مغ ضسشيا عقػد التجبيخ السفػض‪.‬‬
‫إف التجبيخ السفػض الحؼ يػجج اليػـ في قمب انذغاالت السػاششيغ‪ ،‬كاالنذغاالت‬
‫الدياسية كالسؤسداتية‪ ،‬يبجكبسثابة إحجػ كسائل تغييخ مسارسة الفعل العسػمي‪ ،‬التي تسكغ‬
‫أشخاص القانػف العاـ مغ االنخخاط في مشصق السؤسدة االستخاتيجية التي تحفد كتشدق‬
‫كتخاقب‪ ،‬كسا تسكغ الجساعات التخابية مغ تفػيس مخافق عسػمية تابعة ليا‪ ،‬إلى مؤسدات‬
‫عسػمية أكخاصة‪ ،‬مشفرمة عشيا‪ ،‬غيخ إف الجساعات التخابية تحتفع بربلحيات مخاقبتيا‪،‬‬
‫كالجفاع عغ مرالح السػاششيغ يتػخى‪ ،‬مغ خبلؿ التجبيخ السفػض‪ ،‬رفع التحجيات الشاجسة‬
‫عغ الشسػالستدارع لمحاجيات السمحة الستختبة عغ التصػر الحزخؼ‪ ،‬كذلظ مغ خبلؿ إشخاؾ‬
‫القصاع الخاص كالفاعميغ الجكلييغ‪ .‬كتدتجعي االستجابة ليحه الحاجيات الستدايجة تعبئة‬
‫تسػيبلت ضخسة إنجاز البشيات التحتية الكفيمة بتػسيع مجاؿ الخجمات العسػمية كبتأميغ‬
‫استس اخرية السخفق العاـ كتعسيع الخجمة العسػمية‪ ،‬مع اعتساد تعخيفة مبلئسة كتحقيق أفزل‬
‫تشاسبية بيغ الجػدة كالتكمفة‪ ،‬عبلكة عمى مخاعاة الجػانب السختبصة بحساية البيئة‪.‬كييجؼ‬
‫التجبيخ السفػض كحلظ‪ ،‬مغ خبلؿ السشافدة كتبادؿ التجارب بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص‪،‬‬
‫إلى خمق مشاخ تحفيدؼ مغ أجل تصػيػخ األداء كتحديغ آليات التجبيخ‪.‬‬
‫كيسكغ تفػيت تجبيخ عجة مخافق عسػمية في إشار عقج التجبيخ السفػض حيث تتجمى‬
‫الخجمات في تجبيخ قصاع الساء الرالح لمذخب كالكيخباء كنطافة كجسع الشفايات ىحه االخيخة‬
‫ىي مػضػع دراستشا في ىحا البحث في اشار دراسة نسػذج‪.‬‬
‫كقج عخؼ التجبيخ السفػض لقصاع الشطافة قفدة نػعية‪ ،‬خبلؿ العقج األخيخ‪ ،‬إذ مكشت‬
‫العقػد السبخمة مشح ‪ 1991‬مغ تػفيخ الذخكات السفػض إلييا لخجمات التشطيف كجسع كشخح‬
‫الشفايات عمى مدتػػ أغمب السخاكد الحزخية‬
‫كانتقل عجد الجساعات السعشية بالتجبيخ السفػض لسخفق جسع الشفايات كالتشطيف مغ‬
‫‪ 694‬سشة ‪ ،1961‬إلى ‪ ،651‬سشة ‪،1963‬‬

‫‪6‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ؼيسا ارتفع عجد العقػد قيج التشفيح في ىحا السجاؿ‪ ،‬مغ‪ 33‬قبل سشة ‪ 1991‬إلى ‪696‬‬
‫سشة ‪ .1963‬كتسكشت الذخكات الخاصة‪ ،‬خبلؿ سشة ‪ ،1963‬مغ تأميغ خجمات ىحا السخفق‬
‫لفائجة ‪ 25‬بالسائة مغ الداكشة الحزخية‪ ،‬أؼ ما يعادؿ ‪ 6330‬مميػف ندسة‪ ،‬مقابل ‪330‬‬
‫مميػف سشة ‪.81991‬‬
‫لقج عخؼ السغخب نساذج مختمفة مغ عقػد التجبيخ السفػض‪ ،‬كالتي عسل مغ خبلليا‬
‫عمى تفػيت عجة مخافق عسػمية ليتع تدييخىا مغ قبل الخػاص كتخكدت باألغمب في قصاعي‬
‫الساء كالكيخباء كتصييخ الدائل‪.‬‬
‫إف ؾياـ الدمصة العامة بتفػيت ىحه القصاعات الحيػية لمذخكات الخاصة مغ أجل‬
‫تدييخىا كتحسل العبء عشيا كانت لو انعكاسات شتى في جسيع السياديغ‪ ،‬سػاء مشيا‬
‫السختبصة بالقانػف العاـ الجاخمي أك أسباب أخخػ فخضيا كاقع االقتراد الجكلي‪ ،‬كالسغخب‬
‫كباقي دكؿ العالع قج عخؼ بجكره نساذج مختمفة مغ عقػد التجبيخ السفػض التي فػت كفقيا‬
‫أمخ تدييخ العجيج مغ السخافق الحيػية لمقصاع الخاص كالتي يسكغ إجساليا في قصاع الساء‬
‫كالكيخباء كتصييخ الدائل كجسع الشفايات كالشقل الخ‪ ،...‬كالسدتقبل كحجه كفيل باكتذاؼ‬
‫مخافق أخخػ ستفػت كقج تكػف ذات شبيعة أخخػ – السيسا اإلدارية – كبخرػص تصبيقات‬
‫ىحا الشسػذج في السغخب‪.‬‬
‫تأسيدا عمى ما سبق‪ ،‬يسكششا القػؿ بأف التجبيخ السفػض كػسيمة حجيثة لمشيػض‬
‫بالذأف االقترادؼ التخابي‪ ،‬يشذج تسكيغ السػاششيغ مغ الحرػؿ عمى جػدة أفزل مغ‬
‫الخجمات السقجمة عمى مدتػػ السشتػج كاألداء‪ ،‬مسا يتصمب معو فتح نقاش عسػمي مغ أجل‬
‫تجارس االليات الكفيمة بتصػيخ ىحه االمكانية كجعميا في خجمة التشسية االقترادية التخابية في‬
‫أفق نيج أسمػب الجيػية الحؼ انخخشت ؼيو ببلدنا‪ ،‬ىحا األخيخ الحؼ يشبشي عمى التزامغ‬
‫كالتعاضج كالتجبيخ التذاركي بيغ مختمف جيات السسمكة‪ ،‬مسا يتصمب معو البحث عغ أرضية‬
‫كاضحة العتساد ىحا األسمػب التجبيخؼ كلكغ باالعتساد عمى مشصق رابح‪ -‬رابح‬

‫‪8‬‬
‫تقرير المجلس االعلى للحسابات‬

‫‪7‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كقبل التصخؽ برفة أكثخ تفريبل في مػضػع التجبيخ السفػض بالسغخب‪ ،‬يتعيغ‬
‫الػقػؼ أكال عمى بعس السفاـيع التي تعتبخ مفاتيح لمسػضػع كلعل أبخزىا مفيػـ‪ ،‬التجبيخ‪-‬‬
‫التجبيخ السفػض – الدياسة العامة – السخافق العامة ‪:‬‬
‫يفهىو انتذتٍز‪:‬‬
‫"فغ ادارة كتخصيط لؿيادة مؤسدة ما لتشسيتيا كتأىيميا ‪ La gestion‬يقرج بالتجبيخ"‬
‫لتحقيق ىجؼ ما‪ ،‬سػاء مؤسدة في القصاع العاـ أكالخاص‪ ،‬كفمدفة التجبيخ تتجمى في القجرة‬
‫عمى مػاجية إكخاىات التغيخات السدتسخة كرىاف التأقمع كإف إخفاؽ أكفذل السؤسدة سػاء‬
‫عسػمية أكخاصة راجع إلى سػء التجبيخ‪ ،‬كعجـ كفاءة كتجخبة السديخيغ كمجبخييا عمى‬
‫التجبيخ‪ ،‬كالجاعية إلى حدغ التجبيخ السبشي عمى التجبيخ التذاركي في اإلدارة العسػمية‪،‬‬
‫كإشخاؾ العامميغ في التدييخ كالتػاصل معيع كاالستساع إلى مقتخحاتيع كتخجستيا إلى قخار‬
‫جساعي‪.9‬‬

‫كيسكغ تعخيف التجبيخ عمى إنو "‪ ..‬تفعيل أنذصة أكخجمات مختمفة كمتشػعة‬
‫باستعساؿ السػارد البذخية البلزمة الستخررة في شتى السياديغ كالسجاالت‪ ،‬استشادا عمى‬
‫تخصيط مدبق‪ ،‬ككفق إنجاز محكع‪ ،‬كمخاؾبة آنية أكبعيجة‪ ،‬بشاء عمى مشيجية معقمشة‪ ،‬كتحفيد‬
‫مدتسخ لتمظ السػارد البذخية‪.10‬‬

‫تذتسل تدسية "التجبيخ السفػض" عمى خصاشات تعاقجية مختمفة‪ ،‬في صيغ عقػد‬
‫الخجمة أكالتجبيخ أكااليجار أكاالمتياز‪.‬‬

‫األنهاع االربعة الرئيدية للعقهد التي يذسليا تفهيض السرافق العسهمية‬

‫مرصفى السرباحي‪ ،‬تجبيخ السخافق العسػمية بيغ القصاعيغ‪ ،‬العاـ كالخاص (سياسة التجبيخ السفػض نسػذجا ) أشخكحة‬ ‫‪9‬‬

‫لشيل الجكتػراه في القانػف العاـ‪ ،‬جامعة الحدغ األكؿ‪ ،‬كمية الحقػؽ‪ ،‬سصات‪ ،2014/2013 ،‬ص ‪9‬‬
‫دمحم اإلدريدي‪ ،‬األركاف الدياسية لمتجبيخ‪ ،‬شباعة في بخإنت‪ ،‬مشذػرات دار القمع الخباط‪ ،‬الصبعة ‪ ،2004‬ص‪11‬‬ ‫‪10‬‬

‫‪8‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫عقج الخجمة صيغة تجبيخ تعيج الجساعة التخابية بسػجبيا الى شخز‪ ،‬الػكيل‪ ،‬تجبيخ‬
‫مخفق عسػمي يؿيع عبلقات مع السختفقيغ‪ ،‬كيشجد االشغاؿ‪ ،‬غيخ إنو يعسل لحداب الجساعة‬
‫مقابل اجخ محجد يرخفو الذخز السعشػؼ لمػكيل‪ ،‬كيجرج ضسغ رقع السعامبلت السشجد‪.‬‬
‫يتعمق االمخ عسميا بسداعجة يقجميا الفاعل الخاص الى السؤسدة العسػمية السدؤكلة عغ‬
‫السخفق‪ ،‬ألداء مياـ محجدة‪.‬‬

‫عقد التدبير شكل مغ اشكاؿ التفػيس يذبو عقج الخجمة‪ ،‬غيخ إف عقج التجبيخ‬
‫يختمف عغ عقج الخجمة بصخيقة التعػيس‪.‬يتمقى الػكيل تعػيزا تحفيديا بحدب االىجاؼ مغ‬
‫كراء ادائو‪ ،‬اما السفػض اليو‪ ،‬فيتػلى عغ شخيق ابخاـ عقج‪ ،‬ربط عبلقات مع مدتعسمي‬
‫السخفق‪ ،‬غيخ إف الجساعة ىي التي تعػضو‪ ،‬كتمجأ الجساعات الى ىحا الشػع مغ العقػد لمحج‬
‫مغ االداء الدمبي لمسخفق الحؼ ال يسكغ إف تغصي تكاليفو السشتجات‪.‬كفي ىحا الشػع مغ‬
‫العقػد‪ ،‬يذسل االجخ عمى حرة ثابتة‪ ،‬إضافة الى عشرخ متغيخ يختبط بأداء التجبيخ‪.‬‬

‫عقد االيجار شكل مغ اشكاؿ تجبيخ السخفق العسػمي يدتأجخ بسػجبو الذخيظ الخاص‬
‫اصػؿ مخفق معيغ‪ ،‬كيعسل عمى استغبللو كصيانتو مقابل ارباح يتحرل عمييا مغ مػارد‬
‫استغبلؿ السخفق‪.‬‬

‫كيتعمق ىحا الشػع مغ العقػد بالحرػؿ عمى ارباح عسمية دكف الحاجة الى الؿياـ‬
‫باستثسارات كبيخة في بشاء السشذآت البلزمة الستغبلؿ السخفق العسػمي الدابق عمى ابخاـ‬
‫العقج‪ ،‬كسا إف الذخيكيغ يتقاسساف السخاشخ التجارية‪.‬كخبلفا لعقج االمتياز‪ ،‬فإف مجتو قريخة‬
‫ندبيا (مغ سبعة الى ‪ 61‬سشة في الستػسط‪ ،‬مقابل ‪ 60‬لعقج االمتياز)‪.‬‬

‫عقد االمتياز كىػعبارة عغ عقج يتكمف بسػجبو فاعل خاص أكشخكة مياـ تشفيح‬
‫اشغاؿ عسػمية‪ ،‬أكتػلي تدييخ مخفق عسػمي‪ ،‬عمى نفقتو‪ ،‬بجعع أكبجكنو‪ ،‬بزساف الفائجة‬
‫أكبجكنيا‪ ،‬كيدتخمز اجخه باستغبلؿ السخفق العسػمي أكبتشفيح خجمة عسػمية مع تػفخ ق‬
‫عمى حق تمقي االمػاؿ مغ السختفقيغ أكمغ السدتفيجيغ مغ السخفق العسػمي‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫انتذتٍز انًفىض‪:‬‬
‫التجبيخ السفػض ىػشخيقة مغ شخؽ تجبيخ السخافق العامة‪ ،‬كىػتخجسة لمعبارة‬

‫الفخندية ‪ GESTION DELEGUEE‬تقػـ مغ خبللو إحجػ الييئات العامة بإسشاد‬

‫تدييخ (تجبيخ) أحج مخافقيا إلى الغيخ لسجة محجكدة مغ اجل تجػيج كتحديغ الخجمات السقجمة‬
‫لمسختفقيغ ‪.les usagers‬‬

‫كىػعقج إدارؼ‪ ،‬تعيج بسقتزاه الدمصة السفػضة لمسفػض لو استغبلؿ كتجبيخ السخفق‬
‫العسػمي تحت مخاقبتيا بيجؼ تجشب أؼ خمل مغ شأنو إف يؤثخ سمبا عمى السخدكدية كعمى‬
‫التػازف االقترادؼ كالسالي الستغبلؿ السخافق السفػضة‪ ،‬ككحا احتخاـ السبادغ األساسية‬
‫الستسخارىا‪.‬‬

‫عمى الرعيج الجكلي‪ ،‬عخفت بعس السؤسدات الجكلية التجبيخ السفػض‪:‬‬

‫اللجشة األوروبية ‪:‬‬

‫حجدت أربعة معاييخ لتعخيف التجبيخ السفػض كمشيا مجة العقج التي تكػف شػيمة‬
‫ندبيا ‪،‬شخيقة تسػيل السذخكع‪ ،‬الحؼ يسػؿ جدءا مشو القصاع الخاص‪ ،‬الجكر الياـ الحؼ يمعبو‬
‫الفاعل االقترادؼ في ترسيع السذخكع كإنجازه كتفعيمو كتسػيمو‪ .‬بيشسا يتخكد اىتساـ الذخيظ‬
‫العسػمي عمى تحجيج األىجاؼ التي يشبغي بمػغيا(السرمحة العامة‪ ،‬جػدة الخجمات‪ ،‬سياسة‬
‫التدعيخ‪ ،‬تقاسع السخاشخ)‪.‬‬

‫صشدوق الشقد الدولي‪:‬‬

‫ىي االتفاؾيات التي يػفخ بسػجبيا القصاع الخاص بشيات تحتية كمخافق كانت عادة‬
‫مغ مدؤكلية الجكلة‪.‬‬

‫مشعسة التعاون االقترادي والتشسية‪:‬‬

‫‪10‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ىي اتفاؾيات يتع ابخاميا ما بيغ الجكلة كبيغ شخيظ أكشخكاء متعجديغ مغ القصاع‬
‫الخاص‪ ،‬يقػـ بسػجبيا الذخكاء الخػاص بتػفيخ خجمات بحيث إف أىجاؼ مخدكديتيع تختبط‬
‫بالشقل الكافي لمسخاشخ الى الذخيظ الخرػصي‪.‬‬

‫أما عمى السدتػػ الػششي فالسذخع السغخبي عخؼ التجبيخ السفػض بأنو "عقج يفػض‬
‫بسػجبو شخز معشػؼ خاضع لمقانػف العاـ يدسى "السفػض" لسجة محجدة‪ ،‬تجبيخ مخفق عاـ‬
‫يتػلى مدؤكليتو إلى شخز معشػؼ خاضع لمقانػف العاـ أكالخاص يدسى "السفػض إليو"‬
‫يخػؿ لو حق تحريل أجخة مغ السختفقيغ أكتحقيق أرباح مغ التجبيخ السحكػر أكىسا معا‪.11‬‬

‫انـــًزافك انـــؼًىيٍح ‪:‬‬

‫إف الجكلة بسفيػميا الحجيث لع تعخؼ مرصمح السخفق العسػمي إال انصبلقا مغ‬
‫أكاخخ القخف التاسع عذخ كبجاية القخف العذخيغ‪ ،‬كبسا إف الجكلة لع تعج تمظ اآللة التحكسية‬
‫بقجر ما صارت تخمد إلى كحجة السجتسع كتزامشو‪.‬‬

‫إف مفيػمي "الجكلة‪ ،‬السخفق العاـ " ال يعتبخ بالذيء الججيج‪ ،‬فسشح أكائل القخف‬
‫العذخيغ دافعت مجرسة بػردك عغ ىحا الصخح مغ خبلؿ أعساؿ فقياء القانػف العاـ بفخندا‬
‫أمثاؿ‪ ،Bonnard.،‬بػنارد‪ ،Jeze‬جيد ‪ Duguit‬دككي‬

‫عمى اعتبار السخفق العسػمي أساس شخعية الجكلة‪.12‬‬

‫إف مجرسة السخفق العاـ‪ ،‬كاف ليا االثخ الكبيخ في بشاء نطخية السخفق العاـ‪،‬‬
‫كيدتعسل مفيػـ السخفق لمجاللة عمى معشييغ ‪:‬‬

‫أحجىسا عزػؼ كاآلخخ مادؼ حيث السعشى العزػؼ يصمق عمى الييسشة التي‬
‫تسارس الشذاط ذا الشفع العاـ كسثاؿ السجارس‪ ،‬الجامعات السدتذؽيات‪.‬‬

‫السادة ‪ 2‬مغ القانػف رقع ‪ 05-54‬الستعمق بالتجبيخ السفػض‪ ،‬الفقخة األكلى‪.‬‬ ‫‪11‬‬

‫أحسج بػعذيق ‪ ،‬السخافق الكبخػ عمى ضػء التحػالت السعاصخة ‪ ،‬مصبعة دار الشذخ السغخبية ‪،‬الجار البيزاء ‪،‬سشة‬ ‫‪12‬‬

‫‪.2002‬ص‪48‬‬

‫‪11‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫أما السفيػـ السادؼ فيػنذاط يسارسو السخفق تحؿيقا لمسرمحة العامة كحساية‬
‫السػاششيغ كيقرج بو اشسئشاف السخء عمى نفدو كمالو مغ ‪la sureté publique‬بتػفيخ‬
‫االمغ العاـ خصخ االعتجاء نتيجة الكػارث الصبيعية (كالؽيزانات كالدالزؿ كالحخائق )أكبفعل‬
‫اإلنداف (كدصػالسجخميغ كعبث السجانيغ كالسطاىخات العشيفة كحػادث الديخ)‪،‬أكمغ جخاء‬
‫‪13‬‬
‫ىجػـ الحيػانات الزارة كما تذكمو مغ اخصار‪.‬‬

‫غيخ إف القزاء االدارؼ في الػقت الخاىغ كالفقو الحجيث اتجيا الى الشطخة السادية‬
‫بالشدبة لمسخافق العسػمية‪.‬‬

‫إذا كاف الشذاط ييجؼ إلى اتداع مفيػـ السرمحة العامة بتشامي الحاجيات العامة‬
‫مثل التعميع‪ ،‬الشقل الرحة‪ ...‬مسا دفع بالخػاص الى الؿياـ بسذا ريع ال تقػـ اساسا عمى‬
‫تحقيق الخبح بقجر ما تقػـ عمى خجمة السشفعة العامة لحلظ لع يعج السخفق العسػمي خاضعا‬
‫بالزخكرة لمدمصة االدارية التي أحجثتو‪.‬‬

‫ماداـ إف السخافق العامة التجارية كالرشاعية اضحت في حاجة الى قػاعج القانػف‬
‫الخاص اكثخ مغ قػاعج القانػف العاـ‪ ،‬كتحخيخىا مغ قيػد القانػف االدارؼ سيجعميا تؤدؼ‬
‫ميسة تمبية السشافع العامة عمى احدغ كجو‪ ،‬كبحلظ لع يعج السخفق العسػمي يتسيد بتصبيق‬
‫قػاعج القانػف االدارؼ عميو‪ ،‬بل يسكغ إف يخزع لسديج مغ القانػف العاـ كالقانػف الخاص‪،‬‬
‫كيختمف ذلظ بحدب شبيعة السخفق‪ ،‬فالسخافق العامة االدارية تخزع لمقانػف العاـ كاستثشاء‬
‫لمقانػف الخاص‪ ،‬كعكذ ذلظ يشصبق اصبل عمى السخافق العامة االقترادية كاالجتساعية‪.‬‬

‫كإف تكػف الدمصة العامة قج رأت إف تجعل مشو مخفقا عسػميا ليتع إضفاء كصف‬
‫السخفق العاـ عميو‪.‬‬

‫تعريف السرفق العام في الفقو الفرندي‪:‬‬

‫‪13‬ابخاـيع كػمغار "السخافق العامة الكبخػ "الصبعة األكلى ‪ 2009‬ص‪.20‬‬

‫‪12‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫‪Hauriou‬عخفو‬ ‫"بأنو مشطسة عامة تباشخ مغ الدمصات كاالختراصات ما تكفل‬

‫الفؿيو بو الؿياـ بخجمة تدجييا لمجسيػر عمى نحػ مشتطع كمصخد"‬
‫يخػ إف السخافق العامة ىي الجكلة‪ ،‬كالجكلة مكػنة مغ السخافق العامة ‪:‬‬
‫‪ Dch-lebihan‬السخفق العاـ بكػنو "نذاط يقػـ بو شخز عاـ قرج ‪Delaubadaire‬‬
‫كيعخؼ دكلػباديخ إشباع حاجة ذات نفع عاـ ‪.14‬‬
‫السرافق العسهمية السحلية ‪:‬‬
‫ىشاؾ مخافق عسػمية كششية تذسل مجسػع التخاب الػششي‪ ،‬كمحمية تداكؿ نذاشيا في‬
‫جدء مشو‪ ،15‬إقميع أكمجيشة أكقخية أكجامعة‪،‬‬
‫كتتع إدارة كتدييخ ىحه السخافق عغ شخيق السجالذ السحمية‪ ،‬كتختز في تقجيع‬
‫خجمات محجدة لمداكشة ‪:‬كتػزيع الساء كالكيخباء كالتصييخ كجسع الشفايات كالشقل الحزخؼ‬
‫أكتعيج إلى تدييخىا كتجبيخىا إلى ىيئات ذات شخرية معشػية مدتقمة في إشار التجبيخ‬
‫السفػض‪.‬‬
‫يـفهىو انظٍاطح انـؼـايــــح ‪:‬‬
‫تعتبخ الدياسة العامة مجسػعة مغ الق اخرات التي تتعمق بسجاؿ معيغ‪ ،‬كىي عبارة‬
‫عغ ق اخرات متشاسقة ؼيسا بيشيا‪.‬‬
‫كيخػ "جيسذ إنجرسػف" الدياسة العامة باعتبارىا مشيج عسل قرجؼ أكىادؼ يتبعو‬
‫فاعل أك أكثخ في التعامل مع مذكمة ما‪.16‬‬

‫كيعخؼ "تػماس داؼ" بأف الدياسة ىي ما تفعمو كال تفعمو الحكػمة"‪.‬‬

‫أهًٍح انــًىضىع‪:‬‬

‫أحسج بػعذيق ـ‪.‬س ص ‪13‬‬ ‫‪14‬‬

‫عبج الكخيع بػخشػش"السخافق العامة الكبخػ" (محاضخات جامعية‪ ،‬الفرل الخامذ قانػف عاـ‪ ،‬جامعة القاضي عياض‪،‬‬ ‫‪15‬‬

‫مخاكر مػسع الجامعي ‪ ،2016/2015‬محاضخات غيخ مشذػرة ‪/‬ص ‪1‬‬

‫جيسذ إنجرسػف‪ ،‬صشع الدياسة العامة‪ ،‬تخجسة عامخ الكبيدي‪ ،‬دار السديخ لمشذخ كالتػزيع‪ ،‬الصبعة األكلى‪ ،‬األردف‬ ‫‪16‬‬

‫سشة‪ ،1999‬ص ‪.5‬‬

‫‪13‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫مغ خبلؿ ىحه الج ارسة نمقي الزػء عمى "التجبيخ السفػض" كأسمػب مغ األساليب‬
‫الحجيثة لتجبيخ السخفق العسػمي‪ ،‬كباعتبار ىحا السػضػع يسذ مجسػعة مغ القصاعات‬
‫االجتساعية السختبصة بالسخفق العاـ التي تعتبخ مغ بيغ أكلػيات السػاشغ في حياتو اليػمية‬
‫كالشقل‪ ،‬الشطافة‪ ،‬الساء‪ ،‬كالكيخباء‪ ،‬الدكغ‪ ...‬التي لع تدتصيع الجكلة بشفديا عمى تػفيخ‬
‫السخدكدية كالجػدة في تجبيخىا بدبب تقل السياـ عمى عاتقيا كغياب اإلمكانيات السادية‬
‫كالتقشية البلزمة‪..‬‬

‫كحيث إف الحاجة أصبحت أكثخ إلحاحا في تغييخ السقاربة التجبيخية لمسخافق العامة‬
‫السحمية‪ ،‬كضخكرة إشخاؾ القصاع الخاص‪ ،‬كتغييخ نطخة الجكلة لمجساعات التخابية كػحجات‬
‫تخابية إدارية إلى جساعات اقترادية تشافدية‪ ،‬تقػـ بتشذيط الجكرة االقترادية السحمية‪ ،‬ككأحج‬
‫شخكاء الجكلة كالخئيدييغ في السبادرات الكبخػ‪ ،‬كإنعاش االستثسار كحل السذاكل االجتساعية‪،‬‬
‫كمغ زاكية عمع الدياسة تذكل الجراسة ‪":‬سياسة التجبيخ السفػض"‬

‫إضافة ججيجة لجراسة السػضػع‪ ،‬كخاصة كإنو يختبط بأىع القزايا اليػمية التي تذغل‬
‫باؿ الداكشة برفة عامة‪ ،‬خرػصا كإف إشكالية تدييخ مخفق مغ السخافق العسػمية السيسة‬
‫مشيا مخفق الساء كالكيخباء كالتصييخ الدائل كاإلنارة العسػمية كجسع كتفخيغ الشفايات السشدلية‬
‫كالشطافة‪ ،‬تبقى مغ السػاضيع التي تذغل باؿ كاضعي القخار الدياسي كاالقترادؼ عمى‬
‫الدػاء‪ ،‬بحيث تحتل السكانة األكلى نط اخ لبلرتباط بحياة السػاشغ السباشخة‪ ،‬ككل غياب ليحه‬
‫السرالح مغ شأنو إف يخبظ الشطاـ القائع داخل الجساعة‪،‬‬

‫كإف الجكلة تشيج سياسة اقترادية ذات بعج ليبخالي يفتح حجكدىا أماـ السدتثسخيغ‬
‫كاألجانب‪ ،‬تذجيعا ليع عمى ربط عبلقات شخاكة مع األشخاص العامة لتجبيخ السخافق‬
‫العسػمية مغ أجل تحديغ كتجػيج الخجمات مسا يعػد بالشفع أساسا عمى الجانب االجتساعي‬

‫‪14‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫الحؼ يذكل اليجؼ الخئيدي مغ تصػيخ أساليب تجبيخ السخفق العاـ لكػنو يخفع مغ مدتػػ‬
‫‪17‬‬
‫الخجمات كيحج مغ البصالة كالتيسير بإشخاكو لمسػاشغ في التجبيخ كالتدييخ‬

‫السذكبلت السدتسخة التي تثيخىا عقػد التجبيخ السفػض الراىشية لسهضهع التدبير‬
‫السفهض التذشجات‪ ،‬التهترات االجتساعية االثر السالي‪..‬‬

‫إشـــكـــانٍح انــــثحث‪:‬‬
‫إلى أؼ حج ساىع اختيار التجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي في تقجيع خجمات لفائجة‬
‫الداكشة بسا يزسغ جػدتيا كفعاليتيا ؟‬

‫لئلجابة عغ اإلشكالية السصخكحة أعبله‪ ،‬سشحاكؿ اإلجابة عغ بعس التداؤالت‬

‫التالية‪:‬‬

‫‪ -‬ما ىي بػاعث ضيػره ؟‬

‫‪ -‬كما ىي اإلصبلحات كاإلجخاءات القانػنية التي قاـ بيا السغخب لسػاكبة ىحا‬
‫التجبيخ السفػض ؟‬

‫ما ىي خرائز التجبيخ السفػض؟‬

‫‪ -‬ما الحؼ يسيد عقج التجبيخ السفػض عغ باقي العقػد اإلدارية األخخػ؟‬

‫‪ -‬ما شبيعة العبلقة بيغ أشخاؼ عقج التجبيخ السفػض؟‬

‫‪ -‬كإلى أؼ مجػ نجحت تجخبة التجبيخ السفػض بسجيشة قمعة الدخاغشة في تحقيق‬
‫أىجافيا؟‬

‫‪ -‬كما ىي انعكاسات التجخبة عمى الػضع االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي بالسجيشة‬

‫؟‬

‫جبلؿ باكشػش ‪":‬التجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي السحمي‪ ،‬إشكالية السفيػـ كتحجيات السسارسة"‪ ،‬رسالة لشيل دبمػـ‬ ‫‪17‬‬

‫الساستخ في القانػف العاـ‪ ،‬جامعة القاضي عياض‪ ،‬مخاكر‪ ،‬السػسع الجامعي ‪ ،/2009/2008‬ص ‪.6‬‬

‫‪15‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫انـــًُاهــــح انـــــًؼتًذج‪:‬‬
‫إف مػضػع البحث يعتسج أساسا عمى تحميل كدراسة نز القانػف رقع ‪05-90‬‬
‫الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي‪ ،‬كاشار مخجعي مػجو لو‪ ،‬فإنو ال بج مغ االعتساد‬
‫عمى بعس السشاىج العمسية التي تداعج عمى تحميل السعصيات كتخكيب الشتائج‪.‬‬

‫ومشيا السشيج التاريخي ‪:‬‬

‫إلعصاء الحقائق بتدجيميا ألحجاث الساضي كدراستيا كتفديخىا عمى اسذ عمسية‬
‫تداعجنا في فيع الحاضخ عمى ضػء الساضي‪ ،‬كاستذخاؼ السدتقبل‪.‬‬

‫تصًٍى انثحث‪:‬‬
‫لسحاكلة اإلجابة عغ اإلشكالية كالتداؤالت الستفخعة عشيا‪ ،‬ارتأيت اعتساد ترسيع ذك‬
‫تقديع ثشائي يتأسذ عمى فرميغ اثشيغ ‪:‬‬

‫الفرل األول ‪ :‬سياؽ التجبيخ السفػض كإشاره القانػني‪.‬‬

‫الفرل الثاني ‪ :‬أجخأة ‪ :‬الحريمة كالججكػ ‪ :‬دراسة حالة عقج التجبيخ السفػض لسخفق‬
‫جسع كتفخيغ الشفايات السشدلية كالشطافة بيغ السجمذ الجساعي لسجيشة قمعة الدخاغشة كشخكة‬
‫‪casa-technique‬‬

‫‪16‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫انفصم األَل ‪:‬‬

‫سٍاق انرذتٍش انمفُض َاطاسي انماوُوً‬
‫أماـ ارتفاع حاجيات كمتصمبات الداكشة الستدايجة كالسختمفة‪ ،‬تحتاج الجكلة الى‬
‫مجسػعة مغ السخافق العسػمية التي تغصي مختمف السجاالت‪ ،‬كىػما يدسى بالسرمحة‬
‫العامة‪.‬‬

‫كنط اخ ألىسية السخفق العسػمي كتعجد أنػاعو مغ مخافق صشاعية كتجارية كادارية‬

‫كاجتساعية كالحؼ تدعى الجكلة ككحا الجساعات التخابية لجعمو يديخ بانتطاـ حيث‬
‫تعسل عمى تفػيت السخفق العسػمي في اشار ما يدسى ‪ EXTERNALISATION‬أؼ التعييج‬
‫كىػ اسشاد تفػيت تجبيخ كتدييخ السخفق الى الخػاص لسا يتػفخ عميو مغ امكانيات ميسة‬
‫لزساف جػدتو كخجمتو كنجاعتو فسا ىػ االشار السفاـيسي كالقانػني لمتجبيخ السفػض ؟‬
‫(السبحث األكؿ) كاالشار التشطيسي لمحقػؽ كالػاجبات بيغ اشخاؼ العقج (السبحث الثاني)‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫انمثحث األَل ‪ :‬االطاس انمفاٌٍمً َانماوُوً نهرذتٍش انمفُض‬

‫لقج اصبح التجبيخ السفػض يعخؼ اؾباال متدايجا مغ شخؼ الجساعات التخابية‪ ،‬كآلية‬
‫لتصػر التجبيخ السحمي‪ ،‬كسا يأتي في سياؽ عخفت ؼيو السخافق العامة السحمية باألساس‬
‫مجسػعة مغ الرعػبات في التجبيخ‪ ،‬فكاف البج إف تخزع السخافق العامة السحمية‪ ،‬خاصة‬
‫االقترادية كاالجتساعية لجراسات تتػخى اعادة االىجاؼ الستػخاة مشيا‪ .‬فكاف لداما اصجار‬
‫قانػف يتساشى مع الستصمبات كيشطع ىحا السجاؿ حيث جاء القانػف ‪05-90‬ا لدالف الحكخ‬
‫الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي لدج الفخاغ التذخيعي الحؼ كاف يعاني مشو السغخب‬
‫في ىحا السجاؿ‪.‬‬

‫فسا مفيػـ التجبيخ السفػض؟ (السصمب األكؿ)‪.‬‬

‫كشخؽ كمداشخ ابخاـ عقج التجبيخ السفػض (السصمب الثاني)‪.‬‬

‫انـًطهة األول‪ :‬يفهىو انتذتٍز انًفىض‬
‫الجكلة تدعى مغ خبلؿ تبشييا لتقشية التعاقج الى حسل شخكائيا عمى القبػؿ ببعس‬
‫االلتدامات مقابل تستيعيع بامتيازات قانػنية كمادية كمالية‪ ،‬لكغ نجاح ىحا التعاقج رىيغ بسجػ‬
‫تػفيخ مجسػعة مغ الذخكط الكفيمة بييكمة مختمف الفاعميغ أك اش اخؼ التعاقج كالتحجيج الجقيق‬
‫‪18‬‬
‫كيعج التجبيخ‬ ‫لسا يتحسمػنو مغ مدؤكليات كما عمييع مغ مياـ ؼيسا يخز الفعل التشسػؼ‪.‬‬
‫السفػض شخيقة ججيجة مغ بيغ الصخؽ السعتسجة لتدييخ السخافق العسػمية أممتيا الطخكؼ‬
‫االقترادية كاالجتساعية كالدياسية الستسثمة في الخيارات كالتػجيات الججيجة التي أصبحت‬
‫الجكلة تصبقيا مغ أجل تحقيق الفعالية كالشجاعة ككحا تحقيق أفزل الشتائج تمبية لسختمف‬
‫حاجيات األفخاد كفي أحدغ الطخكؼ‪.‬‬

‫كقج ضيخت ىحه الصخيقة لتجبيخ السخفق العسػمي في فخندا كاعتسجىا السذخع السغخبي‪.‬‬

‫جساؿ خمػؼ التجبيخ التخابي بالسغخب‪ ،‬كاقع الحاؿ كمصمب التشسية‪ ،‬مصبعة شػب بخيذ‪ ،‬الصبعة األكلى لدشة‬ ‫‪18‬‬

‫‪.2009‬ص‪.15‬‬

‫‪18‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كمغ خبلؿ ىحا السصمب يتع تػضيح معشى التجبيخ السفػض كمقاربتو فقييا كتذخيعيا‬
‫(الفقخة األكلى ) كاالساس القانػني لمتجبيخ السفػض( الفقخة الثانية )‬

‫انفمزج األونى‪ :‬انتىخه انفمهً وانتشزٌؼً نًفهىو انتذتٍز انًفىض‬

‫ا‪-‬السهقف الفقيي لسفيهم التدبير السفهض‬

‫بالخغع مغ تعجد الكتابات التي تشاكلت مػضػع التجبيخ السفػض اال إنيا اتت بتعاريف‬
‫مختمفة‪ ،‬اعصى كل مشيا مجلػال خاصا ليحا االسمػب‪ ،‬ماساىع في افقاده كحجة السجلػؿ التي‬
‫‪19‬‬
‫كعميو يسكغ ترشيف ىحه االتجاىات الفقيية الى ثبلث اتجاىات ‪:‬‬ ‫تعتبخ أساس كل مفيػـ‬

‫االتجاه األول‬

‫ال يسيد بيغ اسمػب التجبيخ السفػض كاسمػب االمتياز‪ ،20‬كيعخؼ التجبيخ السفػض‬
‫مغ خبل ؿ اسمػب االمتياز الحؼ يسشح لسجة كاؼية كغيخ قريخة‪ ،‬تتخاكح في الغالب بيغ‬
‫ثبلثيغ كستيغ سشة كذلظ لتسكيغ صاحب االمتياز مغ تغصية السراريف كالشفقات التي‬
‫تصمبيا تجبيخ السخفق العسػمي الحؼ غالبا ما يكػف تجاريا أك صشاعيا (الشقل‪ ،‬تػزيع الساء‬
‫كالكيخباء) مع تحقيق ندبة معقػلة مغ االرباح‪.‬‬

‫لئلدارة مانحة االمتياز الحق في استخداد السخفق العاـ مغ السمتدـ قبل نياية مجة‬
‫االمتياز‪ ،‬كليا الحق بالؿياـ بحلظ ألنيا تسمظ الحق في إنياء العقج مغ تمقاء نفديا كبإرادتيا‬
‫السشفخدة‪ ،‬كال يسكغ لمسمتدـ االحتجاج عمى ذلظ بجعػػ الحق السكتدب أك القػة السمدمة لمعقج‪.‬‬

‫‪19‬‬ ‫‪Amal MECHERFI ;La gestion déléguée au Maroc un nouveau mode‬‬

‫‪d’exécution des services publics locaux ;Remald ;série thèmes actuels ; n° 30‬‬
‫‪2001 p :51.‬‬
‫‪ 20‬عقج االمتياز ىػعبارة عغ عقج يتكمف بسػجبو فاعل خاص أكعاـ أكشخكة مياـ تشفيح اشغاؿ عسػمية‪ ،‬أكتػلي تدييخ‬
‫مخفق عسػمي‪ ،‬عمى نفقتو‪ ،‬بجعع أكبجكنو‪ ،‬بزساف الفائجة أكبجكنيا‪ ،‬كيدتخمز اجخه باستغبلؿ السخفق العسػمي أكبتشفيح‬
‫خجمة عسػمية مع تػفخه عمى حق تمقي االمػاؿ مغ السختفقيغ أكمغ السدتفيجيغ مغ السخفق العسػمي‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كالسذخع السغخبي خبل ؿ تقجيع مذخكع القانػف الستعمق بالتجبيخ السفػض‪ ،‬لع يسيد بيغ‬
‫مفيػـ االلتداـ كمفيػـ التجبيخ السفػض بل قاـ بعخض التصػر التاريخي لمتجبيخ السفػض‬
‫كتصخؽ الى محاكره كانو عقج امتياز كال يختمف عشو في شيء‪.21‬‬

‫غيخ إف ىحا االتجاه لقي انتقادات الذعة‪ ،‬اذ اعتبخ إنو مغ غيخ السشصقي تعخيف‬
‫التجبيخ السفػض مغ خبل ؿ اسمػب االمتياز الحؼ تذػبو صعػبات في تعخيفو‪ ،‬خرػصا‬
‫‪22‬‬
‫كإنو ال يتػفخ عمى اشار قانػني كاضح السعالع‬

‫االتجاه الثاني‬

‫يخػ في التجبيخ السفػض اسمػبا ججيجا في تدييخ السخافق العسػمية الى جانب‬
‫االساليب التقميجية األخخػ‪ ،23‬كسا تبشاه السذخع الفخندي ‪la délégation des services‬‬
‫‪.publics‬‬

‫االتجاه الثالث‬

‫حاكؿ اعصاء التجبيخ السفػض مفيػما كمجلػال كاسعا يجسع بيغ جسيع اشكاالت التجبيخ‬
‫كاستغبلؿ السخافق العامة‪.‬‬

‫إف مفيػـ التجبيخ السفػض الػارد في التذخيع كالفقو الفخندييغ يختمف عغ مفيػـ‬
‫‪24‬‬
‫التجبيخ السفػض كسا ىػمصبق في السغخب‬

‫سعيج السيخؼ‪ ،‬التجبيخ االقترادؼ لمجساعات السحمية بالسغخب أشخكحة لشيل الجكتػراه بالحقػؽ جامعة دمحم الخامذ‪،‬‬ ‫‪21‬‬

‫الدػيدي كمية العمػـ القانػنية كاالقترادية كاالجتساعية‪ ،‬الخباط السػسع الجامعي ‪ ،2008-2007‬ص‪258.‬‬
‫مرصفى السرباحي‪ ،‬تجبيخ السخافق العسػمية بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص بالسغخب سياسة التجبيخ السفػض نسػذجا‬ ‫‪22‬‬

‫اشخكحة لشيل الجكتػراه في القانػف العاـ‪ ،‬جامعة الحدغ األكؿ‪ ،‬كمية الحقػؽ سصات‪ 2014/2013 ،‬ص‪30‬‬
‫اسمػب االستغبلؿ غيخ السباشخ أكاإلنابة ‪ la GERANCE‬يذبو كثي اخ اسمػب مذاشخة االستغبلؿ ‪la régie‬‬ ‫‪23‬‬

‫‪ intéressée‬اذ يكسغ الفخؽ بيشيسا في العػض السالي أكاالجخة التي تكػف اجسالية في اإلنابة‪ ،‬كمتغيخة في مذاشخة‬
‫االستغبلؿ‪ ،‬حيث يقجر الذق االجبارؼ مشيا عمى اساس رقع االعساؿ الحؼ يحققو السخفق‪ ،‬كيعتسج في حداب الذق‬
‫االختيارؼ مشيا عمى اساس اإلنتاجية السحققة كندبة االرباح السجشية‪.‬‬
‫‪24‬‬ ‫‪AMAL.MECHERFI.La gestion déléguée au Maroc ;un nouveau mode‬‬
‫‪d’exécution des sevices publics locaux » , op ;cit ;p :54.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كمغ بيغ األشكاؿ السعتسجة لتدييخ السخافق العسػمية‪ ،‬كالتي تتذابو مع عقج االمتياز‬
‫في عشاصخ معيشة أك تختمف عشو في السجة الدمشية حيث مجة عقج االمتياز تكػف أشػؿ‪،‬‬
‫كالسمتدـ يتعيج بتػفيخ األمػاؿ كالعساؿ بيشسا في التجبيخ السفػض تبقى التجييدات في ممكية‬
‫اإلدارة مع احتفاظ السفػض لو بالعساؿ كمخاعاة حقػقيع‪.‬‬

‫كقج عخؼ التػجو الفقيي السغخبي‪ ،‬كمشيع بعس أساتحة القانػف اإلدارؼ التجبيخ‬
‫السحكػر كػنو كل تجبيخ لسخفق عاـ بػاسصة شخز معشػؼ خاص‪ ،‬كغالبا ما يػكل تفػيس‬
‫تجبيخ السخافق العامة لمخػاص‪ ،‬كالتجبيخ السفػض يغصي مختمف شخؽ التدييخ التقميجية مثل‬
‫عقػد االمتياز كالػكالة كمختمف اتفاؾيات التفػيس الحؼ تختمف مجاه بيغ حج أقرى كحج‬
‫أدنى‪.‬‬

‫فقج اعتبخه األستاذ عبج هللا حجاد‪ ،25‬شخيقة ججيجة مغ بيغ الصخؽ السعتسجة لتدييخ‬
‫السخافق العامة‪ ،‬تتذابو مع عقج االمتياز في عشاصخ معيشة‪ ،‬كتختمف عشو في السجة الدمشية‬
‫حيث مجة عقج االمتياز تكػف أشػؿ‪ ،‬كسا إف السمتدـ يتعيج بتػفيخ األمػاؿ كالسدتخجميغ‪،‬‬
‫بيشسا في التجبيخ السفػض تبقى التجييدات في ممكية اإلدارة‪ ،‬مع احتفاظ السفػض لو‬
‫بالسدتخجميغ كمخاعاة حقػقيع‪ .‬كىحا ىػ نفذ اتجاه األستاذ عبج الدبلـ البقالي‪ ،‬الحؼ اعتبخ‬
‫بأف التجبيخ السفػض يجج أصػلو في أسمػب االمتياز‪ ،‬لكغ يختمف عغ ىحا األخيخ كإف كاف‬
‫ذكخىا‪.‬‬ ‫معيشة‬ ‫لخرػصيات‬ ‫لو‬ ‫الزسشي‬ ‫اإلصبلح‬ ‫بسثابة‬
‫كعخفو األستاذ أحسج بػعذيق‪ ،‬بأنو عقج إدارؼ تعيج الدمصة السفػضة لمسفػض لو داخل‬
‫السجاؿ التخابي السحجد لو في مجار التفػيس باستغبللو كتجبيخ السخفق العاـ الرشاعي‬
‫كالتجارؼ السحمي لسجة تشتيي بانقزاء مجة العقج‪.‬‬

‫كالتعخيف اآلخخ لؤلستاذ دمحم اليعكػبي يعخفو بأنو كل تجبيخ لسخفق عاـ بػاسصة‬
‫شخز معشػؼ خاص‪ ،‬كغالبا ما يػكل ىحا الذخز لمخػاص‪ ،‬عمى إف التجبيخ السفػض‬

‫‪25‬عبج هللا الحجاد‪ ،‬الػجيد في قانػف السخافق العامة الكبخػ‪ ،‬مشذػرات عكاظ‪ 2001 ،‬ص ‪.152‬‬

‫‪21‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫يستج الحتػاء مختمف شخؽ التدييخ الكبلسيكية كعقػد االمتياز كالػكالة ككحا اتفاؾيات‬
‫التفػيس الستخاكحة مجاىا بيغ حج أدنى كحج أقرى ‪.26‬‬

‫ىحه السقاربة أصبحت متجاكزة ألف القانػف رقع ‪ 05-90‬الستعمق بالتجبيخ السفػض‬
‫تبشى ترػ ار ججيجا لمتعاقج مع شخز معشػؼ عاـ أك خاص‪ ،‬مسا يربح معو استحالة تعخيفو‬
‫مغ خبلؿ نطاـ االمتياز‪.‬‬

‫فالتجبيخ السفػض أصبح لو مفيػـ أعع كيجسع بيغ جسيع األشكاؿ االستغبللية‬
‫اإلنجازية كالتجبيخية لمسخافق العسػمية‪.27‬‬

‫يدتذف مغ ىحا التعخيف إف التجبيخ السفػض ىػعقج إدارؼ أممتو معصيات عسمية‬
‫تختمف عغ العقػد اإلدارية األخخػ‪ ،‬يبخـ بيغ شخز معشػؼ خاضع لمقانػف العاـ كبيغ‬
‫شخز معشػؼ خاضع لمقانػف الخاص‪ ،‬غاية ىحا العقج تجبيخ مخفق عسػمي‪.‬‬

‫كىػعقج محجد السجة يخػؿ لمسفػض لو مقابل أدائو لمخجمة إف يتقاضى أجخ مغ‬
‫السختفقيغ أكتحقيق أرباح مغ ىحا التجبيخ أك االثشإف معا‪.‬‬

‫في حالة الشداعات الستعمقة بالعقػد اإلدارية يخجع البت فييا إلى القزاء اإلدارؼ‪.‬‬

‫السفػض مغ خبلؿ التعاقج لتجبيخ السخفق العسػمي يدعى لتحقيق السرمحة العامة‬
‫كذلظ بتقجيع خجماتو لمسختفقيغ في ضخكؼ جيجة كبكمفة مشاسبة مع احتخاـ البيئة كالدعي‬
‫لتحقيق التشسية السدتجامة‪.28‬‬

‫كسا ىػ في القانػف الخاص مبجأ العقج شخيعة الستعاقجيغ‪ ،‬إال إف عقج التجبيخ‬
‫السفػض يخخج عشو‪ ،‬ألنو يتزسغ شخكشا غيخ مألػفة في عقػد القانػف الخاص‪ ،‬حيث‬

‫‪26‬‬‫‪ELyaakoubi m. « la gestion déléguée des services publics au Maroc‬‬

‫‪REmALD n° 19 , 1997 , p 149.‬‬
‫‪ 27‬السادة الثانية مغ القانػف ‪.54-05‬‬
‫السادة ‪ 3‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪28‬‬

‫‪22‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫يتػفخ السفػض عمى امتيازات الدمصة العامة في مػاجية الستعاقجيغ معو كدمصة تعجيل العقج‬
‫كالفدخ االنفخادؼ لمعقج باإلضافة إلى سمصة السخاؾبة كالتػجيو‪.‬‬
‫التعجيل يصاؿ شخكط سيخ السخفق العسػمي كال يسذ مػضػعو‪.‬‬
‫ال يسكغ ليحه التعجيبلت إف تخل بالتػازف السالي لمعقج‪.29‬‬
‫أما البشػد االتفاؾية التي ال يستج أثخىا لمسختفقيغ الرتباشيا بالسدايا السالية كالقانػنية‬
‫لمعقج فبل يتع تعجيميا إال إذا كاف كانت مػضػع اتفاؽ بيغ الصخفيغ‪.‬‬
‫كعميو فإف عقج التجبيخ السفػض عقج إدارؼ بالشطخ لتػفخه عمى عشاصخ العقج اإلدارؼ‬
‫كسا أكضحشا أعبله‪ ،‬كىػ األمخ الحؼ يدكيو مغ جية الفقو الفخندي الحؼ يعتبخ إف عقػد‬
‫التجبيخ السفػض ىي بالزخكرة عقػدا إدارية لكػنيا تتزسغ معاييخ العقػد اإلدارية كجػد‬
‫شخز عاـ‪ ،‬تشفيح مخفق عاـ ككجػد الذخكط الغيخ مألػفة‪ ،‬كيؤكجه مغ جية أخخػ القزاء‬
‫الفخندي الحؼ يعتبخ العقج اإلدارؼ بسجخد تعمقو بسخفق عاـ دكف البحث ؼيسا إذا كاف يتزسغ‬
‫شخكشا استثشائية أـ ال ‪.30‬‬
‫كبرجكر القانػف الستعمق بالتجبيخ السفػض رقع ‪ ،05-90‬قصع مجاؿ التأكيل في‬
‫السقاربة التعخيؽية لمتجبيخ السفػض‪.‬‬
‫ب‪-‬السهقف التذريعي لسفيهم التدبير السفهض‬
‫إف اإلصبلحات التي عخفيا السغخب في السجاؿ القانػني لدشة ‪ 1993‬كخاصة عسل‬
‫الجساعات التخابية تزسشت بذكل صخيح إمكانية المجػء لمتجبيخ السفػض كآلية تجبيخية حجيثة‬
‫‪31‬‬
‫لمسخافق العامة السحمية‬

‫كقبل صجكر القانػف الستعمق بالتجبيخ السفػض سبقتو تجخبة اتفاؾية الذخكة الفخندية"‬
‫ليجؾ" مع السجسػعة الحزخية لمجار البيزاء‪.‬‬

‫السادة ‪ 4‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪29‬‬

‫أحسج بػعذيق " السخافق العامة الكبخػ عمى ضػء التحػالت السعاصخة"‪ ،‬دار الشذخ السعاصخة‪ ،‬الجار البيزاء‪ ،‬سشة‬ ‫‪30‬‬

‫‪ ،2002‬ص‪.190‬‬
‫عبج هللا ادريدي‪ ،‬التشطيع االدارؼ السغخبي‪ ،‬مصبعة الجدػر‪ ،‬كججة‪ ،‬الصبعة ‪ ،2011‬ص‪63‬‬ ‫‪31‬‬

‫‪23‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كقج ادت التجخبة التي اكتدبيا السغخب في مجاؿ مشح االمتياز الى التفكيخ في اشار‬
‫قانػني لمتجبيخ السفػض في مدتػػ التذخيعات الجكلية‪ ،‬كذلظ بيجؼ مبل الفخاغ القانػني كسج‬
‫الثغخات كمعالجة الشقائز التي يتدع بيا الشطاـ الدابق لسشح االمتياز‪.32‬‬

‫انفمزج انثاٍَح االطاص انماَىًَ نهتذتٍز انًفىض‬

‫إف القانػف الخاص بعقج التجبيخ السفػض بالسغخب رقع ‪ 05-90‬الحؼ جاء في مادتو‬
‫الثانية "عقج يفػض بسػجبو شخز معشػؼ خاضع لمقانػف العاـ يدسى" السفػض" لسجة‬
‫محجدة تجبيخ مخفق عاـ‪ ،‬يتػلى مدؤكليتو الى شخز معشػؼ خاضع لمقانػف العاـ أك الخاص‬
‫يدسى "السفػض اليو" يخػؿ لو حق تحريل اجخة مغ السختفقيغ أك تحقيق ارباح مغ التجبيخ‬
‫السحكػر أكىسا معا‪ ،‬كيسكغ إف يتعمق التجبيخ السفػض كحلظ بإنجاز أك تجبيخ مشذاة عسػمية‬
‫أكىسا معا تداىع في مداكلة نذاط السخفق العاـ السفػض‪.‬‬

‫ؼبالخجػع الى مختمف التعخيفات التي حاكلت مقاربة التجبيخ السفػض لمسخافق العامة‬
‫قبل صجكر القانػف ‪ 05-90‬نجج إف اىع مايسيدىا التشاقس كعجـ كضػح ماـية ىحا‬
‫االسمػب‪ ،‬حيث اغمب تمظ السقاربات تشجرج في اشار االشكاؿ التقميجية السختمفة لمتدييخ‬
‫السفػض كاالمتياز كالعقػد األخخػ الستفخعة عشو‪.‬‬

‫تصخؽ مزسػف قانػف التجبيخ السفػض الحؼ يتزسغ ‪ 35‬مادة‪ ،‬تحجيج السفيػـ‪،‬‬
‫السبادغ التي تحكع السخفق العاـ كالتػازف االقترادؼ كتصخؽ كحلظ لسزسػف عقج التجبيخ‬
‫السفػض‪ ،‬الحؼ يتكػف مغ االتفاؾية كدفتخ التحسبلت كالسمحقات‪ ،‬كشخؽ السرادؽ عميو‬
‫كنذخه كنز القانػف عمى المجػء الى مدصخة الرمح ثع التحكيع لتدػية الخبلفات‪ ،‬قبل المجػء‬
‫الى القزاء‪ ،‬كعشج االقتزاء فيشاؾ إمكانية المجػء الى مدصخة التحكيع الجكلي في حالة‬
‫إنجاز استثسارات اجشبية مباشخة ‪.33‬‬

‫مجمة السالية‪ ،‬عجد ‪ 11‬شتشبخ ‪ ،2009‬ص‪7.‬‬ ‫‪32‬‬

‫السادة ‪ 9‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪33‬‬

‫‪24‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫‪34‬‬
‫‪:‬‬ ‫القهإنين التشعيسية للجساعات الترابية‬

‫عخؼ السغخب مع دستػر ‪ 1966‬مفاـيع ججيجة تتعمق بالسجاؿ التخابي مغ خبلؿ‬

‫الباب التاسع الستعمق بالجساعات التخابية‪ ،‬حيث انتقمشا مغ مفيػـ الجساعات السحمية الى‬
‫الجساعات التخابية‪ ،‬كبالخجػع الى الفرل ‪ 650‬مغ نفذ الجستػر الحؼ نز بإصجار قػإنيغ‬
‫تشطيسية الستعمقة بالجساعات التخابية‪ ،‬حيث صجرت ثبلث قػإنيغ تشطيسية تشطع مجاؿ‬
‫الجساعات التخابية كيتعمق االمخ بالقػإنيغ التالية‬

‫القانػف التشطيسي ‪ 666-65‬الستعمق بالجيات‬

‫القانػف التشطيسي ‪ 661-65‬الستعمق بسجالذ العساالت كاالقاليع‬

‫القانػف التشطيسي ‪ 663-65‬الستعمق بالجساعات‪.‬‬

‫كالتي يجب إف تتستع فعميا بحخية تجبيخ شؤكنيا عبخ ىيئات مشتخبة قخيبة مشيع‪،‬‬
‫كىػاالمخ الحؼ يجعسو االنتقاؿ مغ صيغة "الجساعات السحمية"‪ ،‬باعتبار السحمي يكػف تابعا‬
‫لمسخكدؼ الى صيغة "الجساعات التخابية" التي تبجك اكثخ استقبللية الرتباشو بالتخاب الحؼ ىػ‬
‫‪35‬‬
‫أساس الدمصة كالسذخكعية‪ ،‬سػاء كانت محمية أككششية‪.‬‬

‫كقج جاءت ىحه القػإنيغ بسدتججات تذخيعية في عبلقة مع تجبيخ السخافق العسػمية‬
‫كاليات تحجيثيا حيث تع التشريز بو عمى اساليب حجيثة مغ خبل ؿ القػإنيغ التي حجدىا‬
‫السذخع في القػإنيغ التشطيسية‪.‬‬

‫عسػما يتذكل اإلشار القانػني الحالي لتجبيخ السخافق العامة السحميػة‪ ،‬مغ الشرػص‬
‫التالية‪:‬‬

‫القانػف ‪ 666365‬الستعمق بالجيات‬

‫القانػف ‪ 113-14‬الستعمق بالجساعات‪ ،‬كالقانػف ‪ 112-14‬الستعمق باألقاليع كالعساالت‪ ،‬كالقانػف ‪111-14‬‬ ‫‪34‬‬

‫الستعمق بالجيات‪.‬‬
‫خميل السخابط "مبجا التجبيخ الحخ لمجساعات التخابية بيغ السقاربة القانػنية كالزسانات الجستػرية"السجمة السغخبية لؤلنطسة‬ ‫‪35‬‬

‫القانػنية كالدياسية‪ .‬الجيػية الستقجمة كالبل تسخكد االدارؼ‪.‬قخاءات متقاشعة‪.‬العجد ‪ 15‬ص‪.31‬‬

‫‪25‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫القانػف ‪ 661365‬الستعمق بسجالذ العساالت كاالقاليع‬

‫القانػف ‪ 663365‬الستعمق بالجساعات‬

‫القانػف ‪ 90305‬الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية‬

‫السخسػـ ‪13913311‬بتاريخ ‪ 4‬غذت ‪ 1991‬بتصبيق السادتيغ ‪0‬ك‪ 61‬مغ القانػف رقع‬

‫‪ 90305‬الدالف الحكخ‪ ،‬كالحؼ أحاؿ عمى قخار لػزيخ الجاخمية لتحجيج أشكاؿ ككيؽيات إعجاد‬
‫كثائق الجعػة إلى السشافدة كالعقػد الشسػذجية‪.‬‬
‫انـًطهة انثاًَ انتذ تٍز انًفىض يكىَاته وطزق اتزايه‬
‫إف التشريز الجستػرؼ عمى اضصبلع الجساعات التخابية بسياـ خرػصا خجمات‬
‫السخافق العسػمية‪ ،‬كالتي تعج مغ اىع الحاجيات كالستصمبات الزخكرية لمداكشة‪ ،‬يؤكج بذجة‬
‫عمى كعي السذخع الجستػرؼ‪ ،‬كالفاعل السخكدؼ ايزا بالجكر الياـ كااليجابي التي تقػـ بو‬
‫الجساعات التخابية في ىحه السجاالت االجتساعية كاالقترادية‪.‬‬

‫كسا إف ىحا التشريز يذكل اعتخافا بسجيػدات كإنجازات ىحه الجساعات التخابية في‬
‫مجاؿ التشسية كالخجمات االجتساعية‪.‬‬

‫إف التجبيخ السفػض كأسمػب حجيث لتجبيخ السخفق العاـ جاء نتيجة لمتػجيات الكبخػ‬
‫التي تبشتيا الجساعات التخابية لتحقيق التشسية كلتمبية حاجيات الداكشة‪ .‬فساىي مكػنات ىحا‬
‫العقج(الفقخة األكلى) كشخؽ كمداشخ ابخامو(الفقخة الثانية)‬

‫انفمزج األونى يكىَاخ ػمذ انتذتٍز انًفىض‬

‫بالخجػع لمفقخة األكلى مغ السادة ‪ 61‬مغ القانػف ‪ 05-90‬كالحؼ يزع العجيج مغ‬
‫العشاصخ الجػىخية كالتي تعج السخجعية األساسية لسكػنات العقج كىي ‪:‬‬

‫االتفاؾية (أكال)‪ ،‬دفتخ التحسبلت (ثانيا)‪ ،‬كالسبلحق (ثالثا)‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫أَال‪ :‬االذفالٍح‬
‫تتجدج االتفاؾية في عقج التجبيخ السفػض مغ خبلؿ ارادة كل مغ أشخاؼ العقج‬
‫تتزسغ التداماتيسا التعاقجية األساسية‪ ،‬حيث تكػف مػضػع مفاكضات تدفخ عغ إبخاميا مغ‬
‫قبل الصخفيغ السعشييغ‪ ،‬كبالتالي تكػف ىي كحجىا السدتيجفة بقػاعج كشخكط اإلبخاـ كالسجة‬
‫كغيخ ذلظ مغ العشاصخ السبيشة في القانػف‪.36‬‬

‫إف ىحا السفيػـ (االتفاؾية) يتشاسب اكثخ مغ مفيػـ العقج‪ ،‬مع أسمػب التجبيخ‬
‫السفػض الستسيد بالحزػر القػؼ لمجساعات التخابية السفػضة التي تحتفع برفتيا كدمصة‬
‫عامة بكل الػسائل السختبصة بيحه الرفة بسػجب السػاد ‪ 62‬ك‪ 63‬ك‪ 39‬ك‪ 31‬مغ القانػف‬
‫الستعمق بالتجبيخ السفػض لزساف حدغ سيخ السخفق العسػمي الحؼ يطل تحت مدؤكليتيا‪.37‬‬

‫لكغ بالخغع مغ تشريز االتفاؾية عمى السقتزيات االجتساعية في عقػد التجبيخ‬

‫السفػض استجابة لخغبة كتصمعات مدتخجمي السخافق العسػمية السفػضة‪ ،‬حيث نرت كل‬
‫اتفاؾيات التجبيخ السفػض التي تع إبخاميا في إشار القانػف ‪ 05-90‬أكقبمو‪ ،‬عمى احتفاظ‬
‫السفػض إليو بسدتخجمي السخافق السفػضة سػاء الشطاميػف مشيع أكالسمحقػف‪ ،‬كسا يمتدـ إليو‬
‫السفػض إليو بزساف حقػؽ العساؿ السكتدبة بخرػص األجػر‪ ،‬كاالمتيازات الشاجسة عغ‬
‫نطاـ السدتخجميغ كنطاـ التعػيزات كالتقاعج كالتغصية االجتساعية التي تصبق عمى السخفق‬
‫السفػض‪،38‬‬

‫‪ -36‬رشيج عجناف "التجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية بالسغخب‪ ،‬مغ التأشيخ السيجاني إلى التأشيخ القانػني " رسالة لشيل‬
‫دبمػـ الساستخ في القانػف العاـ‪ ،‬جامعة الحدغ األكؿ‪ ،‬سصات‪ ،‬مػسع ‪ ،2008/2007‬ص ‪100‬‬
‫أماؿ السذخفي "قخاءة في القانػف الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق العامة " مشذػرات السجمة السغخبية لئلدارة السحمية‬ ‫‪37‬‬

‫كالتشسية‪ ،‬ماؼ يػنيػ– عجد ‪ 80‬سشة ‪ ،2008‬ص‪.31‬‬

‫‪ -‬حشاف شيػب‪ ،‬التجبيخ السفػض نسػذج لمذخاكة بيغ الجساعات التخابية كالقصاع الخاص "‪ ،‬رسالة لشيل دبمػـ الساستخ‬ ‫‪38‬‬

‫في القانػف العاـ‪ ،‬جامعة الحدغ األكؿ‪ ،‬سمصات مػسع ‪ ،2011/2010‬ص ‪54‬‬

‫‪27‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كتتزسغ االتفاؾية مجسػعة مغ البشػد التي تخز االحتفاظ بالسدتخجميغ بعج انتياء‬
‫عقج التجبيخ السفػض‪ ،‬سػاء بانقزاء مجتو أكبالدقػط أكالفدخ أكاالستخداد عغ شخيق الذخاء‬
‫كسا نز عمى ذلظ القانػف رقع ‪ 05-90‬الستعمق بتجبيخ السخافق العامة ‪،39‬‬

‫إال إف صياغتيا أفخغت ىحه الزسانة مغ محتػاىا لكػنيا أىسمت كضعيتيع القانػنية‬
‫كجعمتيا مفتػحة عمى السجيػؿ كتخكت حقػقيع عخضة لمتأكيل كالتبلعب‪ ،‬كذلظ باستعساؿ‬
‫عبارة " ما عجا إذا تع التشريز عمى مقتزيات مختمفة "‪ ،‬مسا جعل إمكانية التشازؿ عغ‬
‫السدتخجميغ كضياع حقػقيع مفتػحة عمى كل االحتساالت‪.40‬‬
‫ثاوٍا‪ :‬دفرش انرحمالخ‬
‫يعتبخ دفتخ التحسبلت ركيدة كدعامة أساسية مغ عقج التجبيخ السفػض‪ ،‬كيتكػف مغ‬
‫بشػد إدارية كتقشية تحجد الذخكط كالػاجبات كااللتدامات الستعمقة باستغبلؿ السخفق السفػض‬
‫كإنجاز أشغاؿ كمشذآت ‪.41‬‬

‫كتعتبخ دفاتخ التحسبلت كثيقة عامة لتػجيو ىجؼ كحجكد التفػيس السختقب كالكيؽيات‬
‫التي يقػـ ضسشيا السفػض إليو بتقجيع خجمات كاستغبلؿ السخفق السفػض‪ ،‬فيي مغ أىع‬
‫العشاصخ األساسية لعقج التجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي‪ ،‬كسا إنيا تبيغ الذخكط كالكيؽيات‬
‫التي يقػـ مغ خبلليا السفػض إليو بتجبيخ السخفق كإنجاز األشغاؿ داخل مجاؿ التجبيخ‬
‫السفػض‪.‬‬

‫كتعج دفاتخ التحسبلت مغ شخؼ اإلدارة السفػضة كما عمى الستعاقج معيا اال احتخاـ‬
‫الذخكط الػاردة فييا‪.‬‬

‫‪39.54-05‬‬ ‫السادة ‪ 26‬مغ القانػف‬

‫ابخاـيع الديتػني "البشية السؤسداتية لمتجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية السحمية "‪ ،‬مجمة مدالظ في الفكخ كالدياسة‬ ‫‪40‬‬

‫كاالقتراد ع‪ ،29.30.‬مصبعة الشجاح الججيجة‪ ،‬الجار البيزاء (سشة ‪ ) 2015‬ص ‪129‬‬

‫الفقخة الثالثة مغ السادة ‪ 12‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪41‬‬

‫‪28‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ثانثا‪ :‬انمهحماخ‬
‫تتكػف السمحقات مغ جسيع السدتشجات السخفقة لبلتفاؾية كلجفتخ التحسبلت كالػاردة‬
‫برفتيا ممحقة في االتفاؾية أكدفتخ التحسبلت ‪.42‬‬

‫كتمخز جخد لسختمف األمػاؿ السشقػلة كالعقارات السػضػعة تحت ترخؼ السفػض‬
‫إليو‪ ،‬ككحلظ القائسة بأسساء السدتخجميغ ككضعيتيع اإلدارية بالسخفق العسػمي السفػض‬
‫تجبيخه‪ ،‬يسكغ إرفاؽ عخض السفػض إليو بعقج التجبيخ السفػض كػثيقة ممحقة‪ ،‬كسا يسكغ‬
‫أيزا لمحكػمة إعجاد عقػد نسػذجية بذأف التجبيخ السفػض السبخـ مغ شخؼ الجساعات‬
‫التخابية أكىيئاتيا‪ ،‬كأيزا تحجيج الئحة البشػد اإلجبارية في العقػد ككحا كيؽيات التأشيخ‬
‫‪43‬‬
‫كالسرادقة عميو‬

‫انفمزج انثاٍَح‪ :‬طزق ويظاطز إتزاو ػمذ انتذ تٍز انًفىض ويذته‬
‫إف الخػض في مجاؿ شخيقة إبخاـ عقج التجبيخ أكما يعخؼ باإلشار القانػني لبلتفاؾية‬
‫بيغ السفػض كالسفػض إليو‪ ،‬يدتػجب التسييد أكال بيغ الحالتيغ األكلى ‪:‬الحاالت العادية‬
‫كالثانية الحاالت االستثشائية‪ ،‬كذلظ تكخيدا لمسبادغ العامة لشطاـ السخافق العامة‪ ،‬كىسا البحث‬
‫عمى ضخكرة اتباع مدصخة السشافدة الختيار السفػض إليو (الحاالت العادية)‪ ،‬ثع إمكانية‬
‫المجػء إلى التفاكض السباشخ الحاالت االستثشائية‪.‬‬

‫شخؽ كمداشخ إبخاـ عقج التجبيخ السفػض (أكال)‪ ،‬كمجة عقج التجبيخ السفػض (ثانيا)‪.‬‬
‫أَال‪ :‬طشق َمساطش إتشاو ػمذ انرذتٍش انمفُض‬
‫إف إبخاـ عقج التجبيخ السفػض يتع بصخؽ متعجدة‪ ،‬كمشيا الجعػة الى السشافدة‪ ،‬التفاكض‬
‫السباشخ‪ ،‬االقتخاحات التمقائية‪ ،‬شخيق السباراة‪ ،‬شمب العخكض أك االتفاؽ السباشخ حدب‬
‫األحػاؿ‪.‬‬

‫ا‪ -‬الدعهة الى السشافدة‬

‫الفقخة ‪ 4‬مغ السادة ‪ 12‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪42‬‬

‫الطييخ الذخيف رقع ‪ 125.14.1‬الرادر في فاتح ربيع األكؿ ‪ 24( 1426‬دجشبخ ‪)2014‬‬ ‫‪43‬‬

‫‪29‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كفقا لمسقتزيات القانػنية الستعمقة بتجبيخ السخافق العسػمية‪ ،‬كحدب مخسػـ ‪ 39‬دجشبخ‬
‫‪ 6443‬الستعمق بالرفقات العسػمية لمجكلة الحؼ يدتثشي –في مادتو الثانية‪-‬عقػد االمتياز‬
‫مغ الخزػع لسقتزياتو‪ ،‬كعميو فعقػد التجبيخ السفػض ضمت خاضعة لمقػاعج السصبقة في‬
‫‪44‬‬
‫ما يجعميا مختمفة تساما عغ عقػد االمتياز اثشاء‬ ‫مخاحميا‪ ،‬في مجاؿ الرفقات العسػمية‪.‬‬
‫ابخاميا‪.‬‬

‫كبقخائتشا لمسخسػـ الستعمق بالرفقات العسػمية لدشة ‪ ،1992‬نجج إنو استثشى عقػد‬
‫التجبيخ السفػض مغ مقتزياتو‪ ،‬كىػاألمخ الحؼ اكجه السخسػـ الرادر سشة ‪.1963‬‬

‫القانػف الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي الدـ الييئات السفػضة‪ ،‬عشج اختيار‬
‫السفػض اليو‪ ،‬بالؿياـ بالجعػة لمسشافدة سعيا مشو الى تكخيذ السداكاة بيغ مختمف السخشحيغ‬
‫كضسانا لذفاؼية العسمية كعجـ التحيد في اتخاذ الق اخرات‪ ،‬فصخيقة ابخاـ عقج التجبيخ السفػض‪،‬‬
‫يجب إف تكػف مػضػع اشيار مدبق‪ ،‬كسا تحجد اشكاؿ ككيؽية اعجاد كثائق الجعػة الى‬
‫السشافدة‪ ،‬كالسيسا مختمف مخاحميا بالشدبة لمجساعات السحمية مغ قبل الحكػمة كبالشدبة‬
‫‪45‬‬
‫لمسؤسدات العسػمية مغ قبل السجمذ االدارؼ أكالجياز التجاكلي‪.‬‬

‫كلكي ال يبقى االمخ رىيغ بالدمصة التقجيخية لمسديخيغ كالفاعميغ السحمييغ‪ ،‬كمغ اجل‬
‫اعصاء اكبخ قجر مغ الزسانات لمسدتثسخيغ‪ ،‬ككحا السداكاة بيغ السخشحيغ لمطفخ بعقج التجبيخ‬
‫السفػض لمسخفق العسػمي السخاد تفػيزو‪ ،‬نرت السادة ‪ 0‬مغ القانػف رقع‪" 05-90‬يجب إف‬
‫تكػف مدصخة ابخاـ عقج التجبيخ السفػض مػضػع اشيار مدبق"‪.‬‬

‫ىشاك ثالثة مبادئ إلبرام العقهد يجب االىتسام بيا‬

‫*اشيار يعبخ عغ االرادة العسػمية لمتعاقج؛‬

‫*اجخاء مشافدة بيغ السخشحيغ؛‬

‫دمحم يحيا ‪،‬ـ‪ ،‬س‪،‬ص‪16‬‬ ‫‪44‬‬

‫السادة ‪5‬مغ القانػف الستعمق بالتجبيخ السفػض رقع ‪.54-05‬‬ ‫‪45‬‬

‫‪30‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫*السداكاة في التعامل بيغ السخشحيغ‪.46‬‬

‫كلزساف الذفاؼية كالسداكاة بيغ السخشحيغ نز السذخع السغخبي عمى ضخكرة المجػء‬
‫إلشيار مدصخة السشافدة مغ شخؼ الدمصة السفػضة لمسخفق العسػمي‪ ،‬كذلظ لتسكيغ‬
‫السعشييغ باألمخ مغ االشبلع عمييا كبتقجيع عخكضيع‪،‬كتع كحلظ التأكيج عمى نذخ مدتخخج‬
‫مغ عقج التجبيخ السفػض في الجخيجة الخسسية بالشدبة لمسؤسدات العامة‪ ،‬كالجساعات التخابية‬
‫‪47‬‬
‫كىيئاتيا‪.‬‬
‫‪48‬‬
‫يدتثشي عقػد‬ ‫اذا كاف مخسػـ ‪ 19‬مارس لدشة ‪ 1963‬الستعمق بالرفقات العسػمية‬
‫التجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي مغ تصبيق مقتزياتو‪ ،‬فإف اغمب عقػد التجبيخ السفػض‬
‫تدتعسل مداشخ ابخاـ الرفقات العسػمية‪ .‬كىحا ما نرت عميو السادة األكلى مغ السخسػـ‬
‫‪.49 1-91-311‬‬

‫"تحجد بقخار لمػزيخ السكمف بالجاخمية اشكاؿ ككيؽيات اعجاد كثائق الجعػة الى‬
‫السشافدة الستعمقة بتفػيس تجبيخ مخفق عاـ مغ قبل الجساعات السحمية أكىيئاتيا السشرػص‬
‫عمييا في السقصع االخيخ مغ السادة ‪ 0‬مغ القانػف ‪".05-90‬فاذا كانت الحاالت العادية تؤكج‬
‫عمى ضخكرة احتخاـ مبجا السشافدة‪ ،‬حدب السادة ‪ 0‬مغ القانػف الدالف الحكخ الحؼ اتاح‬
‫إمكانية التفاكض السباشخ كذلظ استثشاء كبعج تػفخ عجد مغ الذخكط‪.‬‬

‫التفاوض السباشر‬

‫ميمػد بػشخيكي"التجبيخ السفػض لمسخافق العامة كالسشافدة "السجمة السغخبية لمجراسات القانػنية كالقزائية‪ ،‬الصبعة األكلى‪،‬‬ ‫‪46‬‬

‫العجد الثالث‪ ،‬سشة ‪،2010‬ص‪68‬‬

‫ىشج البخكادؼ‪ ،‬ـ‪ ،‬س‪ ،‬ص‪.64‬‬ ‫‪47‬‬

‫السخسػـ رقع ‪ 2-12-349‬الرادر في ‪ 8‬جسادػ األكلى ‪20( 1434‬مارس ‪)2013‬الستعمق بالرفقات العسػمية‪،‬‬ ‫‪48‬‬

‫السشذػر بالجخيجة الخسسية عجد ‪.6140‬جسادػ األكلى ‪04(1434‬ابخيل ‪.)2013‬ص‪.3023‬‬

‫السخسػـ رقع ‪ 2-06-362‬الرادر في ‪14‬مغ رجب ‪9(1427‬اغدصذ ‪ )2006‬بتصبيق السادتيغ ‪5‬ك‪ 12‬مغ‬ ‫‪49‬‬

‫القانػف رقع ‪ 54-05‬الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق العامة‪ ،‬الرادر بتشفيحه الطييخ الذخيف رقع ‪ 1-06-15‬بتاريخ‬
‫‪ 15‬محخـ ‪14( 1427‬فبخايخ ‪.)2006‬‬

‫‪31‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫يعج التفاكض السباشخ مغ احج الصخؽ لئلب اخـ عقػد التجبيخ السفػض‪ ،‬اال إنو ال يتع‬
‫المجػء اليو اال في حاالت محجدة‪ ،‬خاصة حيشسا ال يكػف بإمكاف الدمصة السفػضة اعتساد‬
‫الصخيقة العادية الستسثمة في الجعػة الى السشافدة‪ ،‬لػجػد ضخكؼ تدسح ليا بحلظ‪ ،‬كيتعمق‬
‫االمخ بسجسػعة مغ االستثشاءات التي اشارت ليا السادة ‪ 1‬مغ القانػف ‪.05-90‬‬

‫كسا يسكغ المجػء لسدصخة التفاكض السباشخ كمسا اتزح رفس السدتثسخيغ التقجـ‬
‫بسمفاتيع بدبب رفزيع الؿياـ بحلظ في اشار السشافدة كمغ اجل تفادؼ الخمل الحؼ قج‬
‫يريب تجبيخ السخفق العاـ‪.‬‬

‫السادة الدادسة مغ القانػف ‪ 05-90‬تشز "اذا كاف السفػض جساعة (محمية)كاذا لع‬
‫يتع تقجيع اؼ عخض أكاذا تع اإلعبلف عغ عجـ ججكػ الجعػة الى السشافدة‪ ،‬يسكغ لمسفػض‬
‫السحكػر إف يمجا الى التفاكض السباشخ‪.‬كفي ىحه الحالة‪ ،‬يجب عميو إف يعج تقخي اخ يبيغ ؼيو‬
‫االسباب التي ادت بو الى المجػء الى ىحه الصخيقة كالى اختيار السفػض اليو السقتخح‪،‬‬
‫كيعخض التقخيخ السحكػر عمى مرادقة سمصة الػصاية عمى الجساعات (السحمية) التخاذ‬
‫‪50‬‬
‫القخار بذأف التجبيخ السفػض لمسخفق العاـ السعشي‪.‬‬

‫كيتػلى السفػض اليو مدؤكلية السخفق العسػمي مع التقيج بسبادغ السداكاة كبيغ‬
‫السختفقيغ‪ ،‬كاستس اخرية السخفق كمبلئستو مع التصػرات التكشػلػجية كاالجتساعية‪ ،‬مع حخصو‬
‫عمى تقجيع خجمات باقل تكمفة كفي احدغ شخكط لمدبلمة كالجػدة كالسحافطة عمى البيئة‪ ،‬مع‬
‫سيخ االشخاؼ الستعاقجة عمى الحفاظ عمى التػازف السالي لعقج التجبيخ السفػض‪ ،‬مع االخح‬
‫‪51‬‬
‫بعيغ االعتبار متصمبات السخفق العاـ كالتدعيخة السشرفة لمسختفقيغ‪.‬‬

‫باإلضافة الى ذلظ‪ ،‬حجد القانػف رقع ‪ 05-90‬الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق‬
‫العامة نطاما استثشائيا بالشدبة لمعقػد السبخمة مغ شخؼ السؤسدات العسػمية التي تخز‬

‫الفقخة االخيخة مغ السادة ‪ 6‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪50‬‬

‫حشاف شيػب "التجبيخ السفػض نسػذج لمذخاكة بيغ الجساعات التخابية كالقصاع الخاص "(رسالة لشيل دبمػـ الساستخ في‬ ‫‪51‬‬

‫القانػف العاـ‪ ،‬جامعة الحدغ األكؿ‪ ،‬سصات‪ ،‬السػسع الجامعي ‪.)2011/2010‬‬

‫‪32‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫عجدا مغ مدتعسمي السخفق يقل عغ سقف محجد بشز تشطيسي‪ ،‬حيث نرت السادة ‪ 33‬عمى‬
‫إنو" اذا كاف القصاع أكالشذاط السعشي أكعجد مدتعسمي السخفق العاـ ال يبخر أكيدسح بتصبيق‬
‫ىحا القانػف‪ ،‬يسكغ لمجساعة السحمية أكىيئاتيا إف تصمب مغ الدمصة الحكػمية السكمفة‬
‫بالػصاية عمى الجساعات السحمية تخخيرا لمؿياـ بالتجبيخ السفػض السعتدـ عغ شخيق‬
‫التفػيس السباشخ أككفق مدصخة مبدصة‪.‬كيسشح ىحا التخخيز عشج االقتزاء بسقخر معمل‬
‫يشذخ بالجخيجة الخسسية كيبيغ السدصخة التي ستصبق‪.‬كال يجػز مشع التخخيز اذا تعمق التجبيخ‬
‫السفػض بقصاعات الساء كالتصييخ كالكيخباء كالشقل العاـ الحزخؼ كتجبيخ الشفايات"‬

‫كاذا كاف اسمػب التفاكض السباشخ يتع بسبادرة مغ الجية السفػضة كفي الحاالت‬
‫السحجدة اعبله فإنو تػجج شخيقة أخخػ يدتثشييا السذخع مغ مبجا الجعػة الى السشافدة‪ ،‬كتكػف‬
‫السبادرة فييا مغ شخؼ السفػض اليو السحتسل‪.‬كىي مدصخة االقتخاحات التمقائية‪.‬‬

‫االقتراحات التلقائية‬

‫حدب مقتزيات القانػف الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي يسكغ ألؼ‬
‫‪52‬‬
‫مدتثسخ يتػفخ عمى تقشية أكتكشػلػجيا مغ شأنيا تحديغ خجمات ىحه السخافق‪.‬‬

‫كتع التعبيخ عغ ذلظ في السادة الدابعة مغ القانػف اعبله تحت عشػإف "االقتخاحات‬
‫التمقائية "حيث اشتخشت ىحه السادة ‪:‬‬

‫إن يكهن صاحب االقتراح متسكشا من التقشية أوالتكشهلهجيا مهضهع االقتراح‬

‫إن تكهن ىذه التقشية أوالتكشهلهجيا مفيدة في تدبير السرفق العسهمي‪،‬‬

‫إن يقرن صاحب االقتراح ترشيحو بدراسة جدوى (تقشية‪ ،‬اقترادية‪،‬مالية) الى‬
‫‪53‬‬
‫الدلطة قرد اتخاذ قرار بذأنيا‪.‬‬

‫تقخيخ لجشة السالية كالتجييدات كالتخصيط كالتشسية الجيػية‪ ،‬مذخكع قانػف رقع ‪ 54-05‬الستعمق بالتجبيخ السفػض‬ ‫‪52‬‬

‫لمسخافق العامة‪ ،‬ص‪10‬‬

‫‪33‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كال يتع قبػؿ ىحه االقتخاحات السقجمة (العخض) أكرفزيا اال بعج دراستيا مغ شخؼ‬
‫الدمصة السفػضة‪ ،‬كتبميغ السخشح بشتيجة ما خمرت اليو‪ ،‬كفي حالة ما اذا كاف قخارىا‬
‫باإليجابي‪ ،‬تربح ممدمة بإخبار السخشح السحكػر مع احتفاضيا بحق استعساؿ ىحا العخض‬
‫لمؿياـ بالجعػة الى السشافدة‪ ،‬حدب ما اكجت عميو الفقخة الثانية مغ السادة الدابعة مغ القانػف‬
‫‪.05-90‬‬

‫كفي نفذ التػجو ذىب القانػف رقع ‪ 31-61‬الستعمق بالذخاكة بيغ القصاعيغ العاـ‬
‫‪54‬‬
‫في مادتو التاسعة التي جاء فييا "يسكغ لمذخز العاـ تمقي مذخكع افكار‬ ‫كالخاص‬
‫ابتكارية عمى السدتػػ التقشي أكاالقترادؼ أكالسالي‪ ،‬مغ قبل فاعل خاص يدسى صاحب‬
‫الفكخة مغ اجل إنجازه في اشار عقج الذخاكة بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص"‪.‬‬

‫يقخر الذخز العاـ قبػؿ مذخكع االفكار االبتكارية أكتغييخه أكرفزو‪ ،‬دكف تحسل اؼ‬
‫مدؤكلية تجاه صاحب الفكخة السعشي‪ ،‬كيخبخ الذخز العاـ ىحا االخيخ بق اخره الشيائي خبلؿ‬
‫اجل محجد كعمى سبيل السقارنة فإف المجػء الى االقتخاحات التمقائية‪ ،‬لع تخد في القانػف‬
‫الفخندي بخرػص "تفػيزات السخفق العاـ "بالخغع مغ كػنيا مقخرة بخرػص عقػد‬
‫‪55‬‬
‫الذخاكة‪.‬‬

‫كيسكغ إف نسيد بيغ الحاالت العادية كالحاالت االستثشائية‪.‬‬

‫أ‪ :‬الحاالت العادية‪:‬‬

‫تشز الفقخة ‪1‬مغ السادة‪ 7‬مغ القانػف ‪" 54-05‬يسكغ ألؼ شخز‪ ،‬يجيج استعساؿ تقشية أكتكشػلػجيا مغ شأنيا إف‬ ‫‪53‬‬

‫تكػف مفيجة في تجبيخ مخفق عاـ‪ ،‬إف يقجـ برفة تمقائية‪ ،‬تخشيحو مرحػبا بعخض يتزسغ دراسة ججكػ تقشية كاقترادية‬
‫كمالية الى الدمصة السخترة قرج اتخاذ قخار بذأف تفػيس السخفق العاـ السعشي‪".‬‬
‫الطييخ الذخيف رقع ‪ 1-14-192‬الرادر في فاتح ربيع األكؿ ‪ 24( 1436‬دجشبخ ‪ )2014‬بتشفيح القانػف رقع‬ ‫‪54‬‬

‫‪ 86-12‬الستعمق بعقػد الذخاكة بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص‪ ،‬السشذػر بالجخيجة الخسسية عجد ‪.6328‬‬
‫‪55‬‬ ‫‪Mohammed Bachir KHAMMAL ‘La gestion déléguée.quelle structure de‬‬
‫– ‪régulation ?(thèse Master Spécialisé en management des services Publics‬‬
‫‪escae/essec-decembre 2006 )page 30 on*remarquera ; à titre de‬‬
‫‪comparaison ;que cette possibilité de proposition spontanée n’existe pas en‬‬
‫‪France ;pour les délégations de services publics ;bien qu’elle soit prévue‬‬
‫‪pour les contrats de partenariat ‘.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كفقا لمسقتزيات القانػنية السعسػؿ بيا ذلظ إف مخسػـ ‪ 39‬دجشبخ ‪ 6443‬حػؿ‬

‫الرفقات العسػمية لمجكلة يدتثشي فقط –في فرمو الثاني‪ -‬عقػد االمتياز‪.‬‬

‫كعميو فالسذخع السغخبي في القانػف ‪ 05-90‬الخاص بالتجبيخ السفػض في مادتو‬

‫الخامدة أكج عمى إنو الختيار السفػض إليو يجب عمى السفػض ما عجا في الحاالت‬
‫االستثشائية السشرػص عمييا في السادة ‪ 1‬مغ القانػف السحكػر الؿياـ بجعػة إلى السشافدة‬
‫قرج ضساف السداكاة بيغ السخشحيغ‪ ،‬كمػضػعية معاييخ االختيار كشفاؼية العسميات كعجـ‬
‫التحيد في اتخاذ الق اخرات‪.‬‬

‫يجب إف تكػف مدصخة إبخاـ عقج التجبيخ السفػض مػضػع إشيار مدبق‪.‬‬

‫كسا إف أشكاؿ ككيؽيات إعجاد كثائق الجعػة إلى السشافدة‪ ،‬كالسيسا خبلؿ مختمف‬
‫مخاحميا بالشدبة لمجساعات التخابية مغ قبل الحكػمة‪ ،‬كبالشدبة لمسؤسدات العسػمية مغ قبل‬
‫السجمذ اإلدارؼ أكالجياز التجاكلي ‪.56‬‬

‫ب الحاالت االستثشائية‪:‬‬

‫أكج القانػف ‪ 05-90‬السشطع لمتجبيخ السفػض عمى إمكانية المجػء إلى التفاكض‬
‫السباشخ في الحاالت االستثشائية التالية ‪:‬‬

‫‪ -6‬في حالة االستعجاؿ قرج ضساف استس اخرية السخافق العسػمية‪.‬‬

‫‪ -1‬ألسباب يقتزييا الجفاع الػششي أكاألمغ العاـ‪.‬‬

‫‪ -3‬كمسا كاف األمخ مشربا عمى أنذصة يختز باستغبلليا حاممػاالختخاع أكبالشدبة‬
‫إلى األعساؿ التي ال يسكغ إف يعيج بإنجازىا إال إلى مفػض محجد‪.57‬‬

‫كسا يسكغ المجػء لسدصخة التفاكض السباشخ كمسا اتزح رفس السدتثسخيغ التقجـ‬
‫بسمفاتيع االستثسارية عبلقة بالتجبيخ السفػض بدبب رفزيع الؿياـ بحلظ في إشار السشافدة‪،‬‬

‫السادة ‪ 5‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪56‬‬

‫‪57‬السادة ‪ 6‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬

‫‪35‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫لتفادؼ الخمل الحؼ قج يريب تجبيخ السخافق العسػمية السحمية‪ ،‬استصخد السذخع في السادة‬
‫الدادسة الدابقة الحكخ عمى إنو‪ ":‬إذا كاف السفػض جساعة (محمية)‪ ،‬كإذا لع يتع تقجيع أؼ‬
‫عخض أكإذا تع اإلعبلف عغ عجـ ججكػ الجعػػ إلى السشافدة‪ ،‬يسكغ لمسفػض السحكػر إف‬
‫يمجأ إلى التفاكض السباشخ‪ ،‬كفي ىحه الحالة يجب عميو إف يعج تقخي اخ يبيغ ؼيو األسباب التي‬
‫أدت إلى المجػء إلى ىحه الصخيقة كإلى اختيار السفػض إليو السقتخح‪ ،‬كيعخض التقخيخ‬
‫السحكػر عمى مرادقة سمصة الػصاية عمى الجساعات التخابية (السحمية) التخاذ القخار بذأف‬
‫التجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي السعشي ‪.58‬‬

‫قج نرت السادة الدابعة مغ القانػف ‪ ،59 05-90‬الستعمق بالتجبيخ السفػض السعشػنة‬
‫باالقت خاحات التمقائية عمى حالة ججيجة ستتيح الفخصة لمسدتثسخ الحؼ يجيج استعساؿ تقشية‬
‫أكتكشػلػجيا مغ شأنيا إف تكػف مفيجة في تجبيخ مخفق عاـ إمكانية اقتخاح شمب التجبيخ‬
‫السفػض‪.‬‬

‫وباشتراط السذرع في السادة الدابعة السذكهرة‪:‬‬

‫‪ -‬إف يكػف صاحب االقتخاح متسكشا مغ التقشية أكالتكشػلػجيا مػضػع االقتخاح‪.‬‬

‫‪ -‬إف تكػف ىحه التقشية مفيجة في تجبيخ السخفق العسػمي‪.‬‬

‫‪ -‬إف يقخف صاحب االقتخاح تخشيحو بجراسة ججكػ (تقشية‪ ،‬اقترادية‪ ،‬مالية)‪ ،‬إلى‬
‫الدمصة قرج اتخاذ قخار بذأنيا‪.‬‬

‫كال يتع قبػؿ ىحه االقتخاحات السقجمة (العخض) أكرفزيا إال بعج دراستيا مغ شخؼ‬
‫الدمصة السخترة‪ ،‬كتبميغ السخشح بشتيجة ما خمرت إليو‪ ،‬كفي حالة ما إذا كاف قخارىا‬
‫باإليجاب‪ ،‬تربح ممدمة بإخبار السخشح السحكػر مع احتفاضيا بحق استعساؿ ىحا العخض‬

‫‪58‬الفقخة األخيخة مغ السادة ‪ 6‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬

‫‪59‬السادة ‪ 7‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬

‫‪36‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫لمؿياـ بالجعػة إلى السشافدة‪ ،‬حدب ما أكجت عميو الفقخة الثانية مغ السادة الدابعة مغ القانػف‬
‫‪.05-90‬‬

‫كفي نفذ التػجو ذىب القانػف رقع ‪ 31-61‬الستعمق بالذخاكة بيغ القصاعيغ العاـ‬
‫كالخاص ‪ ،60‬في مادتو التاسعة‪ ،‬حيث نرت عمى إنو ‪" :‬يسكغ لمذخز العاـ تمقي مذخكع‬
‫أفكار ابتكارية عمى السدتػػ التقشي كاالقترادؼ أكالسالي‪ ،‬مغ قبل فاعل خاص السيسا‬
‫صاحب الفكخة مغ أجل إنجازه في إشار عقج الذخاكة بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص"‪.‬‬

‫يقخر الذخز العاـ قبػؿ مذخكع األفكار االبتكارية أكتغييخه أكرفزو‪ ،‬دكف تحسل‬
‫أؼ مدؤكلية تجاه صاحب الفكخة السعشي‪ ،‬كيخبخ الذخز العاـ ىحا األخيخ بق اخره الشيائي‬
‫خبلؿ أجل محجد‪ ،‬كعمى سبيل السقارنة فإف المجػء إلى االقتخاحات التمقائية‪ ،‬لع تخد في‬
‫القانػف الفخندي بخرػص تفػيزات السخفق العاـ " بالخغع مغ كػنيا مقخرة بخرػص عقػد‬
‫الذخاكة ‪.61‬‬

‫كإذا كاف التشطيع السدصخؼ ذكأىسية بالغة بخرػص تحجيج اإلجخاءات الستعمقة‬
‫باختيار السفػض إليو لتجبيخ السخفق العسػمي بالسغخب‪ ،‬سػاء بإتباع السدمظ العادؼ كالحؼ‬
‫يحقق أىع السبادغ الشاضسة لمسخفق العسػمي‪ ،‬أك باالستفادة مغ السخكنة التي تسيد بيا القانػف‬
‫‪ 05-90‬الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية‪ ،‬كالسيسا ؼيسا يتعمق بيغ شخؽ استثشائية‬
‫تيدخ استس اخرية السخفق كديسػمة كجػدة خجماتو السقجمة لمسختفقيغ مغ جية كرعاية السرمحة‬
‫العامة باعتبارىا السحخؾ االساس لكل نذاط مخفقي مغ جية أخخػ‪ ،‬كذلظ بتجاكز الحاالت‬
‫العادية بجاعي االستعجاؿ أكاألمغ العاـ‪ ،‬كالكفاءة التقشية أكاالعتبار الذخري لمسفػض إليو‬

‫الطييخ الذخيف رقع ‪ 1-14-192‬صادر في فاتح ربيع األكؿ (‪ 24‬دجشبخ ‪ ،)2014‬بتشفيح القانػف رقع ‪86-12‬‬ ‫‪60‬‬

‫الستعمق بعقػد الذخاكة بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص‪ ،‬السشذػر بالجخيجة الخسسية ع ‪.6328‬‬
‫‪61 Mohamed bachir KHAMMAL « la gestion déléguée, quelle structure de‬‬

‫‪régulation « master spécialisé en management des services public –ESCAE‬‬

‫‪/ESSC….2006 P 30 :‬‬

‫‪37‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫السصمػب‪ ،‬فإف ىحا التشطيع السدصخؼ يبقى رغع أىسيتو قاص اخ لكػنو يذكل مخحمة أكلية تسكغ‬
‫فقط مغ اختيار الصخؼ الستعاقج دكف الخػض في ىحا العقج‪.‬‬
‫ثاوٍا ‪ :‬مذج ػمذ انرذتٍش انمفُض‬
‫قبل صجكر القانػف ‪ 05-90‬الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي كانت مجة‬
‫‪62‬‬
‫عقػد التجبيخ السفػض تتخاكح بيغ ‪ 0‬ك‪ 39‬سشة مغ خبلؿ تصبيقو ابتجاء مغ سشة ‪.6442‬‬

‫السذخع السغخبي كعمى غخار نطيخه الفخندي لع يحجد مجة العقج عمى سبيل الحرخ‬
‫حيشسا أكج "يجب إف تكػف مجة كل عقج تجبيخ مفػض محجدة‪ ،‬كيجب إف تؤخح بعيغ االعتبار‬
‫السجة شبيعة األعساؿ السصمػبة مغ السفػض إليو كاالستثسار الحؼ يجب إف يشجده‪ ،‬كال يسكشيا‬
‫إف تتجاكز السجة العادية الستيبلؾ اإلنذاءات عشجما تكػف السشذأة مسػلة مغ قبل السفػض‬
‫إليو‪..‬ال يسكغ تسجيج مجة العقج إال عشجما يكػف السفػض إليو ممدما مغ أجل حدغ تقشيغ‬
‫خجمة السخفق العاـ أكتػسيع نصاقو الجغخافي كبصمب مغ السفػض بإنجاز أشغاؿ غيخ كاردة‬
‫في العقج األكلي‪ ،‬مغ شأنيا إف تغيخ االقتراد العاـ لمتجبيخ السفػض‪.‬‬

‫ىكحا يتزح مغ خبلؿ ما سبق إف مجة عقج التجبيخ السفػض‪ ،‬يجب إف تتزسغ‬
‫بالعقج في إشار التخاضي كالتػافق بيغ شخفي العقج‪.‬‬

‫كبشاء عمى السياـ السصمػب الؿياـ بيا مغ قبل السفػض إليو كأيزا شبيعة كؾيسة‬
‫االستثسارات السشفحة‪،‬كبحلظ فالسجة قج تكػف شػيمة إذا كاف السفػض إليو يتحسل مدؤكلية‬
‫استثسارات ضخسة كعمى العكذ مغ ذلظ إذا تعمق األمخ بتدييخ مخفق عسػمي‪ ،‬فإف السجة‬
‫كإف كانت قريخة فيي كاؼية أكفي جسيع الحاالت فيي مختبصة بالحخية التعاقجية لؤلشخاؼ‬
‫الستعاقجة ‪ ،63‬كغالبا ما تكػف قريخة كذاؾ لبلعتبارات عجة‪ ،‬كاحتكار بعس الذخكات لتجبيخ‬

‫‪ -62‬كقع أكؿ عقج لمتجبيخ السفػض سشة ‪ 1997‬بيغ السجسػعة الحزخية لمجار البيزاء كشخكة الليػنيدديدك‪ .‬تدسى حاليا‬
‫"ليجؾ "كالحؼ تع بسػجبو نقل تجبيخ تػزيع الساء الكيخباء كالتصييخ الدائل ليحه الذخكة لسجة ‪ 30‬سشة عػض الػكالة السدتقمة‬
‫لتػزيع الساء كالكيخباء بالجار البيزاء‪.‬‬
‫دمحم يحيا قخاءة نقجية لسفيػـ التجبيخ السفػض عمى ضػء القانػف ‪ ،54-05‬السجمة السغخبية لئلدارة السحمية كالتشسية‪،‬‬ ‫‪63‬‬

‫عجد ‪ 80‬سشة ‪ 2008‬ص ‪.14‬‬

‫‪38‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫بعس السخافق العسػمية األساسية‪ ،‬فزبل عغ الخغبة في تسكيغ الجساعات التخابية مغ‬
‫االستفادة مغ السشافدة بيغ الفاعميغ السحتسميغ‪ ،‬لكغ يبقى الستحكع الخئيدي في ذلظ شبيعة‬
‫العسل السصمػب مغ السفػض إليو إنجازه كأيزا تشاسبيا كالسجة البلزمة الستيبلؾ االستثسارات‬
‫السشجدة كسا سبقت اإلشارة‪.‬‬

‫إذا كانت الحالة الصبيعية ىي إنياء العقج بعج انتياء مجتو كقج يتع استخداد السخفق‬
‫العسػمي قبل نياية العقج‪.‬‬

‫فإف السادة ‪ 63‬أكجت عمى إمكانية تسجيج مجة عقج التجبيخ السفػض كجعمت ذلظ‬
‫مػقػفا عمى مجسػعة مغ الذخكط الستعمقة بحدغ تشفيح الخجمة‪.‬‬

‫أكبصمب مغ السفػض " ال يسكغ تسجيج مجة العقج إال عشجما يكػف السفػض إليو ممدما‪،‬‬
‫مغ أجل حدغ تشفيح خجمة السخفق العاـ أكتػسيع نصاقو الجغخافي كبصمب مغ السفػض‪،‬‬
‫بإنجاز أشغاؿ غيخ كاردة في العقج األكلي‪ ،‬مغ شأنيا إف تغيخ االقتراد العاـ لمتجبيخ‬
‫السفػض كال يسكغ استيبلكيا خبلؿ مجة العقج الستبؿية إال مقابل رفع مفخط في الثسغ بذكل‬
‫جمي"‪.64‬‬

‫إال إف ىحا التسجيج ال يدسح بو إال مخة كاحجة مع ضخكرة تبخيخه مغ شخؼ السفػض‬
‫في شكل تقخيخ يمحق بالعقج يػضح ؼيو األسباب التي دعت إلى ذلظ‪.65‬‬

‫مع العمع إف تسجيج مجة عقج التجبيخ السفػض السبخـ مغ شخؼ الجساعات التخابية‬
‫أكىيئاتيا ال يسكغ إف يتع بذكل قانػني إال بعج التجاكؿ ؼيو مغ شخؼ الجياز صاحب‬
‫االختراص‪.‬‬

‫عشجما تشتيي مجة العقج الستفق عمييا فإنو يشتيي بذكل تمقائي كشبيعي بيغ الصخفيغ‪،‬‬
‫إال إف ىحه الشياية "العادية" ال تحرل دائسا بل تعتخييا مجسػعة مغ األسباب التي تحػؿ‬

‫الفقخة الثانية مغ السادة ‪ 13‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪64‬‬

‫الفقخة ‪ 4‬مغ نفذ السادة‬ ‫‪65‬‬

‫‪39‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫دكف بمػغيا‪ ،‬كتجعل العقج يتعثخ قبل انرخاميا‪ ،‬كذلظ شأنو شأف باقي العقػد األخخػ‪ ،‬كىحا‬
‫ما أشارت إليو السادة ‪ 69‬مغ نفذ القانػف‪،‬‬

‫حيث حجدت السقتزيات التي تتعمق بأنياء العقج قبل األكإف كىي ‪:‬‬

‫أ‪ -‬حالة االسترداد‪:‬‬

‫بسا إف التجبيخ السفػض ال يعشي تخمي الصخؼ السفػض عغ السخفق العسػمي كال‬
‫يعشي فقجانو لسمكيتو‪ ،‬بل يحتفع بإمكانية استخداده في أؼ لحطة عغ شخيق شخاء التجبيخ‬
‫السفػض بعج مخكر مجة معيشة تكػف مػضػع اتفاؽ مدبق بيغ الصخفيغ‪.‬‬

‫ب‪ -‬حالة اإلسقاط ‪:‬‬

‫في حالة ارتكاب السفػض إليو خصأ جديع‪ ،66‬يتع إسقاط حقو مغ شخؼ السفػض‬
‫كجداء‪ ،‬كأيزا أكإىساؿ السخفق بذكل متكخر‪ ،‬أكعجده عغ تدييخ السخفق بانتطاـ‪ ،‬مسا يؤدؼ‬
‫إلى كضع نياية لعقج التجبيخ السفػض‪.‬‬

‫ح‪ -‬حالة الفدخ‪:‬‬

‫يعتبخ الفدخ كحلظ جداء لسخالفة السفػض اللتداماتو‪ ،‬كىػكحق يسارسو السفػض إليو‬
‫شبيو مغ حيث آثاره باإلسقاط‪ ،‬بحيث يذتخط في ىحا اإلشار ارتكاب الدمصة السفػضة لخصأ‬
‫جديع ‪.67‬‬

‫كقج يتع الفدخ بدبب قػة قاىخة ال يكػف لمصخفيغ دكر في حجكثيا‪ ،‬تؤدؼ إلى استحالة‬
‫تشفيح العقج‪.‬‬

‫الفقخة ‪ 4‬مغ السادة ‪.10‬مغ القانػف ‪54-05‬‬ ‫‪66‬‬

‫الفقخة ‪ 4‬مغ السادة ‪ 10‬مغ القانػف ‪54-05‬‬ ‫‪67‬‬

‫‪40‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كتججر اإلشارة إلى إف الفدخ يكػف عمى مدؤكلية الدمصة السفػضة‪ ،‬حيث يدتحق‬
‫السفػض اليو تعػيزا كامبل مسا لحقو مغ خدارة كما فاتو مغ ربح‪ ،‬كيقجر التعػيس مغ‬
‫تاريخ حكع الفدخ كيسكغ لمسفػض إليو بالسغخب فدخ عقج التجبيخ السفػض دكف المجػء إلى‬
‫القزاء بشاء عمى االتفاؾية السبخمة كىػعكذ ما يتجو إليو السذخع الفخندي‪ ،‬حيث يكػف‬
‫بالزخكرة بشاء عمى حكع قزائي‪.68‬‬

‫السذخع السغخبي أتاح المجػء إلى مدصخة أخخػ في حالة نذػب نداع بيغ شخفي العقج‬
‫كىي مدصخة التحكيع‪ ،69‬كىكحا أصبح المجػء إلى ىحه السدصخة مخجعية قانػنية في العقػد‬
‫اإلدارية برفة عامة‪ ،70‬كفي عقج التجبيخ السفػض برفة خاصة‪.‬‬

‫مغ آثار نياية عقج التجبيخ السفػض مريخ كضعية السدتخجميغ مغ جية كمريخ‬
‫السستمكات مغ جية أخخػ‪.‬‬

‫أما بالشدبة لمسدتخجميغ فغالبا ما يتع التخمي عشيع كإىساؿ حقػقيع القانػنية‬
‫كاالجتساعية كسا تقجـ في مػضع سابق ألف القانػف غيب ىحه الشقصة فتجاكزىا عغ قرج‬
‫أكعغ تجاىل‪.‬‬

‫تشقدع أمػاؿ التجبيخ السفػض إلى أمػاؿ الخجػع التي يمدـ السفػض إليو بإعادتيا‬
‫لمدمصة السفػضة عشج انقزاء مجة التجبيخ السفػض‪ ،‬ألنيا ممظ لمجكلة كال يجػز الترخؼ‬

‫حشاف شيػب‪ ،‬ـ س‪ ،‬ص ‪.51‬‬ ‫‪68‬‬

‫السادة ‪ 9‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪69‬‬

‫تشز السادة ‪ 310‬مغ القانػف ‪ 05.08‬مغ قانػف التحكيع كالػساشة االتفاؾية عمى "ال يجػز إف تكػف محل تحكيع‬ ‫‪70.‬‬

‫الشداعات الستعمقة بالترخفات االحادية لمجكلة أكالجساعات السحمية أكغيخىا مغ الييئات الستستعة باختراصات الدمصة‬
‫العسػمية‪ .‬غيخ إف الشداعات السالية الشاتجة عشيا‪ ،‬يسكغ إف تكػف مجل عقج تحكيع ماعجا الستعمقة بتصبيق قانػف جشائي‪.‬‬
‫بالخغع مغ احكاـ الفقخة الثانية مغ الفرل ‪ ،317‬يسكغ إف تكػف الشداعات الستعمقة بالعقػد التي تبخميا الجكلة أكالجساعات‬
‫الشرػص‬ ‫السحمية محل اتفاؽ تحكيع في دائخة التقيج بالسقتزيات الخاصة بالسخاؾبة أكالػصاية السشرػص عمييسا‬
‫التذخيعية أكالتشطيسية الجارؼ بيا العسل ؼيسل يخز العقػد السعشية‪.‬‬
‫يخجع اختراص الشطخ في شمب تحييل الحكع التحكيسي الرادر في نصاؽ ىحا الفرل الى السكسة االدارية التي سيتع تشفيح‬
‫الحكع التحكيسي في دائختيا ا كالى السحكسة االدارية بالخباط عشجما يكػف تشفيح الحكع التحكيسي يذسل مجسػع التخاب‬
‫الػششي‪".‬‬

‫‪41‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫فييا بالتفػيس أكالػكالة أكالبيع أكاإليجار‪ ،‬سػاء مغ شخؼ السفػض إليو أكالدمصة السفػضة‪،‬‬
‫كتذسل بالخرػص السشذآت كالقشػات كاألجيدة كاألراضي كالسباني‪.‬‬

‫أما أمػاؿ االستخداد فيي األمػاؿ التي اشتخاىا السفػض إليو لتشفيح أشغالو مثل‬
‫الديارات كاآلليات كالسعجات كأثاث السكاتب كالسعجات السعمػماتية كغيخىا‪ ،‬كيسكغ لمدمصة‬
‫السفػضة االحتفاظ بيا عشج استخدادىا لمسخفق العسػمي إذا كانت ضخكرية الستغبللو لكغ‬
‫مقابل عػض ‪.71‬‬

‫انمثحث انثاوً‪ :‬اإلطاس انرىظٍمً نهحمُق َانُاجثاخ تٍه أطشاف‬

‫انؼمذ‬
‫إف إنذاء عقج التجبيخ السفػض بيغ الصخفيغ يأتي بسجسػع حقػؽ ككاجبات أساسيا‬
‫العبلقة بيغ الدمصة السفػضة لمسخفق العاـ كالذخكة السفػض إلييا مغ جية ثع عبلقة ىحه‬
‫الذخكة بالسختفقيغ مغ جية أخخػ‪.‬‬

‫حشاف شيػب ـ س‪ ،‬ص ‪.53‬‬ ‫‪71‬‬

‫‪42‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫انـًطهة األول‪ :‬أطزاف ػمذ انتذتٍز انًفىض‪ ،‬حمىق وواخثاخ‬

‫بسا إف عقج التجبيخ السفػض يجخل في إشار العقػد اإلدارية التي تجسع بيغ شخفيغ‪،‬‬
‫أكليسا الدمصة السانحة لمتفػيس كتجعى السفػض(الفقخة األكلى)‪ ،‬كثانييسا الستعاقج الحؼ‬
‫يتػلى ميسة تجبيخ السخفق العسػمي كيدسى السفػض إليو ‪ ، 72‬ككاجبات السفػض (الفقخة‬
‫الثانية)‪.‬‬

‫انفمزج األونى‪ :‬حمىق طهطاخ انًفىض‬

‫يتختب عغ عقج التجبيخ السفػض آثار عمى شكل حقػؽ ككاجبات‪.‬‬

‫يعج شخط كجػد شخز عاـ شخفا في العقج مغ أىع خرائز العقػد اإلدارية برفة‬
‫عامة كلعقج التجبيخ السفػض برفة خاصة‪ ،‬كبالتالي يجب إف يكػف السفػض شخرا عاما‬
‫(الجكلة – الجساعات التخابية)‪ ،‬أك أؼ ىيئة أخخػ يسشحيا القانػف صفة الذخز السعشػؼ‬
‫العاـ ‪ ،73‬كيتستع السفػض حدب ما جاءت بو السادة ‪ 62‬مغ القانػف ‪ 05-90‬بسجسػعة مغ‬
‫الحقػؽ كالػاجبات غالبا ما يتع التشريز عمييا ضسغ العقػد اإلدارية‪ ،‬تسشحو سمصات‬
‫كاسعة كميسة تفخضيا ضخكريات تشفيح السخفق العسػمي كتحقيق السرمحة العامة‪.‬‬

‫فإف أحج شخفي العقج يجب إف يكػف شخرا مغ القانػف العاـ إف لع يكػنا معا‬
‫كحلظ‪ ،‬كىشا يسكغ التسييد بيغ نػعيغ مغ األشخاص السعشػية العامة‪.‬‬

‫األشخاص العسهمية الترابية‪:‬‬

‫تعتبخ الجكلة الػحجة التخابية األشسل‪ ،‬كىي مؤسدة السؤسدات كالجساعة األعمى التي‬
‫تتزسغ كل الػحجات التخابية األخخػ التي نز عمييا دستػر ‪ 1966‬كعمى كجػدىا كاعتبارىا‬

‫‪72‬‬ ‫‪françois AUBY , « la délégation de service public premier bilan et‬‬

‫‪perspectives » , R.D.P , 1996.P.1097‬‬
‫‪73 JEAn -DAVID DREYFUS.OP.ciT ,P39‬‬

‫‪43‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫أشخاصا عسػمية كمعشػية عشج تعخيفو ليحه الػحجات "الجساعات التخابية لمسسمكة ىي الجيات‬
‫كالعساالت كاألقاليع كالجساعات "‪.74‬‬

‫يفتخض في الجكلة إف تزمع بالقزايا الكبخػ مثل األمغ كالجفاع كالرحة كالدياسة‬

‫الخارجية كيسكغ إف تكػف حاضخة في إبخاـ مثل ىحه العقػد مغ شخؼ مسثمييا القانػنييغ‬
‫كذلظ حدب القصاعات الػ ازرية‪ ،‬أؼ مغ شخؼ الػزراء السعشييغ ‪:‬كػزيخ اإلسكاف‪ ،‬ككزيخ‬
‫الجاخمية‪ ،‬ككزيخ التجييد كغيخىع‪.‬‬

‫أكمغ شخؼ السشجكبيغ‪ ،‬أؼ رؤساء السرالح الخارجية‪ ،‬سػاء برفة أصمية أكبشاء‬
‫عمى تفػيس مغ لجف الػزراء التابعيغ ليع‪.‬‬

‫الــجـيـــات‪:‬‬

‫عسمت الجكلة السغخبية عمى إف تجعل مغ السجاؿ الجيػؼ رافعة اساسية لتحقيق‬
‫التشسية خرػصا مغ خبلؿ اعتساد البلمخكدية كشطاـ في االدارة كالتجبيخ الزخكرية مغ اجل‬
‫االنجماج كالسداىسة في التشسية التي ال تشحرخ فقط في تحقيق الحاجيات كتمبية األنتطارات‬
‫بل تتعجػ ذلظ ا لى خمق الثخكة كتدييل سبل ايجادىا مغ خبلؿ مقاربات شسػلية كمشجمجة‬
‫تسكغ البلمخكدية التخابية مغ تشذيط عسمية التشسية كاقحاـ مختمف الفاعميغ في مدمدميا‬
‫‪75‬‬
‫(الذخكات‪ ،‬كالسقاكالت‪ ،‬الجسعيات‪ ،‬التعاكنيات‪)...‬‬

‫كالجية جساعة تخابية خاضعة لمقانػف العاـ‪ ،‬تتستع بالذخرية االعتبارية كاالستقبلؿ‬
‫اإلدارؼ كالسالي‪ ،‬كتذكل أحج مدتػيات التشطيع التخابي لمسسمكة‪ ،‬السادة ‪ 3‬مغ القانػف‬
‫التشطيسي رقع ‪ 666-65‬الستعمق بالجيات ‪.76‬‬

‫الفرل ‪ 138‬مغ دستػر ‪2011‬‬ ‫‪74‬‬

‫دمحم الغالي اليشجسة السجالية لمتشسية في ضػء الذخاكة كاالدكار الججيجة لمجساعات التخابية‪.‬ص‪2‬‬ ‫‪75‬‬

‫مخسػـ رقع ‪ 2.15.40‬بتاريخ ‪ 20‬فبخايخ ‪( 2015‬جخيجة رسسية عجد ‪ 6340‬بتاريخ ‪ 5‬مارس ‪)2015‬‬ ‫‪76‬‬

‫‪44‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫تشاط بيا مع مخاعاة االختراصات السدشجة لمجساعات التخابية األخخػ‪ ،‬كالسداىسة‬

‫في التشسية االقترادية كاالجتساعية كالثقاؼية لمجية بتعاكف مع الجكلة كالجساعات التخابية‬
‫األخخػ‪.‬‬

‫العساالت واألقاليم‪:‬‬

‫أجاز السذخع السغخبي لمعساالت كاألقاليع إمكانية إبخاـ اتفاؾيات لمتعاكف كالذخاكة ؼيسا‬
‫بيشيا أكمع جساعات تخابية أخخػ كذلظ ألنجاز مذاريع ذؼ فائجة عمى الداكشة‪.‬‬
‫‪77‬‬
‫‪:‬‬ ‫الجساعات‬

‫الجساعات التخابية لمسسمكة‪ ،‬تجخل في حكع القانػف العاـ بحيث إنيا تتستع بالذخرية‬
‫السعشػية كاالستقبلؿ السالي‪.‬‬

‫األشخاص العسهمية السرفقية أوالسرلحية‪:‬‬

‫كيرصمح عميو في السغخب بالسؤسدات العسػمية‪ ،‬إذ إنيا شخز قانػني عسػمي‬
‫ىجفو الؿياـ بشذاط متسيد يجخل في نصاؽ السخافق العسػمية‪.‬‬

‫كتشقدع السؤسدات العسػمية باعتبارىا أشخاص عسػمية‪ ،‬مغ حيث الشصاؽ التخابي‬
‫إلى مؤسدات عسػمية كششية (كالسكتب الػششي لمدكظ الحجيجية )‪.‬‬

‫كجيػية‪ ،‬مثل السؤسدات الجيػية لئلعجاد كالبشاء‪.‬‬

‫أكمغ حيث شبيعة نذاشيا إلى مؤسدات عسػمية إدارية تجبخ مخافق عسػمية ذات‬
‫شبيعة إدارية (كالجامعة) كإلى مؤسدات عسػمية اقترادية (مكتب الذاؼ كالدكخ كغيخىا)‪،‬‬

‫كتتعجد أنطستيا القانػنية إذ تخزع برفة أساسية قانػنية لمقانػف العاـ كأكامخىا‬
‫ق اخرات إدارية كعقػدىا إدارية تخزع مشازعاتيا لمقانػف العاـ‪.‬‬

‫اصبح يصمق عمى الجساعات الحزخية كالقخكية لفع الجساعات بسػجب الطييخ الذخيف رقع ‪ 1.1..1.‬الرادر في‬ ‫‪77‬‬

‫‪ 20‬رمزإف ‪7( 1436‬يػليػز ‪ ،)2015‬بتشفيح القانػف التشطيسي رقع ‪ 113/14‬لمجساعات‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫فيحه السؤسدات العسػمية تجخل ىي األخخػ إلى جانب الػحجات التخابية ذات‬
‫الذخرية السعشػية ضسغ األشخاص السعشػية العامة‪.‬‬

‫بخجػعشا لمقانػف رقع ‪ 05-90‬نجج إنو يدتبعج الجكلة مغ مجاؿ تصبيقو في حيغ‬
‫يحتفع بالجساعات التخابية كىيئاتيا كالسؤسدات العسػمية‪ ،‬كيشز عمى إنو ‪":‬يصبق ىحا‬
‫القانػف عمى عقػد التجبيخ السفػض لمسخافق كالسشذآت العسػمية السبخمة مغ قبل الجساعات‬
‫السحمية أكىيئاتيا كالسؤسدات العامة‪.78‬‬

‫مغ اختراصات رؤساء الجساعات في ميجاف( الذخشة االدارية ) ىي اختراصات‬

‫عامة ثع التشريز عمى اىسيا في السادة ‪ 699‬مغ القانػف التشطيسي لمجساعات ‪79‬حيث‬
‫يسارس رئيذ السجمذ الجساعي صبلحيات( الذخشة االدارية) في مياديغ الػقاية الرحية‬
‫كالشطافة كالدكيشة العسػمية‪ ،‬كيزصمع عمى الخرػص بالربلحيات التالية ‪:‬‬

‫الديخ عمى احتخاـ شخكط نطافة السداكغ كالصخؽ كتصييخ قشػات الرخؼ الرحي‬
‫كزجخ ايجاع الشفايات بالػسط الدكشي كالتخمز مشيا‪.‬‬

‫تشطيع األنذصة التجارية كالحخؼية كالرشاعية غيخ السشطسة التي مغ شأنيا إف تسذ‬
‫بالػقاية الرحية كالشطافة أكتزخ بالبيئة كالسداىسة في مخاقبتيا‪.‬‬

‫اتخاذ التجابيخ الخامية الى ضساف سبلمة السخكر في الصخؽ العسػمية كتشطيفيا‬
‫كإنارتيا‪ ،‬كرفع معخقبلت الديخ عشيا‪ ،‬كاتبلؼ البشايات اآليمة لمدقػط أكالخخاب‪ ،‬كمشع الشاس‬
‫مغ إف يعخضػا في الشػافح أكفي االقداـ األخخػ مغ الرخكح أكمغ إف يمقػا في الصخؽ‬
‫العسػمية أيا كاف مغ االشياء التي مغ شأف سقػشيا‪ ،‬أكرمييا إف يذكل خص اخ عمى السارة‪،‬‬
‫أكبدبب رائحة كخيية مزخة بالرحة‪.‬‬

‫‪78‬السادة‪.17‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬

‫القانػف التشطيسي لمجساعات ‪.113-14‬‬ ‫‪79‬‬

‫‪46‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫اتخاذ التجابيخ البلزمة لتجشب أكمكافحة انتذار االمخاض الػبائية أكالخصيخة‪ ،‬كذلظ‬
‫شبقا لمقػإنيغ كاألنطسة الجارؼ بيا العسل‪.‬‬

‫اتخاذ التجابيخ الخاصة لزساف الدكيشة العسػمية في السحبلت العسػمية التي يقع فييا‬
‫تجسيخ الشاس كالسػاسع كاالسػاؽ كمحبلت السذاىج أكااللعاب كالسياديغ الخياضية كالسقاىي‪،‬‬
‫كالسدابح‪ ،‬كالذػاشئ كغيخىا‪.‬‬

‫تشطيع شخكط كقػؼ العخبات بالصخؽ العسػمية‪.‬‬

‫أَال‪ :‬سهطح انشلاتح َانرُجًٍ‬
‫الجساعات التخابية بتفػيزيا لمسخفق العسػمي لمصخؼ اآلخخ لتجبيخ شؤكف كخجمة‬
‫السختفقيغ‪ ،‬فميا الحق في مسارسة سمصة الخقابة كالتػجيو عمى السفػض إليو لمتأكج مغ مجػ‬
‫احتخامو لسقتزيات العقج كحدغ تجبيخ لمسخفق العسػمي ذلظ ما جاء في الفقخة األكلى مغ‬
‫السادة ‪ 62‬مغ القانػف ‪.80 05-90‬‬

‫فجسيع أساليب التجبيخ السفػض الدابقة لتدييخ السخافق العسػمية‪ ،‬كخاصة مشيا عقج‬
‫االمتياز‪ ،‬تخزع مغ حيث الخقابة لطييخ ‪ 65‬أبخيل ‪ 6419‬السعجؿ بقانػف ‪ 14-99‬الستعمق‬
‫بالخقابة السالية لمجكلة كالسؤسدات العسػمية كالذخكات ذات االمتياز كالسشطسات السدتفيجة مغ‬
‫الجعع السالي العسػمي ‪ ، 81‬أما "عقػد التجبيخ السفػض فيي خاضعة باإلضافة إلى رقابة‬
‫السجمذ األعمى لمحدابات‪ ،‬كالسجالذ الجيػية لمحدابات كفق مقتزيات السادة ‪ 663‬الفقخة‬
‫‪ 1‬مغ القانػف رقع ‪ 11-44‬الستعمق بسجكنة السحاكع السالية‪ ،‬كرقابة السجمذ األعمى شبقا‬
‫لمسادة ‪ 10‬السشطسة لو لخقابة لجاف الزبط كآلليات االفتحاص الخارجي ‪.82‬‬

‫الفقخة األكلى مغ السادة ‪ 17‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪80‬‬

‫يحيا دمحم‪ ،‬ـ س‪ ،‬ص ‪.17‬‬ ‫‪81‬‬

‫السادة ‪ 17‬مغ القانػف ‪ 54-05‬في فقختيا الخامدة‪.‬‬ ‫‪82‬‬

‫‪47‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫أكج القانػف ‪ 05-90‬انفخاد السفػض عمى السفػض إليو بدمصة عامة لمسخاؾبة‬
‫االقترادية كالسالية كالتقشية كاالجتساعية كالتجبيخية السشجرجة في إشار االلتدامات الستبادلة‬
‫الستختبة عمى مقتزيات العقج‪.‬‬

‫يتستع السفػض بجسيع سمط السخاؾبة لمتأكج مغ خبلؿ السدتشجات كبعيغ السكاف مغ‬
‫حدغ سيخ السخفق السفػض‪ ،‬كسبلمة تشفيح بشػد العقج‪.‬‬

‫حيث لدكما كجب إف يػضح عقج التجبيخ السفػض أنػاع السخاؾبة التي يداكليا‬
‫السفػض أثشاء تشفيح العقج كتتبعو‪ ،‬ككحا الػثائق التقشية كالسحاسبية كالسالية التي يػجييا‬
‫السفػض إليو برفة مشتطسة إلى السفػض ‪.83‬‬

‫كسا يسكغ لمسفػض إف يقػـ بإجخاء تجؾيقات كاالستعانة بالخبخاء كاألعػاف كمسا ارتأػ‬
‫ججكػ ىحه الخقابة‪ ،‬كأيزا حزػر اجتساعات السجمذ اإلدارؼ لمذخكة السفػض إلييا‪ ،‬فزبل‬
‫عغ عقج اجتساعات كفق فتخات مشتطسة ‪ ،84‬بقرج إعجاد تقييع مذتخؾ مخة كاحجة لكل خسذ‬
‫سشػات مع احتساؿ مخاجعة بعس مقتزياتو‪ ،‬كاحتخاـ مزاميغ البشػد السترمة بكيؽيات‬
‫السخاجعات الجكرية ‪.85‬‬
‫ثاوٍا‪ :‬سهطح ذؼذٌم انؼمذ‬
‫يعج تعجيل العقج مغ أىع خرائز العقج اإلدارؼ الغيخ مألػفة في القانػف الخاص‪،‬‬
‫حيث يسكغ لئلدارة إف تقػـ بتعجيل مقتزيات العقج بإرادتيا السشفخدة بقرج ضساف سيخ‬
‫السخفق العاـ بدبب ضيػر ضخكؼ مدتججة شخأت بعج إبخاـ العقج دكف إف يكػف لمسفػض إليو‬
‫حق االعتخاض‪ ،‬كىػما سيسكغ مغ تجاكز التػتخات االجتساعية التي تشذأ مغ حيغ آلخخ بيغ‬
‫السشتفعيغ كالذخكات السفػض ليا تجبيخ السخافق السحمية‪.‬‬

‫يحيا دمحم ‪ ،‬ـ س‪ ،‬ص ‪.17‬‬ ‫‪83‬‬

‫السادة ‪ 19‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪84‬‬

‫السادة ‪ 17‬مغ القانػف‪.54.05‬‬ ‫‪85‬‬

‫‪48‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫إال إف ىحه الدمصة ليدت مصمقة بل ىي مقيجة باعتبارات السرمحة العامة كضخكرة‬
‫الحفاظ عمى التػازف السالي لعقج التجبيخ السفػض‪.‬‬

‫كتججر اإلشارة إف التعجيل ال يصاؿ كافة الذخكط‪ ،‬حيث يسذ البشػد التشطيسية فقط‬
‫دكف غيخىا مغ البشػد الستعمقة بالسدايا السسشػحة لمستعاقج كالعشرخ السالي‪.‬‬
‫ثانثا‪ :‬سهطح ذُلٍغ انجزاء ػهى انمفُض إنًٍ‬
‫إف اليجؼ مغ الربلحيات السخػلة لمسفػض ىػمخاعاة حقػؽ السختفقيغ كمرالحيع‬
‫كضساف استفادتيع مغ خجمات السخفق السفػض بذكل جيج‪.‬‬

‫فالسدئػؿ عغ ضساف تقجيع الخجمات لمداكشة ىػاإلدارة كعميو ال يسكغ إف تتشرل‬

‫مغ اختراصاتيا السػكػلة ليا بسقتزى القػإنيغ الجارؼ بيا العسل‪.‬‬

‫إف عقج التجبيخ السفػض يتزسغ مقتزيات خاصة بالجداءات التي قج يتعخض ليا‬
‫السفػض إليو في حالة اإلخبلؿ بالتداماتو في إشار الربلحية السعصاة لمسفػض لتتبع كمخاؾبة‬
‫عقج التجبيخ السفػض ‪.86‬‬

‫كقج نرت السادتيغ ‪ 62‬ك‪ 63‬مغ القانػف ‪ 05-90‬عمى بعس الجداءات التي يسكغ‬
‫لمسفػض إف يرجرىا في حق السفػض إليو‪ ،‬حيث تشز السادة األكلى عمى إنو‪ " :‬يشز عقج‬
‫التجبيخ السفػض عقػبات لدجخ عخقمة الس اخؾبات التي يسارسيا السفػض ككحا لدجخ عجـ‬
‫الػفاء بااللتدامات التعاقجية الستعمقة باإلعبلـ كالتػاصل التي عمى السفػض إليو الؿياـ بيا "‬

‫بيشسا جاء في السادة الثانية ‪" :‬يشز عقج التجبيخ السفػض عمى جسيع الػثائق‬
‫كالسعمػمات التي يجب اإلدالء بيا لمسفػض ألجل تتبع كمخاؾبة التجبيخ السفػض كبيغ‬
‫الجداءات التي يتعخض ليا السفػض إليو في حالة عجـ احتخاـ ىحه السقتزيات"‪.‬‬

‫كتتزسغ السادة ‪ 03‬مغ القانػف ‪87 05-30‬مجسػعة مغ العشاصخ أىسيا‪:‬‬

‫السادة ‪ 18‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪86‬‬

‫السادة ‪ 30‬مغ القانػف‪.54.05‬‬ ‫‪87‬‬

‫‪49‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ضخكرة كضع قانػف أساسي لمسدتخجميغ يحجد بذكل خاص شخكط التػضيف‬ ‫‪-‬‬
‫كدفع األجخة كسيخ الحياة السيشية لمسدتخجميغ‪.‬‬
‫نطاـ يحجد اليياكل التشطيسية لمتجبيخ كالتجقيق الجاخمي لمتجبيخ السفػض‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫مياميا كاختراصاتيا‪.‬‬
‫دليل يػضح إجخاءات سيخ اليياكل كالسخاؾبة الجاخمية لمتجبيخ السفػض كاإلشياد‬ ‫‪-‬‬
‫عمى الجػدة‪.‬‬
‫نطاـ يحجد شخكط إبخاـ الرفقات كأنػاعيا ككيؽية تجبيخىا كمخاقبتيا‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫كقبل اتخاذ الجداء مغ شخؼ الدمصة السفػضة ضخكرة إخصار السفػض إليو‬ ‫‪-‬‬
‫كذلظ بغخض تشبييو إلى ما صجر عشو مغ تقريخ‪ ،‬كتسكيشو مغ تجارؾ األمخ داخل أجل‬
‫محجد كزسانة لعجـ تعدف الدمصة السفػضة ضج السفػض إليو‪ ،‬فإنيا تخزع لخقابة القزاء‬
‫عشج تػؾيع الجداء‪.‬‬
‫كمغ أىع الجداءات التي يحق لمسفػض تختيبيا في حالة إخبلؿ السفػض إليو‬ ‫‪-‬‬
‫تجبيخ السخفق العسػمي ‪:‬‬
‫نجج الغخامات‬ ‫‪-‬‬
‫كضع السخفق تحت الحخاسة‬ ‫‪-‬‬
‫حالة اإلسقاط‬ ‫‪-‬‬
‫حالة الفدخ ‪.88‬‬ ‫‪-‬‬
‫كمغ الجداءات كضع السخفق العسػمي تحت الحخاسة‪ ،‬كذلظ باعتباره إجخاء ضغصيا‬
‫مغ شأنو التغمب عمى التقريخ الحاصل مغ جانب السفػض اليو باستثشاء حاالت إضخاب‬
‫العسل‪ ،‬أكفي حالة الطخكؼ االستثشائية التي تعحر معيا العسل‪.‬‬

‫سبق الشطخ بالتفريل لحالتي اإلسقاط كالفدخ‪.‬‬ ‫‪88‬‬

‫‪50‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كيجب عمى الدمصة إنحار الستعاقج بحلظ قبل الحدع في اتخاذ القخار بػجػب استيفاء‬
‫التداماتو كتبلفي الشقز الحاصل كإال أخح استغبلؿ السخفق مشو‪.‬‬
‫كرغع كضع السخفق العسػمي تحت الحخاسة فإف السخل بااللتداـ يتحسل مدؤكلية‬
‫اإلنجازات رغع بقائو بعيجا عغ إدارة شؤكف السخفق شالسا إف ىحا اإلجخاء ناتج عغ تقريخه‪.89‬‬

‫انفمزج انثاٍَح ‪ :‬واخثاخ انظهطح انًفىضح‬

‫حدب ما جاء في السادة ‪ 03‬مغ القانػف ‪ 05-30‬الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخفق‬
‫العسػمي " يجب عمى السفػض إف يتخح جسيع اإلجخاءات الزخكرية ألجل حدغ تشفيح‬
‫التجبيخ السفػض كالستختبة عمى االلتدامات التعاقجية كالسيسا في مجاؿ التعخيفات"‪.‬‬

‫الدمصة السفػضة مصالبة بتػفيخ األجػاء السشاسبة لتسكيغ السفػض إليو مغ أداء‬
‫ميامو إما بالسداعجة التقشية أكاإلدارية الزخكرية حيث يجب عمييا إف تتخح جسيع اإلجخاءات‬
‫ألجل حدغ تجبيخ السخفق السفػض‪.‬‬

‫كمغ ذلظ كاجب الحفاظ عمى التػازف السالي لمعقج في إشار الشطاـ السالي‬
‫السشرػص عميو في السادة‪ 02‬مغ القانػف ‪.05-30‬‬

‫كسا يشز نفذ القانػف السحكػر عمى ضخكرة تعػيس السفػض إليو في حالة إخبلؿ‬
‫الدمصة السفػضة بالتداماتيا التعاقجية أكفي حالة فدخيا لمعقج ككاف ذلظ ال يخجع إلى‬
‫‪90‬‬
‫السفػض إليو‬
‫انـًطهة انثاًَ‪ :‬حمىق وواخثاخ انًفىض إنٍه‬
‫مغ حقػؽ السفػض إليو حق تحريل أجخة مغ الداكشة أكتحقيق األرباح أىسا معا‪.‬‬

‫دمحم األعخج ـ‪،‬س‪ ،‬ص‪.94‬‬ ‫‪89‬‬

‫الفقخة الثالثة مغ السادة ‪ 33‬مغ القانػف ‪54-05‬‬ ‫‪90‬‬

‫‪51‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كحقو في التعػيس في حالة عجـ كفاء السفػض بالتداماتو أكفدخ العقج شبقا لمسادة‬
‫‪ 02‬مغ القانػف ‪ ،05-30‬حقػؽ السفػض إليو (الفقخة األكلى)‪ ،‬كاجبات السفػض إليو (الفقخة‬
‫الثانية)‪.‬‬

‫انفمزج األونى‪ :‬حمىق انًفىض إنٍه‬

‫يتختب عمى إبخاـ عقج التجبيخ السفػض مجسػعة مغ الحقػؽ كمشيا حق التعاقج مغ‬
‫الباشغ (أكال)‪ ،‬حق االستفادة مغ السمظ العاـ (ثانيا)‪ ،‬حق معايشة مخالفة السختفقيغ (ثالثا)‪،‬‬
‫السقابل السالي (رابعا) كحق تأسيذ شخكة خاضعة لمقانػف السغخبي (خامدا)‪.‬‬
‫‪91‬‬
‫أَال‪ :‬حك انرؼالذ مه انثاطه‬
‫يسكغ لمسفػض إليو السخفق العسػمي إف يتعاقج مغ الباشغ بجدء مغ االلتدامات التي‬
‫يتحسميا بسعشى إنو يسكغ لمسفػض إليو كبسػجب عقج التجبيخ السفػض إف يعيج إلى الغيخ‬
‫إنجاز أكتشفيح بعس األشغاؿ الستعمقة بديخ السخفق السفػض‪ ،‬كىحا ال يعؽيو مغ الػفاء‬
‫بالتداماتو تجاه الدمصة السفػضة مغ جية كاألغيار مغ جية ثانية‪ ،‬فسدئػليتو الذخرية تبقى‬
‫قائسة كيجب إف يحجد العقج الذخكط كالكيؽيات التعاقجية مغ الباشغ‪.‬‬
‫ثاوٍا‪ :‬حك اإلسرفارج مه انمهك انؼاو‬
‫بالخجػع إلى السادة ‪ 00‬مغ القانػف ‪ ،05-30‬يطيخ إف مغ حق السفػض إليو‬
‫الحرػؿ عمى حق احتبلؿ السمظ العاـ مغ أجل حاجيات التجبيخ السفػض‪ ،‬كيختبط ذلظ‬
‫بالعقج شيمة مجتو‪.‬‬

‫كبالتالي فسغ كاجب السفػض إف يقجـ مداعجاتو إلى السفػض إليو لمحرػؿ عمى‬
‫الحق السحكػر‪.‬‬

‫السادة ‪ 21‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪91‬‬

‫‪52‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ثانثا‪ :‬حك مؼاٌىح مخانفح انمشذفمٍه‬

‫‪92‬‬
‫في إشار عقج التجبيخ السفػض‬ ‫شبقا لسقتزيات السادة ‪ 00‬مغ القانػف ‪05-30‬‬
‫يحق لؤلعػإف السحمفيغ التابعيغ لمسفػض إليو كالحامميغ لدشج قانػني يذيج عمى كضيفتيع‪،93‬‬
‫معايشة السخالفات التي يختكبيا السختفقػف‪.‬‬
‫ساتؼا‪ :‬انحك فً انمماتم انمانً‬
‫بالخجػع إلى مقتزيات السادة ‪ ،94 02‬نججىا تشز عمى "يحجد عقج التجبيخ السفػض‬
‫مبادغ ككيؽيات كضع التعخيفات أكاألجخة الستعمقة بالسخفق السفػض‪ ،‬ككحا شخكط كقػاعج‬
‫تعجيل كتغييخ أكمخاجعة التعخيفات أكاألجخة"‬

‫يبقى السقابل السالي كالحؼ ىػعبارة عغ إتاكة أكأجخة يتقاضاىا السفػض إليو مغ‬
‫شخؼ الداكشة مقابل االستفادة مغ خجمات السفػض إليو‪.‬‬

‫كىشاؾ حقػؽ أخخػ لمسفػض إليو كالتعػيس السشرػص عميو في السادة ‪ 00‬في‬
‫فقختيا األخيخة‪ ،‬حيث يشز عقج التجبيخ السفػض عمى مبجأ تعػيس السفػض إليو‪ ،‬ككيؽياتو‬
‫في حالة عجـ كفاء السفػض بالتداماتو‪ ،‬كفدخ العقج لدبب ال يخجع إلى السفػض إليو ‪:‬كسا لو‬
‫إف يعيج الشطخ في شخكط سيخ التجبيخ عمى غخار الدمصة السفػضة‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬حك ذأسٍس ششكح خاضؼح نهماوُن انمـشتً‬
‫خػؿ القانػف ‪ 05-30‬الستعمق بالتجبيخ السفػض حق تأسيذ شخكة خاضعة لمقانػف‬
‫السغخبي ‪ ،95‬كيسكغ لمسداىسيغ إف يكػنػا أشخاصا معشػييغ أكذاتييغ تدخؼ عمييع مقتزيات‬
‫القانػف العاـ أكالخاص‪ ،‬كيجب إف تكػف حرز الذخكة أكاألسيع ما عجا تمظ السدعخة في‬
‫البػرصة عمى شكل سشجات اسسية‪ ،‬كيجب إف يكػف غخض الذخكة السفػض إلييا مشحر اخ‬

‫السادة ‪ 22‬مغ القانػف‪54.05‬‬ ‫‪92‬‬

‫السادة ‪ 22‬مغ القانػف‪.54.05‬‬ ‫‪93‬‬

‫الفقخة ‪ 3‬مغ السادة ‪ 29‬مغ القانػف‪.54.05‬‬ ‫‪94‬‬

‫السادة ‪ 25‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪95‬‬

‫‪53‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫في تجبيخ السخفق العاـ كسا حجد في العقج‪ ،‬غيخ إنو يسكغ إف تدتغل أنذصة تكسيمية تجارية‬
‫ضخكرية لمسختفقيغ مغ شأنيا إف تداىع في تقجيع خجمة أفزل ‪.96‬‬

‫انفمزج انثاٍَح‪ :‬واخثاخ انًفىض إنٍه‬

‫يسكغ إجساؿ التدامات السفػض إليو في اآلتي‪:‬‬
‫أَال‪َ :‬اجة االنرزاو تانرىفٍز انشخصً‬
‫يجب إف يتع تشفيح العقج اإلدارؼ بػاسصة الستعاقج مع اإلدارة السفػض إليو‬
‫(شخريا)‪.‬‬
‫كىػالسبجأ العاـ الحؼ يحكع العبلقة التعاقجية‪ ،‬كذلظ بزخكرة إف يبجؿ الستعاقج جيجه‬
‫السشاسب في التعاكف الذخري مع اإلدارة في تشفيح العقج بشفدو مغ جية‪ ،‬كأال يتشازؿ عغ‬
‫العقج أكجدء مشو أكيتعاقج في شأنو مغ الباشغ إال بسػافقة كاعتساد اإلدارة ‪.97‬‬
‫ثاوٍا‪ :‬انحصُل ػهى انرشاخٍص َانرأمٍىاخ‬
‫تشز السادة ‪ 05‬مغ القانػف ‪ ،05-30‬إف السفػض إليو يتحسل مدؤكلية تجبيخ‬
‫السخفق العسػمي كيذسمو بالعشاية البلزمة‪ ،‬كبحلظ كجب عميو تغصية شيمة مجة العقج تحت‬
‫مدؤكليتو السجنية – السخاشخ التي تختب عمى أنذصتو بػاسصة عقػد مكتتبة برفة قانػنية‪.98‬‬

‫كقج ألدـ السذخع السفػض إليو الحرػؿ عمى التخاخيز السصمػبة قانػنا كخاصة في‬
‫مجاؿ التعسيخ كاستغبلؿ السمظ العاـ كالدبلمة كحساية البيئة ‪.99‬‬
‫ثانثا‪ :‬اإلتماء ػهى انمسرخذمٍه تانمشفك انؼمُمً‬
‫ابتجاء مغ تاريخ دخػؿ عقج التجبيخ السفػض حيد التشفيح يحتفع السفػض إليو‬
‫بالسدتخجميغ التابعيغ لمسخفق السفػض مع اإلبقاء عمى حقػقيع السكتدبة‪ ،‬ما عجا إذا تع‬
‫التشريز عمى مقتزيات مخالفة لحلظ في العقج ‪ ، 100‬كإذا اعتدـ السفػض إليو إدخاؿ‬

‫‪96‬دمحم يحيا ـ س‪ ،‬ص‪19 ،‬‬

‫السادة ‪ 11‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪97‬‬

‫السادة ‪ 28‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪98‬‬

‫السادة ‪ 27‬مغ القانػف ‪.54.05‬‬ ‫‪99‬‬

‫السادة ‪ 26‬مغ القانػف‪.54.05‬‬ ‫‪100‬‬

‫‪54‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫تعجيبلت ىامة عمى أعجاد السدتخجميغ السحكػريغ يجب التشريز في عقج التجبيخ السفػض‬
‫عمى مدتػيات ىحه التعجيبلت ككيؽيات إجخائيا‪ ،‬كذلظ مع احتخاـ التذخيع الجارؼ بو العسل‬
‫‪.101‬‬
‫ساتؼا‪َ :‬ضغ وظاو انمشالثح انذاخهٍح‬
‫مغ خبلؿ قخاءة مقتزيات القانػف السشطع لمتجبيخ السفػض ‪ ،102‬يتزح إف السفػض‬
‫إليو ممدـ بأف يثبت لمسفػض إنو كضع فعبل نطاما لئلعبلـ كالتجبيخ كالسخاؾبة الجاخمية‬
‫كاإلشياد عمى الجػدة تحت شائمة العقػبات السشرػص عمييا في القانػف أعبله‪.‬‬

‫خالصة الفصل لاول‬

‫نخمز إف التجبيخ السفػض كأسمػب مغ األساليب الستقجمة في نصاؽ تجبيخ السخافق‬
‫العسػمية لو مجسػعة مغ اإليجابيات تتمخز في كػنو يستاز بالكفاءة كالسخدكدية عمى عكذ‬
‫األساليب األخخػ كالسؤسدات العسػمية كاالستغبلؿ السباشخ أكالػكالة التي يرعب عمييا‬

‫السادة ‪ 26‬مغ نفذ القانػف‪.‬‬ ‫‪101‬‬

‫‪102‬السادة ‪ 30‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬

‫‪55‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫مػاكبة تصػرات السجتسع كحاجياتو الستدايجة مسا يجعل الجساعة التخابية تمجأ إلى التجبيخ‬
‫السفػض عغ شخيق تفػيس السخفق العسػمي لذخكات عامة أكخاصة‪.‬‬

‫إال إف تجبيخ السخافق العسػمية بػاسصة ىحا الشػع مغ األساليب قج يػقع الجساعات‬
‫التخابية في مذاكل تتسثل في عجـ احتخاـ بشػد العقج مغ قبل الييئة السفػضة كالسفػض إليو‬
‫مسا يجعميا عخضة لسػجة مغ الغزب لحػ السػاششيغ السختفقيغ كسا ىػالحاؿ بالشدبة‬
‫لسجيشتي ششجة كمخاكر كقمعة الدخاغشة‪ ،‬كىػما يفخض عمى شخفي العقج تبشي نػع مغ الخقابة‬
‫الستبادلة بيشيسا بذكل يزسغ مغ جية التػازف السالي لصخفي العقج كاالستس اخرية كالشجاعة في‬
‫أداء خجمات السخفق العسػمي‪.‬‬

‫كيسكغ إف ندتخمز ايزا مغ ىحا الفرل‪ ،‬إف التجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية‬
‫بالسغخب يعخؼ عجة اختبلالت تحج مغ فعاليتو‪ ،‬كالتي مسكغ في السدتقبل تجاكزىا بالعسل‬
‫عمى تفعيل تػصيات السجمذ االعمى لمحدابات كالسجمذ االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي‪،‬‬
‫كاالستفادة مغ تخاكع التجارب السغخبية في ىحا الباب‪.‬‬

‫‪56‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫انفصم انثاوً‪:‬‬
‫دساسح حانح ذذتٍش انمفُض نمشفك جمغ َذفشٌؾ انىفاٌاخ انمىزنٍح‬
‫َانىظافح تٍه انجماػح انحضشٌح نمهؼح انسشاؿىح َششكح " ‪Casa-‬‬
‫‪"technique‬‬

‫لشحاكؿ مغ خبلؿ ىحا الفرل إف نبلمذ االشار الشطخؼ ؼيو عبخ دراسة نسػذج‬
‫تصبيقي لمػقػؼ عمى خرائز التجبيخ السفػض ككل ما يتعمق بديخه‪.‬‬

‫بالخغع مغ أىسية الجانب الشطخؼ في تدميط الزػء عمى مفيػـ التجبيخ السفػض في‬
‫سياؽ البحث عغ أنجح األساليب لتدييخ السخافق العسػمية‪ ،‬إال إف الجانب التصبيقي ال يقل‬
‫أىسية عغ ذلظ‪ ،‬باعتباره يبحث بالسمسػس في تشديل كأجخأة ىحه السقتزيات كاإلجخاءات‬
‫الشطخية عمى أرض الػاقع‪.‬‬

‫كنط اخ ألىسية قصاع التصييخ الرمب عمى السدتػػ الػششي كككل عمى مدتػػ مجيشة‬
‫قمعة الدخاغشة عمى الخرػص‪.‬‬

‫حيث تكسغ أىسية الجانب التصبيقي أيزا في تشػيخ الخأؼ العاـ السحمي كمشو الػششي‬
‫بأىسية االتفاؾية السبخمة مع شخكة "‪ "casa- technique‬لمشطافة كجسع الشفايات كالجساعة‬
‫الحزخية لقمعة الدخاغشة‪.‬‬

‫خرػصا كأف تجبيخ الذأف السحمي أصبح محط اىتساـ الداكشة‪.‬‬

‫‪57‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫انمثحث األَل‪ :‬دساسح ذطثٍمٍح نرجشتح ششكح " ‪casa-‬‬

‫‪"technique‬‬
‫اندجاما مع مقتزيات الجستػر السغخبي لفاتح يػليػز ‪ 3122‬ؼيسا يخز تأىيل‬
‫السخفق العسػمي ‪، 103‬كدعع قجراتو التجبيخية‪ ،‬كذلظ بتفػيتو مغ شخؼ الجساعة التخابية إلى‬
‫القصاع الخاص في إشار التجبيخ السفػض اقتشاعا مشيا مغ تعديد االستثسار في ىحا السجاؿ‬
‫كتحديغ نػعية الخجمات كبالتالي تحقيق شخكط التشسية الستيشة كالسدتجامة‪.‬‬

‫كي عج عقج التجبيخ السفػض الػسيمة األساسية لتخجسة ىحه األىجاؼ في شكل‬
‫مقتزيات تحجد شبيعة الخجمات السخاد تقجيسيا كشخكشيا التقشية كالسالية كالتشطيسية (السصمب‬
‫األكؿ) كانعكاسات عقج التجبيخ السفػض عمى ساكشة مجيشة قمعة الدخاغشة عمى السدتػػ‬
‫االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي (السصمب الثاني)‪.‬‬
‫انـًطهة األول‪ :‬لزاءج يمتضٍاخ ػمذ انتذتٍز انًفىض تٍٍ انًدهض اندًاػً‬
‫نمهؼح انظزاغُح وشزكح" ‪"casa- technique‬‬
‫إف لجػء السجمذ الجساعي لقمعة الدخاغشة لتفػيس تجبيخ مخفق جسع كتفخيغ الشفايات‬
‫السشدلية كالشطافة أممتو الخغبة في التخمز مغ السذاكل التي يعاني مشيا السجمذ الجساعي‪،‬‬
‫في تجبيخ ىحا السخفق مسا أدػ بو إلى تفػيتو بػاسصة تفػيس التدييخ‪l’externalisation‬‬
‫الى القصاع الخاص لزساف جػدتو كتحديغ مخدكديتو تجاه الداكشة‪.‬‬

‫كعمى ىحا االساس سأتشاكؿ السصمب في قخاءة في مقتزيات العقج (الفقخة األكلى )‪،‬‬
‫الذخكط الخاصة لخجمة جسع كتفخيغ الشفايات السشدلية كلخجمة الشطافة (الفقخة الثانية)‪.‬‬

‫انفمزج األونى ‪ :‬لزاءج فً يمتضٍاخ انؼمذ‬

‫بسػجب الرفقة رقع ‪ 31/3/17‬بتاريخ ‪ 3123/21/3:‬الستعمقة بخجمات التشطيف‬
‫كجسع الشفايات السشدلية كماشابييا‪ ،‬تع ابخاـ عقج التجبيخ السفػض بيغ الجساعة الحزخية‬

‫الباب الستعمق بالحكامة مغ الفرػؿ ‪ 154‬الى ‪ 160‬مغ الجستػر السغخبي لدشة ‪.2011‬‬ ‫‪103‬‬

‫‪58‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫لقمعة الدخاغشة في شخز رئيديا كبيغ الذخكة السدساة " ‪،"casa- technique‬‬
‫‪104‬‬
‫‪ 5.011.111.11‬درىع‪ ،‬كقج‬ ‫كىي شخكة ذات السدؤكلية السحجكدة رأسساليا يقجر ب‬
‫بجأت أشغاليا في السجيشة في ‪.3123/21/3:‬‬
‫أَال‪ :‬اإلطاس انماوُوً‬
‫يشز دفتخ التحسبلت في الفرميغ ‪ 6‬ك‪ :‬عمى مجسػعة مغ الشرػص القانػنية‬
‫‪ 105‬كالتشطيسية التي يجب إف يخزع إلييا السفػض إليو‪ ،‬خاصة ما يتعمق مشيا بالتشطيع‬
‫السالي كاإلدارؼ لمجساعات التخابية كإنجاز األشغاؿ كنحكخ مشيا عمى الخرػص ‪:‬‬

‫‪ -‬الطييخ الذخيف بسثابة قانػف رقع ‪ 2-13-3:8‬الرادر في ‪ 36‬رجب ‪/534‬‬

‫(‪ 4‬أكتػبخ ‪ )3115‬بتشفيح القانػف رقع ‪ 89-11‬الستعمق بالتشطيع الجساعي‪.‬‬

‫‪ -‬الطييخ الذخيف رقع ‪ 6:-14-12‬بتاريخ‪ 21‬ربيع األكؿ ‪ 23( 2535‬ماؼ‬

‫‪)3114‬‬

‫بتشفيح القانػف رقع ‪ 22-14‬الستعمق بالسحافطة عمى البيئة‪.‬‬

‫‪ -‬السخسػـ رقع ‪ 3-87-687‬الرادر في ‪ 6‬شػاؿ ‪)2:87/1:/41( 24:8‬‬

‫بسثابة نطاـ محاسبة الجساعات السحمية كىيئاتيا حدب ما كقع تتسيسو كتعجيمو بسقتزى‬
‫الطييخ رقع ‪ 3-91-616‬السؤرخ في ‪ )2:91/.13./5‬كبسقتزى الطييخ رقع ‪-897‬‬
‫‪ 3-::‬السؤرخ في ‪ 38‬شتشبخ ‪.2:::‬‬

‫‪ -‬القانػف رقع ‪ 34-23‬بتغييخ القانػف رقع ‪ 39.11‬الستعمق بتجبيخ الشفايات‬

‫كالتخمز مشيا‪.‬‬

‫"كازاتكشيظ" كىي شخكة ذات السدؤكلية السحجكدة‪ ،‬رقع سجميا التجارؼ ‪ 62799‬كرقع انخخاشيا بالرشجكؽ الػششي‬ ‫‪104‬‬

‫لمزساف االجتساعي ىػ‪ ،2105113‬عشػانيا الصخيق الػششي ‪11‬كمع ‪ 24.5.83‬الشػاصخ البيزاء‪ ،‬يسثميا الديج سعيج‬
‫مبخكؾ برفتو مجيخ مديخ‪.‬‬
‫‪105‬الفرل ‪ 3‬مغ دفتخ التحسبلت‬

‫‪59‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ثاوٍا‪ :‬مذج انؼمذ‬

‫إف مجة العقج ىي‪ 8‬سشػات حدب الفرل ‪ 7‬مغ دفتخ التحسبلت‪ ،‬القاعجة العامة‬
‫إف عقػد التجبيخ السفػض ىي غيخ قابمة لمتججيج حدب مشصػؽ السادة ‪ 24‬مغ القانػف ‪-16‬‬
‫‪ ،65‬إال في حاالت معجكدة أشارت إلييا نفذ السادة عمى سبيل الحرخ كىػما ذىبت إليو‬
‫الفقخة الثانية مغ الفرل الدادس ‪ ،106‬حيث تسكغ األشخاؼ مغ المجػء إلى تججيج العقج مخة‬
‫كاحجة فقط مغ شخؼ الدمصة السفػضة‪.‬‬

‫كيبجأ سخياف العقج بعج مرادقة ك ازرة الجاخمية ‪ ،107‬كتػؾيع أمخ الذخكع في العسل‪،‬‬
‫كفي آجاؿ عذخة أياـ (‪ )21‬بعج ىحا التػؾيع‪.‬‬
‫ثانثا‪ :‬مُضُع انخذمح َمذاسٌا‬
‫‪-1‬تعريف الخدمة ‪:‬‬

‫ييجؼ التجبيخ السفػض إلى نطافة كل السجاؿ التخابي لجساعة قمعة الدخاغشة كتذتسل‬
‫عمى‪:‬‬

‫جسع الشفايات السشدلية كما شابييا كالقزاء عمى الشقط الدػداء السدجمة‬ ‫‪-2‬‬
‫بالسجيشة كجسع األشياء ذات الحجع الكبيخ أكبخرػصيات معيشة‪ ،‬كتحسيل كل ىحه الشفايات‬
‫إلى السصخح البمجؼ كتفخيغيا ؼيو‪.‬‬
‫نطافة الصخؽ كالذػارع كاألحياء كاألزقة كالداحات‪ ...‬كتحسيل ىحه الشفايات‬ ‫‪-3‬‬
‫إلى السصخح البمجؼ‪.‬‬
‫غدل الذػارع السحجدة حر اخ‪.‬‬ ‫‪-4‬‬
‫جسع نفايات الحجائق العسػمية أكالخاصة كنفايات البشاء الرغخػ كتحسيميا‬ ‫‪-5‬‬
‫إلى السصخح البمجؼ ‪.108‬‬

‫الفرل ‪ 6‬مغ دفتخ التحسبلت‬ ‫‪106‬‬

‫الفرل ‪ 7‬مغ دفتخ التحسبلت‬ ‫‪107‬‬

‫‪108‬الفرل ‪ 10‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬

‫‪60‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كباستقخائشا لمفرػؿ ‪ 6, 5‬ك‪ 7‬نجج إف دفتخ التحسبلت ألدـ السفػض إليو بتػفيخ كل‬
‫الػسائل البذخية كالتقشية‪ ،‬كافتخض ؼيو معخفة مشاشق التجخل كخرػصيات السخفق مسا يدقط‬
‫عشو حق الذكاية أكالسصالبة بأية زيادة بحجة عجـ معخفة مجاؿ العسل كخرػصياتو‪.‬‬

‫‪ -2‬مدتخدمها السرفق السفهض‪:‬‬

‫يزع السفػض تحت ترخؼ السفػض إليو السدتخجميغ الجساعييغ السعيشيغ‬

‫بسرمحة جسع الشفايات كالشطافة حدب ما جاء في الفرل ‪ 34‬مغ دفتخ التحسبلت‪ ،‬كيمتدـ‬
‫ىحا األخيخ بتحديغ ضخكؼ عسل ىؤالء العساؿ (تعػيزات‪ ،‬عبلكات كمكافئات إضاؼية‪،‬‬
‫تجييدات‪ ،‬كقاية‪ ،‬تكػيغ‪.109)...‬‬

‫ابتجاء مغ دخػؿ العقج حيد التصبيق‪ ،‬يتقاضى العساؿ الجساعيػف السػضػعػف تحت‬
‫ترخؼ السفػض إليو أجػرىع مغ ميدإنية السفػض مع االستفادة مغ عبلكة عمى شكل مكافأة‬
‫السخدكدية أكتعػيس إضافي يتقاضػنو مغ السفػض إليو عمى إف تدتخد الدمصة السفػضة‬
‫ىحه السبالغ مغ السفػض إليو انطخ الججكؿ أسفمو‪ ،‬كيحتفطػف بكل االمتيازات الستختبة عغ‬
‫كضعيتيع األصمية خرػصا ما يتعمق مشيا باالمتيازات كمكافآت األقجمية كسا إف اإلجخاءات‬
‫التأديبية التي تتخح في حقيع تػقعيا الدمصة السفػضة بشاء عمى تقخيخ يشجده السفػض إليو‬
‫‪.110‬‬

‫كفي ما يمي ججكؿ يػضع أعجاد السدتخجميغ السػضػعيغ رىغ إشارة السفػض إليو‬

‫كمبالغ أجػرىع التي يتػجب عميو إعادتيا لمدمصة السفػضة‪.‬‬

‫الفرل ‪ 39‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪109‬‬

‫الفرل ‪ 39‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪110‬‬

‫‪61‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫السبمغ الرافي‬ ‫العجد‬

‫حدب درجة‬ ‫الػاجب‬ ‫الشطافة‬ ‫الػاجب‬ ‫الجساعة‬ ‫السيسة‬
‫السدتخجميغ بالجرىع‬ ‫الذيخؼ‬ ‫الذيخؼ‬
‫‪01169326‬‬ ‫‪01169326‬‬ ‫‪63‬‬ ‫سائقػف‬
‫الذاحشات‬

‫سائقػف‬
‫الديارات‬
‫الخؽيفة‬
‫‪612143343‬‬ ‫‪29339302‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪02313331‬‬ ‫‪60‬‬ ‫عساؿ الشطافة‬
‫لمجساعة‬
‫‪624495315‬‬ ‫‪29339302‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪694025392‬‬ ‫‪13‬‬ ‫السجسػع‬

‫انفمزج انثاٍَح‪ :‬انشزوط انخاصح تخذيح خًغ وتفزٌغ انُفاٌاخ انًُشنٍح‬

‫وتخذيح انُظافح‬
‫أَال‪ :‬انششَط انخاصح تخذمح جمغ َذفشٌؾ انىفاٌاخ انمىزنٍح‬
‫كتيع تحجيج نػعية كشبيعة الشفايات السشدلية التي يخاد جسعيا كتفخيغيا ككحلظ ضخكؼ‬
‫الجسع كالتفخيغ‪.‬‬

‫تحديد الشفايات السشزلية وما شابييا‪:‬‬ ‫أ‪-‬‬

‫حدب الفرل ‪ 6‬مغ دفتخ التحسبلت فإف الشفايات السشدلية كما شابييا يقرج بيا‬
‫الشفايات السشدلية الشاتجة عغ تييئة األشعسة كعغ نطافة السشدؿ‪ ،‬كالشفايات الرشاعية التي‬
‫يتخكيا عساؿ الحي الرشاعي‪ ،‬كالسؤسدات التجارية‪ ،‬ككحلظ السػاد الشاتجة عغ نطافة الذػارع‬
‫كاألزقة كاألحياء‪ ،‬كالحجائق ككل السخمفات عمى الذػارع ككحلظ الفزبلت الشاتجة عغ سػؽ‬
‫الخزخ كالفػاكو كالسعارض كالسيخجانات‪.‬‬

‫ظروف الجسع والتفريغ والشقل‬ ‫ب‪-‬‬

‫‪62‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫حدب الفرل ‪ 32‬مغ دفتخ التحسبلت يمدـ السفػض إليو بجسع الشفايات السشدلية في‬
‫مجسػع تخاب البمجية بػاسصة اآلليات السعجة لحلظ مغ التي كضعتيا الدمصة السفػضة تحت‬
‫ترخفو أ كتمظ التي يمتدـ بتػفيخىا‪.‬‬

‫كالسبلحع إف دفتخ التحسبلت ألدـ السفػض إليو بذخكط دؾيقة تفخض عميو الؿياـ‬
‫بسيستو في ضخكؼ تحفع لمداكشة الصسأنيشة كالرحة العامة‪.‬‬

‫التحسيل كالتفخيغ يقع عمى عاتق السفػض لو‪ ،‬كالسصخح يتػاجج عمى بعج ‪ 6‬كمع مغ‬
‫كسط السجيشة‪ ،‬كفي حالة تحػيل السصخح إلى مكاف آخخ فالسفػض لو ليذ لو حق السصالبة‬
‫بالتعػيس‪.‬‬

‫كسا نز الفرل ‪ 29‬مغ دفتخ التحسبلت عمى مقتزيات تيع مػاقيت كمدار‬
‫العسل‪.‬‬

‫فالسفػض إليو ممدـ بجسع األزباؿ بذكل يػمي ما عجا يػـ "فاتح ماؼ" ابتجاء مغ‬
‫الدادسة صباحا إلى الداعة الثانية بعج الدكاؿ‪ ،‬كيسكغ لمصخفيغ تعجيل ىحه السػاقيت‪.‬‬

‫كتتع عسمية الجسع باقتخاح السفػض لو كيرادؽ عميو الدمصة السفػضة ؟‬

‫ثاوٍا‪ :‬انششَط انخاصح تخذمح انىظافح‬
‫إضافة إلى خجمة كتفخيغ الشفايات السشدلية بالسصخح البمجؼ‪ ،‬يتعيغ عمى السفػض إليو‬
‫ضساف نطافة األحياء كالذػارع كاألزقة كاألماكغ العامة كالداحات في مختمف جيات السجار‬
‫الحزخؼ ‪.111‬‬

‫يمتدـ السفػض لو بأنجاز أشغاؿ الشطافة كل يػـ مغ االثشيغ إلى األحج بسا في ذلظ‬
‫أياـ األعياد باستثشاء فاتح ماؼ‪.‬‬

‫الفرميغ ‪ 25 ،24‬مغ دفتخ التحسبلت‬ ‫‪111‬‬

‫‪63‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫باإلضافة إلى الشطافة االعتيادية يتكمف السفػض إليو بكل عسميات الشطافة التي‬
‫تكتدي شابعا استعجاليا أيا كاف التاريخ كالسػعج الحؼ يصمب مشو ؼيو التجخل إذا كاف يذكل‬
‫تيجيج لؤلشخاص كالسستمكات ‪.112‬‬
‫ثانثا‪ :‬انششَط انمشرشكح تٍه لطاع انىظافح َلطاع ذطٍٍش انصهة‬
‫لقج فرل دفتخ التحسبلت في تحجيج الذخكط التقشية لتجبيخ مخفق التصييخ الرمب‬
‫كميد بيغ شخكط خاصة بخجمة جسع كتفخيغ الشفايات السشدلية كأخخػ خاصة بخجمة الشطافة‪،‬‬
‫إال إف الزخكرة العسمية تجعل مغ ىاتيغ الخجمتيغ متبلزمتيغ كىػما دفع إلى تخريز باب‬
‫مدتقل يتزسغ مختمف السقتزيات السذتخكة بيغ الخجمتيغ ‪.113‬‬

‫اليجؼ مغ الخجمتيغ القزاء عمى الشقط الدػداء الستػاججة بالسجيشة ‪ ،114‬كقج ألدـ‬
‫دفتخ التحسبلت السفػض اليو بالؿياـ بشطافة الداحات كالسياديغ السحجدة لؤلنذصة االحتفالية‬
‫كالسعارض كاألسػاؽ كفق شخكط خجمة جسع كتفخيغ الشفايات السشدلية ‪، 115‬كقج مشع دفتخ‬
‫التحسبلت عساؿ الشطافة مغ إلقاء القسامات في بالػعات الرخؼ الرحي أك مياه‬
‫األمصار‪.116‬‬

‫انفمزج انثانثح‪ :‬انًمتضٍاخ انًانٍح‬

‫السقتزيات السالية لعقج التجبيخ السفػض لسخفق التصييخ الرمب تعتبخ مغ أىع‬
‫عشاصخه بحيث تبخز خرائرو سػاء مغ حيث مستمكات التجبيخ السفػض أكمغ حيث شخؽ‬
‫أداء مدتحقات السفػض لو‪.‬‬

‫الفرميغ ‪ 28 ،27‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪112‬‬

‫الفرل ‪ 20‬ك‪ 21‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪113‬‬

‫‪114‬الفرل ‪ 25‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬

‫الفرل ‪ 27‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪115‬‬

‫‪116‬الفرل ‪ 28‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬

‫‪64‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫أَال ‪:‬ممرهكاخ انرذتٍش انمفُض‬

‫تتكػف مستمكات التجبيخ السفػض مغ مجسػع السعجات السدتخجمة في جسع الشفايات‬
‫كالشطافة كالتي تزع اآلليات الزخكرية لمؿياـ بخجمات مػضػع العقج‪.‬‬

‫كيعتبخ السفػض إليو مدؤكال عغ ىحه السعجات التي يفتخض فييا الحالة السيكانيكية‬
‫الجيجة بالسحافطة عمى شسأنيشة الداكشة ككحلظ البيئة‪ ،‬فيػممدـ بالؿياـ باإلصبلحات كالريانة‬
‫الزخكرية بتػفخه عمى مخآب لخكغ اآلليات السدتعسمة في الخجمات السقجمة عمى إف يكػف‬
‫ىحا السخآب مرادقا عمى مػقعو مغ شخؼ الدمصة السفػضة ‪.117‬‬

‫كبالخجػع إلى ىحه السعجات نججىا تتكػف مغ السعجات الجساعية التي كضعتيا‬
‫الدمصة السفػضة تحت ترخؼ السفػض إليو‪ ،‬كىي التجييدات التي كانت تدتعسميا السرالح‬
‫التقشية لمجساعة التي كانت تديخ عمى تجبيخ ىحا السخفق قبل تفػيزو كتبمغ ؾيستيا التجارية‬
‫‪ 911.111.11‬درىع ‪.118‬‬

‫كسا تزع ىحه السعجات مجسػع الذاحشات كالتجييدات الججيجة التي يتػجب عمى‬
‫السفػض إليو استعساليا في أجل أقراه ‪ 4‬أشيخ ابتجاء مغ إعصاء أمخ الذخكع في العسل‪.‬‬
‫ثاوٍا‪ :‬انكفانح‬
‫يجب عمى السفػض إليو إف يزع كفالة مالية في ممفو السالي‪ ،‬ىػمبمغ‬
‫‪ 211.111.00‬درىع ‪ ، 119‬داخل أجل شي اخ كاحجا‪ ،‬ىحه الكفالة معتسجة مغ قبل ك ازرة‬
‫السالية‪.‬‬

‫كال يجب إف يكػف مبمغ ىحه الكفالة أقل مغ ‪ % 4‬مغ مبمغ السجاخيل الدشػية‬
‫الستػقعة‪ ،‬كاليجؼ مغ ىحه الكفالة ىػضساف استس اخرية السخفق‪ ،‬بحيث يقتصع مشيا مبمغ‬
‫الغخامات كالرػائخ الشاجسة عغ تجابيخ اتخحت في حق السفػض إليو لزساف سيخ السخفق‬

‫‪117‬الفرل ‪ 32‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬

‫الفرل ‪ 33‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪118‬‬

‫الفرل ‪ 49‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪119‬‬

‫‪65‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫العسػمي‪ ،‬ككمسا اقتصع مبمغ الكفالة كجب عمى السفػض إليو تعػيزو داخل أجل ‪ ،26‬كفي‬
‫حالة عجـ تعػيس السبمغ السقتصع شي اخ كاحجا بعج تػجيو إنحار لمسفػض إليو‪ ،‬يحق لمسفػض‬
‫إف يفدخ العقج بجكف تعػيس ‪.120‬‬
‫انـًطهة انثاًَ‪ :‬والغ ػمذ انتذتٍز انـًفىض انـًثزو تٍٍ اندًاػح انحضزٌح‬
‫نمهؼح انظزاغُح وشزكح‪: casa- technique‬‬
‫عمى غخار باقي السجف السغخبية التي قامت بتفػيت مخافقيا الى الخػاص‪ ،‬كخاصة‬
‫الذخكات الكبخػ التي تقػـ بتجبيخ السخافق العسػمية‪ ،‬كألىسية ىحه الخجمات السخفؿية لتغصية‬
‫حاجيات الداكشة الستدايجة‪ ،‬الجساعة الحزخية لسجيشة قمعة الدخاغشة فػتت بجكرىا مخفق جسع‬
‫كتفخيغ الشفايات السشدلية كالشطافة لذخكة ‪ ، casa-technique‬فساىي الخجمات السقجمة‬
‫مغ شخؼ الذخكة (الفقخة األكلى) كاالكخاىات السيجانية لتشفيح عقج التجبيخ السفػض (الفقخة‬
‫الثانية)‪.‬‬

‫انفمشج األَنى‪ :‬انخذماخ انممذمح مه طشف انششكح‬

‫حدب االتفاؾية السبخمة بيغ شخكة ‪ casa- technique‬كالسجمذ الجساعي لقمعة‬
‫الدخاغشة السادة ‪ 7‬مغ العقج‪ ،‬فإف مجة أشغاؿ الذخكة ىي ‪ 8‬سشػات كال يسكغ تججيج السجة إال‬
‫كفق الحاالت التي نز عمييا القانػف ‪ 65-16‬الستعمق بالتجبيخ السفػض‪ ،‬أكيسكغ تججيجىا‬
‫مخة كاحجة كفق مدصخة نرت عمييا السادة نفديا‪.‬‬

‫ىحا كتػقعت السادة ‪ 8‬مغ العقج إف يرل عجد سكاف الجساعة لدشة ‪ 312:‬إلى‬
‫‪ 222.475‬ندسة‪ ،‬كىػما يفخض عمى الذخكة تصػيخ مجيػدىا ليتشاسب مع ارتفاع عجد‬
‫الدكاف‪.‬‬

‫كقج ألدمت السادة ‪ 4‬مغ العقج السفػض إليو ب‪:‬‬

‫‪ -‬تجسيع الشفايات السشدلية ككل األزباؿ كما شابييا كنقميا كتفخيغيا بالسصخح‬
‫العسػمي‪.‬‬

‫الفرل ‪ 42‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪120‬‬

‫‪66‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫‪ -‬تشطيف األرصفة كالصخؽ كالذػارع كالداحات كاألماكغ العسػمية كنقل األزباؿ إلى‬
‫السصخح العسػمي‪.‬‬

‫كسا تعيجت الذخكة بتػفيخ السدتخجميغ الكافييغ كتكػيشيع كإحزار العجد الكافي‬
‫لمسعجات ككسائل العسل كاإللتداـ بالريانة ككل ذلظ لتأميغ استس اخرية الخجمات بالذكل‬
‫السصمػب‪.‬‬

‫كفي الباب ‪ 21‬مغ دفتخ التحسبلت كضعت عمى عاتق الذخكة مجسػعة مغ‬
‫االلتدامات ككحلظ تػفيخ كل الػسائل الزخكرية كالسػارد البذخية ذات الكفاءة لسسارسة مياميا‬
‫عمى أحدغ كجو‪.‬‬

‫كقج ألدمت الذخكة بتحسل السدؤكلية السجنية الشاجسة عغ األضخار التي تخمفيا‬
‫تجخبلت مدتخجمييا أثشاء مسارسة عسميا‪ ،‬بدبب اإلىساؿ كالبلمباالة كعجـ اتخاذ الحيصة‬
‫كالححر‪.‬‬

‫فالذخكة مجبخة عمى اكتتاب عقػد التأميغ بإحجػ شخكات التأميغ السخخز ليا‬
‫بالسغخب لتغصية السراريف الشاجسة عغ األضخار البلحقة بالداكشة مغ جخاء الؿياـ بخجماتيا‬
‫لتجبيخ السخفق العسػمي ‪.121‬‬

‫كفي حالة إضخاب مدتخجمي الذخكة دفاعا عغ مصالبيع فالذخكة ممدمة باستحزار‬
‫كافة التجابيخ كاإلجخاءات الزخكرية لزساف استس اخرية أداء الخجمات لكي ال تتعخض‬
‫لمغخامات التي تصبق عمييا في حالة اإلخبلؿ بيحه االلتدامات‪.‬‬

‫كبالسقابل فالذخكة تتستع بسجسػعة مغ الحقػؽ مشحيا إياىا عقج التجبيخ السفػض‬
‫كمشيا حقيا في استغبلؿ السخفق السفػض كإنجاز األشغاؿ كاستعساؿ التجييدات كالسشذئات‬
‫السختبصة بيحه األشغاؿ لتتسكغ مغ تجػيج الخجمات‪.‬‬

‫الفرل ‪ 12‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪121‬‬

‫‪67‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كبخرػص السستمكات فقج أشار إلييا الفرل ‪ 42‬مغ دفتخ التحسبلت إلى كجػد ‪4‬‬
‫أنػاع مغ السستمكات ‪:‬‬

‫‪ -‬السستمكات السدتعادة‪.‬‬

‫‪ -‬السستمكات السأخػذة‪.‬‬

‫‪ -‬السستمكات الخاصة‪.‬‬

‫حدب الفرل ‪ 44‬مغ دفتخ التحسبلت السستمكات السدتعادة ىي ممظ لمجساعة‬

‫الحزخية ال يجػز تفػيتيا أكبيعيا أكإيجارىا كيذسل ىحه السستمكات األراضي كالسشذآت‬
‫كالسباني كاألجيدة التي تخجـ السخفق العسػمي‪.‬‬

‫أما السستمكات السأخػذة فقج حجدىا الفرل ‪ 45‬مغ دفتخ التحسبلت ىي السستمكات‬
‫التي تع شخاؤىا مغ شخؼ السفػض إليو لغخض استغبلؿ السخفق العسػمي مغ سيارات‬
‫كشاحشات كمعجات كآليات‪ ،‬أؼ كل السستمكات السشقػلة السدتخجمة في إشار استغبلؿ السخفق‬
‫السفػض‪.‬‬

‫انفمزج انثاٍَح‪ :‬اإلكزاهاخ انًٍذاٍَح نتُفٍذ انؼمذ‬

‫تعتبخ السجيشة السغخبية مخك اد لمتحجيات الكبخػ‪ ،‬فيي تسثل فزاء لعير اغمبية سكاف‬
‫السغخب‪ ،‬ؼباإلضافة الى الشسػ الجيسغخافي السزصخد الحؼ شيجتو السجيشة‪ ،‬بجأت تطيخ نتائجو‬
‫عمى مدتػػ كل القصاعات خاصة عمى مدتػػ الرحة كالتعميع ككحا محاربة الفقخ كاليذاشة‬
‫التي تعج مغ ابخز السذاكل حاليا‪ ،‬كل ىحه العػامل دفعت الجكلة الى البحث عغ حمػؿ‬
‫ناجعة لمقزاء عمى ىحه السذاكل التي ستؤدؼ ال محالة استسخارىا الى احتقاف اجتساعي‬
‫يرعب التشبؤ بسخمفاتو‪ ،‬مسا حجػ بالجكلة التفكيخ في سياسة االنفتاح عمى مختمف الػحجات‬
‫التخابية كتصػيخ ادائيا كمياميا‪،‬كمشحيا دك ار اكبخ في تجبيخ الذأف السحمي كجعميا شخيكا في‬
‫التشسية السحمية‪ ،‬مسا سيسكغ ىحه االخيخة مغ االنتقاؿ مغ دكر التجبيخ االدارؼ الى تجبيخ‬
‫التشسية عمى السدتػػ السحمي‪.‬‬

‫‪68‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫باإلضافة الى إنيا تذكل مرجر لخمق الثخكة كرافعة اساسية لبلقتراد السغخبي‪ ،‬اال‬
‫‪122‬‬
‫حيث إف تدايج كزنيا نتيجة‬ ‫إنو في السقابل‪ ،‬فالسجيشة تتػاجج في قمب اليذاشة االجتساعية‬
‫تخكد األنذصة كالداكشة يجعبلنيا تسارس ضغصا كبي اخ عمى مػاردىا‪ ،‬كبالتالي انبثاؽ‬
‫مجسػعة مغ االكخاىات سيتع التصخؽ إلييا بذكل مفرل‪.‬‬

‫تهسيع حزري غير متهازي ‪:‬‬

‫بشاء عمى معصيات في قصاع التعسيخ بسجيشة قمعة الدخاغشة‪ ،‬ندجل إف السجاؿ السبشي‬
‫انتقمت مداحتو مغ ‪ 639‬ىكتار ما بيغ ‪2:61‬ك‪ 2:91‬لترل الى ‪ 844‬ىكتار ما بيغ‬
‫‪2:66‬ك‪ 3111‬كمغ السبلحع إنيا قج تتعجػ اليػـ ‪ 2311‬ىكتار كيشتطخ إف تتػسع اكثخ‬
‫في اتجاه شخيق بشي مبلؿ‪.‬‬

‫كفي اشار السجيػدات الستػاصمة كمغ أجل تمبية حاجيات مختمف الذخائح‬
‫االجتساعية مغ الدكغ تصبيقا لذعار)مجيشة بجكف صؽيح) عخفت السجيشة ميبلد عجيج مغ‬
‫السشجدات في ميجاف التعسيخ تتسثل في خمق مجسػعة مغ التجدئات الدكشية‪ ،‬كسا تست ـيكمة‬
‫كإدماج بعس األحياء كمغ دكف شظ إنو ما ساعج ذلظ ىػ كفخة االمبلؾ العامة(ممظ الجكلة)‬
‫كلعل كتيخة شمبات رخز البشاء التي انتقمت مغ ‪ 37‬شمب سشة ‪ 2:85‬لترل إلى ‪9:6‬‬
‫شمبا سشة ‪ 2::1‬لجليل عمى التػسع العسخاني‪.123‬‬

‫انتذار الدكن العذهائي ‪:‬‬

‫بالسػازاة مع الدكغ السشطع كالسخخز الخاضع لمسقتزيات القانػنية لمتعسيخ كتحت‬

‫تأثيخ عػامل متعجدة كانخفاض األسعار‪ ،‬كسيػلة إجخاءات اقتشاء بقع أرضية كمحجكدية القجرة‬
‫االستيعابية لمتجدءات‪ ،‬كبدبب الجفاؼ كاليجخة القخكية‪ ،‬كارتفاع أسعار العقار‪ ،‬كمحجكدية‬

‫نبيل أبػالخيخ‪ ،‬التشسية التخابية كالفاعمػف‪ ،‬حالة إقميع قمعة الدخاغشة‪ ،‬أشخكحة لشيل شيادة الجكتػراه في العمػـ اإلندانية‪،‬‬ ‫‪122‬‬

‫تخرز جغخاؼيا‪،2014-2013،‬ص‪.103‬‬
‫الياـ كخيع‪ ،‬زىيخ الشامي‪ ،‬مؤلف جساعي ‪:‬الخأسساؿ التخابي في سياؽ الجيػية الستقجمة‪ ،‬مخكد تكامل لمجراسات‬ ‫‪123‬‬

‫كاالبحاث‪ ،‬دار العخفاف‪ ،‬شبعة ‪ ،2018‬ص‪.107‬‬

‫‪69‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫السياجخيغ القخكييغ‪ ،‬ضيخت مجسػعة مغ التجسعات الدكشية الدخية بسجيشة قمعة الدخاغشة مشح‬
‫بجاية الخسديشات خاصة شخؽ السجيشة كجشػبيا الذخقي كمغ أىسيا حي السخس الحؼ إنذأ‬
‫عمى حداب مصامخ الحبػب التي إنذاىا الدمصاف مػالؼ عبج العديد مشج مصمع القخف‬
‫العذخيغ‪ ،‬في حيغ أنذأت باقي األحياء انصبلقا مغ أسساءىا عمى حداب بداتيغ الديتػف‪،‬‬
‫كأىسيا حي جشاف بكار‪ ،‬حي جشاف الخميفة‪ ،‬حي جشاف البػليذ‪ ،‬حي جشاف الذعبي‪ ،‬حي‬
‫جشاف عثساف‪ ،‬الدػيكية‪ .....‬كتزع ىحه األحياء أكثخ مغ ثمت ساكشة السجيشة خاصة جشاف‬
‫بكار كالسخس‪.‬‬

‫كتذكل ىحه االحياء تجسعات سكشية كبيخة‪ ،‬غيخ إنيا تفتقخ لذخكط العير الحزخؼ‬
‫إد تقادمت شبكة الرخؼ الرحي بيا‪ ،‬كتغيب فييا البشيات التحتية االجتساعية كالرحية‬
‫كالفزاءات الخزخاء‪ ،‬ما جعميا تؿبع في فػضى العير‪.124‬‬

‫القطاع غير السييكل‪:‬‬

‫كباقي السجف السغخبية تعاني قمعة الدخاغشة مغ البصالة ىحه االخيخة دفعت الفئة‬
‫الشذيصة إلى امتياف أعساؿ بديصة غيخ مييكمة‪ ،‬تتصمب مغ مداكلييا الػقت الكثيخ مقابل‬
‫دخل قميل‪ ،‬كتتسثل األنذصة غيخ السييكمة في الباعة الستجػليغ كالحخؼ غيخ السرشفة‬
‫كالخجمات‪.‬‬

‫تزارب استراتيجيات الفاعلين في التدبير الحزري‪:‬‬

‫إف كاقع الفاعميغ الستجخميغ في مجاؿ مجيشة قمعة الدخاغشة ال يختمف كثي اخ عمى الػاقع‬
‫السغخبي برفة عامة‪ ،‬حيث تذػبو مجسػعة مغ الذػائب التي تحػؿ دكف الػصػؿ إلى‬
‫األىجاؼ السخجػة‪.‬كذلظ ناتج باألساس عغ تعجد الستجخميغ كغياب االلتقاءية‪ ،‬بيغ تػجياتيع‬
‫السختمفة كصعػبة التػفيق بيشيع مسا يخمق نػعا مغ التشافخ بيغ استخاتيجيتيع في بعس‬
‫األحياف كىػما يؤثخ بذكل سمبي عمى التجبيخ الحزخؼ بالسجيشة كيؤدؼ إلى تفكظ أندجتيا‬

‫نبيل أبػالخيخ‪ ،‬مخجع سابق‪ ،‬ص‪447‬‬ ‫‪124‬‬

‫‪70‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫الحزخية‪ ،‬كنذاشاتيا مسا يشعكذ عمى السجاؿ مغ خبلؿ ضيػر مجسػعة مغ الطػاىخ‬
‫االجتساعية الدمبية كانتذار الدكغ غيخ القانػني كتذػه السذيج الحزخؼ كضعف في‬
‫التجييدات كالخجمات كالبشيات التحتية األساسية‪.‬‬

‫تفذي بعض العهاىر االجتساعية الدلبية ‪:‬‬

‫إف تدايج االكخاىات بسجيشة قمعة الدخاغشة مغ شأنو إف يشعكذ سمبا عمى جسيع‬
‫السشاحي االجتساعية بالسجيشة كالستسثمة أساسا في استسخار ىذاشة الخكابط االجتساعية بيغ‬
‫الداكشة الحزخية‪ ،‬كتفذي مطاىخ الجخيسة كالفقخ كالتذخد كالتدػؿ كانعجاـ االمغ كانحبلؿ‬
‫األخبلؽ كالحخماف‪.‬‬

‫إف أكؿ تجخبة تسخ مشيا الجساعة الحزخية لقمعة الدخاغشة بتفػيت تدييخ السخفق‬
‫العسػمي لجسع الشفايات كالشطافة لذخكة ‪ casa- technique‬كالتي شخعت في العسل‬
‫ابتجاء مغ ‪ ،3123‬فإف العجيج مغ العػائق الزالت تقف في شخيقيا مشيا ما ىػراجع إلى‬
‫عػامل خارجية كمشيا تدارع كثيخة الشسػالجيسغخافي كالعسخاني بالسجيشة كمشيا ما ىػتجبيخؼ راجع‬
‫لمذخكة‪.‬‬
‫أَال‪ :‬ذأثٍش انىمُانذٌمـشافً َانؼمشاوً‬
‫إف الشسػ الجيسغخافي الدخيع كالتصػرات التي عخفتيا مجيشة قمعة الدخاغشة اجتساعيا‬
‫كاقتراديا كارتفاع كثيخة اليجخة نحػالسجف كغيخىا مغ العػامل‪ ،‬كميا ساىست في ضيػر كنذأة‬
‫مجسػعات عسخإنية ججيجة كتػسيع السجرات الحزخية لمسجيشة مسا يصخح مدالة تشطيع ىحه‬
‫الكيإنات سػاء ؼيسا يتعمق باستغبلؿ السجاؿ أكحتى مغ ناحية التعسيخ‪ ،‬كىسا متبلزماف لعسمية‬
‫التخصيط التشسية‪.‬‬

‫لقج عخفت مجيشة قمعة الدخاغشة تدايجا ىاما عمى مدتػػ الداكشة انعكذ بذكل كاضح‬
‫عمى السجاؿ الحزخؼ‪.‬‬

‫‪71‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫فعجد الدمصة عغ تػفيخ الدكغ كالبشيات التحتية البلزمة خمق عجة مذاكل مشيا‬
‫ضيػر البشاء العذػائي مسا انعكذ سمبا عمى تجبيخ الشفايات السشدلية‪.‬‬

‫كالسشصقة التخابية التي تقع تحت نفػذ الذخكة فيي تتكػف مغ أحياء شعبية يرعب‬
‫السخكر مغ أزقتيا لتأدية الخجمة السصمػبة‪.‬‬

‫باإلضافة إلى الباعة الستجػلػف الحيغ يقفػف في الذػارع كيخمفػف أزباال تقمق كتفقج‬
‫الدكيشة العامة كيقرج بيا حساية الدكاف مغ الزجيج كاالصػات السشبعثة مغ مكبخات‬
‫الرػت كاالت تشبيو الديارات كمغ السحياع كالسدجل كالباعة الستجػليغ‪ ،‬كمغ االت السعامل‬
‫كالسرانع السقمقة لمخاحة‪ ،‬كمغ صخب الحافبلت كضجيج الدكارػ كالحاح الستدػليغ‪،‬‬
‫كمكافحة تخبية الحيػانات السدعجة كالكبلب في السشاشق الدكشية‪.‬‬

‫كتيتع التذخيعات السحمية كالػششية الحجيثة بالسحافطة عمى الدكيشة العامة مغ خبلؿ‬
‫تشطيع التخاخيز الخاصة بأماكغ الرشاعة كالتجارة كالسيغ كالحخؼ السقمقة لمخاحة أكالسمػثة‬
‫لمبيئة‪ ،‬أك بإنذاء السجف الرشاعية أكخصخ الرشاعات كالحخؼ في احيا أكشػارع معيشة‪ ،‬كمغ‬
‫خبلؿ تشطيع عسل الباعة الستجػليغ كالحساليغ كماسحي االححية‪ ،‬كمغ خبلؿ تشطيع مػاقف‬
‫السخكبات العامة كالخاصة‪ ،‬كمشع استعساؿ جياز التشبيو الرػتي اثشاء كقػؼ السخكبات‬
‫بالقخب مغ السدتذؽيات كالسجارس‪ ،‬ككحلظ مشع سياقة السخكبات التي تحج ث ضجيجا بدبب‬
‫‪125‬‬
‫خمل فشي فييا‪.‬‬

‫كبالشطخ لسختمف الدكغ السػجػد بالسجيشة يسكغ الػقػؼ عمى عجة اكخاىات عسخإنية‬
‫تؤثخ سمبا عمى عسل الذخكة السفػض ليا تجبيخ السخفق العسػمي‬

‫تشطيع السجاؿ التخابي الزاؿ يتدع بالعذػائية إذ ال يتع الفرل بيغ السداحات‬
‫السخررة لمدكغ كتمظ األنذصة االقترادية السشتجة لكثخة الشفايات‪.‬‬

‫عبج الكخيع حيزخة "القانػف االدارؼ السغخبي‪ ،‬الشذاط االدارؼ "الصبعة الثانية اكتػبخ ‪ ،2017‬مصبعة الشجاح الججيجة‪،‬‬ ‫‪125‬‬

‫الجار البيزاء‪.‬ص‪.83‬‬

‫‪72‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫بالخغع مغ السجيػدات التي بحلت عمى مدتػػ تبميط األزقة كاألرصفة باألحياء‬
‫الدكشية الخاضعة لسجاؿ نفػذ الذخكة‪ ،‬فإف ىشاؾ صعػبات تتسثل في ضيق الصخؽ كاألزقة‬
‫في بعس األحياء الدكشية‪.‬‬

‫استس اخرية ـيسشة بعس األنذصة االقترادية السثيخة لؤلكساخ كاألزباؿ في بعس‬
‫الذػارع كاألزقة مسا يعخقل عسل الذخكة‪.‬‬

‫يسكغ إف نخمز إلى إف عسل الذخكة السفػض ليا ال يسكغ إف يتدع بالشجاعة ما لع‬
‫يتع تأىيل ىحه السشاشق حزخيا بذكل يتكيف مع الصخيقة السعتسجة لجسع الشفايات السشدلية‬
‫كالسحافطة عمى البيئة‪.‬‬
‫ثاوٍا‪ :‬انمظاٌش انسهثٍح نهرسٍٍش‬
‫إف اإلكخاىات السيجانية التي تػاجو عسمية تجبيخ السخفق العسػمي مغ شخؼ الذخكة‬
‫ال يسكغ إف يكػف مبخ ار لتقاعذ الذخكة عغ الؿياـ بالتداماتيا ألنو مغ السفخكض قبل إبخاـ‬
‫العقج‪ ،‬إف الذخكة قامت بجراسات ميجانية لمسخفق كعمى ذراية بالسيسة التي تبقى ىي السدؤكلة‬
‫عمى تجبيخىا كتجػيج خجماتيا‪.‬‬

‫كمغ كاجبيا إف تشيج سياسة تػاصمية مع الداكشة بالؿياـ بحسبلت تحديدية تيجؼ‬
‫إلى إشخاكيع في تجبيخ معقمشا لمسعجات كالسدتخجميغ عمى مختمف الشقط الخاضعة لشفػذ‬
‫الجساعة التخابية الستعاقجة معيا‪.‬‬

‫كمغ اإلكخاىات التي تػاجو الذخكة ىي قمة الػعي‪ ،‬كغياب ثقافة بيئية لحػ أغمب‬
‫الداكشة‪ ،‬التي الزالت تقف كراء سمػكيات اجتساعية التي ال يسكغ إف تدسح بإنجاح عسمية‬
‫تجبيخ قصاع الشطافة‪ ،‬ميسا بحلت مغ مجيػدات مالية أكتقشية‪ ،‬فبل زالت بعس السطاىخ‬
‫السذيشة كإتبلؼ الحاكيات أكتحػيل مكانيا أكحخقيا باإلضافة إلى رفس بعس الدكاف كضع‬
‫الحاكيات بجانب مشازليع بحجة إنيا تشبعث مشيا ركائح كخيية‪.‬‬

‫‪73‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫إف عقج التجبيخ السفػض يشرب عمى جسع كتفخيغ الشفايات السشدلية‪ ،‬مع ما يعشيو‬
‫مغ غياب االىتساـ بالتجبيخ السشجمج ليحا السخفق‪ ،‬فإف معطع الجساعات التخابية تخبط تجبيخ‬
‫الشفايات السشدلية فقط بعسمية إزالتيا كجسعيا كإفخاغيا بالسصخح البمجؼ‪ ،‬لكغ معالجتيا أىسمت‬
‫بذكل كامل مغ شخؼ ىحه الجساعات دكف ترػر لتصػيخىا كتحػيميا إلى مصارح مخاؾبة‪.126‬‬

‫إف تكمفة الخجمات السقجمة مغ شخؼ الذخكة السفػضة تعتبخ مختفعة‪ ،‬لػياب إشار‬
‫مالي أكجبائي يسكغ مغ تغصية تكاليف عسمية التجبيخ السفػض ‪.127‬‬

‫كيشز قانػف تجبيخ الشفايات عمى حق الجساعات السحمية في تحريل إتاكات أكرسػـ‬
‫عمى الخجمات السقجمة مغ شخؼ مخفق جسع الشفايات السشدلية كالشطافة عمى إف تدتشج مجمذ‬
‫الجساعات في تحجيجىا ألسعار ىحه الخسػـ عمى مقتزيات السيثاؽ الجساعي‪.128‬‬

‫فالشفايات التي تصخح تمقى في السصخح البمجؼ تشتج غازات تتكػف بذكل خاص مغ‬
‫غاز السيثاف الحؼ يسكغ استخبلصو كاستعسالو في إنتاج الكيخباء فيحه اآلليات تسكغ‬
‫الجساعات التخابية مغ مجاخيل ميسة تداىع في تحديغ السسارسة الحالية لتجبيخ الشفايات‬
‫الرمبة عبخ تغصية تكاليف التجبيخ السفػض ‪.129‬‬

‫إف الػقت قج حاف لكي تشخخط الجساعات التخابية في بخامج التجبيخ السشجمج لقصاع‬
‫الشفايات الرمبة‪ ،‬ليذ فقط عبخ جسعيا كتفخيغيا‪ ،‬كلكغ أساسا عبخ تييئة ضخكؼ التفخيغ في‬
‫مصخح مخاقب تسكغ مغ تثسيغ ىحه الشفايات قرج تدػيقيا لمجيات التي تعسل عمى إعادة‬

‫فعقج التجبيخ السفػض الحؼ ابخـ تع دكف ايجاد حل لسذكل السصخح البمجؼ لقمعة الدخاغشة‪ ،‬الحؼ يعتدـ نقمو الى مشصقة‬ ‫‪126‬‬

‫أخخػ‪ ،‬كاماـ ىحا الػضع يبقى السصخح العسػمي الحالي نقصة سػداء في مجيشة قمعة الدخاغشة‪.‬‬
‫‪127‬‬‫‪M. brahimi , l’expérience municipale de délégation des services publics‬‬
‫‪urbains marchand ;Remald ,série thème actuels n o 30 ,2001,p39.‬‬
‫‪ 128‬الفرل ‪ 23‬مغ القانػف ‪ 28.00‬الستعمق بتجبيخ الشفايات كالتخمز مشيا‪.‬‬
‫تقخيخ حػؿ فخض الدياسة اإلنسائية لقصاع معالجة الشفايات الرمبة بالسغخب‪ ،...‬البشظ الجكلي يشايخ ‪ ،2008‬ص‪.2‬‬ ‫‪129‬‬

‫‪74‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫تجكيخىا ‪ ،130 Recyclage‬مسا يجعل مغ ىحه الشفايات مػردا ماليا ميسا لمجساعات التخابية‬
‫تعيشيا عمى تكاليف تجبيخ ىحا السخفق العسػمي‪.‬‬
‫انـًطهة انثانث ‪ :‬افاق انتذتٍز انـًفىض نهًزافك انؼًىيٍح‬
‫لقج اعتسج السغخب عجة اساليب رافقت التحػالت االقترادية كاالجتساعية الكبيخة لتجبيخ‬
‫السخافق العسػمية‪ ،‬قج سبق ذكخىا كحاكؿ تصػيخىا‪ ،‬أكاستبجاليا بأخخػ تدتجيب لمستصمبات‬

‫الخاىشة‪ ،‬فكاف البجء بأسمػب االمتياز‪ ،‬ثع الػكالة كاخي اخ االساليب التعاقجية‪ ،‬كالتجبيخ‬
‫السفػض‪ ،‬كايزا اسمػب الذخاكة بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص لتجبيخ السخفق العسػمي‪.‬‬

‫لجا السغخب الى التجبيخ السفػض اقتشاعا مشو‪ ،‬عمى غ اخرتجخبة بعس الجكؿ السجاكرة‬
‫بججكػ ىحا االسمػب مغ التجبيخ السخفقي‪.‬‬

‫ككاف ذلظ سشة ‪ 3117‬بإصجاره لمقانػف رقع ‪ 65-16‬الستعمق بالتجبيخ السفػض‬

‫لمسخفق العسػمي‪ ،‬الحؼ عسل مغ خبللو عمى سج الفخاغ التذخيعي لزبط الدمػكات‬
‫كالسسارسات السختبصة بعقػد التجبيخ السفػض‪.‬‬

‫كرغع ايجابيات اسمػب التجبيخ السفػض في تحقيق تشسية السخفق السفػض‪ ،‬فإف ججكاه‬
‫تبقى ندبية كفعاليتو جدئية‪ ،‬في غياب مقتزيات تجقق في السفاـيع التي يتزسشيا‪ ،‬كتحجد‬
‫اشكاؿ ككيؽيات اعجاد كثائق الجعػة الى السشافدة‪ ،‬كاعجاد عقػد نسػذجية بالشدبة لمتجبيخ‬
‫السفػض السبخـ مغ شخؼ الجساعات التخابية‪ ،‬ككضع الئحة البشػد االجبارية في العقج‬
‫ككيؽيات السرادقة كالتأشيخ عميو‪ ،‬مسا قج يصخح التداؤؿ حػؿ االفاؽ السدتقبمية لمتجبيخ‬
‫السفػض‬

‫مغ خبلؿ البحث عغ نجاعة التجبيخ السفػض كتجاكز اختبلالتو (الفقخة األكلى) كسا‬
‫إف نجاعة اسمػب التجبيخ السفػض تقاس بجػدة الخجمات السخفؿية التي تقجـ لمداكشة مغ‬

‫الفرل ‪ 23‬مغ القانػف رقع ‪ 28.00‬الستعمق بتجبيخ الشفايات‪.‬‬ ‫‪130‬‬

‫‪75‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫خبلؿ تمبية مصالبيع في اشار مبادغ الحكامة السشرػص عمييا في الجستػر السغخبي لدشة‬
‫‪( 3122‬الفقخة الثانية )‪.‬‬

‫انفمزج األونى ‪َ :‬داػح اطهىب انتذتٍز انًفىض‬

‫‪131‬‬
‫إف التذخيز الحؼ تػصل اليو كل مغ السجمذ االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي‬
‫‪132‬‬
‫مسا ادػ بالسذخع السغخبي الى البحث عمى تصػيخ‬ ‫كايزا السجمذ االعمى لمحدابات‬
‫ىحا االسمػب مغ تجبيخ السخفق العسػمي‪ ،‬كاخخاج قػإنيغ الى الػجػد تكػف مػاكبة لمتحػالت‬
‫االقترادية كاالجتساعية التي تعخفيا ببلدنا‪.‬‬

‫نجاعة التجبيخ السفػض بيغ تػصيات السجمذ االقترادؼ كاالجتساعي‬ ‫‪2‬‬

‫كالبيئي‪ ،‬كالسجمذ االعمى لمحدابات‪،‬‬
‫مغ اختراصات السجمذ االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي تقجيع تػصيات‬ ‫‪3‬‬
‫اندجاما مع السبادغ التي تزسغ احتخاـ الحقػؽ االساسية لمداكشة‪ ،‬ىجفيا تقجيع مقتخحات‬
‫قابمة لمتحقيق عمى ارض الػاقع‪،‬‬
‫حيث جاء في التقخيخ ضخكرة تػفخ الجساعة التخابية عمى حخية اختيار نسط التجبيخ‬
‫السبلئع ليا مغ اجل استغبلؿ كتجبيخ السخافق العسػمية‪ ،‬مغ مشصمق التجبيخ الحخ السخػؿ ليا‬
‫دستػريا كاالعتساد عميو‪.‬‬
‫بعج إحالة رئيذ مجمذ الشػاب عمى السجمذ اإلقترادؼ كاإلجتساعي كالبيئي بتاريخ‬
‫‪ 26‬أبخيل ‪ 3126‬ألنجاز دراسة حػؿ التجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية السحمية خخج‬
‫السجمذ بعجة مبلحطات كتػصيات كاف أىسيا الجعػة إلى إعادة الشطخ في نسػذج التجبيخ‬
‫السفػض عمى أساس تعديد التساسظ اإلجتساعي‪ ،‬جاء في التقخيخ تسمز الجكلة مغ‬
‫مدؤكلياتيا في تعديد الحساية اإلجتساعية في ضل ىذاشة الشطاـ القانػني كغياب الشرػص‬
‫التشطيسية لمقانػف ‪ 65.16‬كالخقابة السالية كاإلدارية ليحا الشػع الخاص مغ السخافق الخاصة‬

‫تقخيخ السجمذ االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي حػؿ "التجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية في خجمة السختفق "‪ ،‬ص‪36‬‬ ‫‪131‬‬

‫تقخيخ السجمذ االعمى لمحدابات اكتػبخ لدشة ‪ 2014‬حػؿ "التجبيخ السفػض لمسخافق العامة السحمية" ص‪40‬‬ ‫‪132‬‬

‫‪76‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫السحمية‪ ،‬كقج أشار التقخيخ إلى إف لجشة التتبع ال تسارس صبلحياتيا القانػنية في فحز‬
‫عسميات الرفقات كالسذاريع كالعقػد‪ ،‬إضافة إلى كجػد اختبلالت في احتخاـ دفتخ التحسبلت‬
‫اإلقترادؼ‪.‬‬ ‫الشسػذج‬ ‫ىحا‬ ‫في‬ ‫الخبح‬ ‫مشصق‬ ‫شػياف‬ ‫مع‬
‫كفي تقخيخ آخخ مصػؿ كرسسي اعتبخ “السجمذ األعمى لمحدابات ” إف ىحا الشسػذج يشصػؼ‬
‫عمى مجسػعة مغ الدمبيات مشيا‪:‬‬
‫التدييخ‬ ‫كمفة‬ ‫ارتفاع‬ ‫كالحكامة‬ ‫التشديق‬ ‫سػء‬ ‫الستجخميغ‬ ‫تعجد‬
‫تذتت السدؤكليات عجـ استفادة الخبخة السحمية مغ التقشيات انعجاـ صيانة التجيي ادت‬
‫كسا أعاب التقخيخ عمى إغفاؿ اإلشار السؤسداتي كالتعاقجؼ لمسقتزيات الكفيمة بزساف‬
‫االنتقاؿ الديل كالدمذ لمسخفق العسػمي السحمي‪.‬‬
‫ىحه االختبلالت دعا السجمذ األعمى لمحدابات لمخخكج بتػصيات لتجاكز ىحا الخمل‬
‫نػرد بعزيا في‪:‬‬
‫الخفع مغ الفعالية اإلقترادية تقػية التشافذ كتحديغ األكضاع اإلجتساعية لمداكشة‬
‫التقشيغ كالزبط كالحكامة كالتعاقج كالتتبع كالسخاؾبة السالية ضساف انتقاؿ التكشػلػجيا كالخبخات‬
‫كالسيارات في العقػد الشسػذجية حتى يتدشى لمدمصة السفػضة الحفاظ عمى استس اخرية‬
‫الخأسساؿ غيخ السادؼ كتكػيغ مشطػمة تدسح ليحه الدمصة باستقبللية دائسة بعج نياية العقج‬
‫تفعيبل لمفرل ‪ 268‬مغ دستػر السسمكة لدشة ‪ 3122‬فإف التقخيخ الحؼ اعجه السجمذ‬
‫االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي شجد عمى ضخكرة اخخاج ميثاؽ خاص بيحه السخافق الى حيد‬
‫الػجػد‪ ،‬الحؼ يتزسغ تجبيخ السخفق العسػمي بذكل تاـ كفي احتخاـ لمسبادغ التي نز عمييا‬
‫الجستػر الدالف الحكخ (التزامغ‪ ،‬االستس اخرية‪ ،‬الحكامة‪ ،‬الذفاؼية) الحؼ يكفل تجبيخ السخفق‬
‫العسػمي باحتخاـ السبادغ الزامشة لجػدتو‪.‬‬
‫كلغ يتأتى ذلظ دكف اج اخ ء دراسات قبمية تسكغ مغ اختيار الشسط السشاسب لمتجبيخ‪،‬‬
‫بالشطخ الى اإلمكانيات التي تتػفخ عمييا الجساعة التخابية مغ مػارد بذخية كقجرات تقشية‬
‫كمالية دكف اغفاؿ السقاربة التذاركية في اؼ اجخاء ييع الداكشة‪.‬‬

‫‪77‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫اما بالشدبة لمقانػف الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي رقع ‪ 65-16‬فيخػ‬
‫السجمذ االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي ضخكرة اعادة ـيكمتو كاستبجالو باشار شسػلي ييع‬
‫مجسػع االساليب األخخػ لتجبيخ السخافق العسػمية كعقػد االمتياز‪ ،‬كعقػد الذخاكة بيغ‬
‫القصاعيغ العاـ كالخاص‪ ،‬كالرفقات العسػمية فيحا االدماج مغ شأنو تحقيق درجة كبيخة مغ‬
‫التشديق كالتعاكف مسا يؤثخ ايجابا عمى جػدة السخافق العسػمية‪.‬‬
‫كيؤكج تقخيخ السجمذ اعبله إف تفعيل ىحا القانػف لتجبيخ السخفق العسػمي يبقى رىيغ‬
‫باإلسخاع بإصجار الشرػص التشطيسية السختبصة بو‪ ،‬ذلظ أنيا تحيل عمى مقتزيات كاحكاـ‬
‫اساسية كضخكرية إلتساـ االشار التشطيسي ليحا القانػف‪ ،‬كيتعمق االمخ بتػضيح كيؽية اعجاد‬
‫‪133‬‬
‫‪ ،‬ثع صيغة التقخيخ الحؼ يبيغ سبب المجػء الى التفاكض‬ ‫كثائق الجعػة الى السشافدة‬
‫‪135‬‬
‫كاصجار عقػد نسػذجية بالشدبة لمجساعات‬ ‫السباشخ‪ ،134‬كتػضيح كيؽية العخض التمقائي‬
‫التخابية‪ ،‬أكىيئاتيا السعجة مغ شخؼ الحكػمة التي تحجد فييا الئحة البشػد االجبارية في العقج‪،‬‬
‫‪136‬‬
‫كاخي اخ تجقيق الئحة الػثائق السحاسبية كالسالية‬ ‫ككحا كيؽيات السرادقة كالتأشيخ عميو‪.‬‬
‫التي يجب إف يقجميا السفػض اليو برفة مشتطسة كفي اآلجاؿ السحجدة‪ ،‬كتجقيق كيؽية‬
‫السخاؾبة السحاسبية ‪.137‬‬
‫تع التخكيد عمى الجانب التعاقجؼ‪ ،‬بزخكرة إنجاز دراسات قبمية حػؿ تصػر الحاجيات‬
‫كبخامج االستثسار البلزمة لتمبيتيا‪ ،‬بشاء عمى مقاربة استخاتيجية تأخح بعيغ االعتبار السجاالت‬
‫الجغخاؼية ذات الجاذبية االقترادية‪ ،‬حتى يتسكغ الفاعمػف االقتراديػف مغ تشطيع أنفديع‪،‬‬
‫كذلظ باالعتساد عمى الترسيع السج يخؼ إلعجاد التخاب عمى صعيج الجية أكالجساعة التخابية‬
‫السعشية‪.‬‬

‫السادة ‪ 5‬مغ القانػف ‪54-05‬‬ ‫‪133‬‬

‫السادة ‪ 6‬مغ القانػف‪54.05‬‬ ‫‪134‬‬

‫السادة ‪ 7‬مغ القانػف ‪54-05‬‬ ‫‪135‬‬

‫السادة ‪ 12‬مغ القانػف ‪54-05‬‬ ‫‪136‬‬

‫السادتاف ‪ 17‬ك‪ 18‬مغ القانػف‪54.05‬‬ ‫‪137‬‬

‫‪78‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كسا إنو اصبح مغ الزخكرؼ إنجاز تحميل معسق لمسخاشخ الرشاعية كالتجارية‪،‬‬
‫كالحفاظ عمى التػازف السالي لمعقج بتجقيق كيؽيات ذلظ‪ ،‬لحطة ابخامو بشػع مغ السخكنة يدسح‬
‫بسخاجعتيا بشاء عمى شبكة تعج سمفا‪.‬‬
‫كقػػج قػػجـ السجمػػذ عػػجة مقتخحػػات تتجػػو نحػػػ تػػجبيخ مفػػػض “كاضػػح كقابػػل السػػتيعاب‬
‫لجػ الجسيع”‪ ،‬يقػـ عمى نجاعة اقترادية تزسغ إد ار ار مدتجاما لمثخكات عمى مدػتػػ إحػجاث‬
‫الؿيس ػػة السز ػػافة الػششي ػػة كالتذ ػػغيل‪ ،‬كت ػػجبيخ مف ػػػض فع ػػاؿ يحف ػػد “الػل ػػػج السشر ػػف لجسي ػػع‬
‫الس ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػاششيغ لخجمػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػة عسػميػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػة ذات جػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػػدة كبأقػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػل تكمفػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػة‪”.‬‬
‫كىكػػحا‪ ،‬دعػػا السجمػػذ إلػػى ضػػخكرة إل ػداـ الجساعػػات التخابيػػة بالذػػخكع فػػي إج ػخاء د ارسػػات قبميػػة‬
‫لرػػيغة التػػجبيخ السفػػػض األكثػػخ مبلءمػػة‪ ،‬س ػػاء بػػالمجػء إلػػى التػػجبيخ السباشػػخ أك المجػػػء إلػػى‬
‫الػكالػة السباشػخة التػي تػجبخ بكيؽيػة مدػتقمة‪ ،‬أك صػيغة التػجبيخ السفػػض‪ ،‬أك إبػخاـ عقػػد شػخاكة‬
‫بػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػيغ القصػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػاعيغ العػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػاـ كالخػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػاص‪.‬‬
‫كسػػا يشبغػػي أف تػػجرج إك اخىػػات الػسػػائل السترػػمة بالقػػجرة عمػػى تػػجبيخ السخفػػق العسػػػمي كبتػػػفخ‬
‫السػ ػ ػػارد البذػ ػ ػخية كالق ػ ػػجرات التقشي ػ ػػة كالسالي ػ ػػة ض ػ ػػسغ مع ػ ػػاييخ انتق ػ ػػاء ال ػ ػػشسط األكث ػ ػػخ مبلءم ػ ػػة‪.‬‬
‫كإذا ت ػػع االتف ػػاؽ عم ػػى ص ػػيغة الت ػػجبيخ السف ػػػض كر ػػيغة لت ػػجبيخ الس اخف ػػق العسػمي ػػة‪ ،‬يػص ػػي‬
‫السجمػػذ بتحميػػل الذػػكل األندػػب لمتػػجبيخ السفػػػض‪ ،‬سػػاء كػػاف عقػػػد االمتيػػاز‪ ،‬عقػػػد اإليجػػار‪،‬‬
‫عقػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػػد التػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػجبيخ‪ ،‬أك عقػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػػد الخجمػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػة‪.‬‬
‫كىػػحا التفكيػػخ يجػػب أف يػػجرس‪ ،‬مػػغ بػػيغ أشػػياء أخػػخػ‪ ،‬فخصػػة إحػػجاث شػػخكة لمتشسيػػة السحميػػة‬
‫مكمفة بالسخفق العسػػمي السعشػي‪ ،‬كيكػػف بإمكانيػا المجػػء لفاعػل خػاص السػتغبلؿ ىػحا السخفػق‬
‫أك إح ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػجاث ش ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػخكات تخابي ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػة متع ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػجدة الخ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػجمات‪ ،‬حد ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػب التقخي ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػخ‪.‬‬
‫كسػػا أكػػج السجمػػذ عمػػى أىسيػػة مػاكبػػة نسػػط التػػجبيخ السفػػػض الػػحؼ تػػع انتقػػاؤه‪ ،‬بػػجءا بتػضػػيح‬
‫كاستكساؿ التخسانة القانػنية كالتشطيسية الستعمقة بتفػيس السخافق العسػميػة‪ ،‬داعيػا إلػى اإلسػخاع‬
‫بإع ػػجاد كإصػ ػػجار الشر ػػػص التصبيؿيػ ػػة الخاص ػػة بالقػ ػػانػف رق ػػع ‪ ،65-16‬خاصػ ػػة م ػػا يتعمػ ػػق‬
‫ب ػػالعقػد الشسػذجي ػػة بالشد ػػبة إل ػػى الجساع ػػات التػ ػي تع ػػجىا الحكػم ػػة‪ ،‬كالئح ػػة الػث ػػائق (خاص ػػة‬

‫‪79‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫السحاسباتية كالسالية) التي يجب أف يقػجميا السفػػض إليػو‪ ،‬كشػكل كمحتػػػ التقخيػخ الػحؼ يبػخر‬
‫المجػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػػء لمتفػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػاكض السباشػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػخ‪.‬‬
‫كف ػػي ى ػػحا اإلش ػػار‪ ،‬ي ػػجعػ السجم ػػذ إل ػػى إرس ػػاء إش ػػار ق ػػانػني ش ػػامل لسجس ػػل أدكات الصم ػػب‬
‫العس ػ ػػػمي (الت ػ ػػجبيخ السف ػ ػػػض‪ ،‬كالتفػي ػ ػػت‪ ،‬كعق ػ ػػػد الذػ ػ ػخاكة العسػمي ػ ػػة الخاص ػ ػػة‪ ،‬كالر ػ ػػفقات‬
‫العسػميػػة) يخػػػؿ تحقيػػق اندػػجاـ شػػامل بػػيغ مختمػػف الشرػػػص كإعصػػاء معشػػى أكبػػخ لمتخصػػيط‬
‫الذػػامل كبالتػػالي لفعاليػػة الصمػػب العسػػػمي‪ ،‬عبػػخ جعػػل السػػاشغ‪-‬السختفػػق محػػػر تػجػػو الس اخفػػق‬
‫السعشي ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػة‪.‬‬
‫مػػغ جيػػة أخػػخػ‪ ،‬أكصػػى السجمػػذ بإحػػجاث مخصػػج لمتػػجبيخ السفػػػض ف ػي إشػػار كحػػجة مخكديػػة‬
‫مكمفػػة بالصمػػب العسػػػمي كمخكػػد لمخبػخة كالكفػػاءات فػػي مجػػاؿ التػػجبيخ السفػػػض لزػػساف تػػازف‬
‫حؿيقػػي فػػي تػػجبيخ العقػػج بػػيغ األش ػخاؼ الستعاقػػجة‪ ،‬س ػػاء فػػي مخحمتػػي الرػػياغة كالتفػػاكض‪ ،‬أك‬
‫اثشػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػاء تشفيػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػح السذػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػخكع كتقيػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػيع الشتػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػائج‪.‬‬
‫كشػػجد السجمػػذ أيزػػا عمػػى أىسيػػة كضػػع تػػجابيخ خاصػػة بسرػػاحبة مذػػاريع التػػجبيخ السفػػػض‬
‫عمػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػى مدػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػتػػ الذػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػفاؼية كالحكامػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػػة‪.‬‬
‫كسا ركد عمى ضخكرة التتبع السشػتطع كالسػضػػعي لمتػجبيخ السفػػض‪ ،‬مػغ خػبلؿ تفعيػل ىيئػات‬
‫تتب ػػع كمخاؾب ػػة العق ػػػد‪ ،‬كض ػػساف اس ػػتقبللية السر ػػمحة الجائس ػػة لمسخاؾب ػػة‪ ،‬بتسكيشي ػػا م ػػغ الػس ػػائل‬
‫البذخية كالسادية البلزمة ألداء مياميا‪ ،‬كمشع تشازع السرالح‪.‬‬
‫يبقى تعديد البعج االجتساعي في عقػد التجبيخ السفػض مغ بيغ اىع الخافعات السحققة‬
‫لشجاعتو‪ ،‬مغ خبلؿ ادخاؿ السعاييخ االجتساعية ضسغ البشػد الستعاقج بذأنيا‪ ،‬كالتي تتعمق‬
‫بشػعية مشاصب الذغل السدتحجثة‪ ،‬كالدياسة الستبعة في التعامل مع السدتخجميغ‪ ،‬كضساف‬
‫الذفاؼية كالتشافدية كاحتخاـ الحخيات الشقابية‪ ،‬كاحتخاـ مجكنة الذغل لمزساف االجتساعي‪.‬‬
‫مغ خبلؿ الشساذج السصبقة لعقػد التجبيخ السفػض يبلحع استفخاد السفػض اليو‬
‫االجشبي بحرة االسج مغ ىحه العقػد‪ ،‬االمخ الحؼ يدتجعي تذجيع الفاعميغ السحمييغ‬

‫‪80‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫الػششييغ كمراحبتيع تحؿيقا لمتشسية االقترادية كاالجتساعية مغ خبلؿ عقػد التػريج كالتعاقج‬
‫مغ الباشغ مع السقاكالت الرغخػ كالستػسصة الػششية كالسحمية‪.‬‬
‫تتػقف نجاعة التجبيخ السفػض ايزا عمى تفعيل اليات الخقابة الجاخمية كالخارجية‬
‫كاستقبلليتيا‪ ،‬كتسكيشيا مغ السػارد البذخية كاإلمكانيات المػجدتيكية البلزمة ألداء مياميا‪،‬‬
‫كيتعجػ االمخ ذلظ الى تسكيغ السختفقيغ مغ الحرػؿ عمى السعمػمات‪ ،‬كحقيع في الحرػؿ‬
‫عمى تػضيحات كتفديخات بخرػص االسعار كشخؽ احتداب الفػاتيخ كغيخىا تفعيبل لسبادغ‬
‫الحكامة الجيجة‪.‬‬
‫ىحه االصبلحات السقتخحة مغ شخؼ السجمذ االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي‪ ،‬كالتي‬
‫تدعى الى الخفع مغ نجاعة التجبيخ السفػض ال يسكشيا الشجاح دكف مراحبة فعمية تدتػجب‬
‫احجاث ‪:‬‬
‫‪-‬مخصج لمتجبيخ السفػض في اشار الييئة السخكدية السكمفة بالرفقات العسػمية‪ ،‬مغ‬
‫شأنو إف يتػلى ميسة كضع االدكات كالػسائل البلزمة لجسع السعصيات الرادرة عغ مختمف‬
‫االشخاؼ السعشية‪ ،‬كاستكساليا‪ ،‬عشج الزخكرة بأبحاث ميجانية لجذ نبس مجػ رضا الداكشة‪،‬‬
‫كلػضع حريمة دكرية لجػدة السخافق العسػمية كتصػرىا‪.‬‬
‫‪ -‬مخكد لمخبخات كالكفاءات في مجاؿ التجبيخ السفػض‪ ،‬لتجاكز التعقيجات التي تحػؿ‬
‫دكف إنجاز السذاريع بالذكل الجيج‪ ،‬كذلظ بالمجػء الى ىحه السخاكد التي تتػفخ عمى خبخات‬
‫مؤىمة في مختمف الجػانب التقشية كالقانػنية كالسالية‪.‬‬
‫بالعػدة الى تقخيخ السجمذ اال عمى لمحدابات نجج إنو يتقاشع مع تقخيخ السجمذ‬
‫االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي في مختمف تػصياتو مع نػع مغ التفريل بحدب القصاعات‬
‫السعشية ( الساء الرالح لمذخب‪ ،‬الكيخباء‪ ،‬تصييخ الدائل‪ ،‬الشقل‪)...‬‬
‫تكػيغ ميشي خاص بالتجبيخ السفػض‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫استشتاجات أخخػ مغ اجل مقاربات مدتقبمية‬ ‫‪4‬‬

‫‪81‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫يسكغ استخبلص عجة استشتاجات مغ خبلؿ تجخبة عقػد التفػيس‪ ،‬التي مغ شأنيا‬
‫تػجيو التجبيخ السفػض مدتؿببل‪ ،‬كتأىيل العقػد السعسػؿ بيا حاليا‪،‬كمغ ىحه االستشتاجات‬
‫المجػء الى شخكاء خػاص يسكغ إف يداىع بصخيقة فعالة في تحديغ التجبيخ‪ ،‬كسا إف الذخاكة‬
‫بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص‪ ،‬يجب إف تختكد عمى عقج متػازف كعبلقة تصبعيا الذفاؼية‬
‫كالثقة الستبادلة‪ ،‬فزبل عغ ضخكرة تكػيغ ىيئة أك لجشة خاصة‪-‬مكػنة مغ اشخ ككفاءات –‬
‫مشح البجاية لتقػـ بعسميات تفػيس التجبيخ‪ ،‬كتقييع كفحز البشيات كالسعجات الستعمقة بالسخافق‬
‫السخاد تفػيس تجبيخىا‪ ،‬كتحييغ الترسيسات السجيخية لمسيغ مػضػع التجبيخ السفػض‪ ،‬ثع‬
‫تحجيج مجارات األنذصة التي ييسيا التجبيخ السفػض‪ ،‬كايبلء العبلقة بيغ مخاجعة االسعار‬
‫كإنجاز االستثسارات نػعا مغ االىسية‪ ،‬كبخمجة الجراسات كالسذاريع التي في شػر األنجاز‬
‫كذلظ في الدشة األكلى‪ ،‬كسا إنو يجب تعييغ السداىع السخجعي كفاعل يترخؼ باسع‬
‫‪138‬‬
‫السداىسيغ االخخيغ‪.‬‬

‫انفمزج انثاٍَح ‪ :‬افاق تدىٌذ انخذياخ انـًزفمٍح‬

‫ييجؼ قانػف التجبيخ السفػض الى احجاث اشار مؤسداتي مغ اجل تذجيع كتصػيخ‬
‫الذخاكة بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص‪ ،‬يتدع بالسخكنة كالػضػح كيأخح بعيغ االعتبار مرالح‬
‫السختفقيغ كالذخكاء الخػاص‪ ،‬كبالتالي فالسخفق العسػمي يختبط كجػده بخجمة السشتفع مغ‬
‫خبلؿ تحديغ الخجمات السقجمة اليو‪ ،‬فسا لجػء الجساعات التخابية لمتجبيخ السفػض‪ ،‬اال مغ‬
‫اجل تجػيج ىحه الخجمات ألف شخؽ التدييخ التي يعسل بيا الخػاص تتسيد بالبداشة كالدخعة‬
‫كاحتخاـ السقاييذ العالسية لمجػدة‪.‬‬

‫"‪...‬كالجػدة مفيػـ ضيخ في القصاع الخاص بفزل مجسػعة مغ االبحاث كالجراسات‬

‫لبعس الخكاد االمخيكييغ كجػاف كغخكزني كدكمشيظ‪ ،‬كالتي لع تمق في أكؿ االمخ التجاكب‬
‫السصمػب مغ قبل الذخكات االمخيكية‪ ،‬ليتحػؿ االىتساـ بيا اكثخ مغ قبل الذخكات اليابانية‪،‬‬

‫العخبي العدكزؼ‪ ،‬تجبيخ الذأف السحمي‪ ،‬اشغاؿ الشجكات السشطسة خبلؿ سشة ‪ ،2005‬التجبيخ السفػض بالسغخب‬ ‫‪138‬‬

‫(مشذػرات السجيخية العامة لمجساعات السحمية‪ ،‬ط ‪ ،1‬سشة ‪ ،) 2006‬ص‪.125‬‬

‫‪82‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫قبل إف يتػسع االخح بيا بعج ذلظ في أكركبا كامخيكا‪ .‬كبالسػازاة مع ىحا التػسع في االىتساـ‬
‫بالجػدة‪ ،‬اذ اصبحت استخاتيجية تشافدية في عسل السشطسات تذسل كل االبعاد التشطيسية‬
‫كالتجارية كالبذخية‪ ،‬االمخ الحؼ سيشبثق عشو مفيػـ ججيج اخخ كىػمفيػـ ادارة الجػدة الذاممة‬
‫كىػ اسمػب يخز جسيع الػضائف السشطسة كليذ فقط السشتػج أؼ إنو شخيقة إلدارة االفخاد‬
‫‪139‬‬
‫كالعسميات لزساف تحقيق الخضا التاـ "‬

‫أف السخفق العسػمي يقع تحت السدؤكلية الجائسة لمجكلة‪ ،‬التي‬‫كتججر اإلشارةُ‪ّ ،‬أكالا‪ ،‬إلى ّ‬
‫ّ‬
‫الػُلػج إلى السخفق أك عمى مدتػػ ْ‬
‫جػدتو‪.‬‬ ‫الحق‪ ،‬سػاء عمى مدتػػ ضساف ُ‬
‫ّ‬ ‫تؤسذ لجكلة‬
‫ّ‬
‫ػمية‪ ،‬بسا فييا عقػد التجبيخ‬
‫الع ُس ّ‬
‫الس َخافق ُ‬
‫تشز جسيع أشكاؿ تفػيت ىحه َ‬‫أف ّ‬ ‫كسا يشبغي ْ‬
‫السفػض‬
‫َّ‬ ‫السفػض‪ ،‬عمى المجػء‪ ،‬عشج االقتزاء‪ ،‬إلى مبجأ التعػيس في ِ‬
‫حاؿ فذل الفاعل‬ ‫َّ‬
‫كجػدتيا‪.‬‬
‫العسػمية ْ‬
‫ّ‬ ‫إليو (بفاعل آخخ أك خجمة مباشخة) ضسانا الستس اخرية السخافق‬
‫العسػمية‪،‬‬
‫الس َخافق ُ‬ ‫الػلُػج إلى َ‬‫الحق في ُ‬ ‫ّ‬ ‫تزسغ‬ ‫كفي ىحا االتّجاه‪ ،‬كبسا أف الجكلة ىي التي ْ‬
‫عسسة‪ ،‬كمعيار‬ ‫الس َّ‬
‫بالذسػلية ُ‬
‫ّ‬ ‫أساسييغ‪ :‬معيار ّأكؿ يتعّمق‬
‫ْ‬ ‫يدتجيب لسعيارْيغ‬
‫َ‬ ‫أف‬
‫يجب ْ‬
‫فإف ذلظ ُ‬
‫الذخائية لمسػ ِ‬
‫اششيغ‪.‬‬ ‫بس َخاعاة الُق ْجرة ّ‬
‫بأقل كمفة ُ‬
‫آخخ يتعّمق ّ‬
‫بالزخكرة‪،‬‬
‫أف ْتختكد‪ّ ،‬‬ ‫السفػض يشبغي ْ‬ ‫الشطخ في َن ُسػذج التجبيخ َّ‬ ‫ِ‬ ‫إعادة‬
‫َ‬ ‫فإف‬
‫كفي ىحا الرجد‪ّ ،‬‬
‫حػ َؿ‬ ‫ٍ‬ ‫بإن ِ‬
‫جاز دراسات ْقب ّمية ْ‬ ‫البجء ْ‬
‫السدتػيات‪ .‬لحلظ‪ ،‬مغ البلّزـ‪ّ ،‬أكالا‪ْ ،‬‬ ‫متعجدة ُ‬
‫ّ‬ ‫عمى مقاربة‬
‫باشخ‪ ،‬أك االعتساد عمى ككالة‬ ‫تجبيخ م ٍ‬ ‫ٍ‬ ‫لمس ْخفق العسػمي‪ :‬المجػء إلى‬
‫ُ‬ ‫ّ‬ ‫األندب َ‬ ‫شكل التجبيخ ْ‬
‫السفػض‪ ،‬أك باألحخػ المجػء إلى‬ ‫ؽية مدتقّمة‪ ،‬أك ْإبخاـ عقج لمتجبيخ َّ‬ ‫بكي ّ‬
‫مباشخة تتػّلى التجبيخ ْ‬
‫السفػض‬
‫الخاص‪ .‬كإذا ما تع االتفاؽ عمى االحتفاظ بالتجبيخ َّ‬ ‫العاـ ك ّ‬ ‫اعيغ ّ‬ ‫عقج شخاكة ْبيغ القص ْ‬
‫األن َدب‬ ‫ِ‬ ‫ِ‬
‫الذكل ْ‬ ‫لتحجيج ّ‬ ‫يتعي ُغ الؿياـ بتحميل ْ‬ ‫العسػمي‪ ،‬فإنو ّ‬
‫ّ‬
‫الس ْخفق‬
‫كشسط مغ أنساط تجبيخ َ‬
‫التجبيخ أك الخجمة‪ .‬كفي الختاـ‪ ،‬كبعج‬ ‫السفػض‪ :‬عقج االمتياز‪ ،‬عقج اإليجار‪ُ ،‬عقػد ْ‬ ‫َّ‬ ‫لمتّ ْج ِ‬
‫بيخ‬
‫الزػء عمى معاييخ نجاحو‪ ،‬مسا‬ ‫ْ‬ ‫يتعي ُغ تدميط‬
‫اعتسادهُ‪ ،‬فإنو ّ‬
‫ُ‬ ‫سيتع‬
‫تحجيج شكل التجبيخ الحؼ ّ‬
‫يتصمب‪:‬‬

‫كخيع لحخش ‪،‬ـ س‪ ،‬ص‪65‬‬ ‫‪139‬‬

‫‪83‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫التخسانة القانػنية كالتشطيسية الستعّمقة بتفػيس السخافق العسػمية‪،‬‬

‫‪ْ .2‬تػضيح كاستكساؿ ْ‬
‫يعية كاضحة‬
‫مغ أداة تذخ ّ‬
‫مغ االستفادة ْ‬
‫إلييا َ‬
‫ض ْ‬‫السفػ ِ‬
‫فػضة كالذخكات َّ‬ ‫كيغ الجساعات الس ِ‬
‫لتس ِ‬
‫ُّ‬ ‫ْ‬
‫كآمشة؛‬
‫لمتشسية‬
‫السفػض‪ ،‬كذلظ في أفق جعميا رافعة ْ‬
‫ّ‬ ‫ش ُخؽ إبخاـ كتجبيخ عقػد التجبيخ‬
‫‪ .3‬تحديغ ُ‬
‫االقترادية كاالجتساعية كالبيئية؛‬
‫الش ْػع مغ‬
‫راحَبة تترل بالذفاؼية كالحكامة بالشدبة إلى ىحا ّ‬
‫لمس َ‬
‫كضع تجابيخ ُ‬
‫ْ‬ ‫‪.4‬‬
‫السذاريع‬
‫َ‬
‫ىكحا كمغ اجل تجاكز االشكاالت التي تعيق تجػيج خجمات السخافق العسػمية خاصة‬
‫السفػضة‪ ،‬يجب تاميغ متصمبات الحكامة الجيجة في مجاؿ التجبيخ السفػض كمحاكلة معالجة‬
‫كافة الرعػبات التي تعتخض تحقيق االىجاؼ السخسػمة لو‪ ،‬فالحكامة الجيجة لمسخافق‬
‫العسػمية السفػضة تتجمى في بعجيغ اساسييغ ‪:‬‬
‫أَال‪:‬دَس ََظٍفح مٍثاق انمشافك انؼمُمٍح فً ػاللرً تانرذتٍش انمفُض‬
‫لعل الػضيفة األساسية لمسيثاؽ تيع ضساف استس اخرية السخافق الحيػية كالسداكاة في االستفادة‬
‫مشيا تحؿيقا لمسرمحة العامة كاشباعا لحاجيات الدكاف في احتخاـ تاـ لحقػؽ السختفقيغ‬
‫‪،‬كحفع كخامتيع مسا يجعع شعػر السػاششة كاالحداس باالماف كاالستقخار‪،‬كىي أسسى الغايات‬
‫ككجػد أؼ تشطيع داخل الجكلة ‪.‬لكغ ىحا األمخ كادا أف يغيب عغ شعػر السػاششيغ بدبب‬
‫األزمة الخانقة التي تتخبط ؼيو أغمب السخافق السديخة بأسمػب التجبيخ السفػض كتخاكع مذاكل‬
‫بشيػية مشح سشػات ‪،‬خاصة السخافق السحمية ‪.‬‬

‫لكغ السيثاؽ جاء ليعدز مدؤكلية القائسيغ عمى ىحه السخافق كضساف السحاسبة عشج االخبلؿ‬
‫بػاجبيع السيشي أك انحخاؼ سمػكيع مع السختفقيغ كالسخفق نفدو ‪،‬كذلظ تفعيبل لسبجأ دستػرؼ‬
‫ييع ربط السدؤكلية بالسحاسبة ‪.‬في ىحا الدياؽ تزسغ دستػر ‪ 3122‬بابا خاص نز عمى‬
‫مبادغ الحاكسة الجيجة ‪.‬إضافة إلى إعساؿ مبجأ الحياد التاـ كالشداىة‪ ،‬كخجمة السرمحة العامة‬
‫كتتبع مبلحطات كتطمسات السختفقيغ ‪،‬ثع إلداميا بتقجيع الحداب عغ تجبيخىا لؤلمػاؿ العامة‬

‫‪84‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كالسخاؾبة كالتقييع ‪،‬مع إلداـ السختبصيغ بالسخافق العسػمية كضيؽيا ترخيح بسستمكاتيع كأصػليع‬
‫السحازة عشج تدمع مياميع كخبلليا كعغ االنتياء مشيا‪ .‬كقج جاء الباب ‪ 23‬الخاص بالحكامة‬
‫الجيجة لتعديد مجتسع متزامغ كضامغ لمسداكاة كالعجالة‪ .‬كىحا يجعل كجػد ميثاؽ خاص‬
‫بالسخافق العسػمية إلى جانب الشرػص القانػنية العامة التي تشطسيا لو انعكاس ىاـ سيداىع‬
‫بالخقي بتجبيخ الذأف العاـ السحمي مغ خبلؿ تخكيده عمى تحجيث قػاعج الحكامة الستعمقة‬
‫بتدييخ الجساعات التخابية ككحا السؤسدات العامة كالسخافق السحمية كالػششية‪.‬‬

‫كتيع أىع مبادغ السشتطخة في السيثاؽ ‪ :‬السذاركة ‪،‬الذفاؼية ‪،‬حدغ االستجابة لمحاجيات‪،‬‬
‫التػافق ‪،‬الفعالية ‪،‬الخؤية االستخاتيجية‪....‬‬

‫كبيحا فرجكر السيثاؽ سيداىع في كضع متقجـ لتعديد حكامة السخافق العسػمية‬
‫‪140‬‬
‫ثاوٍا ‪ :‬انثؼذ انرذتٍشي نحكامح انمشافك انؼمُمٍح‬
‫تتشػع السخافق العسػمية بتجخل الجكلة في مجاالت الحياة اليػمية سػاء بتشػع الخجمات‬
‫التي تدجييا لمسختفقيغ‪ ،‬أكمغ خبلؿ تشػعيا مغ حيث الشصاؽ السكاني‪ ،‬فاذا كاف ىجؼ السخفق‬
‫العسػمي ايذ التخكيد عمى تحقيق الخبح‪ ،‬فإف عميو إف يعسل بذكل يمبي حاجيات السػاششيغ‬
‫االساسية‪ ،‬كيفسا كانت الطخكؼ بجػدة عالية كباقل ثسغ ‪ ،141‬كبالتالي فالسخدكدية كالشجاعة‬
‫في تقجيع الخجمات تدتمدـ عجة اجخاءات لعل ابخزىا‬

‫‪-2‬ادخال التقشيات الخاصة في تدبير السرافق العسهمية‬

‫عمى غخار القصاع الخاص (السقاكالت كالذخكات )‪،‬اصبح مغ الػاجب ادخاؿ تقشيات‬
‫تحقق بفزل تصػرىا اقرى مخدكدية كاعمى إنتاجية‪ ،‬باإلضافة الى تحديغ كتجػيج خجمات‬

‫ىشج البخكادؼ‪ ،‬ـ س ص‪.128‬‬ ‫‪140‬‬

‫ىشج البخكادؼ ‪،‬ـ س‪،‬ص‪128‬‬ ‫‪141‬‬

‫‪85‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫السخافق العسػمية‪ ،‬دكف اىساؿ السبادغ التقميجية التي تؤشخىا‪ ،‬عمى اعتبار إف فكخة السخفق‬
‫‪142‬‬
‫العسػمي تبقى قائسة في ضل خػصرة السفيػـ العزػؼ لشطخية السخفق العسػمي‪.‬‬

‫‪-2‬تعزيز التدابير الهقائية‬

‫يقرج بالتجابيخ الػقائية مختمف الذخكط الزخكرية التي يشبغي عمى الدمصة السفػضة‬
‫إف تقػـ بتزسيشيا في العقج‪،‬قرج الحفاظ عمى ىػية السخفق العسػمي مغ جية‪ ،‬كمخاعاة‬
‫السرالح االجتساعية مغ جية أخخػ‪.‬‬

‫اصبحت كضعية السشتفع مغ السخفق العسػمي ‪ ،143‬في ضل التجبيخ السفػض تفخض‬

‫االىتساـ بو في كل مخحمة مغ مخاحل تذكيل كتشفيح العقج كفي كل العسميات التي يخزع ليا‬
‫السخفق‪ ،‬عبخ تفعيل مفيػـ الذفاؼية كالسذاركة عمى مدتػػ ىحه العبلقة‪ ،‬ككحا تذكيل نػع مغ‬
‫الخقابة غيخ السباشخة عمى السخفق العسػمي‪ ،‬دفاعا عغ مرالح السختفق الخاصة‪.‬‬
‫ثانثا ‪ :‬انثؼذ انؼالئمً نحكامح انمشافك انؼمُمٍح انمفُضح‬
‫لقج خز دستػر السسمكة السغخبية لدشة ‪ 3122‬بابا كامبل لمحكامة الجيجة‪ ،‬بجستخة‬
‫مجسػعة مغ السبادغ االساسية لتشطيع الس اخفق العسػمية عمى اساس السداكاة بيغ السػاششيغ‬
‫كالسػاششات في الػلػج الييا‪ ،‬كاألنراؼ في تغصية التخاب الػششي‪ ،‬كاالستس اخرية في اداء‬
‫الخجمات‪ ،‬كاخزاع تدييخ السخافق العسػمية لسعاييخ الجػدة كالذفاؼية كالسحاسبة كالسدؤكلية‬
‫كمبادغ كؾيع الجيسقخاشية‪ ،‬باإلضافة الى الداـ أعػاف السخافق العسػمية بسسارسة كضائفيع كفقا‬
‫لسبادغ احتخاـ القانػف كالحياد كالشداىة لخجمة السرمحة العامة‪ ،‬كتاميغ تتبع مبلحطات‬
‫كتطمسات السختفقيغ‪ ،‬ككحا الداـ السخافق العسػمية بتقجيع الحداب عغ تجبيخىا لؤلمػاؿ العسػمية‬
‫مع خزػعيا لمسخاؾبة كالتقييع شبقا لمقػإنيغ الجارؼ بيا العسل‪ ،‬فكل شخز مشتخب أكمعيغ‬

‫ىشج البخكادؼ‪ ،‬ـ س‪ ،‬ص ‪128‬‬ ‫‪142‬‬

‫ىشج البخكادؼ‪،‬ـ س‪ ،‬ص‪129.‬‬ ‫‪143‬‬

‫‪86‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫يسارس مدؤكلية عسػمية‪ ،‬ممدـ بتقجيع ترخيح كتابي بالسستمكات كاالصػؿ التي في حػزتو‬
‫بسجخد تدمسو لسيامو‪ ،‬كخبلؿ مسارستيا‪ ،‬كعشج االنتياء مشيا‪.‬‬

‫كاستشادا ليحه السعصيات‪ ،‬يجب تشاكؿ مختمف القػاعج العامة التي تحكع سيخ السخفق‬
‫العسػمي‪ ،‬كالسشرػص عمييا في السادة الثالثة (ا)‪،‬كسا يجب التصخؽ آلليات كمقػمات‬
‫الحكامة(ب)‬

‫ا) القهاعد العامة التي تحكم السرافق العسهمية ‪:‬‬

‫يسكغ القػؿ بأنو بات مغ السحاؿ تجديج قانػف كاحج يحكع السخافق العسػمية جسيعا‬
‫في الػاقع العسمي‪ ،‬كذلظ بدبب اختبلؼ شبيعة نذاط كل مخفق عمى حجة‪ ،‬غيخ إف ذلظ‪ ،‬ال‬
‫يسشع مغ استحزار كل مخفق لسبادغ معيشة اتفق الفقو كالقزاء بذأنيا كاضحت مغ"‬
‫السدمسات " التي تداىع في تحقيق نجاعة كجػدة خجمات السخفق العسػمي‪ ،‬كتتسثل ىحه‬
‫السبادغ في‬
‫‪144‬‬
‫‪:‬‬ ‫‪-‬مبدأ السداواة أمام السرفق‬

‫إف مبجأ السداكاة أماـ السخافق العسػمية ىػامتجاد لمسبجأ العاـ الستسثل في مداكاة االفخاد‬
‫اماـ القانػف‪ ،‬كالحؼ بات يسثل اليػـ حقا مغ حقػؽ اإلنداف‪ ،‬بل حقا دستػريا‪.145‬‬

‫فالسخافق العسػمية أحجثت إلشباع حاجات جساعية ال يدتصيع الشذاط الفخدؼ اشباعيا‬
‫عمى الػجو االكسل فيػييجؼ الى تحقيق السرمحة العامة بجكف استثشاء‪ ،‬كدكف اؼ تسييد‬

‫دمحم يحيا ‪،‬ـ‪.‬س ص‪605‬‬ ‫‪144‬‬

‫دمحم الشذصاكؼ "السخافق العامة الكبخػ "(ط‪ ،1‬السصبعة كالػراقة الػششية‪ ،‬الجاكديات مخاكر‪ ،‬رقع االيجاع القانػني‬ ‫‪145‬‬

‫‪ ،2002/1986‬سشة ‪ ،)2002‬ص‪181‬ك‪.182‬‬

‫‪87‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫بدبب االصل أكالمغة أكالجيغ‪،...‬كبالتالي عمى اشخاص السخافق العسػمية إف يتحمػا بالحياد‬
‫‪146‬‬
‫كاالستقبللية في التعامل مع السػاششيغ كمعاممتيع دكف تسييد‬

‫ففكخة السداكاة بيغ السشتفعيغ أماـ خجمات السخفق العسػمي كردت في القانػف رقع‬
‫‪ 65-16‬في السادة الثالثة‪ ،‬حيث جاء في مقتزياتيا بأف السفػض اليو يتػلى مدؤكلية‬
‫السخفق العسػمي مع التقيج بسبجأ السداكاة بيغ السختفقيغ كمبجأ االستس اخرية‪.‬‬

‫‪-‬مبدا سير السرفق العسهمي بانتعام واضطراد ‪:‬‬

‫يقرج بيحا السبجأ استس اخرية السخفق في اداء كضيفتو كتقجيع خجماتو دكف انقصاع بكيؽية‬
‫‪147‬‬
‫فالسخافق العسػمية تؤدؼ دك ار كبي اخ داخل السجتسع أيا كاف مػضػع‬ ‫مدتسخة كمشتطسة‬
‫نذاشيا‪ ،‬كىحا يفخض إف تقجـ لمداكشة بذكل مدتسخ كمتػاصل‪ ،‬فبل يسكغ إف تترػر مثبل‬
‫تػقف جياز القزاء عغ الفرل في الخرػمات‪ ،‬أكجياز االمغ عغ ميامو‪ ،‬إف تػقف ىحه‬
‫االجيدة سيشجع عشو ببل شظ الحاؽ الزخر بحقػؽ االفخاد كالسرمحة العامة‪.‬‬

‫كلزساف الجػدة في الخجمات‪ ،‬يجب تجديج ىحا السبجأ في عسل كل مخفق عسػمي‬
‫برػرة مشتطسة كدكف تػقف خارج ما ىػمشرػص عميو في القػإنيغ الجارؼ بيا العسل‪،‬‬
‫كبحدب حاجيات السختفقيغ كإنتطاراتيع‪ ،‬كبالتالي فإف مبجا االستس اخرية يدتجعي كجػد مخافق‬
‫جيجة في السشاشق ذات البعج القخكؼ كاالحياء اليامذية الفقيخة ‪.148‬ىحه السخحمة التي تعخؼ‬
‫تصػ ار متدارعا لمحاجيات كالتكشػلػجيات الحجيثة‪ ،‬تقتزي اجخاء العجيج مغ التعجيبلت التي‬
‫تدتمدـ مبلئسة ىحه السخافق مع الحاجيات كالتصػرات‪.‬‬

‫دمحم يحيا‪.‬ـ‪.‬س ص‪605‬‬ ‫‪146‬‬

‫تقخيخ السجمذ االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي‪ ،‬ـ‪.‬س ص‪67‬‬ ‫‪147‬‬

‫السجمذ االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي‪ ،‬ـ‪ ،‬س‪ ،‬ص‪68‬‬ ‫‪148‬‬

‫‪88‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ويعير اثر تطبيق مبدا االستس اررية واضحا في ثالثة مجاالت ‪:‬‬

‫نطخية الطخكؼ الصارئة‬ ‫‪-‬‬

‫حق االضخاب‬ ‫‪-‬‬
‫استقالة السػضف‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪-‬مبدأ قابلية السرفق العسهمي للتغيير والتبديل ‪:‬‬

‫يقرج بسبجأ القابمية لمتعجيل الجائع‪ ،‬أكقاعجة مدايخة السخفق لزخكريات التصػر‪ ،‬إف‬
‫لمدمصة االدارية الحق في التجخل مغ اجل تغييخ ـيكمة السخفق العسػمي‪ ،‬كشخؽ تدييخه بسا‬
‫يتشاسب كمتصمبات الحياة العامة ‪ . 149‬فاإلدارة ليا الحق في تغييخ االسمػب مغ االدارة‬
‫السباشخة الى السؤسدة العامة‪ ،‬أكمغ السؤسدة العامة الى الذخكة السختمصة‪ . 150‬أكالتجبيخ‬
‫السفػض‪ ،‬كلمسخفق ايزا إف يفخض رسػما لقاء الخجمات التي يقجميا‪ ،‬أكيخفس ىحه الخسػـ‬
‫متى رأػ في ذلظ مرمحة عامة‪ ،‬كال يجػز ألؼ كاف االحتجاج عمى ىحا التغييخ‪ ،‬كذلظ‬
‫‪151‬‬
‫استشادا لشطخية الحق السكتدب‪.‬‬
‫تعتبخ ىحه السبادغ حقػقا مبجئية لمسشتفع تخػؿ لو السصالبة باحتخاميا‪ ،‬كالمجػء الى‬
‫القزاء لمسصالبة بإلغاء كل السقتزيات الستزسشة في عقج التجبيخ السفػض كالتي تسذ‬
‫بيا‪،‬كسا ىػالذأف حيشسا يتع تدجيل اخبلؿ بسبجأ السداكاة اماـ خجمات السخفق العسػمي‪،‬‬
‫أكمبجا استس اخرية السخفق العسػمي‪.‬‬
‫ب)اليات ومقهمات الحكامة الجيدة‬

‫احسج بػعذيق‪ ،‬ـ‪ ،‬س‪ ،‬ص‪.207‬‬ ‫‪149‬‬

‫إف التسييد بيغ السؤسدات العسػمية االدارية كالسؤسدات العسػمية الرشاعية‪ ،‬يخجع الى الشطاـ القانػني السصبق عمى‬ ‫‪150‬‬

‫كمييسا‪ ،‬ؼيكػف ىحا الشطاـ خاضعا لقػاعج القانػف العاـ‪ ،‬ؼيسا يخز السؤسدة العسػمية االدارية‪ ،‬كعمى العكذ مغ ذلظ‪ ،‬فإف‬
‫السؤسدة العامة الرشاعية كالتجارية نكػف خاضعة بشدبة كبيخة لقػاعج القانػف الخاص‪.‬‬
‫دمحم يحيا ـ‪ ،‬س‪ ،‬ص‪ 339‬ك‪.340‬‬ ‫‪151‬‬

‫‪89‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫يعخؼ السخفق العسػمي مخحمة ميسة مغ االصبلح العسيق الحؼ ييع الؿيع الستعمقة‬
‫بتشطيع عسمو كتقجيع خجماتو‪ ،‬ىحه الؿيع اصبحت تجج مخجعيتيا بذكل متدايج في الدػؽ حيث‬
‫االخح بستصمبات كرغبات السختفق يذكل نجاح أؼ مشطسة (شخكة)‪.‬‬
‫كسا إف إشخاؾ الخػاص في التجبيخ كالتدييخ يدتمدـ التػفخ عمى اليات تسكغ مغ‬
‫التػفيق بيغ السرمحة العامة التي تتسثل اساسا في تقجيع خجمات ذات جػدة لمسختفقيغ‪،‬‬
‫كمرمحة الخػاص الحيغ ييجفػف الى الخبح بالجرجة األكلى‪ ،‬حيث يسكغ حرخ ىحه االليات‬
‫ؼيسا يمي ‪:‬‬

‫تفعيل مبدأ مذاركة السشتفع في تديير السرفق السفهض ‪:‬‬

‫إف تفعيل مبجا السذاركة في تجبيخ السخفق العسػمي السفػض‪ ،‬ستكػف لو ججكػ عمى‬
‫مدتػػ تقبل السشتفعيغ لػجػد ش خكات خاصة اجشبية تديخ عمى تقجيع خجمات عسػمية ليع‪،‬‬
‫ألف السجتسع يخػ في ىحه الذخكات مجخد ادكات استصاعت بدبب الفداد الحؼ عاشو السخفق‬
‫العسػمي –في مخحمة التدييخ السباشخ‪ ،‬كبفزل التدييبلت التي قجميا السدؤكلػف السحميػف‬
‫نط اخ لػجػد مرالح ال يسكغ إنكارىا أكتجاىميا‪-‬إف تخيع عمى قمػب السػاششيغ كتفقخ جيػبيع‬
‫كتدتغميع ابذع استغبلؿ‪ ،‬كسا يخػ فييا جانب اخخ نػعا مغ االستعسار االقترادؼ ليذ اال‪.‬‬
‫إف معالجة السعارضة كالخفس االجتساعي ليحه الذخكات مغ قبل السشتفعيغ‪ ،‬يتصمب‬
‫مشيا كضع مجسػعة مغ البخامج كاالىجاؼ مغ اجل تشطيع كـيكمة السخفق العسػمي بذكل‬
‫عرخؼ كمتصػر كإدخاؿ مجسػعة مغ التحديشات مشيا‪:‬‬
‫تحديغ نطاـ الفػاتيخ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تحديغ االستؿباؿ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪90‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫الدياسات التعخيؽية ‪.152‬‬ ‫‪-‬‬

‫فاليجؼ مغ ىحه التحديشات تسكيغ السشتفع مغ السذاركة في تجبيخ الذأف السحمي‪،‬‬
‫حيث تختكد جسيعيا عمى إقامة حػار مدتسخ بيغ الداكشة السحمية كالفاعميغ التشسػييغ‪ ،‬حػؿ‬
‫مختمف السػاضيع السصخكحة كقزايا لمشقاش‪ ،‬مبشي عمى االحتخاـ الستبادؿ كعمى الذخاكة‪،‬‬
‫كبيحا فإنيا تتزسغ سمدمة مغ السخاحل السختبة تختيبا مشصؿيا‪ ،‬انصبلقا مغ التحديذ كانتياء‬
‫بالتخصيط‪.‬‬
‫تختدؿ السقاربة التذاركية بعجيغ متػازييغ مغ خبلؿ التأكيج عمى فعالية السخفق‬
‫العسػمي مغ الشاحية التقشية تارة‪ ،‬كمغ خبلؿ التذجيج عمى الجانب الجيسقخاشي الستسثل في‬
‫دمقخشة السخفق العسػمي تارة أخخػ‪ ،‬لحلظ فإف االىتساـ بالسقاربة يتبع مغ االساس السدج بيغ‬
‫‪153‬‬
‫ىحيغ البعجيغ‪.‬‬
‫‪-‬تدعيم كفاءة السشتخبين الجساعيين ‪:‬‬
‫إف الربلحيات التي تتػفخ عمييا الدمصة السفػضة في اشار الذخاكة مع القصاع‬
‫الخاص‪ ،‬يجب إف تفعميا لتحقيق التشسية عغ شخيق تدييخ دكاليبيا بذكل يتخجع شسػحات‬
‫السػاششيغ‪ ،‬كذلظ عغ شخيق تػفخ االدارة عمى شاقات بذخية مشتخبة ذات كفاءة كدراية في‬
‫ميجاف التدييخ كالتجبيخ‪ ،‬ككحا مغ اجل اختيار السفػض اليو عغ شخيق كضع مجسػعة مغ‬
‫السخصصات لمتفاكض مغ شأنيا رصج مكامغ القػة كالخمل لحػ كل شخكة‪ ،‬قجمت شمبيا‬
‫لمتخشح لتجبيخ مخفق عسػمي‪ ،‬كذلظ بإعجاد تقخيخ مفرل لسختمف العخكض السقجمة الختيار‬
‫احدغ الستشافديغ الحيغ يدتحقػف تجبيخ السخفق العسػمي مػضػع السشافدة‪ ،‬مع ضساف‬
‫شخكط الذفاؼية كالشداىة في اعجاد السمفات‪ ،‬كالسشافدة مغ اجل الحرػؿ عمى احدغ‬
‫عخض‪.154‬‬

‫حشاف شيػب‪ ،‬ـ‪ ،‬س‪ ،‬ص‪141‬‬ ‫‪152‬‬

‫ىشج البخكا دؼ‪ ،‬ـ‪ ،‬س‪ ،‬ص‪134‬‬ ‫‪153‬‬

‫حشاف شيػب‪ ،‬ـ‪ ،‬س‪ ،‬ص‪143‬‬ ‫‪154‬‬

‫‪91‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫بالشطخ الى السدؤكلية التي تقع عمى عاتق السشتخبيغ الجساعييغ‪ ،‬فإف السعخفة الشطخية‬
‫كالخبخة العمسية تعتبخاف ركيدتاف أساسيتاف مغ اجل الشيػض بتمظ السدؤكلية‪ ،‬كفي ىحا‬
‫االشار يجب ‪:‬‬
‫خمق خمية لمتكػيغ عمى صعيج العساالت كاالقاليع كفق بخنامج مشدق مغ‬ ‫‪-‬‬
‫شخؼ السرالح السخترة‪،‬‬
‫إنذاء مخاكد لمتكػيغ السيشي مخترة في التدييخ الجساعي‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تشطيع مشاضخات سشػية كلقاءات دكرية عمى مدتػػ االقاليع كالعساالت كالجيات‬ ‫‪-‬‬
‫لزساف التػاصل بيغ السشتخبيغ‬
‫كمغ العػامل التي تعخقل الخفع مغ كفاءة الشاخب السحمي ىػغياب اشار قانػني‬
‫كمؤسداتي لتأشيخىحه الفئة‪ ،‬لحا كجب عمى السذخع السغخبي كضع اليات لزبط كتشطيع‬
‫التكػيغ حتى يربح الداميا‪ ،‬كسا يجب عمى الجكلة تأىيل السشتخبيغ في السجاؿ االدارؼ‬
‫كتقييع ادائيع‪ ،‬كسا يتعيغ تشطيع حمقات تكػيشية كششية مغ اجل تبادؿ الخبخات كاالستفادة مغ‬
‫السدتججات ؼيسا يخز مدؤكلياتيع ‪.155‬‬
‫يسكغ إف ندتخمز مغ ىحا الفرل‪ ،‬إف التجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية بالسغخب‪،‬‬
‫يعخؼ عجة اختبلالت تحج مغ فاعميتو‪ ،‬لكغ يسكغ في السدتقبل تجاكز ىحه االختبلالت‬
‫بالعسل عمى تفعيل تػصيات السجمديغ السحكػريغ‪ ،‬كاالستفادة مغ تخاكع التجارب السغخبية في‬
‫ىحا الباب‪.‬‬

‫حشاف شيػب‪ ،‬ـ‪ ،‬س‪ ،‬ص‪144‬ك‪145‬‬ ‫‪155‬‬

‫‪92‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫انمثحث انثاوً‪ :‬ذىفٍز انؼمذ َإشكانٍح انشلاتح‬

‫بعج السرادقة عمى التجبيخ السفػض‪ ،‬تأتي مخحمة ميسة كىي مخحمة التشفيح التي‬
‫تدتجعي دراسة عجة نصاؽ كآثار ىحا العقج السبخـ بيغ السفػض كالسفػض إليو مغ حقػؽ‬
‫ككاجبات كالشقصة الثاني ة كمغ األىع الخقابة عمى التشفيح آثار العقج بالشدبة لمصخفيغ (السصمب‬
‫األكؿ) كالخقابة عمى التشفيح عقج التجبيخ السفػض (السصمب الثاني)‪.‬‬
‫انـًطهة األول‪ :‬آثار انؼمذ تانُظثح نهطزفٍٍ‬
‫بجخػؿ عقج التجبيخ السفػض حيد التشفيح تتختب اثار عمى مجسػعة مغ الحقػؽ‬
‫كااللتدامات عمى السفػض كالسفػض إليو‪ ،‬بالشدبة لمدمصة السفػضة (الفقخة األكلى)‪ ،‬كبالشدبة‬
‫لمسفػض إليو (الفقخة الثانية)‪.‬‬

‫انفمزج األونى‪ :‬آثار انؼمذ تانُظثح نهظهطح انًفىضح‬

‫يقع عمى عاتق الدمصة السفػضة مجسػعة مغ االلتدامات كتتستع بسجسػعة مغ‬
‫الحقػؽ كمشيا‪:‬‬
‫أَال‪ :‬حمُق انسهطح انمفُضح‬
‫إف الدمصة السفػضة تتبع مختمف أشػار تشفيح العقج كبسا ليا مغ ‪:‬‬

‫سلطة التتبع والسراقبة ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫‪93‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫تشطيع السخفق العسػمي يبقى مغ مدؤكلية السفػض لحلظ فييا فيي تسارس الخقابة‬
‫عمى السفػض إليو‪ ،‬حيث تسارس عمى نذاط السخفق كليذ عمى كسائل تدييخه التي ىي مغ‬
‫اختراصات السفػض إليو‪.‬‬

‫سلطة التعديل‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫إف القانػف ‪ 65-16‬الستعمق بالتجبيخ السفػض أعصى لمدمصة السفػضة سمصة تعجيل‬
‫بعس شخكط العقج إما باتفاؽ مع السفػض إليو أكبإرادتيا السشفخدة في األمػر الستعمقة بتدييخ‬
‫السخفق دكف إف يكػف لمسفػض إليو حق االحتجاج ألف سمصة اإلدارة في تعجيل العقج ىي‬
‫بسثابة كاجب تيجؼ إلى تحقيق السرمحة العامة‪.‬‬

‫سلطة فرض الجزاءات‪:‬‬ ‫‪-3‬‬

‫لزساف حدغ سيخ السخفق السفػض باستصاعة الدمصة السفػضة إف تػقع الجداء‬
‫عمى السفػض إليو بشفديا إذا ما تع إخبللو بتدييخ السخفق‪ ،‬مع ضخكرة تشبيو السفػض إليو‬
‫مغ أجل إعصائو الفخصة لتجاركو داخل أجل معيغ‪.‬‬

‫كمغ أىع الجداءات التي يسكغ لمدمصة السفػضة بأف تػقعيا عمى السفػض إليو ‪:‬‬
‫نجج الغخامات‪ ،‬كضع السخفق تحت الحخاسة‪ ،‬فدخ العقج ‪.156‬‬

‫الـــغــرامـات‪:‬‬

‫الغخامة ىي تعػيس تػقعو الدمصة السفػضة في حالة إخبلؿ السفػض إليو‬

‫‪157‬‬
‫مغ دفتخ التحسبلت مبالغ الغخامات الػاجب دفعيا حدب‬ ‫بالتداماتو‪ ،‬كقج بيغ الفرل ‪71‬‬
‫أنػاع السخالفات خرػصا في حالة عجـ الؿياـ بالخجمة في مشصقة أكجدء مشيا ألسباب‬
‫مختبصة بالسفػض إليو‪ ،‬باستثشاء حاالت إضخاب العساؿ أكفي حالة حجكث ضخكؼ استثشائية‬
‫يتعحر معيا العسل أكيربح محفػفا بالسخاشخ‪.‬‬

‫الفرل ‪ 60‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪156‬‬

‫الفرل ‪ 59‬مغ دفتخ التحسبلت‬ ‫‪157‬‬

‫‪94‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫انفمزج انثاٍَح‪ :‬آثار انؼمذ تانُظثح نهًفىض إنٍه‬

‫كسا لمسفػض إليو حقػؽ كعميو كاجبات‪:‬‬
‫أَال‪ :‬حمُق انمفُض إنًٍ‬
‫يجب عمى الدمصة السفػضة إف تػفخ الذخكط كالطخكؼ السبلئسة لمؿياـ بالسياـ‬
‫السدشجة لمسفػض إليو‪ ،‬كمغ أىع حقػقو ‪ :‬السقابل السالي‪ ،‬كحقو في إعادة التػازف السالي‬
‫لمسذخكع كحقو في التعػيس عغ الزخر‪.‬‬

‫السقابل السالي‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫شبيعة العقج السبخـ بيغ شخكة " ‪ "casa -technique‬كالجساعة الحزخية لقمعة‬
‫الدخاغشة – تجعل السفػض إليو يتقاضى السقابل السالي مغ الدمصة السفػضة مباشخة كليذ‬
‫مغ الداكشة‪ ،‬يتعمق األمخ بأجخ يتقاضاه السفػض إليو مغ الدمصة السفػضة عغ جسيع‬
‫الخجمات التي بيشيا دفتخ التحسبلت ‪.158‬‬

‫التهازن السالي للسذرع‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫كسا لمدمصة السفػضة الحق في تعجيل العقج كالتداميا بسخاؾبة تدييخ السخفق السفػض‬
‫لزساف استس اخريتو‬

‫كقج درج الفقو عمى إرجاع االختبلؿ السالي لمعقج إلى عامميغ رئيدييغ‪:‬‬

‫نطخية فعل األميخ ‪ ، 159‬كنطخية الطخكؼ الصارئة ‪ . 160‬ككسثاؿ عمى ذلظ جائحة‬
‫‪161‬‬
‫التي أصابت السغخب كسائخ بمجاف العالع حيث قج تؤدؼ إلى قمب‬ ‫كػركنا "كػفيج ‪"2:‬‬
‫اقتراديات العقج مسا يربح معو تشفيحه مخىقا بالشدبة لمستعاقج‪.‬‬

‫الفرل ‪ 21‬مغ دفتخ التحسبلت‬ ‫‪158‬‬

‫‪ -159‬نطخية األميخ‪ :‬فعل األميخ كل اإلجخاءات الرادرة عغ الدمصة العامة كالتي مغ شأنيا إف تديج مغ أعباء الستعاقج‬
‫في تشفيح إلتداماتو‪ ،‬كقج تكػف ىحه الدمصات العامة‪ ،‬اإلدارة الستعاقجة أكسمصة أخخػ في الجكلة‪.‬‬
‫نطخية الطخكؼ الصارئة‪ :‬كتتسثل في كقػع أمػر خارجة عغ إرادة اإلدارة كالستعاقج معيا‪.‬‬ ‫‪160‬‬

‫‪95‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫التعهيض‪:‬‬ ‫‪-3‬‬
‫في حالة إخبلؿ الدمصة السفػضة بالتداماتيا فيي ممدمة بأداء تعػيس لمسفػض إليو‬
‫يخاعي ؼيو درجة الزخر الحؼ حرل لو‪ ،‬كيذسل التعػيس ما لحق السفػض إليو مغ خدارة‬
‫نتيجة خصأ لمدمصة السفػضة أكدكف خصأ ارتكبتو تدبب في حجكث ىحا الزخر‪ ،‬كسا في‬
‫الحالة التي يفدخ فييا العقج بسبادرة مغ الدمصة السفػضة لسا تقتزيو السرمحة العامة‪.‬‬
‫ثاوٍا‪ :‬إنرزاماخ انمفُض إنًٍ‬
‫بسا إف عقج التجبيخ السفػض مشح حقػؽ لمسفػض إليو‪ ،‬فقج ألدمو بسجسػعة مغ‬
‫االلتدامات األساسية التي يجب عميو احتخاميا أثشاء تجبيخ نذاط السخفق العسػمي‪ ،‬كمشيا‬
‫تحسل مدؤكلية السخفق كتشفيح أىجاؼ العقج كأخي اخ الحفاظ عمى السدتخجميغ‪.‬‬

‫تحسل مدؤولية السرفق‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫يتحسل السفػض إليو السدؤكلية الكاممة عمى تجبيخ السخفق العسػمي حيث إف العقج قج‬
‫أبخـ عمى مدايا شخرية لمسفػض إليو لتجبيخ خجمات مػضػع العقج شبقا لسقتزيات قانػف‬
‫التجبيخ السفػض رقع ‪ ، 162 65-16‬مشيا الشاتجة عغ مسارسة ىحه الخجمات أكعغ شخيق‬
‫السدتخجميغ لجيو كاستعساليع لمسعجات في إشار مياميع‪.‬‬

‫كيتحسل السفػض إليو العػاقب السالية التي قج تشذأ عغ أحكاـ صادرة عغ الدمصة‬
‫السفػضة بدبب مثل ىحه الترخفات السشدػبة إلى السدتخجميغ في تجبيخ السخفق‬
‫العسػمي‪.163‬‬

‫تشفيذ أىداف العقد‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫جائحة كػركنا " كػفيج ‪ "19‬ىػمخض معج يدببو آخخ فيخكس تع اكتذافو مغ سبللة فيخكسات كػركنا‪ .‬كلع يكغ ىشاؾ‬ ‫‪161‬‬

‫تحػؿ‬
‫أؼ عمع بػجػد ىحا الفيخكس الججيج كمخضو قبل بجء تفذيو في مجيشة ككىاف الريشية في ديدسبخ ‪ .2019‬كقج ّ‬
‫كػفيج‪ 19-‬األف إلى جائحة تؤثخ عمى العجيج مغ بمجاف العالع‪.‬‬
‫السادة ‪ 25‬مغ قانػف التجبيخ السفػض ‪.54-05‬‬ ‫‪162‬‬

‫الفرل ‪ 11‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪163‬‬

‫‪96‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫بالخجػع إلى الفرل ‪ 4‬مغ دفتخ التحسبلت نججه يشز عمى إف السفػض إليو ممدـ‬
‫بتدخيخ كل اإلمكانيات الزخكرية كاألشخ السؤىمة لتشفيح السياـ الستفق عمييا كفقا لسا جاء‬
‫في العقج السبخـ بيشو كبيغ الدمصة السفػضة‪.‬‬

‫‪ -3‬الحفاظ على السدتخدمين‪:‬‬

‫شبقا لمفرػؿ مغ ‪ 4:‬إلى ‪ 52‬مغ دفتخ التحسبلت فإف السفػض إليو ممدـ بالسحافطة‬
‫عمى السدتخجميغ الحيغ كانػا يعسمػف مع الجساعة قبل إبخاـ العقج‪ ،‬مع االحتفاظ بامتيازاتيع‬
‫كحقػقيع السكتدبة‪ ،‬تحديغ ضخكؼ عسميع عبخ تكػيشيع‪ ،‬كتجييدىع بػسائل الػقاية كتحفيدىع‬
‫بػاسصة مكافآت‪.‬‬
‫انـًطهة انثاًَ‪ :‬انزلاتح ػهى ػمذ انتذتٍز انًفىض‬
‫يكتدي البعج الخقابي لحكامة السخفق العسػمي أىسية بالغة الرتباشو بتجبيخ األمػاؿ‬
‫العامة‪ ،‬كسعيو لتحقيق السرمحة العامة‪ ،‬لحلظ عسل السذخع السغخبي عمى تأشيخه بشػع مغ‬
‫الجقة مغ خبلؿ شخيقة إبخامو كتشفيحه‪ ،‬كتتبعو‪ ،‬كذلظ كفق السقتزيات الػاردة في القانػف‬
‫‪ ،65-16‬كبالتالي فعقمشة الساؿ العاـ تدتػجب إخزاعو لشػع مغ الخقابة‪.‬‬

‫كيحيل مبجأ الخقابة بذكل عاـ عمى اإلشخاؼ كالستابعة ‪ :‬لمتعخؼ عمى كيؽية سيخ‬
‫العسل داخل السذخكع كالتأكج مغ إف السػارد تدتخجـ كفقا لسا ىػمخصط لو‪.‬‬

‫فالخقابة تفيج التحقق مسا إذا كاف كل شيء يديخ كفقا لمخصة السخسػمة كالتعميسات‬
‫الرادرة‪ ،‬كىػتػجو لع يعج بعج معو مبجأ الخقابة كسكػف مغ مكػنات الحكامة الجيجة –يقترخ‬
‫عمى ضبط السخالفات‪ ،‬كتصبيق العقػبات فحدب‪ ،‬بل تعجاه إلى حث السدئػليغ السالييغ إلى‬
‫اتخاذ الق اخرات السبلئسة لمطخكؼ السالية كالسخصصات االقترادية‪.164‬‬

‫كخيع لحخش "مدتججات السخسػـ الججيج لمرفقات العسػمية "سمدمة البلمخكدية كاالدارة التخابية"‪ ،‬ع‪(22‬ط‪ ،1‬شػب‬ ‫‪164‬‬

‫بخيذ‪ ،‬الخباط رقع االيجاع القانػني ‪ ،) 2014 m00193‬ص ‪.148‬‬

‫‪97‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫تتخح الخقابة عمى عقػد التجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية بالسغخب شكميغ أساسييغ‬
‫‪ :‬رقابة داخمية في عبلقة السفػض كالسفػض لو (الفقخة األكلى ) كأخخػ خارجية في عبلقة‬
‫الدمصة السفػضة بالسؤسدات الخقابية الخارجية (الفقخة الثانية)‪.‬‬
‫انفمزج األونى‪ :‬انزلاتح انذاخهٍح فً ػاللح انًفىض تانًفىض نه‬
‫تعخؼ الخقابة الجاخمية بأنيا مجسػع اإلجخاءات التي تسكغ مغ الحج مغ تجاكزات‬
‫أشخاؼ العقج في سبيل الحفاظ عمى السرمحة العامة كتشرب عمى كل ما يتعمق بعقج التجبيخ‬
‫السفػض حدب مقتزيات السادة ‪ 41‬مغ القانػف ‪ 65-16‬الستعمق بالتجبيخ السفػض ‪.165‬‬

‫كذلظ مغ خبلؿ رقابة آنية مغ خبلؿ التتبع اليػمي كالسدتسخ لديخ تشفيح االلتدامات‬
‫ككحلظ مغ خبلؿ الخقابة البعجية‪.‬‬
‫أَال‪ :‬انشلاتح األوٍح‬
‫تسارسيا الدمصة السفػضة بذكل يػمي كدائع لتفادؼ اإلخبلؿ بالسبادغ العامة لمسخفق‬
‫العسػمي‪.‬‬

‫كتتع الخقابة األنية بػاسصة لجشة لمتتبع يخأسيا رئيذ الجية السفػضة أكأؼ شخز‬
‫يشتجبو ليحه الغاية‪ ،‬كتتذكل مسغ مسثمي الدمصة السفػضة كالسفػض إليو كتديخ عمى حدغ‬
‫تشفيح الخجمات كتقػـ بجراسة السذاكل السصخكحة مغ قبل الصخفيغ‪.‬‬

‫كتحجث الدمصة السفػضة كحلظ ىيئة لمسخاؾبة تػكل إلييا الديخ عمى مخاؾبة تشفيح‬
‫العقج كتتستع بجسيع سمصات السخاؾبة لمتأكج مغ االلتدامات الستزسشة بجفتخ التحسبلت‪.166‬‬

‫كتتع السخاؾبة األنية عمى مدتػييغ‪:‬‬

‫‪ -‬مخاؾبة دائسة باالضصبلع عمى الػثائق السختبصة بالتجبيخ اليػمي لمخجمات‪.‬‬

‫‪ -‬مخاؾبة مباشخة بالسعايشة عمى أرض الػاقع‪.‬‬

‫السادة‪ 30‬مغ القانػف‪54.05‬‬ ‫‪165‬‬

‫‪166‬الفرل ‪ 30‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬

‫‪98‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫‪ -1‬السراقبة الدائسة‪:‬‬

‫السفػض إليو ممدـ بعج السػضفيغ السكمفيغ بالسخاؾبة بجسيع السعمػمات الخاصة‬
‫بالتتبع العسمي اليػمي لبلتفاؾية عبخ الػثائق التالية‪:‬‬

‫الدجل اليهمي لألنذطة‪:‬‬

‫يمدـ السفػض إليو بػضع سجل لجسيع األنذصة التي قاـ بيا يتزسغ قائسة بالسشاشق‬
‫كاألماكغ التي استفادت مغ الخجمات كاآلليات السدتعسمة كعجد السدتخجميغ العامميغ بيا‪،‬‬
‫ككل السبلحطات السختبصة بالتدييخ اليػمي‪.‬‬

‫سجل الذكايات‪:‬‬

‫يجكف بيا السفػض إليو كل الذكايات التي تػصل بيا كل يػـ مع تجقيق التػقيت‬
‫(اليػـ‪ ،‬الداعة)‪.‬‬

‫تزع كل السعمػمات كالسعصيات الخاصة التابعة لمسفػض إليو لآلليات السدتعسمة مغ‬
‫أجل تجبيخ السخفق العسػمي‪ ،‬كالستعمقة بالدائقيغ كعجد (الكيمػمتخات ) السدجمة بعجاداتيا‬
‫كبسختمف السعمػمات الخاصة بريإنتيا‪.‬‬

‫السراقبة السيدانية ‪:‬‬ ‫‪-3‬‬

‫تبقى ىحه السخاؾبة مدتسخة بالشدكؿ إلى السيجاف الخاضع لشفػذ الذخكة السفػض‬
‫ليا‪،‬كتسارس حدب بخنامج تزعو الدمصة السفػضة أكاستجابة لذكايات الداكشة ‪ ،167‬كتتسيد‬
‫بالصابع الفجائي لكػنيا تتع في أؼ كقت كدكف سابق إشعار‪.‬‬
‫ثاوٍا‪ :‬انشلاتح انثؼذٌح‬
‫لسعخفة مجػ التداـ السفػض إليو بالتداماتو فإف الدمصة السفػضة ليا سمصة عامة‬
‫لمسخاؾبة االقترادية كالسالية كالتقشية ككل ما يتعمق بتدييخ السخفق العسػمي‪.‬‬

‫كتتجمى الخقابة البعجية في إدالء السفػض إليو بالتقاريخ التالية‪:‬‬

‫‪167‬الفرل ‪ 30‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬

‫‪99‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫التقرير التقشي‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫يزع التقخيخ جسيع السؤشخات التقشية مثل‪ :‬عجد السدتخجميغ‪ ،‬جخد اآلليات كالسعجات‬
‫السدتعسمة‪ ،‬كاألماكغ السدتفيجة مغ الخجمات ‪.168‬‬

‫التقرير السالي‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫لجػء الدمصة السفػضة إلى فتح األضخفة الختيار السمف الحؼ يشاسب العخض السالي‬
‫الجيج ليا‪.‬‬

‫الثسغ‪ 26.971.11 :2‬درىع جسع الشفايات كما شابييا كتفخيغيا بالسصخح البمجؼ‬
‫(التعػيس الجدافي اليػمي)‪.‬‬

‫الثسغ‪ 7.111.11 :3‬درىع كشذ الذػارع كالداحات العسػمية ( التعػيس الجدافي‬

‫اليػمي ‪.)169‬‬

‫الثسغ‪ 7.111.11 :4‬درىع كشذ الذػارع كالداحات العسػمية (التعػيس الجدافي‬

‫اليػمي)‪.‬‬

‫الثسغ‪ 7.111.11 :5‬درىع كشذ الذػارع كالداحات العسػمية (التعػيس الجدافي‬

‫اليػمي )‪.‬‬

‫يزع مختمف السراريف الدشػية لؤلشغاؿ مفرمة‪:‬‬

‫‪ -‬تصػر السراريف الدشػية بالشدبة لمدشة السالية السشرخمة‪ ،‬ككحلظ السراريف‬

‫السختؿبة بالشدبة لمدشة السػالية‪.‬‬

‫‪ -‬حجع الس جاخيل الدشػية بسا فييا مدتحقات السفػض إليو التي ترخفيا الدمصة‬
‫السفػضة‪.‬‬

‫‪168‬العخض السالي لمذخكة الحائدة عمى الرفقة (راجع السمحق السالي)‬

‫التعػيس الجدافي اليػمي كىػالثسغ الحؼ تؤديو الدمصة السفػض الى السفػض اليو عغ الخجمة بغس الشطخ عغ‬ ‫‪169‬‬

‫الكسية مغ االشياء التي يتع جسعيا مغ خبل ؿ الشطافة‪.‬‬

‫‪100‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫‪ -3‬حداب االستغالل‪:‬‬

‫يتعمق األمخ بحدابات تحميمية الستغبلؿ السخفق العسػمي خبلؿ كل سشة كتتزسغ‪:‬‬

‫‪ -‬السجاخيل (مدتحقات السفػض إليو)‬

‫‪ -‬السراريف الستعمقة بتدييخ السخفق‬

‫كمغ خبلؿ حداب الفخؽ بيغ السجاخيل كالسراريف الخبح الرافي أكالعجد الرافي‬
‫لمسخفق ‪.170‬‬

‫األجيزة الستدخلة للرقابة الداخلية‪:‬‬

‫حدب القانػف ‪ 65-16‬الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي ‪ ،171‬الحؼ يحجد‬

‫األجيدة الستجخمة في التتبع كالسخاؾبة كيحجد اختراصاتيا كصبلحيتيا ككحلظ الشطاـ الجاخمي‬
‫لمسخفق السفػض كمغ بيغ ىحه األجيدة‪:‬‬

‫مجلس الدلطة السفهضة‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫كيتكػف مغ رؤساء الجساعات التخابية السػقعة عمى عقج التجبيخ السفػض‪ ،‬كيذسل‬
‫رؤساء السجالذ الحزخية كرؤساء الجساعات التخابية ذات الصابع القخكؼ فزبل عغ مسثميغ‬
‫عغ ك ازرة الجاخمية‪ ،‬كعغ كالي الجية كمسثميغ عغ العساؿ السعشييغ ‪ ،172‬كيجتسع السجمذ‬
‫برفة دكرية‪.‬‬

‫لجشة التتبع‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫كليا سمصات كصبلحيات كاسعة‪ ،‬خرػصا في مجاؿ تحجيج تعخيف الخجمات‬
‫كتتكػف ىحه المجشة مغ مسثميغ عغ الدمصة السفػضة‪ ،‬كالسفػض إليو‪ ،‬كمسثميغ عغ ك ازرة‬
‫الجاخمية كتتمخز مياـ ىحه المجشة في ما يمي‪:‬‬

‫الفرل ‪ 30‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪170‬‬

‫الفقخة ‪ 2‬مغ السادة ‪ 18‬مغ القانػف ‪.54-05‬‬ ‫‪171‬‬

‫سعيج الشكأكؼ ‪":‬التجبيخ السفػض عمى ضػء القانػف ‪ " 54-05‬مصبعة أمشية الخباط‪ ،‬سشة ‪ ،2010‬ص ‪.102‬‬ ‫‪172‬‬

‫‪101‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫‪ -‬تحجيج األشصخ الدشػية لؤلشغاؿ كتحييغ بخنامج األعساؿ‪،‬‬

‫‪ -‬بخمجة حداب األشغاؿ كتحجيج بخنامج تججيج السشذآت‪،‬‬

‫‪ -‬تحػيل االعتسادات بيغ مختمف حدابات الدمصة السفػضة‪،‬‬

‫‪ -‬تغييخ بشػد دفاتخ التحسبلت‪.‬‬

‫‪ -3‬السرلحة الدائسة للسراقبة‪:‬‬ ‫‪-3‬‬

‫لقج مشح عقج التجبيخ السفػض صبلحيات كاسعة لمدمصة السفػضة في مجاؿ التتبع‬
‫كالسخاؾبة كذلظ عغ شخيق السرمحة الجائسة لمسخاؾبة السكػنة مغ كفاءات كأشخ مذيػد ليا‬
‫في الديخ عمى حدغ إنجاز عقج التجبيخ السفػض‪ ،‬كتقػـ بإعجاد أشغاؿ مجمذ الدمصة‬
‫السفػضة كلجشة التتبع عبخ دراسة الشقط السدمع تدجيميا في ججكؿ األعساؿ‪.‬‬

‫‪ -4‬اللجشة التقشية‪:‬‬

‫كتتذكل ىحه المجغ مغ مسثميغ عغ الدمصة السفػضة كك ازرة الجاخمية‪ ،‬كعغ السفػض‬
‫لو بخرػص السػاضيع ذات الربغة التقشية‪ ،‬كالسيدإنية‪ ،‬كبخامج األشغاؿ‪.‬‬

‫‪ -5‬السراقبة بهاسطة خبراء مخترين‪:‬‬

‫يسكغ لمدمصة السفػضة االستعانة بخبخاء ألجخاء السخاؾبة كالتجقيق شخيصة إخبار‬
‫السفػض لو بحلظ ‪.173‬‬

‫انفمزج انثاٍَح‪ :‬انزلاتح انخارخٍح‬

‫إف عقج التجبيخ السفػض يخزع لخقابة السجمذ األعمى لمحاسبات كالسجالذ الجيػية‬
‫لمحدابات كفق مقتزيات السادة ‪ 229‬في فقختيا الثانية مغ القانػف ‪ 73-::‬الستعمق‬
‫بسجكنة السحاكع السالية‪ ،‬كرقابة السجمذ األعمى شبقا لمسادة ‪ 36‬السشطسة لو‪ ،‬كلخقابة لجغ‬
‫الزبط كآليات االختراص الخارجي كالتجقيق بسبادرة مغ كزيخؼ الجاخمية كالسالية ‪.174‬‬

‫الفقخة ‪ 5‬مغ السادة ‪ 17‬مغ القانػف ‪..54-05‬‬ ‫‪173‬‬

‫دمحم يحيا‪" ،‬السغخب اإلدارؼ "‪ ،‬ط ‪ 4‬مصبعة اسبخاشيل‪ ،‬ششجة رقع اإليجاع القانػني ‪ ،372/2001‬ص ‪.366‬‬ ‫‪174‬‬

‫‪102‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫الخقابة الخارجية كتتسثل في مخاؾبة القزاء‪ ،‬الحؼ يتجخل عشج تعحر الػصػؿ إلى حل‬
‫بخرػص السذاكل الشاشئة بيغ أشخاؼ عقج التجبيخ السفػض ‪ ،175‬كتسارس ىحه الخقابة مغ‬
‫شخؼ القزاء اإلدارؼ‪ ،‬القزاء العادؼ كالقزاء السالي‪.‬‬
‫أَال‪ :‬انمضاء اإلداسي‬
‫إف العقج السبخـ بيغ الدمصة السفػضة باعتبارىا مغ القانػف العاـ أؼ إنو عقج إدارؼ‬
‫كمغ تع فإف السفػض إليو في حالة نداع يسكغ إف يخفع دعػػ الدمصة السفػضة‪.‬‬

‫كيتػلى القزاء اإلدارؼ أيزا الشطخ في القزايا الستعمقة بالتعػيس عغ الزخر‬

‫لمسدؤكلية اإلدارية‪.‬‬

‫كإمكانية التجخل لفع الشداعات الستعمقة بتشفيح العقج بعج استشفاذ مدصخة التحكيع‪،176‬‬
‫كتجخمو لتقجيخ التعػيس السشاسب إليو في حالة الفدخ لمعقج بسبادرة مغ الدمصة السفػضة‬
‫دكف خصأ السفػض إليو ‪.177‬‬
‫ثاوٍا‪ :‬انمضاء انؼادي‬
‫يتجخل القزاء العادؼ في عقج التجبيخ السفػض في العبلقة التي تخبط السفػض إليو‬
‫بالسشتفعيغ أكبالسدتخجميغ‪.‬‬

‫فالسفػض إليو يعتبخ مدئػال مجنيا عغ كل األضخار التي قج يتدبب فييا لؤلغيار‬
‫نتيجة إىساؿ أكعجـ انتباه السدتخجميغ السػضػعيغ تحت ترخفو أثشاء مداكلة عسميع ‪.178‬‬

‫أما العبلقة التي تخبط السدتخجميغ بالسفػض إليو فيي عبلقة الذغل يشطسيا القانػف‬
‫الخاص‪ ،‬كىػقانػف الذغل‪ ،‬كتخزع بالتالي لمقزاء العادؼ باعتبارىا نػعا مغ عبلقة الذغل‬
‫التي تخبط العساؿ بخب العسل‪.‬‬

‫حدب الفرل ‪ 64‬مغ دفتخ التحسبلت ال يتع المجػء الى القزاء اال بعج استشفاذ مدصخة التحكيع الحؼ تسارسو لجشة‬ ‫‪175‬‬

‫تتكػف مغ رئيذ الجساعة الحزخية لقمعة الدخاغشة كالسفػض اليو أكمسثميسا‪.‬‬

‫‪176‬الفرل ‪ 55‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬
‫الفرل ‪ 55‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪177‬‬

‫مغ الفرل ‪ 39‬إلى ‪ 43‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪178‬‬

‫‪103‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ثانثا‪ :‬انمضاء انمانً‬

‫ييتع القزاء السالي أساسا بالتقاريخ الدشػية التي يجلي بيا السفػض إليو كأحكامو ليا‬
‫أىسية كبيخة خرػصا أثشاء السخاؾبة السباشخة لمسخافق العسػمية السفػضة بغخض الػقػؼ عمى‬
‫مجػ كاقعية كتصابق التقاريخ الدشػية مع األعساؿ السشجدة‪.‬‬

‫مسا يعصي ضسانة عمى إف السفػض إليو يسج الدمصة السفػضة بالسعمػمات‬
‫الرحيحة‪.‬‬

‫كتسارس الخقابة السالية عسػما مغ شخؼ لجشة االختراص التابعة لػ ازرة السالية دكف‬
‫إغفاؿ دكر السجالذ الجيػية لمحدابات‪.‬‬

‫السجلس األعلى للحدابات والسجالس الجيهية للحدابات ‪:‬‬

‫تختكد رقابة السجمذ األعمى لمحدابات عمى الجانب الستعمق بالتدييخ في عقج‬
‫التجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي‪ ،‬كترشف رقابتيا ضسغ رقابة السحاكع السالية‪ .‬كتشبشي ىحه‬
‫الخقابة عمى مجسػعة مغ األسذ الػاقعية كالقانػنية‪.‬‬

‫كيختمف مزسػنيا باختبلؼ مدتػياتيا القانػنية كالتجبيخية كالسالية‪ ،‬كتدعى في آخخ‬

‫السصاؼ إلى تحقيق أىجاؼ التجبيخ السفػض مغ خبلؿ تقػيع االختبلالت السدجمة‪.179‬‬

‫ساىع تبشي السغخب ألسمػب التجبيخ السفػض في تصػيخ السخفق العسػمي مغ خبلؿ‬
‫تبشيو مجسػعة مغ التجابيخ السعسػؿ بيا في القانػف الخاص‪ ،‬كالتي ساىست في تأىيل آليات‬
‫السخاؾبة‪ ،‬كسا عسمت عمى الخفع مغ مخدكدية كجػدة الخجمات‪ ،‬إال إف ىحا التصػر تعتخيو عجة‬
‫اختبلالت‪ ،‬يسكغ الخجػع إلييا في تقخيخ السجمذ األعمى لمحدابات حػؿ التجبيخ السفػض‬
‫‪180‬‬
‫لمسخافق العسػمية‪.‬‬

‫اماؿ السذخفي "مخاؾبة السحاكع السالية لمتجبيخ السفػض لمسخافق العامة السحمية " السجمة السغخبية لمقانػف االدارؼ كالعمػـ‬ ‫‪179‬‬

‫االدارية‪ ،‬مصبعة السعارؼ الججيجة‪ ،‬الخباط ع‪ ،1‬سشة ‪ ،2016‬ص‪.89‬‬

‫تقخيخ السجمذ االعمى لمحدابات الرادر في ‪ 14‬اكتػبخ حػؿ "التجبيخ السفػض لمسخافق العامة السحمية"‪ ،‬ص‪.87‬‬ ‫‪180‬‬

‫‪104‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫‪181‬‬
‫أشار إلى تتبع كمخاؾبة السفػض‬ ‫إف القانػف ‪ 65-16‬الستعمق بالتجبيخ السفػض‬
‫عمى الشذاط السفػض‪.‬‬

‫أما مجكنة السحاكع السالية‪ ،‬السشطسة مغ شخؼ القانػف رقع ‪ 73-::‬الرادر بطييخ‬
‫‪ 24‬يػنيػ‪ ،3113‬فقج نرت عمى إف السجالذ الجيػية لمحدابات تخاقب تدييخ الجساعات‬
‫التخابية كىيئاتيا‪ ،‬باإلضافة إلى مخاؾبة السقاكالت صاحبة اإلميتاز في مخفق عسػمي محمي‬
‫أكالسعيػد إلييا بتدييخه ‪ ، 182‬كيغمب شابع التدييخ عمى رقابة السجالذ الجيػية لمحدابات‬
‫بػصفيا رقابة بعجية تختكد عمى السفػض إليو‪ ،‬كتسارس عغ شخيق اقتخاح تػصيات مغ‬
‫شأنيا تحديغ شخؽ التدييخ كتجػيجه‪ ،‬كتذسل ىحه الخقابة جسيع أكجو التدييخ كمغ أىسيا‪:‬‬

‫‪ -‬تقييع مجػ تحقيق األىجاؼ السحجدة كالشتائج السحققة‪،‬‬

‫‪ -‬مذخكعية كصجؽ العسميات السشجدة‪،‬‬

‫تداعج ىحه الخقابة الجساعات التخابية في اختيار األساليب التعاقجية السبلئسة لتدييخ‬
‫مخافقيا العسػمية‪ ،‬كتداعج الدمصة السفػضة عمى الخقابة الكاممة عمى السفػض إليو‪.‬‬

‫انفمزج انثانثح‪َ :‬هاٌح ػمذ انتذتٍز انـًفىض‬

‫بسجخد انتياء السجة الستفق عمييا في العقج بيغ الصخفيغ يشتيي العقج‪ ،‬لكغ في بعس‬
‫األحيإف يحجث إف يشتيي العقج بذكل استثشائي نتيجة إخبلؿ أكعجـ ؾياـ السفػض إليو بعسمو‬
‫أكألسباب تتعمق بالسرمحة العامة ‪.183‬‬
‫أَال‪ :‬أسثاب اومضاء ػمذ انرذتٍش انمفُض‬
‫ىشاؾ أسباب عادية تتجمى في نياية مجة العقج كأخخػ استثشائية تتجمى في االستخداد‬
‫كالفدخ‪.‬‬

‫الشياية العادية‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫السادة ‪ 18‬مغ القانػف ‪ 54-05‬الستعمق بالتجبيخ السفػض‪.‬‬ ‫‪181‬‬

‫السادتإف ‪ 147‬ك‪ 148‬مغ القانػف ‪ 62-99‬الستعمق بالسحاكع السالية‪.‬‬ ‫‪182‬‬

‫الفرل ‪ 52‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪183‬‬

‫‪105‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫بسخكر ‪ 8‬سشػات كىي السجة الستفق عمييا بيغ الذخكة السفػض ليا تدييخ السخفق‬
‫العسػمي‪ ،‬يشتيي عقج التجبيخ السفػض لسخفق جسع كتفخيغ الشفايات السشدلية كالشطافة حدب‬
‫السادة ‪ 7‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬

‫الشياية االستثشائية‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫إضافة إلى الشياية العادية يسكغ لمعقج إف يشتيي قبل تساـ مجتو كتتسثل ىحه الشياية‬
‫االستثشائية في االستخداد كالفدخ‬

‫االسترداد‪:‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫يسكغ لمدمصة السفػضة إنياء عقج التجبيخ السفػض قبل بانقزاء مجتو بإرادتيا‬
‫السشفخدة كدكف أؼ خصأ ارتكبو السفػض إليو‪ ،‬كفي ىحه الحالة تمتدـ الدمصة السفػضة بأداء‬
‫تعػيس يعادؿ متػسط ىامر الخبح الحؼ يحتدب بشاء عمى كل الدشػات الدابقة كيصبق‬
‫عمى الدشػات السصبقة ‪.184‬‬

‫الفدخ‪:‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫في حالة ارتكاب خصأ جديع مغ أحج شخفي العقج‪ ،‬يختب فدخ العقج كجداء لمسخالفة‬
‫السختكبة‪.‬‬

‫كيتع في الحاالت التالية‪:‬‬

‫‪ -‬إذا لع يتخح السفػض إليو أؼ إجخاء في اآلجاؿ السحجدة لو لمؿياـ باألعساؿ‬

‫السشػشة بو حدب دفتخ التحسبلت‪.‬‬

‫‪ -‬يتع إنياء العقج في حالة إفبلس السفػض إليو أكترؽية أمبلكو‪.‬‬

‫‪ -‬حجكث قػة قاىخة أكبفعل األميخ ‪ ،185‬ليذ ألؼ شخؼ الجكر في حجكثيا تؤدؼ إلى‬
‫استحالة تشفيح العقج‪.‬‬

‫الفرل ‪ 55‬مغ دفتخ التحسبلت‬ ‫‪184‬‬

‫‪185‬القػة القاىخة كنطخية فعل األميخ‪ :‬سبق تعخيفيسا‪ ،‬الفرل ‪ 57‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬

‫‪106‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ثاوٍا‪ :‬آثاس وٍاٌح انؼمذ‬

‫إف نياية عقج التجبيخ السفػض تصخح سؤاؿ عغ مآؿ السخفق العسػمي سػاء مغ حيث‬
‫سيخه‪ ،‬أكمغ حيث مريخ مستمكاتو كمدتخجميو‪.‬‬

‫على مدتهى سير السرفق ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫بسا إف مبادغ السخفق العسػمي كىػمبجأ االستس اخرية‪ ،‬فإف الدمصة السفػضة بعج نياية‬
‫العقج ممدمة بزساف استسخار أداء السخفق لخجماتو لمداكشة بشفذ الجػدة كالسخدكدية‪ ،‬إما‬
‫بسباشخة ذلظ بشفديا عغ شخيق الػكالة أكبػاسصة إسشاد تجبيخ السخفق لصخؼ ثاف عبخ أسمػب‬
‫التجبيخ السفػض‪.‬‬

‫على مدتهى وضعية السدتخدمين‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫مغ التدامات السفػض إليو‪ ،‬السحافطة عمى السدتخجميغ الجساعييغ الحيغ كججىع قبل‬
‫إبخاـ العقج‪ ،‬كالحيغ ىع تحت ترخفو‪،‬‬

‫كفي حالة انتياء العقج‪ ،‬فإف السدتخجميغ الجساعييغ يخجعػف إلى عيجة الدمصة‬
‫السفػضة باعتبارىع عساال جساعييغ ‪ ،186‬كانػا يعسمػف في تجبيخ السخفق العسػمي قبل إبخاـ‬
‫العقج‪.‬‬

‫مرير السستلكات‪:‬‬ ‫‪-3‬‬

‫فاألمػاؿ كالسستمكات السدتعادة تعاد لدكما إلى الدمصة السفػضة عشج انقزاء مجة‬
‫عقج التجبيخ السفػض‪ ،‬بحيث ىحه السستمكات ىي في ممكيا كال يجػز الترخؼ فييا كال يسكغ‬
‫تفػيتيا أكالحجد عمييا شيمة مجة العقج كتذسل البشايات كاألراضي كما شابو ذلظ‪.‬‬

‫أما السستمكات السأخػذة كىي التي تع شخاؤىا مغ شخؼ السفػض إليو لتشفيح عقج‬
‫التجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي‪ ،‬كتزع الذاحشات كاآلليات كالسعجات‪ ،‬كىي ممظ لمسفػض‬
‫إليو مشيا ما كضع تحت ترخفو مغ شخؼ الدمصة السفػضة بسقابل كمشيا ما تع شخاؤه‪ ،‬كعشج‬

‫الفرل ‪ 43‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪186‬‬

‫‪107‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫نياية العقج تمتدـ الدمصة السفػضة نفديا بحيازة السستمكات التي تدتعسل مغ أجل تجبيخ‬
‫السخفق العسػمي مقابل عػض يتمقاه السفػض إليو ‪.187‬‬

‫كتتعمق السستمكات الخاصة بجسيع السستمكات غيخ تمظ السذار إلييا في الفرميغ‬
‫‪ 44‬ك‪ 45‬مغ دفتخ التحسبلت كالتي تجخل في السمكية الخاصة لمذخكة‪ ،‬كتذسل جسيع‬
‫السشقػالت غيخ السخررة الستغبلؿ السخفق السفػض كالسدجمة في ذمة الذخكة‪.‬‬

‫الـرقـابـــة ‪:‬‬ ‫‪-4‬‬

‫كنط اخ ألىسية الخقابة فقج تع تخريز الفرل ‪ 26‬مغ دفتخ التحسبلت التي أسشجت‬
‫لجيازيغ أساسييغ ىسا‪ :‬لجشة التتبع كالسرمحة الجائسة لمسخاؾبة‪.‬‬

‫تتكػف لجشة التتبع حدب الفرل ‪ 43‬مغ دفتخ التحسبلت مغ مسثميغ عغ السجمذ‬
‫الجساعي كمسثميغ عغ الذخكة كيخأسيا مغ يفػضو السجمذ لمؿياـ بيحه السيسة إلى جانب‬
‫مسثمي السفػض إليو‪.‬‬

‫كتشحرخ ميسة المجشة في تتبع تشفيح مقتزيات العقج‪ ،‬كاتخاذ الق اخرات البلزمة في‬
‫حالة صعػبة التشفيح كمعالجة السذاكل السصخكحة‪.‬‬

‫كتجتسع المجشة مخة كل ‪ 7‬أشيخ بجعػة مغ شخؼ السجمذ الجساعي‪ ،‬كسا يسكغ إف‬
‫تجتسع كمسا دعت الزخكرة إلى ذلظ سػاء بجعػة مغ السجمذ أكالذخكة السفػضة‪.‬‬
‫كبخرػص السرمحة الجائسة لمسخاؾبة فيي تعسل لرالح السجمذ الجساعي كلحدابو ‪،188‬‬
‫كمغ مياميا مخاؾبة جيجة لتشفيح مقتزيات العقج‪ ،‬كفي إشار عسميا يسكغ إف تصمب مغ‬
‫الذخكة جسيع الػثائق التي تجخل في صسيع تدييخ السخفق‪ ،‬كالذخكة ممدمة بتدييل كالتعأكف‬
‫مع ىحه السرمحة الجائسة التي تقػـ بالتجقيق كاالختراص التقشي كالسالي كالتجبيخؼ لمسخفق‬
‫السفػض‪ ،‬كيسكغ إف تدتعيغ بالخبخاء في ىحا السجاؿ‪.‬‬

‫الفرل ‪ 54‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪187‬‬

‫الفقخة ‪ 3‬مغ الفرل ‪ 30‬مغ دفتخ التحسبلت‪.‬‬ ‫‪188‬‬

‫‪108‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كجب عمى الذخكة إف تزع رىغ إشارة مرمحة السخاؾبة جسيع الػسائل مغ اليات‬
‫كأجيدة معمػماتية ككسائل االتراؿ كآلة الترػيخ رقسية كسيارتيغ ججيجتيغ‪ ،‬كثبلث درجات‬
‫نارية ججيجة لمسخاقبيغ‪.‬‬
‫وتتم السراقبة للخدمات على مدتهيين‪:‬‬
‫مخاؾبة مدتسخة عمى الػثائق مغ خبلؿ األنذصة اليػمية كسجل الذكايات كدفتخ‬ ‫‪-2‬‬
‫الريانة كالتقخيخ الدشػؼ كمختمف التقاريخ التقشية كالسالية كالستعمقة بتدييخ السخفق العسػمي‬
‫السفػض‪.‬‬
‫مخاؾبة ميجانية بعيغ السكاف كبجكف إشعار‪ ،‬كفي حالة كجػد أزباؿ في أماكغ‬ ‫‪-3‬‬
‫معيشة لع تقع الذخكة بجسعيا‪ ،‬فيتع إشعارىا ألنيا أخمت بسدؤكليتيا بشطافة السكاف كجسع‬
‫نفاياتو‪.‬‬
‫كحدب السجمذ االعمى لمحدابات فقج أبانت عسميات تشفيح العقػد عسػما عغ‬
‫اختبلالت كنقائز‪ ،‬كخاصة عمى مدتػػ االلتدامات الستعمقة باالستثسارات كالتعخيفة كجػدة‬
‫الخجمات‪ ،‬كال يتع في الغالب احتخاـ اجاؿ التشفيح مغ قبل الذخكات السفػض الييا‪ ،‬كمغ‬
‫جيتيا لع تحتخـ الدمصات السفػضة اآلجاؿ التعاقجية الستعمقة بالسخاجعات كالتعجيبلت عمى‬
‫مدتػػ التعخيفة‪ .‬كسا تقػـ الذخكات السفػض الييا بعس الخجمات في غياب اؼ اساس‬
‫تعاقجؼ أكقانػني‪ ،‬بل كاحيانا في غياب اإلنجاز الفعمي لمخجمات ‪.189‬كيبلحع إف تقييع العقػد‬
‫الحؼ مغ السفتخض إف يتع بعج مزي خسذ سشػات كأجل اقرى ( السادة ‪ 2:‬مغ القانػف‬
‫‪،)65-16‬ال يتع عسميا اال بعج انرخاـ عذخ سشػات فاكثخ‪ ،‬مسا يفزي الى االخبلؿ‬
‫بالتػازف السالي كاالقترادؼ لعسميات التجبيخ السفػض‪ ،‬ليبقى الستزخر األكؿ مغ كل ىحه‬
‫االشكاالت التعاقجية ىع السػاششيغ الحيغ لع تػجج السخافق العسػمية اال لتحقيق مرمحتيع‬
‫العامة‪ ،‬كيدداد االمخ سػءا بػياب السخاؾبة الشاجعة‪.190‬‬

‫تقخيخ السجمذ االعمى لمحدابات الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق العامة السحمية‪ ،‬اكتػبخ ‪ ،2014‬ص‪74‬ك‪.78‬‬ ‫‪189‬‬

‫دمحم باسظ مشار "التجبيخ السفػض االشار القانػني كاشكاالت التصبيق "مؤلف جساعي" حكامة السجف كمدالة‬ ‫‪190‬‬

‫التشسية"(مشذػرات كمية العمػـ القانػنية كاالقترادية كاالجتساعية بسخاكر‪ ،‬سمدمة السؤتسخات كالشجكات‪ ،‬عجد ‪ ،48‬الصبعة‬
‫األكلى‪ ،‬سشة ‪.)2015‬ص‪.131‬‬

‫‪109‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كبالخجػع الى القانػف ‪ 65-16‬نججه مشح لمدمصة السفػضة اختراصات ميسة في‬
‫مجاؿ السخاؾبة‪ ،‬كمع ذلظ ال تتع في كثيخ مغ األحياف مسارسة ىحه االختراصات‪ ،‬اذ غالبا‬
‫ما تدتشج ق اخرات لجشة التتبع الى السعصيات السقجمة مغ شخؼ الذخكات السفػض الييا‪ ،‬دكف‬
‫التأكج مغ مجػ صحتيا‪ ،‬حتى كلػتعمق االمخ بجػانب ميسة كاالستثسارات كالسيدإنيات‬
‫كالسخاجعات كالتعجيبلت التي قج تصاؿ التعخيفة‪ .‬كال تقػـ الدمصة السفػضة بالسخاؾبة بعيغ‬
‫السكاف‪ ،‬بل تكتفي بسخاؾبة الػثائق ‪.191‬‬
‫كتعػد بعس اسباب ضعف السخاؾبة‪ ،‬خاصة عمى مدتػػ الجساعات التخابية‪ ،‬الى‬
‫ضعف السػارد البذخية كقمة تكػيشيا‪ ،‬كالى التخكيبة غيخ السبلئسة لمجاف الستابعة‪ ،‬كشخقيا‬
‫غيخ الدميسة في اتخاذ الق اخرات‪ ،‬كسا إف كثخة الستجخميغ خاصة عمى مدتػػ الجساعات‬
‫التخابية قج تكػف سببا في عجـ نجاعة السخاؾبة‪ ،‬بحيث يعخؼ التجبيخ السفػض تجخل عجة‬
‫مجيخيات بػ ازرة الجاخمية‪ ،‬كيتعمق االمخ بالسجيخية العامة لمجساعات السحمية‪ ،‬كمجيخية الذؤكف‬
‫القانػنية كالجراسات كالتػثيق كالتعاكف‪ ،‬كمجيخية السالية كمجيخية التخصيط كالتجييد‪.192‬‬
‫لكغ يبقى اىع سبب في ضعف السخاؾبة ىػغياب االرادة الدياسية كاالستدبلـ ألكضاع‬
‫الفداد التي تحيط بعقػد التجبيخ السفػض عمى مختمف السدتػيات‪ ،‬كاال كيف يسكغ مثبل‬
‫تفديخ اسشاد بعس عقػد التجبيخ السفػض لسفػضيغ اليع اخمػا بالتداماتيع في عقػد‬
‫‪193‬‬
‫سابقة‪.‬‬
‫تعتبخ تجخبة التجبيخ السفػض بسجيشة قمعة الدخاغشة‪ ،‬تجخبة فتية كاختيا ار لمسجمذ‬
‫الجساعي لتجبيخ قصاع لو أىسية في حياة الداكشة كتعتبخ أيزا أداة لمشيػض بتشسية السجيشة‪.‬‬

‫تقخيخ السجمذ االعمى لمحدابات‪ ،‬ـ‪ ،‬س‪ ،‬ص‪.30‬‬ ‫‪191‬‬

‫تقخيخ السجمذ االعمى لمحدابات الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق العامة‪ ،‬اكتػبخ ‪ ،2014‬ص‪.19‬‬ ‫‪192‬‬

‫دمحم باسظ مشار‪ ،‬ـ‪ ،‬س‪ ،‬ص‪.133‬‬ ‫‪193‬‬

‫‪110‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫خالصة الفصل الثاني‬

‫إف الفاعل التخابي اليػـ باختبلؼ مكانو داخل مجالو‪ ،‬سػاء كاف فخدا أكىيئة‬
‫أكمؤسدة‪ ،‬فيػيتحكع في مدمدل التشسية كفي التأثيخ عمى السجاؿ الحؼ يشتسي إليو كبالتالي‬
‫يجب عميو إف يكػف في مدتػػ الحجث كفي مدتػػ السدؤكلية التي اسشجت إليو‪ ،‬كإف يشفتح‬
‫عمى كل ما ىػتقشي أني كحجيث ليفيج كيدتفيج‪ ،‬كيداىع في الشيػض بسجالو كتشسيتو‪.‬‬

‫نتيجة لمتػسع العسخاني لسجيشة قمعة الدخاغشة كالشسػ الجيسغخافي اليائل الحؼ تعخفو‪،‬‬
‫كاف اختيار الجساعة الحزخية لتفػيت مخفق الشطافة كجسع الشفايات الى شخكة " ‪casa-‬‬
‫‪ "technique‬في اشار التجبيخ السفػض‪.‬‬

‫كاذا كانت الدشػات األكلى مغ تصبيق اتفاؾية التجبيخ السفػض قج ابأنت عغ مؤشخات‬
‫ايجابية‪ ،‬في تحديغ اداء السخفق العسػمي‪ ،‬إال إف اسمػب التجبيخ السفػض يبقى مغ ضسغ‬
‫االساليب األخخػ لخجمة السخافق العسػمية كالتي قج تشجح في ميستيا أكتفذل‪ ،‬كاالشار‬
‫القانػني الحؼ يشطسو كخاصة مخفق الشطافة الحؼ يبقى عاج اد عغ السػاكبة‪ ،‬في غياب‬
‫التصبيق الدميع لسقتزياتو‪ ،‬كمشيا ما يتعمق بالخقابة كالتتبع‪.‬الى جانب ذلظ فتجخبة تجبيخ‬
‫مخفق الشطافة في مجيشة قمعة الدخاغشة ال يسكغ إف تحقق الشجاعة السخجػة اال بتطافخ الجيػد‬
‫لخفع التحجيات الكبخػ‪ ،‬كمشيا مذكل السصخح العسػمي‪ ،‬عبخ تسكيغ السجيشة مغ مصخح مخاقب‬
‫يخزع لمسعاييخ كالسػاصفات الجكلية‪ ،‬كالحاؿ إف االمخ ال يداؿ لع يخأكح مكانو‪.‬‬

‫مغ خبلؿ كل ما سبق‪ ،‬كمغ خبلؿ التتبع‪ /‬قخاءتشا لتجخبة التجبيخ السفػض لقصاع‬
‫الشطافة بقمعة الدخاغشة‪ ،‬يسكغ القػؿ إنو قبل اإلقجاـ عمى إبخاـ مثل ىحه العقػد يجب عمى‬
‫الجية السانحة لعقج التجبيخ إف تقػـ بإعجاد دراسة شاممة لمسخفق مػضػع عقج التجبيخ‪ ،‬تيع‬
‫ىحه الجراسة جسيع الجػانب االجتساعية‪ ،‬االقترادية‪ ،‬السالية‪ ،‬كالقانػنية حتى تتسكغ مغ‬
‫كضع بخنامج تقييسي لمسخفق السدمع تفػيتو كحتى ندتصيع انتقاء العخض األفزل لمتجبيخ‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كيجب كحلظ إف تكػف السخاؾبة مدتسخة كمػاكبة لتصبيق عقج التجبيخ السفػض كذلظ عبخ‬
‫الػسائل التالية‪:‬‬

‫*تفعيل حزػر مسثل الجكلة أكالجساعات السحمية في اجتساعات السجالذ اإلدارية‬

‫أكالتدييخية لمذخكة السفػض ليا‪.‬‬

‫*تػفخ الجكلة عمى سمصة التجخل في أؼ كقت كفي أؼ مكاف لمػقػؼ عمى حدغ‬
‫سيخ العسل كتصبيق العقج الخاص بالسخفق مػضػع عقج التجبيخ السفػض‪.‬‬

‫*تفعيل دكر السخاؾبة كذلظ مغ خبلؿ خمق ىيئة تزع كل الفاعميغ كالستجخميغ في‬
‫مجاؿ التجبيخ السفػض مغ قانػنييغ‪ ،‬اقترادييغ‪ ،‬كإدارييغ بجكف إغفاؿ السػاشغ ألنو السعشي‬
‫األكؿ بخجمات السخفق العاـ‪.‬‬

‫*ضساف حق السػاشغ في السداكاة بيغ السختفقيغ‪ ،‬كتػفيخ الخجمة في جػدة عالية‬

‫كبأقل تكمفة كفي أحدغ الطخكؼ‪.‬‬

‫*اتخاذ كل ما مغ شأنو الحفاظ عمى البيئة‪.‬‬

‫إف الحجيث عغ التجبيخ السفػض لسخفق الشطافة كجسع الشفايات السشدلية بقمعة‬
‫الدخاغشة‪ ،‬كتجخبة لدياسة نيجيا السجمذ الحزخؼ لمسجيشة بيجؼ تخشيج التجبيخ السفػض‬
‫لمسخافق العامة السحمية‪ ،‬ؼيا تخػ الى اؼ حج ستديع االنتخابات الجساعية‪ ،‬السدمع تشطيسيا‬
‫الدشة السقبمة في افخاز نخب ليا ارادة سياسية كتشسية الرالح العاـ كتجػيج الخجمات السقجمة‬
‫لمداكشة؟‬

‫‪112‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫خـاذمــــــح‬
‫إف سياسة االنفتاح االقترادؼ التي نيجيا السغخب كباقي دكؿ العالع‪ ،‬تخجع الى‬
‫العػلسة مغ خبلؿ الدساح لبعس الذخكات االجشبية مغ مشافدة مثيبلتيا الػششية‪ ،‬لمطفخ‬
‫بتجبيخ كتدييخ السخافق العسػمية السخاد تفػيزيا عغ شخيق تجخبة ميسة التجبيخ السفػض‪.‬‬

‫الذيء الحؼ ادػ الى استبعاد الخأسساؿ الػششي‪ ،‬ككاف مغ االججر اعصائو األكلػية‬

‫لكػنو ال يدتصيع مشافدة الذخكات العالسية (امثاؿ "امانجيذ "اإلسبانية"‪ ،‬ليجؾ"‬

‫الفخندية كاذا كانت التجخبة السغخبية الفتية تػجت سشة ‪ 1991‬بإصجار القانػف رقع‬
‫‪ 05-90‬الستعمق بالتجبيخ السفػض‪ ،‬كالحؼ جاء بعجما تع التجشيغ الفعمي لسجسػعة مغ عقػد‬
‫التجبيخ السفػض‪ ،‬لسجة زمشية شسمت بعس السخافق العسػمية كالسخكدة في مجيشة الخباط كالجار‬
‫البيزاء‪ ،‬حيث اضيخ القانػف السحكػر مجسػعة مغ االشكاالت كاالختبلالت‪ ،‬كالعيػب‪ ،‬كسا‬
‫جاء في مادتو االخيخة رقع‪ ،35‬بأنو لغ يصبق عمى عقػد التجبيخ السفػض كمداشخ الجعػة‬
‫الى السشافدة أكالتفاكض السباشخ التي شخع فييا قبل تاريخ دخػؿ ىحا القانػف حيد التشفيح‪.‬‬

‫البج مغ مخاجعة القانػف الستعمق بالتجبيخ السفػض ليدايخ الخكب االقترادؼ الحاصل‬
‫في السجاالت السختمفة لمدياسات العسػمية الستبعة مغ شخؼ الجكلة مغ جية‪ ،‬كالجساعات‬
‫التخابية‪ ،‬مغ جية أخخػ‪ .‬كتجقيق كتػضيح اختراصات كل الستجخميغ في ىحا الرجد مغ‬
‫الدمصة السفػضة‪ ،‬كالسفػض اليو‪ ،‬كالداكشة‪ ،‬كىحا يدتمدـ مقاربة تذاركية لتجاكز الرعػبات‬
‫السػاجية في تصبيق التجبيخ السفػض‪.‬‬

‫ؼيسا يخز قصاع الشطافة‪ ،‬يجب تػفخ كل الجساعات كالعساالت كاالقاليع عمى‬
‫مخصصات مجيخية لمحفاظ عمى البيئة‪ ،‬كسا يتعيغ الؿياـ بجراسات حػؿ االثار الشاتجة عغ‬
‫السصارح السخاؾبة كمخاكد التحػيل‪ ،‬كسا يتعيغ إف يذكل تجبيخ الشفايات احجػ االنذغاالت‬
‫السػاششة بحيث يتقاسع الجسيع السدؤكلية بذأنيا‪ .‬لحا‪ ،‬يجب في ىحا الرجد تصػيخ اليات‬
‫تذاركية تأخح بعيغ االعتبار تشطيع السدالظ السيشية الستعمقة باستخجاع مخمفات الشفايات‬

‫‪113‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫كاستعادتيا كاعادة تجكيخىا‪ ،‬كخمق اليات الستيعاب كدمج العامميغ بسختمف األنذصة ذات‬
‫الرمة‪ ،‬كذلظ بالخجػع الى التجارب الجكلية الخائجة في ىحا السجاؿ‪.‬‬

‫يسكغ لمتجبيخ السفػض لمسخافق السحمية إف يداىع في الخفع مغ الفعالية االقترادية‪،‬‬

‫كفي تقػية تشافدية السجاالت التخابية‪ ،‬كفي تحديغ األكضاع االجتساعية لمداكشة‪ ،‬شخط الؿياـ‬
‫بسبادرات كاصبلحات تيع كبل مغ الجكلة كالجساعات التخابية‪.‬‬

‫كاندجاما مع مبادغ التجبيخ الحخ كالتعاكف كالتزامغ‪ ،‬كسا نز عمييا الجستػر‪،‬‬

‫تذكل اصبلحات التي تيع السجاالت القانػنية كالتخصيط كالتقشيغ كالزبط كالحكامة‪.‬كيجب‬
‫إف تصاؿ العبلقات السالية بيغ الييئات العسػمية كالذخكات السفػض الييا‪.‬‬

‫كقرج تدخيع كتيخة إنجاز البخنامج الػششي لمشفايات السشدلية كالسساثمة‪ ،‬يتعيغ كضع‬
‫خخيصة لمسػاقع السحتسمة لمسصارح كمخاكد التحػيل‪ ،‬باإلضافة الى بخمجة الػعاء العقارؼ‬
‫البلزـ إلحجاث ىحه الػحجات‪ .‬كيتعيغ ايزا اعادة تأىيل أكاغبلؽ السصارح غيخ الخاضعة‬
‫لمسخاؾبة‪ ،‬كذلظ بػضع ىحه العسميات عمى راس األكلػيات ككفق بخنامج مكثف يدتيجؼ‬
‫بعس السصارح بالجساعات التخابية‪.‬‬

‫كفي مجاؿ تثسيغ الشفايات السشدلية‪ ،‬كتساشيا مع اىجاؼ *البخنامج الػششي لمشفايات‬
‫السشدلية كالسساثمة*‪ ،‬يجب عمى الجساعات التخابية‪ ،‬بذخاكة مع القصاع الخاص‪ ،‬اتخاذ‬
‫السبادرات الزخكرية إلعجاد كإنجاز العجيج مغ السذاريع السحجثة لفخص الذغل كالسداىسة في‬
‫التشسية السدتجامة‪ .‬كيتعيغ ايزا احجاث مخاؾبة مالية مػاكبة تسارسيا الجكلة‪ ،‬كتكػف مبلئسة‬
‫لمتجبيخ السفػض لمسخافق العامة السحمية‪.‬كيجب إف تدتيجؼ ىحه السخاؾبة االمػاؿ العسػمية‬
‫كالرشاديق التابعة لمدمصة السفػضة كالتي تقػـ بتجبيخىا الذخكات السفػض الييا‪.‬‬

‫كلتفادؼ االثار الدمبية لجل الذخكات السفػض الييا‪ ،‬عمى السدتػييغ االقترادؼ‬
‫كاالجتساعي‪ ،‬بدبب إنياء العقج قبل األكاف أكتفػيتو‪ ،‬يتعيغ خمق اليات قانػنية تدسح لمدمصة‬

‫‪114‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫السفػضة أكلمذخكة الججيجة السفػض الييا بالحمػؿ محل الفاعل السشدحب‪ ،‬كذلظ فقط عغ‬
‫شخيق تحػيل االسيع‪.‬‬

‫كتحتاج االشخاؼ الستعاقجة الى ضبط بعس مفاـيع العقج كتػضيحيا بجقة‪ ،‬كصخؽ‬
‫الحفاظ عمى التػازف السالي لمعقج السشرػص عميو في القانػف‪ ،‬كتحجيج التبعية السادية‬
‫لؤلمبلؾ التي تعػد لمدمصة السفػضة‪ ،‬كنػعية السذاريع السبخمجة مع اجاؿ تشفيحىا‪.‬‬

‫كفي حاالت العقػد ذات الخرائز الستسيدة‪ ،‬يجب ابجاع صيغ مبتكخة لمسداشخ‬
‫كممفات شمب العخكض‪ ،‬استشادا الى السعاييخ كالسسارسات الجكلية في مجاؿ ابخاـ العقػد‬
‫كالذخاكة بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص‪.‬‬

‫كيتعمق االمخ‪ ،‬عمى سبيل السثاؿ‪ ،‬بالتقييع السدبق كالحػار التشافدي كربط االجػر‬
‫بشجاعة االداء‪.‬كسا إف االلتدامات بتحقيق الشجاعة كالفعالية التقشية كالسالية كجػدة الخجمات‬
‫تتصمب تػضيحات اكثخ‪.‬‬

‫كيجب إف تتزسغ العقػد ضسانات كاؼية النتقاؿ التكشػلػجيا كالخبخات كالسيارات‪،‬‬

‫حتى يتدشى لمدمصة السفػضة الحفاظ عمى استس اخرية الخأسساؿ غيخ السادؼ كالسعارؼ‬
‫السكتدبة كتكػيغ مشطػمة تدسح ليحه الدمصة باستقبللية دائسة كعسمياتية عمى مدتػػ التجبيخ‬
‫في السخحمة السػالية النتياء العقج‪.‬‬

‫يتحتع تحديغ مخاؾبة كتتبع العقػد عبخ تأسيذ كتفعيل المجاف كالسرالح الجائسة‬
‫التابعة لمدمصة السفػضة‪ ،‬كعبخ تػفيخ مشطػمة مذتخكة لمسعمػمات تديل الحرػؿ عمى‬
‫السعصيات كتتيح تقجيع الحدابات كفق احدغ السعاييخ‪.‬كسا يدتحدغ المجػء الى مكاتب الخبخة‬
‫كاالستذارة الخارجية قرج ضساف الفعالية كالدخعة البلزمتيغ‪.‬‬

‫يتعيغ عمى اشخاؼ العقج احتخاـ السػاعيج الجكرية لمسخاجعة‪ ،‬كذلظ بااللتداـ بالسخاجعة‬
‫التعاقجية الخساسية لمعقػد قرج الحفاظ‪ ،‬برفة دائسة‪ ،‬عمى التػازف السالي كضساف استس اخرية‬
‫السخفق العاـ‪.‬‬

‫‪115‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫يشبغي مج الجساعات التخابية بسػارد بذخية فاعمة‪ ،‬سػاء مغ حيث العجد أكالسؤىبلت‬
‫كي تتسكغ مغ االضصبلع‪ ،‬عمى احدغ كجو‪ ،‬بالسياـ السختبصة بالتجبيخ السفػض‪ ،‬كالتي تبجا‬
‫بتحجيج الحاجيات كاعجاد ممفات اإلعبلف عغ السشافدة‪ ،‬كتشتيي بالتتبع كالسخاؾبة كالتقييع‬
‫البعجؼ لمعقػد‪ ،‬كسا يجب عمى االدارة الجساعية التػفخ عمى الػسائل المػجدتية السشاسبة‬
‫كعمى مشطػمة معمػماتية متكاممة‪.‬‬

‫يسكغ تمخيز السقتخحات عمى شكل تػصيات قابمة لمتحقق عمى أقخب مجػ ك ىي كالتالي‪:‬‬
‫التػاصل‬
‫تكثيف التػاصل بيغ جسيع الستجخميغ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إنذاء لجشة لمستابعة كالتشديق تزع الجساعات الحزخية ك الذخكات السفػضة كالسجتسع‬ ‫‪‬‬

‫السجني‪.‬‬
‫تفعيل الخقع األخزخ السجاني‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إضافة إمكانية لتقجيع الذكايات ك تتبعيا عمى السػاقع اإللكتخكنية لمذخكة السفػضة ك السػقع‬ ‫‪‬‬

‫اإللكتخكني لمجساعة الحزخية‪.‬‬

‫تدييل الػلػج لمسعمػمة الرحيحة في مجاؿ الشطافة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التحديس‬
‫تأىيل العشرخ البذخؼ بذكل يتبلءـ مع اإلمكانيات السخصػدة ليحا القصاع‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تسكيغ األشخ ك الستجخميغ مغ اإلمكانيات البيجاغػجية األساسية ك العمسية في السجاؿ البيئي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تحجيج خصة عسل مدتجامة لمتحديذ بالسؤسدات التعميسية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تحديذ عسػـ الداكشة بذكل دائع ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫أبػاب مفتػحة مع مختمف الجسعيات الفاعمة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫شخائط ك ثائؿية ك كصبلت اشيارية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫نذخات دكرية ك ممرقات بيئية باألماكغ العسػمية‪..‬‬ ‫‪‬‬

‫اللهجدتية‬
‫تقجيع الجعع البلزـ لسذاريع الجسعيات التي تخز الشطافة ك البيئة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تأميغ أماكغ كضع الحاكيات السخررة لمشفايات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪116‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫تػفيخ أماكغ خاصة بالخدـ‪(Gravat).‬‬ ‫‪‬‬

‫تعسيع ثقافة الفخز في السشبع‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تثسيغ الشفايات باعتساد تقشية التجكيخ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إشخاؾ القصاع الخاص مغ خبلؿ بخنامج االقتراد األخزخ في عسمية التحديذ ك الشيػض‬ ‫‪‬‬

‫بقصاع الشطافة ك البيئة‪.‬‬

‫تػفيخ أماكغ لمشفايات كالسداحات الخزخاء لجسيع البشايات الججيجة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫جسع القسامة في فتخات خارج الجركة حيت تكثخ الحخكة في الذػارع‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التدخيع في جسع مخمفات البدتشة عشج قز األشجار‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫كضع دراسة لدمػكيات الداكشة في ما يتعمق بتعامميا مع أزباليا‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫كضع دراسة لكثافة الدكاف لتحجيج السشاشق األكثخ إنتاجية لمقسامة لػضع السديج مغ‬ ‫‪‬‬

‫الحاكيات‬
‫كحتى يتدشى لمجساعات التخابية مػاجية االعباء االضاؼية الشاتجة عغ تصػر التجبيخ‬
‫السفػض‪ ،‬كالحؼ يعتبخ ضخكريا لجػدة كنجاعة السخفق العاـ‪ ،‬تبقى تعبئة االمكانات الجبائية‬
‫كمػاصمة اصبلح الجبايات السحمية مغ العػامل الحاسسة لبلرتقاء بالخجمات العسػمية‬
‫السشػشة بالجساعات‪ ،‬كذلظ بالسػازاة مع السػارد التي تحػليا الجكلة لفائجة الجساعات‪ ،‬كاخي اخ‬
‫ؼيسا يخز العبلقات السالية‪ ،‬فإف كل مداىسة‪ ،‬كيف كاف نػعيا‪ ،‬مغ شخؼ الجكلة أكالدمصة‬
‫السفػضة لفائجة الذخكة السفػض الييا‪ ،‬يجب رصجىا لبلستثسار كتأشيخىا باتفاؾية اشار‬
‫تػضح التدامات االشخاؼ الستعاقجة كتتزسغ اليات التتبع كاالفتحاص مغ قبل ميشييغ‬
‫مدتقميغ‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫الئحح انمشاجغ‬
‫انكتة تانؼزتٍح‬
‫اتزاهٍى كىيغار ‪ ،‬السخافق العامة الكبخػ‪ ،‬الصبعة األكلى سشة ‪1994‬‬

‫احًذ تىػشٍك‪ ،‬السخافق الكبخػ عمى ضػء التحػالت السعاصخة‪ ،‬مصبعة دار الشذخ‬
‫السغخبية‪ ،‬الجار البيزاء‪ ،‬سشة ‪.1991‬‬

‫خًٍض إَذرطىٌ‪ ،‬صشع الدياسة العامة‪ ،‬تخجسة عامخ الكبيدي‪ ،‬دار السديخة لمشذخ‬
‫كالتػزيع‪ ،‬الصبعة األكلى‪ ،‬االردف‪ ،‬سشة ‪.6444‬‬

‫انحظٍٍ اػثىشً ودمحم انغانً واحًذ يانكً‪ ،‬مؤلف جساعي "حكامة السجف كمدالة‬
‫التشسية"(مشذػرات كمية العمػـ القانػنية كاالقترادية كاالجتساعية جامعة القاضي عياض‪،‬‬
‫مخاكر‪ .‬سمدمة السؤتسخات كالشجكات‪ ،‬عجد ‪ 53‬الصبعة األكلى‪ ،‬سشة ‪).1960‬‬

‫طؼٍذ انُكاوي‪ ،‬التجبيخ السفػض في السغخب عمى ضػء القانػف ‪ ،05-90‬مصبعة‬

‫امشية‪ ،‬الخباط سشة ‪.1969‬‬

‫ػة هللا حذاد لػجيد في قانػف السخافق العامة الكبخػ‪ ،‬مشذػرات عكاظ‪ ،‬سشة ‪.1996‬‬

‫ػثذ انكزٌى حٍضزج‪ ،‬القانػف االدارؼ السغخبي‪ ،‬الشذاط االدارؼ‪ ،‬الصبعة الثانية اكتػبخ‬
‫‪ ،1962‬مصبعة الشجاح الججيجة‪ ،‬الجار البيزاء‪.‬‬

‫ػثذ هللا ادرٌظً‪ ،‬التشطيع االدارؼ السغخبي‪ ،‬مصبعة الجدػر‪ ،‬كججة‪ ،‬شبعة ‪.1966‬‬

‫كزٌى نحزع‪ ،‬مدتججات السخسػـ الججيج لمرفقات العسػمية‪( ،‬سمدمة البلمخكدية‬

‫كاالدارة التخابية‪ ،‬العجد ‪ ،11‬الصبعة األكلى‪ ،‬شػب بخيذ‪ ،‬الخباط‪ ،‬سشة ‪.1965‬‬

‫دمحم انُشطاوي‪ ،‬السخافق العامة الكبخػ‪ ،‬السصبعة كالػراقة الػششية‪ ،‬الصبعة‬

‫األكلى‪،‬مخاكر ‪.1991‬‬

‫‪118‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫دمحم ٌحٍا‪ ،‬السغخب االدارؼ‪ ،‬الصبعة الخابعة‪ ،‬مصبعة اسبارشيل‪ ،‬ششجة سشة ‪.1961‬‬

‫انًماالخ‬
‫اتزاهٍى انشٌتىًَ‪ ،‬البشية السؤسداتية لمتجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية السحمية‪ ،‬مجمة‬
‫مدالظ في الفكخ كالدياسة كاالقتراد‪ ،‬عجد‪،39‬سشة ‪.1960‬‬

‫احًذ تىػشٍك‪ ،‬عقػد الذخاكة بيغ القصاعيغ العع كالخاص الية فعالة لتسيل التشسية‬
‫بالسغخب‪ ،‬مشذػرات السجمة السغخبية لئلدارة السحمية كالتشسية‪ ،‬عجد ‪ ،46-49‬سشة‪1969‬‬

‫خًال خهىف‪ ،‬التجبيخ التخابي بالسغخب‪ ،‬كاقع الحاؿ كمصمب التشسية‪ ،‬مصبعة شػب‬
‫بخيذ‪ ،‬الصبعة األكلى‪ ،‬سشة ‪.1994‬‬

‫حُاٌ تُماطى‪ ،‬التجبيخ السفػض بيغ التشطيع كالتصبيق‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬السجمة السغخبية‬
‫لئلدارة السحمية كالتشسية‪ ،‬العجد ‪.1990 ،16‬‬

‫خهٍم انًزاتظ‪ ،‬مبجا التجبيخ الحخ لمجساعات التخابية بيغ السقاربة القانػنية كالزسانات‬
‫الجستػرية‪ ،‬السجمة السغخبية لؤلنطسة القانػنية كالدياسية‪ ،‬الجيػية الستقجمة كالبلتسخكد‬
‫االدارؼ‪ ،‬قخاءات متقاشعة‪ ،‬العجد ‪.09‬‬

‫انؼزتً انؼشوسي‪ ،‬تجبيخ الذأف السحمي‪ ،‬اشغاؿ الشجكات السشطسة خبلؿ‬

‫سشة‪،1960‬التجبيخ السفػض بالسغخب لمجساعات السحمية‪ ،‬سشة ‪.1991‬‬

‫دمحم االػزج‪ ،‬القانػف االدارؼ السغخبي‪ ،‬مشذػرات السجمة السغخبية لئلدارة السحمية‬
‫كالتشسية‪ ،‬سمدمة مػاضيع الداعة‪ ،‬العجد ‪ ،45‬الصبعة ‪.1960‬‬

‫دمحم االػزج‪ ،‬شخؽ تجبيخ السخفق العاـ بالسغخب‪ ،‬السجمة السغخبية لئلدارة السحمية‬
‫كالتشسية سمدمة مؤلفات جامعية‪ ،‬عجد ‪ ،03‬سشة ‪.1995‬‬

‫دمحم انغانً‪ ،‬اليشجسة السجالية لمتشسية في ضػء الذخاكة كاالدكار الججيجة لمجساعات‬
‫التخابية‪.‬‬

‫‪119‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ التجبيخ السفػض االشار القانػني‬،‫ حكامة السجف كمدالة التشسية‬، ‫دمحم تاطك يُار‬
‫ جامعة‬،‫ كمية العمػـ القانػنية كاالقترادية كاالجتساعية‬،‫ (مؤلف جساعي‬،‫كاشكاالت التصبيق‬
.1960 ‫ سشة‬،‫ مخاكر‬،‫القاضي عياض‬

‫ السجمة‬،05-90 ‫ قخاءة نقجية لسفيػـ التجبيخ السفػض عمى ضػء القانػف‬،‫دمحم ٌحٍا‬
.1993 ‫ سشة‬،39 ‫السغخبية لئلدارة السحمية كالتشسية عجد‬

‫ السجمة‬،‫ قخاءة في القانػف الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق العامة‬،‫انًشزفً ايال‬

.1993 ‫ الدشة‬،39 ‫ العجد‬،‫ دراسات‬،‫السغخبية لئلدارة السحمية كالتشسية‬

‫انكتة تانفزَظٍح‬
Auby Jean François : La délégation de service public ;guide
pratique.DALLOS,Paris,1997.

EL YAACOUBI Mohamed : La gestion déléguée des services publics,

Remald, serie thèmes actuel n°30,2001.

M.BRAHIMI : L’expérience municipale de délégation des services publics

urbains marchands, Revue Marocaine d’administration locale et de
développement , série thèmes actuels, n°30,2001.

MECHERFI Amal : La gestion déléguée au Maroc :un nouveau mode

d’exécution des services publics locaux, Remald,series thèmes
actuels,n°30,2001.

120
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫انفهزص‬

‫مقجمة‪6 .................................................................................................... :‬‬

‫انفصم األَل ‪:‬‬
‫سٍاق انرذتٍش انمفُض َاطاسي انماوُوً‬
‫السبحث األكؿ ‪ :‬االشار السفاـيسي كالقانػني لمتجبيخ السفػض ‪63 .................................‬‬

‫الػسصمب األكؿ‪ :‬مفيػـ التجبيخ السفػض ‪63 ..........................................................‬‬

‫الفقخة األكلى‪ :‬التػجو الفقيي كالتذخيعي لسفيػـ التجبيخ السفػض‪64 ..............................‬‬

‫‪121‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫الفقخة الثانية االساس القانػني لمتجبيخ السفػض ‪15 ...................................................‬‬

‫الػسصمب الثاني التج بيخ السفػض مكػناتو كشخؽ ابخامو ‪11 .........................................‬‬

‫الفقخة األكلى مكػنات عقج التجبيخ السفػض ‪11 .......................................................‬‬

‫أكال‪ :‬االتفاؾية ‪12 .........................................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬دفتخ التحسبلت ‪13 ................................................................................‬‬

‫ثالثا‪ :‬السمحقات ‪14 .......................................................................................‬‬

‫الفقخة الثانية‪ :‬شخؽ كمداشخ إبخاـ عقج التج بيخ السفػض كمجتو ‪14 ...............................‬‬

‫أكال‪ :‬شخؽ كمداشخ إبخاـ عقج التجبيخ السفػض ‪14 .................................................‬‬

‫ثانيا ‪ :‬مجة عقج التجبيخ السفػض ‪33 .................................................................‬‬

‫السبحث الثاني‪ :‬اإلشار التشطيسي لمحقػؽ كالػاجبات بيغ أشخاؼ العقج ‪51 ......................‬‬

‫الػسصمب األكؿ‪ :‬أشخاؼ عقج التجبيخ السفػض‪ ،‬حقػؽ ككاجبات ‪53 ...............................‬‬

‫الفقخة األكلى‪ :‬حقػؽ سمصات السفػض ‪53 ............................................................‬‬

‫أكال‪ :‬سمصة الخقابة كالتػجيو ‪52 .........................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬سمصة تعجيل العقج ‪53 ...........................................................................‬‬

‫ثالثا‪ :‬سمصة تػؾيع الجداء عمى السفػض إليو ‪54 ...................................................‬‬

‫الفقخة الثانية ‪ :‬كاجبات الدمصة السفػضة ‪06 .........................................................‬‬

‫الػسصمب الثاني‪ :‬حقػؽ ككاجبات السفػض إليو ‪06 .................................................‬‬

‫الفقخة األكلى‪ :‬حقػؽ السفػض إليو ‪01 ...............................................................‬‬

‫أكال‪ :‬حق التعاقج مغ الباشغ ‪01 ........................................................................‬‬

‫‪122‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ثانيا‪ :‬حق اإلستفاذة مغ السمظ العاـ ‪01 ...............................................................‬‬

‫ثالثا‪ :‬حق معايشة مخالفة السختفقيغ ‪03 ................................................................‬‬

‫رابعا‪ :‬الحق في السقابل السالي ‪03 .....................................................................‬‬

‫خامدا‪ :‬حق تأسيذ شخكة خاضعة لمقانػف السغخبي ‪03 ...........................................‬‬

‫الفقخة الثانية‪ :‬كاجبات السفػض إليو ‪05 ...............................................................‬‬

‫أكال‪ :‬كاجب االلتداـ بالتشفيح الذخري ‪05 .............................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬الحرػؿ عمى التخاخيز كالتأميشات ‪05 .......................................................‬‬

‫ثالثا‪ :‬اإلبقاء عمى السدتخجميغ بالسخفق العسػمي ‪05 ...............................................‬‬

‫رابعا‪ :‬كضع نطاـ السخاؾبة الجاخمية ‪00 ................................................................‬‬

‫خبلصة الفرل األكؿ ‪00 ................................................................................‬‬

‫انفصم انثاوً‪:‬‬
‫دساسح حانح ذذتٍش انمفُض نمشفك جمغ َذفشٌؾ انىفاٌاخ انمىزنٍح َانىظافح تٍه انجماػح‬
‫انحضشٌح نمهؼح انسشاؿىح َششكح "‪"Casa- technique‬‬
‫السبحث األكؿ‪ :‬دراسة تصبيؿية لتجخبة شخكة "‪03 .......................... "casa- technique‬‬

‫الػسصمب األكؿ‪ :‬قخاءة مقتزيات عقج التجبيخ السفػض بيغ السجمذ الجساعي‬
‫لقمعة الدخاغشة كشخكة" ‪03 ................................................... "casa- technique‬‬

‫الفقخة األكلى ‪ :‬قخاءة في مقتزيات العقج ‪03 ..........................................................‬‬

‫أكال‪ :‬اإلشار القانػني ‪04 ................................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬مجة العقج ‪19 ......................................................................................‬‬

‫‪123‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫ثالثا‪ :‬مػضػع الخجمة كمجارىا ‪19 .....................................................................‬‬

‫الفقخة الثانية‪ :‬الذخكط الخاصة بخجمة جسع كتفخيغ الشفايات السشدلية‬

‫كبخجمة الشطافة ‪11 ........................................................................................‬‬

‫أكال‪ :‬الذخكط الخاصة بخجمة جسع كتفخيغ الشفايات السشدلية ‪11 ...................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬الذخكط الخاصة بخجمة الشطافة ‪13 ............................................................‬‬

‫ثالثا‪ :‬الذخكط السذتخكة بيغ قصاع الشطافة كقصاع تصييخ الرمب ‪15 ............................‬‬

‫الفقخة الثالثة‪ :‬السقتزيات السالية ‪15 ...................................................................‬‬

‫أكال ‪:‬مستمكات التجبيخ السفػض ‪10 ....................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬الكفالة ‪10 .........................................................................................‬‬

‫الػسصمب الثاني‪ :‬كاقع عقج التجبيخ الػسفػض الػسبخـ بيغ الجساعة الحزخية لقمعة‬
‫الدخاغشة كشخكة‪11 .................................. : casa- technique‬‬

‫الفقخة الثانية‪ :‬اإلكخاىات السيجانية لتشفيح العقج ‪13 ....................................................‬‬

‫أكال‪ :‬تأثيخ الشسػالجيسغخافي كالعسخإني ‪26 ..............................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬السطاىخ الدمبية لمتدييخ ‪23 .....................................................................‬‬

‫الػسصمب الثالث ‪ :‬افاؽ التجبيخ الػسفػض لمسخافق العسػمية ‪20 .....................................‬‬

‫الفقخة األكلى ‪ :‬نجاعة اسمػب التجبيخ السفػض ‪21 ..................................................‬‬

‫الفقخة الثانية ‪ :‬افاؽ تجػيج الخجمات الػسخفؿية ‪31 .....................................................‬‬

‫أكال ‪ :‬البعج التجبيخؼ لحكامة السخافق العسػمية ‪35 ...................................................‬‬

‫ثانيا ‪ :‬البعج العبلئقي لحكامة السخافق العسػمية السفػضة ‪31 .......................................‬‬

‫السبحث الثاني‪ :‬تشفيح العقج كإشكالية الخقابة ‪43 .....................................................‬‬

‫‪124‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫الػسصمب األكؿ‪ :‬آثار العقج بالشدبة لمصخفيغ ‪43 .......................................................‬‬

‫الفقخة األكلى‪ :‬آثار العقج بالشدبة لمدمصة السفػضة ‪43 ..............................................‬‬

‫أكال‪ :‬حقػؽ الدمصة السفػضة ‪43 .......................................................................‬‬

‫الفقخة الثانية‪ :‬آثار العقج بالشدبة لمسفػض إليو ‪40 ...................................................‬‬

‫أكال‪ :‬حقػؽ السفػض إليو ‪40 ...........................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬إلتدامات السفػض إليو ‪41 .........................................................................‬‬

‫الػسصمب الثاني‪ :‬الخقابة عمى عقج التجبيخ السفػض‪42 ..............................................‬‬

‫الفقخة األكلى‪ :‬الخقابة الجاخمية في عبلقة السفػض بالسفػض لو‪43 ...............................‬‬

‫أكال‪ :‬الخقابة األنية ‪43 ....................................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬الخقابة البعجية ‪44 .................................................................................‬‬

‫الفقخة الثانية‪ :‬الخقابة الخارجية ‪691 ..................................................................‬‬

‫أكال‪ :‬القزاء اإلدارؼ ‪693 .............................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬القزاء العادؼ ‪693 .............................................................................‬‬

‫ثالثا‪ :‬القزاء السالي ‪695 ..............................................................................‬‬

‫الفقخة الثالثة‪ :‬نياية عقج التجبيخ الػسفػض ‪690 .......................................................‬‬

‫أكال‪ :‬أسباب إنقزاء عقج التجبيخ السفػض ‪690 ....................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬آثار نياية العقج ‪692 .............................................................................‬‬

‫خبلصة الفرل الثاني ‪666 ..............................................................................‬‬

‫خػاتسػ ػ ػػة ‪663 ...............................................................................................‬‬

‫‪125‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫الئحة السخاجع ‪663 .......................................................................................‬‬

‫رسائل كاشخكحات‬
‫حشاف شيػب " التجبيخ السفػض نسػذج لمذخاكة بيغ الجساعات التخابية كالقصاع‬
‫الخاص"‬

‫(رسالة لشيل دبمػـ الساستخ في القانػف العاـ‪ ،‬جامعة الحدغ األكؿ‪،‬سصات مػسع‬
‫‪.)1966/1969‬‬

‫‪126‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫رشيج عجناف "التجبيخ السفػض لمسخافق العسػمية بالسغخب مغ التأشيخ السيجاني الى‬
‫التأشيخ القانػني "(رسالة لشيل دبمػـ الساستخ في القانػف العاـ‪ ،‬جامعة الحدغ األكؿ‪،‬سصات‪،‬‬
‫السػسع الجامعي ‪.1993/1992‬‬

‫جبلؿ باكشػش "التجبيخ السفػض لمسخفق العسػمي السحمي اشكالية السفيػـ كتحجيات‬
‫السسارسة‪( ،‬رسالة لشيل دبمػـ الساستخ في القانػف العاـ‪ ،‬جامعة القاضي عياض‪ ،‬مخاكر‬

‫السػسع الجامعي ‪.1994/1993‬‬

‫ىشج البخكادؼ "التجبيخ السفػض بالسغخب االسذ القانػنية االكخاىات كاالفاؽ"‬

‫(رسالة لشيل الجبمػـ الجامعي تخرز‪ ،‬االستذارة القانػنية‪ ،‬جامعة دمحم الخامذ‪،‬‬

‫سبل‪،‬السػسع الجامعي ‪.1965/1963‬‬

‫عبج الكخيع بػخشػش "السخافق العامة الكبخػ "(محاضخات جامعية‪ ،‬الفرل الخامذ‬
‫قانػف عاـ‪ ،‬جامعة القاضي عياض‪ ،‬مخاكر السػسع الجامعي ‪.1961/1960‬‬

‫سعيج السيخؼ "التجبيخ االقترادؼ لمجساعات السحمية بالسغخب "(اشخكحة لشيل الجكتػراه‬
‫في الحقػؽ‪ ،‬جامعة دمحم الخامذ‪ ،‬الدػيدي كمية العمػـ القانػنية كاالقترادية كاالجتساعية‪،‬‬
‫الخباط‪ ،‬السػسع الجامعي ‪.1993/1992‬‬

‫مرصفى السرباحي "تجبيخ السخافق العسػمية بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص بالسغخب‬
‫سياسة التجبيخ السفػض نسػذجا"(اشخكحة لشيل الجكتػراه في القانػف العاـ‪ ،‬جامعة الحدغ‬

‫األكؿ‪ ،‬كمية الحقػؽ‪ ،‬سصات‪،‬السػسع الجامعي‪.1965/1963‬‬

‫‪Mohamed Bachir KHAMMAL : La gestion déléguée quelle‬‬
‫‪structure de régulation (master spécialisé en management des‬‬
‫‪services publics,-ESCAE 2006).‬‬
‫التقاريخ كاالتفاؾيات‬

‫‪127‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫تقخيخ السجمذ االعمى لمحدابات‪ ،‬حػؿ التجبيخ السفػض لمسخافق العامة السحمية‪،‬‬
‫اكتػبخ ‪.1965‬‬

‫تقخيخ السجمذ االقترادؼ كاالجتساعي كالبيئي حػؿ "التجبيخ السفػض لمسخافق‬

‫العسػمية في خجمة السختفق" لدشة ‪.1960‬‬

‫تقخيخ لجشة السالية كالتجييدات كالتخصيط كالتشسية الجيػية‪،‬مذخكع قانػف رقع ‪05-90‬‬
‫الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق العامة‪.‬‬

‫القػإنيغ‬

‫ضييخ شخيف رقع ‪ 6-91-615‬بتشفيح القانػف رقع ‪ 11-44‬الستعمق بسجكنة السحاكع‬

‫السالية (الجخيجة الخسسية اغدصذ ‪).1960‬‬

‫ضييخ شخيف رقع ‪ 6-91-60‬صادر في ‪65‬فبخايخ ‪ 1991‬بتشفيح القانػف رقع ‪-90‬‬

‫‪ 05‬الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق العامة (الجخيجة الخسسية عجد ‪ 0595‬بتاريخ‬
‫‪).1991/93/61‬‬

‫ضييخ شخيف رقع ‪ 6-66-46‬صادر في ‪14‬يػليػز ‪( 1966‬الجخيجة الخسسية عجد‬

‫‪ 0415‬مكخر بتاريخ ‪39‬يػليػز ‪.)1966‬‬

‫ضييخ شخيف رقع ‪ 6-65-641‬صادر ب‪ 1965/61/ 15‬بتشفيح القانػف رقع ‪-61‬‬

‫‪ 31‬الستعمق بعقػد الذخاكة بيغ القصاعيغ العاـ كالخاص‪.‬‬

‫القانػف التشطيسي رقع ‪ 663-65‬الخاص بالجساعات‪( ،‬الجخيجة الخسسية عجد ‪1339‬‬

‫بتاريخ ‪1‬شػاؿ ‪ 6531‬السػافق ‪).1960/2/13‬‬

‫مخسػـ رقع ‪ 1-91-311‬صادر في ‪ 65‬رجب ‪4( 6512‬اغدصذ‪ )1991‬بتصبيق‬

‫السادتيغ ‪0‬ك‪ 61‬مغ القانػف رقع ‪ 05-90‬الستعمق بالتجبيخ السفػض لمسخافق العامة الرادر‬
‫في ‪.)1991/91/65‬‬

‫‪128‬‬
 ‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫مخسػـ رقع ‪ 1-91-333‬صادر في ‪ 1992/91/90‬بتحجيج شخكط كاشكاؿ ابخاـ‬

‫صفقات الجكلة ككحا بعس القػاعج الستعمقة بتجبيخىا كمخاقبتيا (الجخيجة الخسسية عجد ‪0063‬‬
‫بتاريخ ‪.)1992/95/64‬‬

‫مخسػـ رقع ‪ 1-61-354‬الرادر في ‪19‬مارس ‪ 1963‬الستعمق بالرفقات العسػمية‬

‫(الجخيجة الخسسية عجد ‪ 1659‬بتاريخ ‪.)1963/95/95‬‬

‫‪129‬‬
‫دراطح حانح انتذتٍز انًفىض نهًزافك انؼًىيٍح تانًغزب‬

‫‪130‬‬