Professional Documents
Culture Documents
Податкове та митне. Практичне 1.
Податкове та митне. Практичне 1.
З яких
елементів вона складається
4.
1
Див.: Мартышин О.В. Совместимы ли основные типы понимания права?// Государство и право. – 2003. -
№6. – С. 13.
взаємозв’язок і т.д.2. У рамках цих типів праворозуміння вченими
досліджується і категорія “податок”.
Відповідно до природно-правового розуміння держава є системою, яка
створена суспільством, індивідами для того, щоб слугувати їм. Звідси
індивід, а не держава, є центральним пунктом суспільства3. Мета фінансової
діяльності держави визначена потребами та інтересами індивідів, а держава є
лише слугою індивіда, надавачем певних послуг. У зв’язку з цим основний
принцип фінансових взаємовідносин держави та індивіда найяскравіше
проявляється у визначенні “податок”, яке пропонується вченими –
прихильниками даного типу праворозуміння: “податок – це ціна, яку платять
за можливість використовувати суспільні ресурси для певних суспільних
цілей, наприклад, оборони, та здійснювати вплив на розподіл доходів і майна
між громадянами”4. Хоча розквіт, найвищий підйом природно-правового
розуміння сутності податку припадає на історичний період вільного,
неприборканого ринку, домонополістичного розвитку капіталізму, однак і тепер
воно досить поширене серед учених країн Заходу. Поступово до такого
розуміння податку зростає інтерес серед учених України та інших
постсоціалістичних держав . Визначення поняття “податок”, яке містилось в
Законі України “Про податок з доходів фізичних осіб” було побудоване на
зазначених позиціях: “податок з доходів фізичних осіб – плата фізичної особи за
послуги, які надаються їй територіальною громадою, на території якої така
фізична особа має податкову адресу або розташовано особу, що утримує цей
податок згідно з цим Законом” .
При філософсько-правовому підході до визначення податку він, як правило,
досліджується з позицій моральних категорій “добро”, “зло”, “свобода”.
Зокрема, французький економіст початку ХІХ століття Ж.Б. Сей розглядав
податки, як неминуче зло, як ту необхідну трату сил, яка потрібна для будь-якої
держави. З цього погляду податки не здатні до будь-якої творчої ролі і тому чим
менше податків, тим краще . Але першим, хто сформулював філософсько-
правовий тип розуміння податку, був А. Сміт, яким зроблено обґрунтований
висновок про те, що податок для тих, хто його сплачує, ознака не рабства, а
свободи і що родовими ознаками податку є легальний порядок платежів і
господарська самостійність платника податку . Послідовниками Смітівського
розуміння податку, як зазначає В.М. Пушкарьова, стали: Ф. Бастіа, П. Леруа-
Больє, І. Кант та інші мислителі .
Панівним на сьогодні в юридичній науці в цілому, і фінансово-правовій
зокрема, продовжує залишатись юридичний позитивізм як тип
праворозуміння. Він досягнув класичних форм зрілості в колишньому
2
Див.: Нерсесянц В.С. Право и закон. – Из истории правовых учений. – М.: Наука, 1983. – С. 360-362;
Халфина Р.О. Что есть право: понятие и определение// Советское государство и право. – 1984. - №11. – С.
21-28; Мартышин О.В. Метафизические концепции права// Государство и право. – 2006. - №2. – С. 64-71.
3
Див.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение/ РАН. Саратовский филиал института государства и
права РАН. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. – С. 9.
4
Свенссон Б. Экономическая преступность: Пер. со шведск. / Вступ. Ст. М.А. Могуновой и Ю.А. Решетова;
Под ред. М.А. Могуновой. – М.: Прогресс, 1987. – С. 60.
Радянському Союзі і продовжує домінувати в юридичній теорії та практиці у
всіх пострадянських державах. Цей тип праворозуміння абсолютизує позитивне
начало в праві, надає перевагу формі над змістом, розглядає право як форму,
індиферентну до будь-якого змісту, що так чи інакше його наповнює.
Правовою, відповідно до цього типу праворозуміння, норма стає завдяки тому,
що вона виникає у певний спеціально визначений спосіб, тобто створюється за
чітким, точно визначеним правилом, за специфічним методом . З цього погляду
право являє собою забезпечену примусом систему наказів чи приписів держави,
адресованих громадянам і їх об’єднанням. Відповідно складається певне
відношення, в якому, як зазначає Г.В. Мальцев: “з одного боку – держава і
право, логічно та історично пов’язані між собою, з іншого – громадянське
суспільство, інтереси якого відображаються в праві лише після того, як вони
трансформуються в державні інтереси” .
У сфері фінансової діяльності держави ці ідеї проявляються в тому, що держава
сама, керуючись “загальним інтересом”, “колективними (суспільними)
потребами”, “соціальною корисністю” встановлює цілі суспільного розвитку,
визначає ті пріоритети, ту мету, на яку спрямована ця діяльність. При цьому
загальними інтересами та суспільними потребами, насамперед, стають державні
потреби та інтереси, а інтереси та потреби суспільства, окремих індивідів
стають суспільними, загальними потребами та інтересами лише в тій мірі і тоді,
коли вони збігаються з державними . Визначенням юридичної категорії
“податок” з позицій юридичного позитивізму притаманні всі позитивні та
негативні риси, які характерні для цього типу розуміння права як явища
суспільного життя. Позитивним є ґрунтовне дослідження юридичної форми
податку. До недоліків можна віднести відрив цієї форми від природного змісту,
нехтування природним змістом, абсолютизація ролі державного примусу в
процесі справляння податків та інше. Наприклад, російський теоретик
податкового права М.М. Злобін у спеціальному дослідженні “Податок як
правова категорія” пише: “податок являє собою встановлений державою з
метою фінансового забезпечення своєї діяльності, забезпечений можливістю
застосування примусу, обов’язковий, індивідуально безвідплатний платіж, що
сплачується фізичними і юридичними особами у формі відчуження належних
їм на правах власності грошових коштів”5. З аналогічних позицій до визначення
податку підходять й інші провідні вчені у сфері податкового права.
На відміну від юридичного позитивізму, соціологічний позитивізм,
відповідно до свого базового принципу – соціального натуралізму, розглядає
право як соціальну форму природних законів суспільного життя. Відповідно
право має дві сторони – природній зміст і соціальну форму, які є атрибутами
одне одного, оскільки в природному стані неможливі одне без іншого.
Досконалим з позицій цього доктринального підходу вважається таке право, в
якому природний зміст, а саме об’єктивні суспільні відносини, адекватно
втілюються в позитивному праві, тобто в його соціальній формі –
законодавстві. Тобто законодавець не творить законів, а лише надає
5
Злобин Н.Н. Налог как правовая категория: Монография. – М.: РПА МЮ РФ, 2003. – С. 21.
природному змісту позитивної форми шляхом формулювання, вираження і
закріплення в позитивних законах об’єктивно існуючих суспільних відносин.
Згідно з даною доктриною загальновизнаними принципами права насамперед є
природні закони суспільного розвитку, невідчужувані права та свободи людини
і громадянина, які і складають об’єктивну основу позитивного права.
Відповідно до даного типу праворозуміння податок розглядається як частина
єдиного процесу відтворення, як специфічна форма виробничих відносин, за
допомогою яких здійснюється розподіл (перерозподіл) внутрішнього валового
продукту та національного доходу між його творцем і публічним суб’єк-том.
Одним з перших, хто в новітній період запропонував визначення податку з
даних позицій, був С.Г. Пепеляєв, який продовжує дотримуватись його і на
даний час: “Податок – вважає він, - єдина законна (встановлена законом) форма
відчуження власності фізичних і юридичних осіб на засадах обов’язковості,
індивідуальної безвідплатності, забезпечена державним примусом, що не
носить характер покарання або контрибуції, з метою забезпечення
платоспроможності суб’єктів публічної влади