‫المبحث األول‪ :‬المجلس الشعبي البلدي‬

‫اجمللس الشعيب البلدي هو اجلهاز املنتخب الذي ميثل اإلدارة الرئيسية بالبلدية وينتخب اجمللس وفقا للمادة‬
‫‪ 65‬من قانون االنتخابات ‪ 10-16‬اجلديد ملدة ‪ 5‬سنوات بطريق االقرتاع النسيب على القائمة‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬تشكيل المجلس الشعبي البلدي‬

‫يتشكل اجمللس الشعيب البلدي من عدة أعضاء وخيتلف عدد أعضاء هـ من بلدية إىل أخرى تبعا لإلحصاء‬
‫العام للسكان يف كل بلدية‪ ،‬حيث توجد بعض األنظمة اليت تسعى إىل جعل اجمللس أكرب من خالل ضم أكرب عدد‬
‫ممكن من املواط نني الت ابعني إلحص اء تل ك البلدي ة وه ذا م ا نص ت علي ه املادة ‪ 79‬من ق انون االنتخاب ات ‪12/11‬‬
‫حيث يكون‪:‬‬

‫‪ 13 -‬عضو يف البلديات اليت يقل عدد سكاهنا عن ‪ 10.000‬نسمة‪.‬‬

‫‪ 15 -‬عضو يف البلديات اليت يرتاوح عدد سكاهنا بني ‪ 10.000‬و‪20.000‬‬

‫‪ 19 -‬عضو يف البلديات اليت يرتاوح عدد سكاهنا بني ‪ 20.000‬و‪50.000‬‬

‫حيث جيب علينا أن ننتبه أن القانون اجلديد مل يعطي األولوية ألي فئة من الفئات داخل اجملتمع هذا عكس القوانني‬
‫املستبقة‪ ،‬حيث نالحظ أن القانون اجلديد قد زاد من عد أعضاء اجملالس الشعبية‪ ،‬ونقول على القانون اجلديد أنه‬
‫وافق بالنسبة لزيادة عدد األعضاء ألن القلة يف القانون القدمي كان يشكل عائق ومشكلة لكن بزيادة عدد األعضاء‬
‫يسمح لنا حبل تلك املشاكل والعوائق‪ ،‬لكن وجب علينا زيادة األعضاء ألن عدد سكان اجلزائر يف تراب مستمر‬
‫ولدراسة هذا املطلب أكثر نتطرق إىل فروع وهي كاآليت‪-:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬شروط االنتخاب يف اجملالس احمللية‬

‫لق د نص ت الفق رة األوىل من املادة ‪ 78‬من الق انون العض وي لالنتخ اب ‪ 01/ 12‬على أن ه يش رتط يف املرتش ح‬
‫لعضوية اجمللس البلدية أن يستويف الشروط اليت نصت عليها املادة الثالثة من نفس القانون‪ ،‬باإلضافة إىل أن يكون‬
‫مسجال يف الدائرة االنتخابية اليت يرتشح فيها ‪ ،‬وبالرجوع إىل نص املادة جند أن املشرع اشرتط شروطا تشرتك يف‬
‫الناخب واملرت شح و هي ‪:‬‬
 ‫أ ‪ -‬التمتع باجلنسية اجلزائرية‬

‫ب ‪ -‬بلوغ سن ‪ 23‬سنة‬

‫ج ‪ -‬التمت ع ب احلقوق الوطني ة (املدني ة والسياس ية) وتنص املادة ‪ 9‬مك رر من الق انون العقوب ات على احلرم ان من‬
‫ممارسة احلقوق الوطنية واملدنية والعائلية يف‪ :‬العزل أو اإلقصاء من مجيع الوظائف واملناصب العمومية اليت هلا عالقة‬
‫باجلرمية‪ .‬احلرمان من حق االنتخاب أو الرتشح ومن حامل أي وسام ‪....‬‬

‫د‪ -‬عدم الوجود يف إحدى حاالت عدم األهلية لالنتخاب‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬صالحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي‪.‬‬

‫ميكن تلخيص صالحياته خالل هذه النقاط أمهها‪:‬‬

‫يساهم بصفة خاصة وإىل جانب الدولة يف إدارة وهتيئية اإلقليم والتنمية االقتصادية والثقافية وكذا األمن؛‬

‫ميارس اجمللس معظم هذه الصالحيات بصورة فعلية عن طريق جلانه الدائمة واخلاصة‬

‫حيث يعت رب اجمللس الش عيب البل دي حمور البل دي ال ذي ميثل ه أبن اء املنطق ة احمللي ة واالساس ية لتحس ني س ري الش ؤون‬
‫احمللية‪ ،‬من خالل ذلك جند املشرع قد وسع من اختصاصاته يف القانون اجلديد‪ ،‬فالذي يراي هذه النصوص جيدها‬
‫قد جاءت مطلقة وعامة‪ ،‬كما تنثرت على أطراف املنظمة التشريعية والتنظيمية املختلفة‪ ،‬وقد قسمنا املطلب إىل‬
‫عدة فروع أمهها‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬صالحيات البلدية في مجال التهيئة والتعمير والتجهيز‬

‫متثلت هذه النشاطات يف جمال التنمية االقتصادية واالجتماعية يف وضع الربامج اخلاصة بالتجهيز و التخطيط احمللي‬
‫يف حدود اإلمكانيات املتاحة وفقا للسياسة العامة‪ ،‬ميارس اجمللس عدة صالحيات متس جوانب خمتلفة من شؤون‬
‫اإلقليم و هو ما تضمنته نصوص املواد ‪ 107‬إىل ‪ 121‬من القانون اجلديد‪ ،‬تتمثل يف‪:‬‬

‫‪ -‬إع داد املخطط ات العمراني ة‪ :‬حس ب نص املادة ‪ 107‬من ق انون البلدي ة الس ابق ال ذكر و أهم ه ذه املخطط ات‬
‫هي‪:‬‬

‫‪ .01‬املخطط التوجيهي للتهيئة العمرانية (‪)PDAV‬‬

 ‫‪ .02‬خمطط شغل األراضي (‪)POS‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬رئيس المجلس الشعبي البلدي‬

‫هو املسؤول األول يف البلدية وهو رئيسها ‪ ،‬وميثل اهليئة التنفيذية ‪ ،‬وينتخب من بني أعضائه وتضم اهليئة نائبان أو‬
‫أكثر ويتغري عددهم حسب عدد السكان‪ ،‬ومن هنا سنتطرق إىل املطالب األتية ملعرفة رئيس اجمللس الشعيب البلدي‬
‫أكثر وأكثر‪:‬‬

‫جاء يف املادة ‪ 64‬من قانون البلدية‪ " :‬يستدعي الوايل املنتخبني قصد تنصيب اجمللس الشعيب البلدي خالل اخلمسة‬
‫عش ر يوم ا ال يت تلي إعالن نت ائج االنتخاب ات‪ ".‬وتنص املادة " ‪ 65‬يعلن رئيس ا للمجلس الش عيب البل دي متص در‬
‫القائم ة ال يت حتص لت على أغلبي ة أص وات الن اخبني ويف حال ة تس اوي األص وات‪ ،‬يعلن رئيس ا املرش حة أو املرش ح‬
‫األصغر سنا"‪.‬‬

‫نالحظ أن هذه املادة أن املشرع مل يتطرق تعيني رئيس اجمللس الشعيب البلدي حىت نصل الفقرة الثانية اليت تطرق‬
‫فيها كيفية تعيني رئيسها لكن كيفية تعيني الرئيس أثرت جدل كبري ومشكلة بني أعضاء الربملان حيث أسقطوا‬
‫نص املادة األصلي الذي أعادته السلطة التنفيذية‪ .‬لكن املشرع قد كان يقضا ووضح األمر يف قانون االنتخابات‬
‫اجلديد ‪ 12/01‬يف املادة ‪ 80‬حيث نصت على أنه يف حالة ما إذا مل توجد أي قائمة حازت على األغلبية املطلقة‬
‫ميكن للقوائم احلائزة على ‪ %35‬من املقاعد تقدمي مرشح‪ .‬لكن املشرع وضع حال آخر يف حالة عدم حصول أي‬
‫قائم ة على ‪ %35‬على األق ل حيث ميكن جلمي ع الق وائم تق دمي مرش ح هن ا يك ون االنتخ اب س ري ويعلن رئيس ا‬
‫اجمللس املرتشح الذي حتصل على أكثر األصوات‪ ..‬أما يف حالة التساوي جيري دور ثان يف اليومني املواليني و إذا ما‬
‫تساوت مرة أخرى يعلن املرتشح األصغر سنا رئيسا‪ ،‬فلتعيني الرئيس حتنكم إىل تطبيق أحكام املادة ‪ 80‬من قانون‬
‫االنتخابات حيث أن املشرع عاجل الفراغ القانوين الذي كان يف املادة ‪ 48‬من القانون ‪ 90/80‬حيث أعتمد على‬
‫األص غر سنا ألنه يالئم مبدأ املس اواة حيث ن رى يف بعض األحيان ميكن لألص غر سنا أن يكون أك ثر كف اءة وذو‬
‫مؤهالت عليا ميكنه أن يكون رئيسا حىت ال تكون اإلدارة حكرا على الكبار فقط‪.‬‬

‫ولقد نصت املادة ‪ 63‬على ضرورة إقامة الرئيس بشكل وفعليا لضمان التواصل بني الشعب أو املواطنني وريسها‬
‫وملساعدة يف حل املشاكل الذي قد تواجه املواطن ضمن تلك البلدية‪ ،‬وبعد أن يتم اختياره يتم تنصيبه يف حفل‬
‫رمسي‪ ،‬باعتبار البلدية القاعدة األساسية يف الدولة‪ ،‬يتم هذا احلفل حبضور منتخيب اجمللس أثناء جلسة علنية يرأسها‬
‫الوايل أو ممثله خالل ‪ 15‬يوما تلي من إعالن النتائج‪ ،‬وتنص املادة ‪ 68‬من قانون البلدية‪ ،‬على انه يتم إعداد حمضر‬
‫بني رئيس اجمللس املنتهية واليته و الرئيس اجلديد خالل ‪ 8‬أيام اليت تلي تنصيبه و ترسل نسخة من احملضر إىل الوايل‬
‫‪ ،‬أما يف حالة ما إذا كان رئيس اجمللس قد جددت عهدته فانه يقدم عرض حال عن وضعية البلدية ‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬صالحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي‬

‫ش رع الق انون ع دة ص الحيات متنوع ة وخمتلف ة حس ب الوض ع ال ذي في ه فمنه ا م ا ميارس ه بص فته ممثال‬
‫للبلدية وأخر بصفته ممثال للدولة وهي كاآليت‪:‬‬

‫‪ .01‬صالحيات رئيس البلدية بوصفه رئيس الهيئة التنفيذية للمجلس‪.‬‬

‫يقوم باستدعائه ويعرض عليه املسائل اخلاضعة الختصاصه‪،‬‬

‫خيتص بإعداد مشروع جدول أعمال الدورات ويرتأسها وهذا ما نصت عليه املادة ‪ 79‬من قانون البلدية‪.‬‬

‫كما أتيحت له صالحية طرد أي شخص غري منتخب باجمللس قام باإلساءة او أي شيء أخر‬

‫حيضر اجللسات وينظمها‬

‫حيدد تاريخ وجدول أعمال الدورات بعد التشاور مع اهليئة التنفيذية‪.‬‬

‫تعليق املداوالت وتنفيذها وهذا ما نصت عليه املادة ‪ 30‬من القانون البلدية‬

‫‪ .02‬صالحيات رئيس البلدية بوصفه ممثال للبلدية‬

‫التمثي ل‪ :‬ميث ل رئيس البلدي ة يف ك ل أعم ال احلي اة املدني ة واإلداري ة‪ ،‬وك ذلك مجي ع املراس يم التش ريعية والتظ اهر‬
‫الرمسية‪ ،‬كما ميثل البلدية أمام اجلهات القضائية املختصة املادة ‪ 78‬من قانون البلدية‪.‬‬

‫إع داد امليزاني ة‪ :‬حيث يق وم بإع دادها واقرتاحه ا على اجمللس ويتم مناقش تها والتص ويت عليه ا مث يق وم مبتابعته ا‬
‫وتنفيذها‪.‬‬
‫رئيس البلدي ة ه و ال ذي يق وم بص رف النفق ات ومتابع ة تط ور املالي ة البلدي ة‪ .‬وه ذا م ا نص ت علي ه املادة ‪ 81‬من‬
‫قانون البلدية‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬صالحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي بصفته ممثال للدولة‬

‫نص ت املادة ‪ 86‬من ق انون البلدي ة على أن ال رئيس يتمت ع بص فة ض ابط احلال ة املدني ة حيث حيق ل ه القي ام جبمي ع‬
‫العقود املتعلقة باحلالة املدنية ويكون حتت وصية النائب العام املختص اقلميا‪ ،‬فاحلالة تكتسي طابعا تارخيا وأخرى‬
‫قانونيا‪ ،‬فالرئيس ملزم مبجوعة من األفعال اليت تضمن احلقوق وتعزيز سلطة البلدية وتقوي من مصداقيتها وملزم‬
‫باحملافظ ة على األس رار اخلاص ة‪ ،‬وه ذه م ا نص ت عليه ا املادة األوىل والثاني ة من ق انون احلال ة املدني ة‪ ،‬لكن تزاي د‬
‫املشاكل اليومية وعدم إمكانية حل الرئيس لكامل املشاكل‪ ،‬خول للقانون ان يعوض هذه املهام إىل موظف أو‬
‫موظفني باالهتمام هبذه احلاالت املدنية‪ ،‬حيث يعتين مبختلف الوثائق وحيدد املسؤوليات العاملني باحلالة‪.‬‬

‫‪02‬اختصاصات رئيس المجلس الشعبي البلدي كضابط إداري‬

‫نصت املادة ‪ 93‬من قانون البلدية على أن من صالحياته عمل على محاية النظام العام مبا يشمله من مواضيع عدة‬
‫حيث توسعت صالحيات وذلك لتحقيق التواجد الفعلي للدولة على مستوى البلدية‪.‬‬

‫تكون محاية األشخاص واملمتلكات بتنظيم حمكم‪ ،‬وهذه مسؤوليات الدولة واليت متارسها البلدية يف شكل قرارات‬
‫أو إجراءات وهذا للحفاظ على كرامة اإلنسان وعلى أمالكه‪ ....‬كما حيمي حقوق املواطن املدنية من أي انتهاك‬
‫وشاكل قد تواجه‪.‬‬

‫حيث يبقى ساهر رئيس على تنظيم التجمعات سواء تعلقت بالتظاهرات العامة أو حىت التجمعات احلزبية‪ ،‬وذلك‬
‫من خالل حتديد نطاق السري محاية األشخاص‪ ،‬وضمان راحتهم وممتلكاهتم‪ .‬لكن يف األخري رئيس اجمللس الشعيب‬
‫البلدي يقوم باحلفاظ على النظام العام ومحاية حقوق وحريات املواطنني‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬إدارة البلدية‪.‬‬

‫لك ل بلدي ة إدارة وتنظيم وه ذا م ا حيددها ق انون البلدي ة حبس ب األمهي ة املوكل ة هلا‪ ،‬حيث يع د ال رئيس‬
‫يتشط البلدية األمين العام وهذا ما سنتطرق إليها من خالل هذه املطالب التالية‪:‬‬

‫المطلب األول‪ :‬األمين العام‬

‫هو اهليئة الثالثة للبلدية اليت استحدثها قانون البلدية اجلديد حسب نص املادة ‪ 15‬هو الذي يسري اإلدارة يف نطاق‬
‫الدولة واجلماعات احمللية‪ ،‬ولقد نصت املادة ‪ 125‬واملادة ‪ 10/1‬لدراسة هذا املطلب نتطرق إىل الفروع التالية‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تعيين األمين العام‪.‬‬

‫لقد شرع القانون ‪ 11/10‬يف املادة ‪ 127‬كيفية تعيني وشروطه مع تارك غموض يف نصها‪ ،‬وذلك ألن التنظيم‬
‫املتعلق هبا مل يصدر حىت هذا اليوم‬

‫لكن يف اح د جلس ات جملس األم ة وزي ر الداخلي ة واجلماع ات احمللي ة على أن ه يتعني وف ق الختالف ع دد الس كان‬
‫البلدي ة حيث يعينه ا رئيس اجلمهوري ة يف البل ديات ال يت يك ون ع دد س كاهنا ‪ 100.000‬س اكن ‪ ،‬و يعين ه وزي ر‬
‫املكل ف بالداخلي ة و اجلماع ات احمللي ة يف البل ديات ال يت تض م م ا بني ‪ 50.000‬و ‪ 100.000‬س اكن ويعني من‬
‫طرف رئيس البلدية يف البلديات الصغرية"‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬صالحيات األمين العام‬

‫لقد حول املشرع لألمني العام عدة صالحيات ومهام للقيام هبا ومن ابرازها‬

‫التسيري اإلداري لإلدارة البلدية‪.‬‬

‫املادة ‪ 129‬من قانون البلدية يتوىل األمني العام حتت سلطة رئيس اجمللس الشعيب البلدي ضمان حتضري اجتماعات‬
‫اجمللس الشعيب البلدي‪ ،‬تنشيط وتنسيق سري املصاحل اإلدارية والتقنية البلدية ‪ -‬ضمان تنفيذ القرارات ذات الصلة‬
‫بتطبيق املداوالت املتضمنة‬

‫إعداد حمضر تسليم واستالم املهام "املادة ‪"68‬‬

‫تلقيه تفويض باإلمضاء على كافة األمور املتعلقة بالتسيري اإلداري والتقين باستثناء القرارات‬

‫كما ميارس صالحيات أخرى‪:‬‬

 ‫تنظيم مصلحة احلالة وسريها ومحاية كل العقود‬

‫مسك بطاقة الناخبني وسريها‬

‫القيام بعملية اإلحصاء للمواطنني‬

‫تسري أرشيف البلدية‬

‫المطلب الثاني‪ :‬المندوبيات أو الملحقات البلدية‬

‫يشكل اجمللس املندوبيات لضمان حسن سري مصاحل املرفق العام يف حالة عدم إمكانية االتصال بني املقر وجزء منها‬
‫وملعرفتها أكثر نتطرق إىل عذه الفروع‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تحديد المندوبية البلدية‬

‫حيد ع ددها مبوجب مرس وم‪ ،‬يعتم د على الط ابع اجلغ رايف واحلض ري إلقليمه ا‪ ،‬ف رغم أن املش رع تط رق إىل أن‬
‫املندوبية حتدد مبوجب مرسوم إال أنه مل حيدث نوع هذا املرسوم وهذا ما تبني من خالل نص املادة ‪ 136‬وحتدد‬
‫املرفق العمومية عن طريق مداوالت اجمللس الشعيب البلدي كما توفر له كافة الرسائل لسريها وهذا حسب ما جاء‬
‫يف نص املادة‪ 137‬من قانون البلدية‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬المندوب البلدي‬

‫نري لكل ملحقة بلدية مندوب بلدي يقوم بتنشيطها ومتثيلها‪ ،‬بعني من بني إمضاء اجمللس الشعيب البلدي مبجوب‬
‫مداول ة املدلس وه ذا يك ون بن اء على اق رتاح من رئيس البلدي ة م راعي إقام ة املن دوب يف نفس البلدي ة ليس اعده يف‬
‫تأدية مهامه وختفيف العبء عن رئيس البلدية متصرف يقرتحه األمني العام ويعينه رئيس اجمللس الشعيب البلدي‪.‬‬
 ‫خامتة‬

‫ومما سبق ذكره ميكننا القول أن املشرع فق أضاف العديد من التعديالت يف القانون اجلديد كإضافة األمني العام‬
‫ألنه يعمل على تشتيه ‪0‬‬