Устройство и компетентност на финансовата администрация.

Финансови
правомощия на органите на държавна власт и държавно управление с обща
компетентност. Специализирани финансови органи.

Финансовата дейност е държавна дейност, като най-малко единият от субектите във

всяко едно финансово правоотношение е държавен орган. Всички тези органи
изграждат финансовата администрация. Характерните белези за държавните органи
важат и за финансовите органи, тъй като финансовите органи са държавни органи –
всеки един разполага определен нормативен акт компетентност и упражнява
властнически правоотношения.

Финансовите органи могат да бъдат органи на власт (НС, общински съвет) и органи
на управление (МС). По-голямата част от финансовите органи са органи на
изпълнителната власт /органи на управление/.
Финансовите органи биват с обща (компетентен в различни сфери; МС; кмета на
общината) и специална компетентност (финансовата дейност е много специфична;
изисква специална квалификация; по-голяма част от органите на финансовата
администрация са органи със специална компетентност; например министър на
финансите, НАП, сметна плата, БНБ, приходна администрация, митническа
администрация ).
Финансовите органи могат да бъдат еднолични (данъчен инспектор, финансов
инспектор) и колективни (управителен съвет на БНБ).
Финансовите органи могат да се разделят на органи с местна компетентност (кмет,
общински съвет) и органи с компетентност на цялата страна (министър на
финансите). Няма един финансов орган, който да е компетентен по всичко. Правата и
задълженията се свързват винаги с конкретен орган от йерархията. НЕ може да се
изземва компетентност, както например в наказателното право е позволено. Във ФП е
възможно разместване на компетентност! Органите са от един и същи ранг –
разместваме компетентността, а не я изземваме от един орган от един орган на друг
равен на първия орган (изпращаш непознати лица да извършват контрол на места,
които те не са контролирали – от Видин в Петрич; цел да не проверяват познати,
защото в малките градове се познавали).
Действа се в условия на обвързвана компетентност. Органът няма право да прецени
дали да го направи или не. Има само малки случи на оперативна самостоятелност
(президентът е финансов орган, когато опрощава несъбираеми държавни вземания).
Финансовите органи имат властнически правомощия – издаване на властнически
актове; те са с декларативно действие – правата и задълженията възникват екс леге/по
силата на закона/на финансовоправната норма/. Предназначението на актовете е те да
признаят, че правата и задълженията са възникнали, но не ги пораждат. Финансовите
актове имат ролята да направят задължението ликвидно и изискуемо /конкретен дълг с
конкретен длъжник/. Много редки са случаите, при които финансовите актове имат
конститутивно действие – указ на президента за опрощаване на несъбираеми държавни
вземания. Правата и задълженията произтичат от акта /от указа на президента/.
Възможност за налагане на санкции: няма финансова отговорност, а използваме
познатите 4 вида юридическа отговорност, че даже може да ги комбинираме.
Финансовата администрация обхваща всички органи, извършващи финансова дейност.
Именно всички тези органи в своята съвкупност изграждат същинската финансова
администрация. Например БНБ, приходната администрация (събира и отговаря за
събирането на приходите и попълване на приходната част на държавния бюджет),
сметната палата (независим висш държавен орган, който осъществява контрол във
връзка с изпълнението на държавния бюджет), министерство на финансите са същинска
финансова администрация.