‫دليل وضع السياسات‬

‫إن كافة محتويات هذه الوثائق بكل أجزائها وتفاصيلها مبا في ذلك على سبيل املثال ال احلصر النصوص والشعارات وامللفات وغيرها تعتبر ملكية حصرية ملكتب رئاسة مجلس‬
‫الوزراء في وزارة شؤون مجلس الوزراء في اإلمارات‪ .‬يحتفظ مكتب رئاسة مجلس الوزراء بكافة حقوق التأليف والعالمات التجارية وبراءات االختراع وحقوق امللكية الفكرية وغيرها‬
‫من حقوق امللكية املتعلقة باملعلومات والتاريخ والصور وكل ما حتتويه هذه الوثيقة بكل أشكال عرضها‪ .‬لذا مينع منعا ً باتا ً استخدام هذه الوثيقة بكليتها أو بجزئيتها بشكل غير‬
‫مرخص كما مينع نشرها أو نسخها أو طباعتها أو إجراء تعديالت عليها أو أي فعل ميس بها بأي شكل من األشكال‪.‬‬
 ‫حمتويات الدليل‬
‫ال�صفحة‬

‫‪2‬‬ ‫■ ■متهيد ‬

‫‪6‬‬ ‫■ ■مقدِّمة ‬

‫‪18‬‬ ‫■ ■املرحلة التح�ضريية ‬

‫‪32‬‬ ‫■ ■الدرا�سة والتو�صية ‬

‫‪34‬‬ ‫بدء امل�شروع ‬

‫‪40‬‬ ‫التحليل والتقييم ‬

‫‪55‬‬ ‫التو�صية ‬

‫‪60‬‬ ‫■ ■متابعة التنفيذ واملراجعة ‬

‫‪68‬‬ ‫■ ■�أدوات و�ضع ال�سيا�سات ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪1‬‬
 ‫متهيد‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫متهيد‬ ‫‪2‬‬
 ‫متهيد‬
‫موحدة ِّ‬
‫لكل الف�صول‪ .‬يبد�أ الف�صل �أو‬ ‫يعتمد الدليل هيكلية َّ‬ ‫ي�شكل هذا الدليل مرجع ًا لكل املعن ِّيني يف جمال تطوير وو�ضع‬
‫يقدم تعريف‬
‫بعر�ض عام للأهداف املرجوة منه‪َّ ،‬ثم ِّ‬
‫الق�سم ٍ‬ ‫ب�شكل‬
‫موجه ٍ‬ ‫و�صياغة ال�سيا�سات يف القطاع احلكومي‪ .‬وهو َّ‬
‫لبع�ض امل�صطلحات الرئي�سية الواردة فيه‪ ،‬وينتقل بعد ذلك‬ ‫خا�ص لفرق و�ضع ال�سيا�سات العاملة يف اجلهات االحتادية يف‬ ‫ّ‬
‫�إىل مناق�شة املحتوى الذي قد ي�شتمل على درا�سة حالة‪ ،‬لينتهي‬ ‫دولة الإمارات العربية املتحدة‪.‬‬
‫�أخري ًا ُمب َّلخ�ص للخطوات الرئي�سية‪.‬‬ ‫تنبع �أهمية الدليل كونه �أداة عملية متكن القيادات واملخت�صني‬
‫متكن من حتقيق ر�ؤية وا�سرتاتيجية‬‫من و�ضع �سيا�سات ف َّعالة ِّ‬
‫حكومة دولة الإمارات‪ ،‬وتر�ضي املتعاملني‪ ،‬وت� ِّؤمن خدمات‬
‫حكومية �أف�ضل‪.‬‬

‫تف�صيل م�ضمون‬
‫كل خطوة من‬
‫خطوات عملية‬
‫و�ضع ال�سيا�سات‬
‫ب�شكل وا�ضح‬
‫ٍ‬

‫تعريف‬
‫امل�صطلحات‬
‫الرئي�سية‬

‫ﺩﻟﻴﻞ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬

‫‪19‬‬ ‫‪ájÒ°†ëàdG á∏MôŸG | 1 π°üØdG‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪3‬‬ ‫متهيد‬
 ‫عر�ض مللخ�ص‬
‫اخلطوات‬
‫الرئي�سية يف‬
‫نهاية كل ف�صل‬
‫للت�أ ّكد من � َّأن كل‬
‫اخلطوات قد َّمتت‬
‫تغطيتها‬

‫ﺩﻟﻴﻞ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬

‫‪qn ƒg Ée | 1 π°üØdG‬‬
‫‪?á«°ù«FôdG äGƒ£ÿG ¢üî∏e‬‬ ‫‪30‬‬

‫االمارات‪ ،‬باال�ضافة اىل توحيد امل�صطلحات واملنهجيات‬ ‫يذكر � َّأن جمال و�ضع ال�سيا�سات جما ٌل وا�سع ومع َّقد ي�ضم‬
‫امل�ستخدمة يف اجلهات االحتادية‪ ،‬وتعزيز قدرات تلك اجلهات‬ ‫جمموعة متن ِّوعة من املدار�س الفكرية والكثري من منهجيات‬
‫يف هذا املجال‪ ،‬و�أخري ًا ت�شجيع االبتكار والإبداع يف و�ضع‬ ‫و�ضع ال�سيا�سات‪ .‬ي�سعى هذا الدليل �إىل تزويد امل�ستخدم‬
‫ال�سيا�سات‪.‬‬ ‫مبنهجية لو�ضع ال�سيا�سات تكون مالئمة حلكومة دولة‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫متهيد‬ ‫‪4‬‬
 ‫دليل وضع السياسات‬
‫‪5‬‬
 ‫مقدمة‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫مق ــدم ـ ــة‬ ‫‪6‬‬
 ‫ •ما هي خ�صائ�ص ال�سيا�سة الناجحة؟‬
‫ • ما هي امل�صادر التي تربز احلاجة �إىل ال�سيا�سة؟‬
‫وتطبيقها‪ ،‬ويناق�ش �أهمية و�ضع ال�سيا�سات و�أهمية التم ِّييز‬
‫ • ما هي املراحل الرئي�سية يف عملية و�ضع ال�سيا�سات؟‬
‫تعريف لبع�ض امل�صطلحات الرئي�سية املُ�ستخدمة يف‬
‫ٌ‬ ‫يف ما يلي‬
‫هذا الف�صل‪:‬‬
‫ • ال�سيا�سة‪ :‬هي م�سار �أو �أ�سلوب عمل حُم َّدد ّ‬
‫يتم اعتماده‬
‫من بني جمموعة من اخليارات لتوجيه واتخاذ القرارات‬
‫احلالية وامل�ستقبلية‪.‬‬
‫ • فريق و�ضع ال�سيا�سات‪ :‬هو الفريق امل�س�ؤول عن ر�صد‬
‫احلاجة �إىل ال�سيا�سات‪ ،‬وو�ضع وتقييم ال�سيا�سات التي‬
‫تنتهجها احلكومة‪.‬‬
‫ • اال�سرتاتيجية‪ :‬هي املنهجية التي تختارها جه ٌة ما‬
‫لو�ضع �أهداف حُم َّددة وحتقيقها‪ .‬وهي مبثابة �إعالن عن‬
‫النهج الذي �ستعتمده اجلهة يف �إجناز مهامها‪.‬‬
‫يقدم هذا الف�صل جمموع ًة من املواد التعريفية �ضمن �إطار‬ ‫ِّ‬
‫يعرف ال�سيا�سات وكيف يتم و�ضعها‬ ‫و�ضع ال�سيا�سات‪ .‬فهو ِّ‬
‫حدد عوامل النجاح يف عملية و�ضع‬ ‫بينها وبني القوانني‪ ،‬و ُي ِّ‬
‫ال�سيا�سات‪.‬‬
‫ويتناول هذا الف�صل كذلك خمتلف الأ�سباب وامل�صادر التي‬
‫مُيكن �أن تُربز احلاجة �إىل و�ضع ال�سيا�سات‪ ،‬وخمتلف الأطراف‬
‫يقدم �أي�ض ًا ملحة خمت�صرة‬ ‫املعنية التي ميكن �أن ت�ؤثر فيها‪ .‬وهو ِّ‬
‫عن املراحل الثالثة لعملية و�ضع ال�سيا�سات – التي يتم عر�ض‬
‫ف�صل يف ف�صول الحقة من هذا الدليل‪.‬‬ ‫ب�شكل ُم َّ‬
‫كل منها ٍ‬
‫وتُعالج هذه املوا�ضيع من خالل الإجابة على الأ�سئلة التالية‪:‬‬
‫ •ما هي ال�سيا�سات وكيف يجب �أن ت�ص ّمم و�أن تُن َّفذ؟‬
‫ •ما �أهمية و�ضع ال�سيا�سات؟‬
‫ •ما الفارق بني ال�سيا�سة والقانون؟‬
‫ •ما هي امل�صادر املختلفة التي ميكن �أن تربز احلاجة �إىل‬
‫و�ضع ال�سيا�سات؟‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪7‬‬ ‫مق ــدم ـ ــة‬
 ‫ما هي ال�سيا�سات وكيف يجب �أن تو�ضع و�أن ُتن َّفذ؟‬

‫تكون من�سجمة يف الوقت ذاته مع مهام اجلهة وا�سرتاتيجيتها‬ ‫ب�شكل عام معن َي نْي اثنني‪ ،‬فهي قد‬
‫ي�شمل م�صطلح «ال�سيا�سة» ٍ‬
‫و�أهدافها على املدى البعيد‪.‬‬ ‫مت ِّثل‪:‬‬
‫التوجه اال�سرتاتيجي للحكومة‬‫وبالإ�ضافة �إىل االن�سجام مع ّ‬ ‫ •اخليارات املُتخذة على �أعلى م�ستويات احلكومة �أو جهاتها‬
‫االحتادية وللجهة نف�سها‪ ،‬يجب �أن تُ�ص َّمم ال�سيا�سات و�أن‬ ‫توجه احلكومة و�أولوياتها‬‫حتدد بالتايل ّ‬‫االحتادية‪ ،‬والتي ِّ‬
‫ن�صب الأعني (مث ًال‪� :‬سيا�سات‬‫َ‬ ‫تُط َّبق بو�ضع نتائج حُم َّددة‬ ‫وقيمها و�أهدافها‪.‬‬
‫�صح ّية تهدف �إىل زيادة متو�سط العمر املتوقع‪� ،‬أو �سيا�سات‬ ‫ •اخليارات املُتخذة من �أجل تب�سيط العمليات و�ضمان‬
‫تربوية تهدف �إىل تقلي�ص معدل الأمية)‪.‬‬ ‫ات�ساقها (مث ًال‪ :‬و�ضع �أدلة حول �سيا�سات امل�شرتيات)‪.‬‬
‫وحتتاج عملية تنفيذ ال�سيا�سات كذلك �إىل �آليات عمل قوية‬ ‫ير ِّكز هذا الدليل على املعنى الأ َّول للم�صطلح‪� ،‬أي حتديد‬
‫و�إجراءات مراجعة وا�ضحة جلمع التغذية العك�سية وا�ستخال�ص‬ ‫اخليارات الرئي�سية للم�ستقبل ولي�س و�ضع الإجراءات‪.‬‬
‫الدرو�س‪ ،‬بحيث ُي�صبح بالإمكان تكييف ال�سيا�سات كما تدعو‬
‫التوجه اال�سرتاتيجي �إذا اقت�ضى‬‫احلاجة – �أو حتى تعديل ّ‬ ‫باال�ستناد �إىل هذا التعريف‪ ،‬ال َّبد من التذكري ب� َّأن القرارات‬
‫الأمر‪.‬‬ ‫التي تتخذها اجلهات االحتادية يف ما يتع َّلق بال�سيا�سات‬
‫التوجه اال�سرتاتيجي للحكومة‬‫يجب �أن ت�أخذ بعني االعتبار ّ‬
‫ُيو�ضح الر�سم البياين التايل املفهوم املعرو�ض �أعاله‪:‬‬ ‫االحتادية يف دولة الإمارات العربية املتحدة (�أي ر�ؤية الإمارات‬
‫‪ ،2021‬وا�سرتاتيجية حكومة دولة الإمارات)‪ ،‬كما يجب �أن‬

‫‪á«°ùµ©dG ájò¨àdG‬‬

‫‪±GógC’G‬‬
‫‪™°Vh‬‬ ‫‪¬LƒàdG‬‬
‫‪èFÉàædG‬‬ ‫‪ò«ØæàdG‬‬ ‫‪πÑ≤à°ùŸG‬‬
‫‪á°SÉ«°ùdG‬‬ ‫‪»é«JGΰS’G‬‬
‫‪Oƒ«≤dG‬‬

‫‪π«∏ëàdG‬‬
‫‪¢ShQódG ¢UÓîà°SGh‬‬

‫‪∞««qp µàdG á«∏HÉb‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫مق ــدم ـ ــة | ما هي ال�سيا�سات وكيف يجب �أن تو�ضع و�أن تُن َّفذ؟‬ ‫‪8‬‬
 ‫ما �أهمية و�ضع ال�سيا�سات؟‬

‫بدرا�سة تبعات هذه التط ّورات على القطاعات املختلفة يف‬ ‫يعترب و�ضع ال�سيا�سات عن�ص ٌر �أ�سا�سي للتخطيط للم�ستقبل‪.‬‬
‫وتوجهاتها (مث ًال‪:‬‬
‫الدولة‪ ،‬ت�ستطيع احلكومة �أن حتدد خياراتها ّ‬ ‫ويجب �أن ُين َّفذ بطريقة ا�ستباقية وم�ستم َّرة ت�ساعد على التك ُّيف‬
‫متطلبات تطوير البنية التحتية �أو �ضمان الأمن الغذائي على‬ ‫مع التط ّور الدائم الذي ي�شهده العامل‪ .‬ومن الأمثلة على‬
‫املدى البعيد)‪ .‬ويف ك ّل قطاع‪ ،‬تقع على احلكومة م�س�ؤولية‬ ‫التغيريات العاملية التي يجب الت�ص ّدي لها من خالل ال�سيا�سات‬
‫بخيارات مدرو�سة‪ ،‬وتوثيق‬‫ٍ‬ ‫درا�سة التحديات الكامنة‪ ،‬والقيام‬ ‫ال�سليمة واملدرو�سة‪:‬‬
‫متكن من التخطيط للأهداف والغايات‬ ‫هذه اخليارات بطريقة ِّ‬ ‫ •ارتفاع �أ�سعار املواد الغذائية‬
‫على املدى البعيد‪.‬‬
‫التغي املُناخي‬
‫ • ُرّ‬
‫ب�شكل مبا�شر وحا�سم بيئة العمل‬‫تغي ٍ‬ ‫وت�ستطيع احلكومات �أن ِرّ‬
‫�أو جانبي العر�ض و الطلب يف �أي قطاع من القطاعات عن‬ ‫ •ال�سمنة‬
‫طريق تن�سيق �سيا�ساتها و�إجراءاتها التنظيمية‪ .‬فمن خالل‬ ‫ •الإتفاقيات الدولية‬
‫ت�سهل الو�صول �إىل‬‫و�ضع �سيا�س ٍة �أو �سل�سلة من ال�سيا�سات التي ِّ‬ ‫ت�ؤ ِّثر هذه التط ّورات على قطاعات خمتلفة مثل‪:‬‬
‫ال�صحة �أن ت�ؤ ِّثر‬
‫َّ‬ ‫خدمات الرعاية ال�صحية‪ ،‬ت�ستطيع وزارة‬
‫حمركات‬ ‫وب�شكل غري مبا�شر على ِّ‬ ‫ٍ‬ ‫ب�شكل مبا�شر على الطلب‬
‫ٍ‬ ‫ •االقت�صاد‬
‫العر�ض‪ .‬وعلى نح ٍو مماثل‪ ،‬با�ستطاعة وزارة االقت�صاد �أن‬ ‫ •الطاقة‬
‫ت�سهل على امل�ستثمرين الأجانب‬ ‫ت�صدر �سيا�سات من �ش�أنها �أن ِّ‬ ‫ •الزراعة‬
‫�إطالق امل�شاريع وت�شغيلها‪ ،‬مما ي�ؤدي �إىل تد ّفق اال�ستثمارات‬
‫الأجنبية‪ ،‬و�إىل زيادة الطلب على اخلدمات يف املقابل‪.‬‬ ‫ •البيئة‬
‫ •التعليم‬
‫ •الرعاية ال�صحية‬
‫ •�إلخ‪.‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪9‬‬ ‫مق ــدم ـ ــة | ما �أهمية و�ضع ال�سيا�سات؟‬
‫مثال‪ :‬من املُتو َّقع حدوث ا�ضطراد �سكاين غري متوازن �ضمن �صفوف ال�شباب يف دولة �آ�سيوية‪ .‬فالإح�صاءات احلالية ت�شري �إىل‬
‫معدالت من الدخل املتاح‪ .‬و�إزاء من ّو هذه ال�شريحة بالذات‬ ‫رجح من َّوها هي تلك التي تتمتع ب�أعلى َّ‬ ‫� َّأن ال�شرائح ال�سكانية التي ُي َّ‬
‫يتعي على فريق و�ضع ال�سيا�سات �أن يدر�س تبعات النم ّو يف ال�سكان على املدى البعيد‪:‬‬ ‫من ال�سكان‪َ ،‬نّ‬
‫التغي الدميوغرايف‪ ،‬هل �سيكون با�ستطاعة نظام الرعاية ال�صح َّية �أن ي� ِّؤمن‬ ‫ •ال�س�ؤال الذي يطرح نف�سه �إزاء هذا ُرّ‬
‫التغيريات الالزمة من حيث قدرته اال�ستيعابية عند ال�ضرورة (فالق�سم الأكرب من ال�سكان �سيكون بحاجة �إىل خدمات‬
‫�أف�ضل من الطوارئ والرعاية ال�صحية الأولية والوقائية‪ ،‬و�إىل معدالت �أقل لفرتة الإقامة يف امل�ست�شفيات)؟‬
‫ • هل �سيكون با�ستطاعة النظام التعليمي �أن ي� ِّؤمن التعليم النوعي الذي ي�ستجيب ملتطلبات ال�شريحة ال�سكانية النامية؟‬
‫حمددة‪ ،‬مع‬ ‫ • هل �سيكون با�ستطاعة قطاع النقل �أن ي�ستوعب الأعداد املرتفعة للمواطنني وال�سلع التي ت�سلك طرقات َّ‬
‫معدالت حوادث ال�سري والوقت املهدور ب�سبب ازدحام احلركة املرورية؟‬ ‫الإلتزام بخف�ض َّ‬
‫ • هل �سيكون با�ستطاعة قطاع الطاقة واملياه �أن ي� ِّؤمن كمية الطاقة ال�ضرورية‪ ،‬والهواء النظيف‪ ،‬والإدارة اجل ِّيدة للمياه‬
‫والنفايات مبا يتوافق مع الأهداف البيئية العاملية؟‬
‫بعد درا�سة هذه التبعات وو�ضع ال�سيا�سات املنا�سبة‪ ،‬ي�ستطيع فريق و�ضع ال�سيا�سات �أن يت�أ َّكد من �أ َّنه قد جنح يف مه َّمته �إذا ما‬
‫�أ َّدت ال�سيا�سات التي و�ضعها �إىل‪:‬‬
‫متقدمة تو ِّفر خدمات �أف�ضل من حيث العالج والوقاية وت� ِّؤمن فرتات ا�ست�شفائية �أق�صر‪.‬‬ ‫ •�أنظمة رعاية �صحية ِّ‬
‫ب�شكل م�ستدام‪ ،‬مع احلفاظ على جودة التعليم وتعزيزها‪.‬‬ ‫ •�أنظمة تعليمية ت�ستوعب العدد املتزايد لل�سكان ٍ‬
‫معدالت‬ ‫ •بنية حتتية �أف�ضل للطرقات ذات قدرة ا�ستيعابية �أكرب‪ ،‬وت�ساهم يف تقلي�ص االزدحامات املرورية ويف انخفا�ض َّ‬
‫احلوادث على الطرقات‪.‬‬
‫ب�شكل رئي�سي على قطاع الطاقة واملياه‪.‬‬‫ •�أهداف بيئية م�ستدامة تُط َّبق عرب كل القطاعات‪ ،‬مع الرتكيز ٍ‬
‫يتبي �أن و�ضع ال�سيا�سات يف �أي دولة هو �أداة �أ�سا�سية للت�أثري على التط ّورات امل�ستقبلية والتحكم بها‪.‬‬
‫هكذا َنّ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫مق ــدم ـ ــة | ما �أهمية و�ضع ال�سيا�سات؟‬ ‫‪10‬‬
 ‫ما الفارق بني ال�سيا�سة والقانون؟‬

‫امل� َّؤ�س�سية والقانونية التي ت�ساعدها على حتقيق �أهدافها‪،‬‬ ‫حد كبري م�س�ألة‬ ‫من امل�سائل التي ُي�ساء فهمها وتف�سريها �إىل ٍ ّ‬
‫ولك َّنها ال ت�ستطيع وحدها �أن حت ِّقق النتائج املرج َّوة من‬ ‫الفارق بني ال�سيا�سة والقانون‪ .‬فال�سيا�سة تحُ ِّدد ما تطمح‬
‫ال�سيا�سة‪ .‬ويجب �أن تكون القوانني مت�سقة مع �سيا�سة احلكومة‬ ‫اجلهة احلكومية �إىل حتقيقه يف جمال حمدد والطرق واملبادئ‬
‫الراهنة ومبنية على �أ�سا�سها‪ .‬وكذلك‪� ،‬إذا مل تحُ رتم القوانني‪،‬‬ ‫التي �ستعتمدها يف ذلك‪ .‬ووثيقة ال�سيا�سة لي�ست قانون ًا‪ ،‬ولك َّنها‬
‫ميكن �أن ي�صل الأمر َمبن يخالفها �إىل املالحقة الق�ضائية‪.‬‬ ‫حتدد احلاجة �إىل قوانني جديدة تكون مبثابة الأدوات‬ ‫غالب ًا ما ِّ‬
‫املطلوبة لتحقيق �أهداف ال�سيا�سة‪.‬‬
‫يف املقابل‪ ،‬حتدد القوانني املعايري والإجراءات واملبادئ التي‬
‫يجب اتّباعها وت�ساهم يف متكني احلكومة من �إر�ساء الأطر‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪11‬‬ ‫مق ــدم ـ ــة | ما الفارق بني ال�سيا�سة والقانون؟‬
‫ما هي امل�صادر املختلفة التي ميكن �أن تربز احلاجة �إىل‬
‫و�ضع ال�سيا�سات؟‬
‫جتد احلكومة نف�سها دائم ًا �أمام حاج ٍة �إىل و�ضع ال�سيا�سات �أو‬ ‫لفهم الأ�سباب التي تدعو �إىل و�ضع ال�سيا�سات‪ ،‬ال َّبد من النظر‬
‫مراجعتها يف واحدة من احلاالت الثالثة التالية‪:‬‬ ‫يف خمتلف امل�صادر التي تربز احلاجة �إىل �سيا�سة ما‪:‬‬

‫�أمثلة‬ ‫تظهر احلاجة يف‬ ‫و�صف ال�سيا�سة‬

‫الكوارث الطبيعية‪ ،‬مثل‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫حدث ُمفاجئ تكون تبعاته خطرية‪ ،‬ويثري عاد ًة قلق‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫م�س�ألة طارئة‪ ،‬على املدى‬
‫الأوبئة‬ ‫املواطنني‬ ‫الق�صري (احلاجة �إىل نتائج‬
‫حدث يتطلب اتخاذ قرارات فورية و�ضرورية‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫يف �أقل من �سنة)‬
‫تغيري ها ّم يف قانون‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫احلاجة �إىل التحديث وتطوير اخلطط وال�سيا�سات‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫على املدى املتو�سط (احلاجة‬
‫ال�شركات �أو قانون العمل‬ ‫احلالية‪ ،‬و�ضمان االن�سجام مع �أف�ضل املمار�سات‬ ‫�إىل نتائج يف غ�ضون ‪1-3‬‬
‫�سنوات)‬
‫امل�ست�شفيات والطرق‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫احلاجة �إىل التخطيط املُ�سبق ل�ضمان ح�صول �أجيال‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫على املدى البعيد (احلاجة‬
‫واملدار�س وتطوير ر�أ�س‬ ‫امل�ستقبل على حاجاتهم ال�سكنية والتعليمية‪� ،‬إلخ‪.‬‬ ‫�إىل نتائج بعد ‪� 3‬سنوات)‬
‫املال الب�شري‬ ‫و�ضمان وجود املعايري املنا�سبة لتلبية االحتياجات‬
‫النا�شئة‬
‫لل�صحة‪ ،‬والتخطيط للبنية التحتية التعليمية‬
‫َّ‬ ‫التخطيط‬ ‫■‬ ‫■‬

‫مث ًال‪ ،‬يعترب �إجراء تعديل يف قانون العمل �إحدى امل�سائل‬
‫املتو�سط‪ .‬هذه‬
‫التي تتطلب ظهور نتائج معاجلتها على املدى ِّ‬
‫امل�س�ألة ال تتطلب حت َّرك ًا فوري ًا‪ ،‬لذا يقوم فريق و�ضع ال�سيا�سات‬
‫بدرا�سة امل�س�ألة وتقييمها وحتليلها ب�شكل تف�صيلي ل�ضمان‬
‫اتخاذ التدابري الت�صحيحية املنا�سبة يف غ�ضون فرت ٍة زمنية‬
‫متو�سطة املدى‪.‬‬
‫وعلى نح ٍو مماثل‪ ،‬عندما تربز م�سائل على املدى البعيد‪،‬‬
‫يعتمد فريق و�ضع ال�سيا�سات منهجية م�شابهة لكيفية تعامله‬
‫ولكن‬
‫املتو�سط‪َّ .‬‬ ‫مع امل�سائل التي ت�ستوجب معاجل ًة على املدى ِّ‬
‫الفارق الوحيد هنا هو � َّأن نتائج وتبعات ال�سيا�سات املرتبطة‬
‫بهذه امل�سائل تبد�أ بالظهور على املدى البعيد (�أي بعد �أكرث من‬
‫ُقدم يف هذا ال�سياق‬ ‫‪� 3‬سنوات)‪ .‬ومن الأمثلة التي ميكن �أن ت َّ‬
‫املخاطر ال�صحية على املدى البعيد املرتافقة مع مر�ض‬
‫ال�سكري ومعدل ال�سمنة عند الأطفال‪ .‬على الرغم من � َّأن هذه‬ ‫ّ‬
‫بالت�صدي‬
‫ِّ‬ ‫احلاالت املر�ضية ت�شكل هواج�س حقيقية يجب البدء‬
‫لها يف املدى املنظور‪� ،‬إ َّال � َّأن �آثارها العك�سية لن تظهر على‬
‫الأرجح قبل ‪� 10-5‬سنوات من الآن‪.‬‬
‫يل للوزير‪/‬وكيل الوزارة‬ ‫ملف �أو ّ‬
‫بحدث غري متو َّقع يتطلب اتخاذ‬‫ترتبط امل�سائل الطارئة عاد ًة ٍ‬
‫قرارات فورية ملعاجلتها‪ ،‬مثل الأوبئة والكوارث الطبيعية‪،‬‬
‫ل�ضمان حتقيق نتائج �سريعة‪ .‬يف هذه احلالة‪ ،‬يبد�أ فريق‬
‫و�ضع ال�سيا�سات بدرا�سة امل�س�ألة الطارئة ب�سرعة (ولكن‬
‫من دون ت�س ّرع) ورفع تو�صيات عاجلة يف �ش�أنها �إىل الوزير‪/‬‬
‫وكيل الوزارة التخاذ ما يلزم من قرارات‪ .‬و�إذا لزم الأمر‪،‬‬
‫يقوم الفريق‪ ،‬ومن خالل القنوات املنا�سبة‪ ،‬بطم�أنة الأطراف‬
‫املعن ِّية ب� َّأن امل�س�ألة حتظى باملتابعة الوثيقة‪ ،‬و�أنه �سيتم �إبقائهم‬
‫مطلعني على تطور الأمور‪ .‬وبعد اتخاذ القرار املنا�سب من قبل‬
‫الوزير‪/‬وكيل الوزارة‪ ،‬ميكن لفريق و�ضع ال�سيا�سات العمل على‬
‫درا�سة امل�س�ألة بدقة و�شمولية �أكرث ملعاجلة �أي تداعيات لها‬
‫على املدى املتو�سط والبعيد‪.‬‬
‫� َّأما عندما تربز م�سائل تتطلب ظهور نتائج معاجلتها على املدى‬
‫املتو�سط (‪� 3-1‬سنوات)‪ ،‬قد ال يكون من ال�ضروري على فريق‬ ‫ِّ‬
‫و�ضع ال�سيا�سات �أن يت�ص َّرف بال�سرعة نف�سها �أو باحلزم نف�سه‬
‫كما يقت�ضي الأمر يف امل�سائل الطارئة‪ .‬ولكن‪� ،‬سيكون على‬
‫الفريق �أن يحر�ص على انطالق عملية و�ضع ال�سيا�سات �ضمن‬
‫فرت ٍة زمنية معقولة‪ ،‬وعلى رفع ٍ‬
‫بتعديل �إحدى ال�سيا�سات احلالية �أو بو�ضع �سيا�س ٍة جديدة‪.‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫مق ــدم ـ ــة | ما هي امل�صادر املختلفة التي ميكن �أن تربز احلاجة �إىل و�ضع ال�سيا�سات؟‬ ‫‪12‬‬
 ‫ما هي خ�صائ�ص ال�سيا�سة الناجحة؟‬

‫هناك �ست خ�صائ�ص �إ�ضافية لل�سيا�سة الناجحة‪َّ ،‬‬

‫مو�ضحة يف‬ ‫بالإ�ضافة �إىل �ضرورة تب ِّني نظر ٍة بعيدة املدى تكون من�سجمة‬
‫الر�سم البياين �أدناه‪:‬‬ ‫مع ا�سرتاتيجية احلكومة وا�سرتاتيجية اجلهة االحتادية‪،‬‬

‫�صحة االفرتا�ضات‬
‫التث ُّبت من َّ‬ ‫درا�سة �أف�ضل املمار�سات العاملية‬ ‫اال�ستناد �إىل الأد َّلة‬

‫تق ِّييم التكلفة مقابل الفائدة‬ ‫�إجراء مراجعة �إ�ضافية‬ ‫النظر يف معطيات الأطراف املعنية‬

‫ •متت معاجلة م�س�ألة (م�سائل) م�شابهة‬ ‫اال�ستناد �إىل الأد َّلة‪ :‬من �أهم العوامل يف و�ضع ال�سيا�سات‬
‫املعلومات والطرق املُ�ستخدمة‬ ‫(ملزيد‬
‫ٍ‬ ‫هو بناء قرار ال�سيا�سة على بيانات و�إح�صاءات �سليمة‬
‫من التفا�صيل حول جمع البيانات‪� ،‬أنظر املُلحق «�أدوات و�ضع‬
‫احلل املُقرتح‬ ‫ال�سيا�سات»)‪.‬‬
‫م�ؤ�شرات النجاح (�إذا كانت متوافرة)‬ ‫ب�شكل روتيني على جمع‬ ‫يتعي على كل جهة احتادية �أن تعمل ٍ‬ ‫َنّ‬
‫يعترب االنرتنت‪ ،‬ومعاهد ال�سيا�سات‪� ،‬أو حتى اجلهات االحتادية‬ ‫الإح�صاءات لتح�صيل معلومات حول املجاالت الأربعة التالية‪:‬‬
‫واملحلية من امل�صادر املحتملة جلمع معلومات حول املقارنات‬ ‫ •الطلب‪ :‬نطاق احتياجات املواطنني‬
‫املعيارية الدولية‪.‬‬
‫ •العر�ض‪ :‬عدد اخلدمات املقدمة و�شموليتها‬
‫�صحة االفرتا�ضات‪ :‬يف حني يكون من ال�ضروري‬ ‫التث ُّبت من َّ‬
‫ّ‬ ‫َ‬
‫و�ضع االفرتا�ضات لدى ا�ستعمال الأدلة‪ ،‬ال َّبد من التث ُّبت من � َّأن‬ ‫ •اجلودة‪ :‬معايري اخلدمات‬
‫االفرتا�ضات املو�ضوعة ت�أتي يف �سياقها ال�صحيح‪ .‬ومن الأمثلة‬ ‫ •الأ�سعار‪ :‬ر�سوم اخلدمات‬
‫على كيفية و�ضع الأمور واملعلومات يف �سياقها ال�صحيح حتديد‬ ‫واجلدير بالذكر �أ َّنه على الرغم من � َّأن كميات كبرية من الأد َّلة‬
‫بلد �آخر ينطبق على البيئة‬ ‫معدل منو ُمعتمد يف ٍ‬ ‫ما �إذا كان َّ‬ ‫قد تجُ َمع‪� ،‬إ َّال � َّأن جمموعة قليلة من املعلومات فقط تكون ذات‬
‫املحلية‪ .‬مث ًال‪ ،‬لنفرت�ض � َّأن �سينغافورة تتو َّقع ارتفاع ًا بن�سبة ‪%x‬‬ ‫قيمة حقيقية‪.‬‬
‫يف الطلب على خدمات الرعاية ال�صحية املزمنة‪ .‬هذه الن�سبة‬
‫(�أي ‪ )%x‬قد ال ينطبق على الإمارات العربية املتحدة بالنظر‬ ‫درا�سة �أف�ضل املمار�سات العاملية‪ :‬من اخل�صائ�ص الأ�سا�سية‬
‫�إىل الرتكيبة ال�سكانية املختلفة فيها (توزيع الفئات العمرية‪،‬‬ ‫الأخرى لنجاح عملية و�ضع ال�سيا�سات �إجراء مقارنات معيارية‬
‫توزيع اجلن�سيات‪� ،‬إلخ‪).‬‬ ‫لأف�ضل املمار�سات العاملية مالءم ًة للبيئة املحلية ملعرفة كيف‪:‬‬
‫ •يتم ا�ستخدام املعلومات والبيانات يف اتخاذ القرارات‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪13‬‬ ‫مق ــدم ـ ــة | ما هي خ�صائ�ص ال�سيا�سة الناجحة؟‬
‫�سيا�س ًة مع َّينة‪ .‬وميكن �أن تُن َّفذ هذه املراجعة عن طريق دعوة‬ ‫ت�شكل احلكومة‬ ‫النظر يف معطيات الأطراف املعنية‪ :‬يف حني ِّ‬
‫خرباء حمل ِّيني و‪�/‬أو �أجانب �أو جمموعات تركيز لتقدمي‬ ‫غالب ًا م�صدر ًا �أ�سا�سي ًا للإح�صاءات‪ ،‬ميكن �أن تتوافر لدى‬
‫�أد ّلتهم‪�/‬إثباتاتهم ومرئياتهم حول امل�سائل طويلة الأمد‪.‬‬ ‫�أطراف �أخرى بيانات موثوقة ميكن الو�صول �إليها ت�ساعد‬
‫يعزّز يف النهاية من ق َّوة‬‫مبراجعات �إ�ضافية منتظمة ِ‬
‫ٍ‬ ‫والقيام‬ ‫يف و�ضع ال�سيا�سات‪ .‬ومن الأمثلة عن الأطراف املعن ّية التي‬
‫و�صالبة ال�سيا�سة‪.‬‬ ‫غالب ًا ما تتوافر لديها معلومات �إ�ضافية مفيدة املنظمات غري‬
‫تق ّييم التكلفة مقابل الفائدة‪ :‬من ال�ضروري تق ّييم املبادرات‬ ‫احلكومية (مث ًال‪ :‬منظمة �أطباء بال حدود‪� ،‬إلخ‪ ).‬واملنظمات‬
‫�ست�شكل جزء ًا من �سيا�سة مع َّينة باال�ستناد �إىل ح�ساب‬‫ِّ‬ ‫التي‬ ‫ال�صحة العاملية‪� ،‬إلخ‪).‬‬
‫َّ‬ ‫الدولية (مث ًال‪ :‬الأمم املتحدة‪ ،‬منظمة‬
‫التكلفة والفائدة‪ .‬ويف حني � َّأن معادلة التكلفة‪/‬الفائدة قد ال‬ ‫وقطاع الأعمال وال�شركات‪ .‬و�إ�ضافة �إىل توفري املعلومات‬
‫املحرك الوحيد التخاذ قرا ٍر ب�ش�أن �سيا�س ٍة مع َّينة‪،‬‬
‫تكون هي ِّ‬ ‫املوثوقة‪ ،‬قد يكون با�ستطاعة الأطراف املعن ّية تقدمي ر�ؤية‬
‫قوي‬ ‫�إ َّال � َّأن اعتماد هذه املنهجية قد ي�ساعد على بناء � ٍ‬
‫أ�سا�س ٍ ّ‬ ‫نافذة حول بع�ض املنهجيات املمكنة ملعاجلة امل�س�ألة‪.‬‬
‫و�سليم لتربير هذا القرار‪.‬‬ ‫ت�شكل املراجعة الإ�ضافية �أ�سا�س ًا‬
‫�إجراء مراجعة �إ�ضافية‪ :‬قد ِّ‬
‫لتحقيق املزيد من الدعم وبناء املزيد من امل�صداقية القرتاح‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫مق ــدم ـ ــة | ما هي خ�صائ�ص ال�سيا�سة الناجحة؟‬ ‫‪14‬‬
 ‫ما هي امل�صادر التي تربز احلاجة �إىل ال�سيا�سة؟‬

‫يعب املواطنون عن‬ ‫وقت �إىل �آخر‪ ،‬قد ِرّ‬ ‫ •املواطنون‪ :‬من ٍ‬
‫مما ي�ؤدي �إىل انت�شار‬ ‫عدم ر�ضاهم حيال م�س�أل ٍة مع َّينة‪ّ ،‬‬
‫احلديث و�إىل تغطي ٍة �إعالمية للم�س�ألة‪.‬‬
‫ •قطاع الأعمال والتجارة‪ :‬غالب ًا ما يقوم قطاع الأعمال‬
‫حمددة �أمام‬ ‫والتجارة بت�سليط ال�ضوء على م�شاكل َّ‬
‫احلكومة‪ ،‬حيث يعتقد � َّأن حت ّرك احلكومة ميكن �أن‬
‫ي�ساهم يف حل امل�شكلة �أو �سيكون له ت�أثري مبا�شر على‬
‫تخفيف املخاطر املرتبطة به‪.‬‬
‫ •املنظمات غري احلكومية والوكاالت الدولية‪ :‬يف حني‬
‫يكون تركيز املنظمات غري احلكومية والوكاالت الدولية‬
‫من�صب ًا ٍ‬
‫ب�شكل رئي�سي على مه َّماتها الدائمة‪� ،‬إ َّال �أ َّنها تقوم‬
‫وقت �إىل �آخر بلفت انتباه احلكومة �إىل م�س�أل ٍة مع ّينة‪.‬‬ ‫من ٍ‬
‫ •ال�صحافة والإعالم‪ :‬غالب ًا ما تلعب ال�صحافة والإعالم‬
‫دور ًا مبا�شر ًا يف ت�سليط ال�ضوء على احلاجة �إىل‬
‫ال�سيا�سات‪َّ � ،‬إما عن طريق املقاالت ال�صحفية التي تتناول‬
‫امل�سائل التي ال يتم االلتفات �إليها‪ ،‬و� َّإما عن طريق توفري‬
‫منرب نقا�ش للم�سائل ال�شائكة املثرية للجدل‪ ،‬وبالتايل‬
‫الرتكيز �أكرث ف�أكرث على امل�صدر الرئي�سي للم�شكلة‪.‬‬
‫يقدم اجلدول التايل بع�ض الأمثلة حول كيفية ت�أثري الأطراف‬ ‫ِّ‬
‫املعن ّية املختلفة على و�ضع ال�سيا�سات‪:‬‬
‫اخت�صا�صات احلكومة االحتادية‪ ،‬ولذلك قد تقوم برفع‬
‫مقرتح �سيا�سة �إىل اجلهة االحتادية املعنية �أو �إىل جمل�س‬
‫متعددة‪ .‬ففي‬ ‫ميكن �أن تربز احلاجة �إىل ال�سيا�سة من م�صادر ِّ‬
‫ت�شكل الأحداث‪ ،‬واالجتاهات ال�سائدة‪ ،‬وحتى التق ّدم‬ ‫حني ِّ‬
‫التكنولوجي امل�صدر الأ�سا�سي للحاجة �إىل ال�سيا�سة يف معظم‬
‫الأحيان‪� ،‬إ َّال � َّأن هذه احلاجة ت�أتي من خالل ال�شعور بالت�أثري �أو‬
‫التغيري لدى الأطراف املعنية‪.‬‬
‫ب�شكل ملحوظ يف‬ ‫وتختلف ك ّل جمموعة من الأطراف املعنية ٍ‬
‫الطريقة التي ت�ستطيع بها �أن ت�ساهم يف �أو ت�ؤ ِّثر على �سيا�سات‬
‫احلكومة‪ .‬لذلك‪ ،‬يجب النظر يف جمموع ٍة من الأولويات‬
‫والعنا�صر امله َّمة يف ما يتع َّلق مبختلف الأطراف املعنية‪.‬‬
‫والأطراف الرئي�سية املعنية الأ�سا�سية هي‪:‬‬
‫ •جمل�س الوزراء‪ :‬بعترب �أعلى �سلطة يف احلكومة االحتادية‬
‫وي�ستطيع �أن ي�صدر قرار ًا (عبارة عن �سيا�سة عامة) ي�ؤ ِّثر‬
‫بدوره على �أكرث من جه ٍة احتادية‪.‬‬
‫ •اجلهات االحتادية‪ :‬يف كث ٍري من الأحيان‪ ،‬تقوم اجلهات‬
‫االحتادية بنف�سها بتحديد احلاجة �إىل �إطالق �سيا�سة‬
‫مع َّينة‪ .‬وهي بالتايل ترفع مقرتح �سيا�سة �إىل جمل�س‬
‫الوزراء �أو تبد�أ مبا�شرة يف تطبيق �سيا�سة �إذا مل تكن‬
‫موافقة جمل�س الوزراء مطلوبة‪.‬‬
‫ •اجلهات املحلية‪ :‬تقوم اجلهات املحلية يف بع�ض الأحيان‬
‫بتحديد احلاجة �إىل �سيا�سة مع َّينة قد تكون من �ضمن‬
‫الوزراء مبا�شرة التخاذ ما يلزم‪.‬‬

‫�أمثلة‬ ‫الأطراف املعن ِّية‬

‫جمل�س الوزراء‪� ،‬أو الوزراء‪� ،‬أو امل�شاريع‬
‫قرار وزاري بتح�سني الب�صمة البيئية التي ت�ؤ ِّثر بدورها على قطاعات حكومية �أخرى مثل‬ ‫■‬ ‫■‬
‫امل�شرتكة بني اجلهات‪� ،‬أو العملية‬ ‫‪1‬‬
‫الطاقة‪ ،‬والنقل‪ ،‬والبناء والت�شييد‪ ،‬والتعليم‪ ،‬والعدل‬ ‫الت�شريعية‪� ،‬أو اجلهات احلكومية الأخرى‬
‫عدم ر�ضا املواطنني على القوانني املتقادمة والثغرات القانونية القائمة‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫املواطنون‬ ‫‪2‬‬

‫تطوير الإطار ال�ضريبي وت�شجيع مناطق التجارة احل َّرة وتوفري احلوافز لقطاع الت�صنيع من‬ ‫■‬
‫قطاع الأعمال والتجارة‬
‫■‬
‫‪3‬‬
‫�أجل دفع النمو االقت�صادي‬
‫يقوم ال�صندوق العاملي للحياة الربية بال�ضغط على الدول لتقليل الب�صمة الكربونية‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫قطاع املنظمات غري احلكومية‬ ‫‪4‬‬

‫املواءمة ما بني قانون ال�شركات من جهة و�سيا�سة منظمة التجارة العاملية من جه ٍة �أخرى‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫املنظمات الدولية‬ ‫‪5‬‬

‫مالحظة حت ُّر ٌك بطيء عند وقوع كارثة طبيعية‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫ال�صحافة والإعالم‬ ‫‪6‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪15‬‬ ‫مق ــدم ـ ــة | ما هي امل�صادر التي تربز احلاجة �إىل ال�سيا�سة؟‬
 ‫ما هي املراحل الرئي�سية يف عملية و�ضع ال�سيا�سات؟‬

‫ثانياً‪ :‬الدرا�سة والتو�صية‬ ‫يتم و�ضع ال�سيا�سات الفعالة بالرتكيز على النتائج البعيدة‬
‫تُن َّفذ مرحلة الدرا�سة والتو�صية على امل�سائل التي اجتازت‬ ‫املدى‪ ،‬وباالعتماد على الأد َّلة القوية والتحليل الدقيق‪ ،‬وبالتزام‬
‫املرحلة التح�ضريية وح�صلت على موافقة الوزير‪/‬وكيل‬ ‫الأطراف املعنية‪ .‬ولهذه الأ�سباب ينبغي �أن جتري عملية و�ضع‬
‫الوزارة لإجراء املزيد من التحليل‪ ،‬وتنق�سم بدورها �إىل ثالثة‬ ‫ال�سيا�سات وفق ًا لأ�س�س ممنهجة ومنظمة �ضمن مراحل‬
‫مراحل فرعية‪:‬‬ ‫وم ِّددة‪.‬‬
‫وا�ضحة حُ‬
‫ بدء امل�شروع‪ :‬تتلخ�ص مرحلة بدء امل�شروع الفرعية يف‬ ‫يلخ�ص الر�سم البياين �أدناه هذه املراحل‪ ،‬وت�شرح الف�صول‬ ‫ِّ‬
‫ت�شكيل فريق العمل‪ ،‬وحتديد �أهداف امل�شروع والإطار‬ ‫مف�صل‪.‬‬
‫ب�شكل َّ‬
‫املتبقية من هذا الدليل كل مرحلة ٍ‬
‫الزمني له والنتائج املرجوة منه‪ ،‬بالإ�ضافة �إىل احل�صول‬
‫على دعم الأطراف املعنية‪.‬‬
‫املرحلة التح�ضريية‬
‫ التحليل والتقييم‪ :‬تتلخ�ص مرحلة التحليل والتقييم‬
‫الفرعية يف مراجعة ال�سيا�سات احلالية وال�سابقة لتحديد‬
‫�أي درو�س م�ستفادة ت�ضمن حتقيق النتائج املرج َّوة‪،‬‬
‫وتطوير املبادرات با�ستخدام �أدوات التفكري املنا�سبة‪،‬‬
‫وتقييم مدى �إمكانية تطبيقها بالت�شاور مع الأطراف‬ ‫الدرا�سة‬
‫املعن ّية والقيام بتحليل التكلفة مقابل الفائدة العتماد‬ ‫متابعة‬ ‫والتو�صية‬
‫املبادرات‪ .‬وبعد ذلك‪ ،‬يتم حتديد مقايي�س الأداء املرتكزة‬ ‫التنفيذ‬
‫على النتائج للمبادرات املعتمدة ل�ضمان متابعة فعالة‬ ‫واملراجعة‬
‫لتنفيذ ال�سيا�سة‪.‬‬
‫ التو�صية‪ :‬تتلخ�ص مرحلة التو�صية الفرعية يف �إعداد ملف‬
‫متكامل لل�سيا�سة‪ ،‬يبد�أ مبا جاء يف املرحلة التح�ضريية‬
‫الأولية وينتهي بالتو�صية النهائية‪ .‬كما يتم تلخي�ص‬
‫النتائج بغية عر�ضها على الوزير‪/‬وكيل الوزارة للموافقة‪،‬‬ ‫�أو ًال‪ :‬املرحلة التح�ضريية‬
‫وحت�ضري مذكرة اقرتاح ال�سيا�سات يف حال تطلب عر�ض‬
‫يتم الرتكيز يف املرحلة التح�ضريية على متابعة وحتليل امل�سائل‬ ‫ّ‬
‫ال�سيا�سة على جمل�س الوزراء‪.‬‬
‫اجلديدة واالجتاهات احلالية ال�سائدة التي ميكن �أن ت�ؤدي �إىل‬
‫ثالثاً‪ :‬متابعة التنفيذ واملراجعة‬ ‫وتتم عملية التح�ضري عرب‬‫حمددة‪ّ .‬‬ ‫بروز حاجة لو�ضع �سيا�سة َّ‬
‫يف مرحلة متابعة التنفيذ واملراجعة‪ ،‬يتم ت�سليم ال�سيا�سة �إىل‬ ‫حتليل امل�س�ألة وتقييم البيئة اخلارجية وجمع الأدلة‪.‬‬
‫الفريق املعني بالتنفيذ‪ .‬وحت�صل يف هذه املرحلة عملية متابعة‬ ‫حدد‬
‫مع نهاية هذه املرحلة‪ ،‬يكون فريق و�ضع ال�سيا�سات قد َّ‬
‫ال�سيا�سة من خالل قيا�س م�ؤ�شرات الأداء وتنفيذ املراجعات‬ ‫بو�ضوح الأهداف والنتائج املرج َّوة‪� ،‬إ�ضاف ًة �إىل رفع تو�صية‬
‫امل�ستمرة للت�أ ّكد من � َّأن ال�سيا�سة حت ّقق النتائج املرج َّوة منها‬ ‫للوزير‪/‬وكيل الوزارة حول ما �إذا كانت امل�س�ألة حتتاج �إىل‬
‫دون وجود �آثار �سلبية لها‪.‬‬ ‫املزيد من الدرا�سة �أو �إذا ما كان على احلكومة �أن تتغا�ضى‬
‫عن امل�س�ألة‪.‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫مق ــدم ـ ــة | ما هي املراحل الرئي�سية يف عملية و�ضع ال�سيا�سات؟‬ ‫‪16‬‬
 ‫دليل وضع السياسات‬
‫‪17‬‬
 ‫الف�صل‬
‫املرحلة التح�ضريية‬
‫‪1‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 1‬املرحلة التح�ضريية‬ ‫‪18‬‬
 ‫•فريق و�ضع ال�سيا�سات‪ :‬هو الفريق امل�س�ؤول عن ر�صد‬ ‫ ‬ ‫يناق�ش هذا الف�صل املرحلة التح�ضريية لل�سيا�سة‪ ،‬وي�صف‬
‫احلاجة �إىل ال�سيا�سات‪ ،‬وو�ضع وتقييم ال�سيا�سات التي‬ ‫ويركز على خ�صائ�صها‬ ‫دورها يف عملية و�ضع ال�سيا�سات‪ِّ ،‬‬
‫تنتهجها احلكومة‪.‬‬ ‫الرئي�سية‪ .‬وهو يتناول كذلك اخلطوات املختلفة لعملية‬
‫•الطرف املعني‪ :‬هو فر ٌد �أو جهة ميكن �أن ت�ؤ ِّثر �أو تت�أ َّثر‬ ‫ ‬ ‫ويقدم �أمثلة عملية حول التحديات التي يجب‬ ‫التح�ضري‪ِّ ،‬‬
‫بو�ضع ال�سيا�سات‪.‬‬ ‫الت�صدي لها يف هذا الإطار‪ .‬وتُعا َلج كل هذه املوا�ضيع من‬ ‫ِّ‬
‫خالل الإجابة على الأ�سئلة التالية‪:‬‬
‫ب�شكل منهجي على‬ ‫ٍ‬ ‫•�إدارة الأطراف املعنية‪ :‬هو العمل‬ ‫ ‬
‫حتديد وحتليل وتخطيط طرق التوا�صل مع الأطراف‬ ‫ •ما هو الدور الذي تلعبه املرحلة التح�ضريية يف مجُ مل‬
‫املعن ِّية والت�أثري عليهم و�إدارتهم‪.‬‬ ‫عملية و�ضع ال�سيا�سات؟‬
‫•�شجرة التفريع املنطقي‪ :‬هي �أدا ٌة تُ�ستعمل يف معاجلة‬ ‫ ‬ ‫ •ما هي اخل�صائ�ص الرئي�سية للمرحلة التح�ضريية؟‬
‫امل�شاكل‪ ،‬و ُي�صار فيها �إىل تق�سيم امل�شكلة (التي تو�ضع يف‬ ‫ •ما هي اخلطوات الرئي�سية يف املرحلة التح�ضريية؟‬
‫ت�شكل حلو ًال ممكنة لها‪.‬‬ ‫�صيغة �س�ؤال) �إىل �أ�سئلة فرعية ِّ‬ ‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬ ‫ •ما هو َّ‬
‫ومجُ دد ًا‪ ،‬ميكن تق�سيم ك ّل �س�ؤال من الأ�سئلة الفرعية �إىل‬
‫جمموع ٍة �أخرى من الأ�سئلة الفرعية‪ .‬وال َّبد من الإ�شارة‬ ‫تعريف لبع�ض امل�صطلحات الرئي�سية املُ�ستخدمة يف‬ ‫ٌ‬ ‫يف ما يلي‬
‫�إىل � َّأن الأ�سئلة الأ�سا�سية والأ�سئلة الفرعية يجب �أ َّال‬ ‫هذا الف�صل‪:‬‬
‫تتداخل‪ ،‬بل �أن تت�سل�سل ب�صور ٍة تد ُّرجية (�أي � َّأن ك ّل �س�ؤال‬ ‫ •ال�سيا�سة‪ :‬هي م�سار �أو �أ�سلوب عمل حُم َّدد ّ‬
‫يتم اعتماده‬
‫ي�أتي ليجيب على ال�س�ؤال الذي “�سبقه”)‪.‬‬ ‫من بني جمموعة من اخليارات لتوجيه واتخاذ القرارات‬
‫احلالية وامل�ستقبلية‪.‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪19‬‬ ‫الف�صل ‪ | 1‬املرحلة التح�ضريية‬
 ‫‪ 1.1‬ما هو الدور الذي تلعبه املرحلة التح�ضريية يف‬
‫مجُ مل عملية و�ضع ال�سيا�سات؟‬
‫الأقل �إحلاح ًا من ناحية �أخرى‪ ،‬بحيث ُي�صار �إىل تخ�صي�ص‬ ‫املرحلة التح�ضريية هي املرحلة الأوىل من املراحل الثالثة‬
‫الوقت واملوارد الالزمة لها يف مرحلة الدرا�سة والتو�صية‪.‬‬ ‫ب�شكل رئي�سي‬
‫الرئي�سية لو�ضع ال�سيا�سة‪ .‬وت�ؤ ّدي هذه املرحلة ٍ‬
‫وتتم َّثل املهام الرئي�سية لفريق و�ضع ال�سيا�سات يف هذه املرحلة يف‪:‬‬ ‫وظيفة الفرز‪ ،‬حيث يتم َّثل دورها يف تقييم ما �إذا كانت امل�س�ألة‬
‫مزيد من الدرا�سة والتحليل وبالتايل‬ ‫املطروحة حتتاج �إىل ٍ‬
‫ •درا�سة امل�سائل‬ ‫�إىل و�ضع ال�سيا�سة �أو �إذا مل تكن ت�ستدعي معاجلة من قبل‬
‫ •جمع الأدلة‬ ‫ُنجز‬
‫احلكومة‪ .‬وتت�سم هذه املرحلة ب�سرعتها‪ ،‬حيث ميكن �أن ت َ‬
‫ •االطالع على �أف�ضل املمار�سات العاملية‬ ‫يف غ�ضون �أ َّيام قليلة (يجب �أ َّال تتعدى ال�شهر الواحد)‪ .‬وهي‬
‫برمتها على البحث املكتبي‪ ،‬وتتم َّيز باملو�ضوعية مع‬ ‫ترتكز َّ‬
‫ •حتديد النتائج املرج َّوة من ال�سيا�سة‬ ‫ب�شكل تام للم�س�ألة املطروحة‪.‬‬
‫اال�ستجابة ٍ‬
‫ •اال�ستجابة ب�سرعة للوزير‪/‬وكيل الوزارة‬ ‫جتدر الإ�شارة �إىل � َّأن الكثري من امل�سائل عادة ما تتوقف عند‬
‫يف حال �أظهر العمل التح�ضريي حاج ًة لدرا�سة ال�سيا�سة �أكرث‪،‬‬ ‫هذه املرحلة وال ت�ستلزم و�ضع �سيا�س ٍة جديدة �أو حتديث �سيا�سة‬
‫تُرفع تو�صية بهذا ال�ش�أن �إىل الوزير‪ /‬وكيل الوزارة‪.‬‬ ‫حالية‪� .‬أما بالن�سبة �إىل امل�سائل الأخرى‪ ،‬فيكون من ال�ضروري‬
‫التحري �أكرث عنها وو�ضع ت�ص ُّور وا�ضح ال�ستجابة �سريعة‬ ‫ِّ‬
‫للم�سائل الطارئة من ناحية؛ ولت�أمني الرعاية الالزمة للم�سائل‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 1‬ما هو الدور الذي تلعبه املرحلة التح�ضريية يف مجُ مل عملية و�ضع ال�سيا�سات؟‬ ‫‪20‬‬
 ‫‪ 1.2‬ما هي اخل�صائ�ص الرئي�سية للمرحلة التح�ضريية؟‬

‫الدعم وتهيئة الوزير‪ /‬وكيل الوزارة �أو اجلهة االحتادية‬ ‫يجب �أن يلتزم فريق و�ضع ال�سيا�سات باخل�صائ�ص اجلوهرية‬
‫للتعامل معها‪.‬‬ ‫للعمل التح�ضريي‪:‬‬
‫ •معرفة الأطراف الرئي�سية املعنية‪ :‬يجب �أن يكون فريق‬ ‫ •اال�ستجابة الفورية‪ :‬يجب �أن يكون بالإمكان الإجابة‬
‫و�ضع ال�سيا�سات على علم بالأطراف الرئي�سية املعنية‬ ‫خطة لال�ستجابة يف‬ ‫والهامة‪ ،‬وو�ضع َّ‬
‫َّ‬ ‫على الأ�سئلة الطارئة‬
‫التي تت�أثر و‪�/‬أو تكون مهتمة مبو�ضوع ال�سيا�سة‪ ،‬وبدور‬ ‫غ�ضون �أ َّيام‪.‬‬
‫كل طرف يف هذه امل�س�ألة‪ ،‬وباال�ستجابة‬ ‫وا�سرتاتيجية ٍ ّ‬ ‫ •البحث املكتبي‪ :‬العمل التح�ضريي هو بحث مكتبي‬
‫املحتملة ٍ ّ‬
‫لكل منهم‪.‬‬ ‫بحت‪ ،‬ي�ستوجب من فريق و�ضع ال�سيا�سات جمع البيانات‬
‫ •ال�سرية‪ :‬من املهم يف هذه املرحلة �أن تبقى الأفكار التي‬ ‫املوجودة �أ�سا�س ًا لدى اجلهة االحتادية‪ ،‬و�ضمن من�شورات‬
‫يتم ّ تداولها بعيد ًا عن متناول َّ‬
‫العامة‪ .‬وبالتايل‪ ،‬يقت�صر‬ ‫املنظمات احلكومية و‪�/‬أو غري احلكومية الأخرى‪،‬‬
‫العمل عاد ًة على �إ�شراك املعنيني من داخل اجلهة فقط‬ ‫والبيانات املتوافرة على الإنرتنت‪ ،‬ومن�شورات القطاعات‬
‫واالعتماد على املعلومات املتوفرة لديهم‪.‬‬ ‫املتخ�ص�صة و‪�/‬أو قواعد البيانات‪� ،‬إلخ‪.‬‬
‫ِّ‬
‫ •الت�ص ّرف اال�ستباقي‪ :‬يكون فريق و�ضع ال�سيا�سات واعي ًا‬
‫للم�سائل التي قد تن�ش�أ‪ ،‬وقادر ًا على ا�ستباقها وعلى تقدمي‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪21‬‬ ‫الف�صل ‪ | 1‬ما هي اخل�صائ�ص الرئي�سية للمرحلة التح�ضريية؟‬
 ‫‪ 1.3‬ما هي اخلطوات الرئي�سية يف املرحلة التح�ضريية؟‬

‫بعد عر�ض �إطار العمل العام للمرحلة التح�ضريية‪ ،‬ينظر هذا الق�سم يف كيفية تطبيق اخلطوات الأربعة الأ�سا�سية يف هذه املرحلة‪:‬‬

‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪á∏MôŸG èFÉàf ¢VôY‬‬ ‫‪πª©dG á£N ™°Vh‬‬ ‫–‪äÉeƒ∏©ŸG ójó‬‬ ‫‪ádCÉ°ùŸG º¡a‬‬
‫‪ájÒ°†ëàdG‬‬ ‫‪áHƒ∏£ŸG‬‬

‫اال�ستجابة جاهزة؟‬
‫‪4‬‬ ‫‪• 3‬متى يجب �أن تكون‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪á∏MôŸG èFÉàf ¢VôY‬‬ ‫‪πª©dG á£N‬‬ ‫–‪äÉeƒ∏©ŸG ójó‬‬
‫‪ájÒ°†ëàdG‬‬ ‫امل�شكلة؟‬ ‫‪™°Vh‬أين تقع‬
‫ •�‬ ‫‪áHƒ∏£ŸG‬‬ ‫‪ádCÉ°ùŸG º¡a‬‬
‫ •كيف ُيق َّيم حجم امل�شكلة؟‬
‫لتحديد ما �إذا كانت امل�س�ألة حتتاج �إىل املزيد من الدرا�سة‬
‫� َّأما املنهجية الثانية فتتطلب تق�سيم امل�س�ألة �إىل عنا�صر فرعية‬
‫يتم فهمها‬ ‫وبالتايل �إخ�ضاعها لـ”التحليل والتقييم”‪ ،‬يجب �أن ّ‬
‫باعتماد منهجية حتليل “ب�ستل” (‪ .)PESTLE‬وت�شمل العنا�صر‬
‫يتم تق�سيمها �إىل‬ ‫ب�شكل كامل‪ّ ،‬‬‫ب�شكل كامل‪ .‬ولفهم امل�س�ألة ٍ‬‫ٍ‬
‫الفرعية �ضمن هذا التحليل العوامل ال�سيا�سية‪ ،‬واالقت�صادية‪،‬‬
‫�أ�سئل ٍة حيوية تعالج خمتلف العنا�صر الفرعية فيها‪.‬‬
‫واالجتماعية‪-‬الثقافية‪ ،‬والتكنولوجية‪ ،‬والقانونية‪ ،‬والبيئية‪ .‬يف‬
‫ما يلي جمموعة من الأمثلة عن هذه الأ�سئلة‪:‬‬ ‫ن�صح يف هذا ال�صدد باال�ستعانة بتمرين �شجرة التفريع‬ ‫ُي َ‬
‫(ملزيد من‬
‫ٍ‬ ‫يقدم هيكلية وا�ضحة لهذه العملية‪.‬‬ ‫املنطقي الذي ِّ‬
‫ •العامل ال�سيا�سي‪ :‬ما هو ال�سياق ال�سيا�سي؟ �أين يندرج‬
‫املعلومات حول �شجرة التفريع املنطقي‪� ،‬أنظر املُلحق “�أدوات‬
‫ذلك �ضمن الأولويات اال�سرتاتيجية للحكومة؟‬
‫و�ضع ال�سيا�سات”)‪.‬‬
‫ •العامل االقت�صادي‪ :‬ما هي الآثار االقت�صادية لهذه‬
‫وهناك منهجيتان خمتلفتان ميكن اعتمادهما بغر�ض تطوير‬
‫امل�س�ألة على احلكومة يف مقابل القطاع اخلا�ص؛ وعلى‬
‫“�شجرة التفريع املنطقي” �ضمن املرحلة التح�ضريية‪.‬‬
‫املدى الق�صري يف مقابل املدى البعيد؟‬
‫تقت�ضي املنهجية الأوىل تق�سيم امل�س�ألة �إىل عنا�صر فرعية‬
‫ •العامل االجتماعي‪-‬الثقايف‪ :‬هل ت�ؤثر هذه امل�شكلة على‬
‫باعتماد منهجية �أ�سئلة اال�ستفهام ال�ستة التالية‪ :‬ما‪/‬ماذا‪،‬‬
‫كل �شرائح املجتمع؟‬
‫ملاذا‪َ ،‬من‪ ،‬متى‪� ،‬أين‪ ،‬كيف‪ .‬واملنطق الكامن وراء اعتماد هذه‬
‫ •العامل التكنولوجي‪ :‬هل تتوافر الأدوات التكنولوجية يف‬ ‫املنهجية هو � َّأن كل �س�ؤال ُي�صاغ با�ستخدام �أحد هذه الأ�سئلة‬
‫القطاع اخلا�ص و‪�/‬أو القطاع احلكومي من �أجل حتقيق‬ ‫يقدم رواية “كاملة” حول املو�ضوع‬ ‫اال�ستفهامية ي�ستطيع �أن ِّ‬
‫التغيري؟‬ ‫املُعالج ( ُيذكر � َّأن هذه الطريقة �شائعة اال�ستعمال يف �إطاري‬
‫ •العامل القانوين‪ :‬هل يتو َّفر الإطار القانوين الالزم‬ ‫ال�صحافة وحتقيقات ال�شرطة)‪ .‬املبد�أ الرئي�س هنا هو � َّأن ك ّل‬
‫لدعم �أي تغيري يف هذا املجال‪� ،‬أم � َّأن هناك حاجة �إىل‬ ‫�س�ؤال من الأ�سئلة من �ش�أنه �أن ي�أتي بحقيق ٍة مع َّينة – حقائق‬
‫�إطار قانوين جديد؟‬ ‫ب�شكل‬
‫يتم تق ِّييمها ٍ‬ ‫من ال�ضروري معرفتها يف م�س�أل ٍة ما لكي ّ‬
‫كامل‪ .‬يف ما يلي جمموعة من الأمثلة عن هذه الأ�سئلة‪:‬‬
‫ •العامل البيئي‪ :‬كيف تدعم �أو تتعار�ض امل�س�ألة مع‬
‫�سيا�سات البيئة احلالية على ال�صعيدين املحلي والدويل؟‬ ‫ •ما هي امل�شكلة؟‬
‫ •ملاذا يعترب تدخل احلكومة �ضروري ًا؟‬
‫ •من هي الأطراف املعنية؟‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 1‬ما هي اخلطوات الرئي�سية يف املرحلة التح�ضريية؟‬ ‫‪22‬‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬ال�سمنة عند االطفال‬
‫ال�صحة العاملية م�ؤخر ًا تقرير ًا �أ�شارت فيه �إىل � َّأن �أحد البلدان الآ�سيوية يحتوي على �أ�سو�أ َّ‬
‫معدالت ال�سمنة عند‬ ‫َّ‬ ‫�أ�صدرت منظمة‬
‫الأطفال يف العامل‪ .‬ماذا ميكن لفريق و�ضع ال�سيا�سات املعني �أن يفعل يف هذا ال�ش�أن؟‬
‫يتم فيها تطوير �شجرة التفريع املنطقي‬ ‫ب�شكل ج ِّيد يف تطبيق منهجية التحليل التي ّ‬ ‫تكمن اخلطوة الأوىل لفهم هذه امل�س�ألة ٍ‬
‫لتوجيه الفريق نحو طرح املجموعة ال�صحيحة من الأ�سئلة‪ .‬وقد ا�ستخدم الفريق يف هذه العملية كلتا املنهجيتني املقرتحتني‪ ،‬وهما‬
‫منهجية الأ�سئلة اال�ستفهامية ال�ستة‪ ،‬ومنهجية حتليل “ب�ستل” لتفريع امل�س�ألة �إىل �أ�سئل ٍة خمتلفة‪.‬‬
‫منهجية الأ�سئلة اال�ستفهامية ال�ستة‬
‫الأ�سئلة الرئي�سية‬ ‫جمال اال�ستفهام‬
‫ماذا تريد احلكومة �أن حت ِّقق يف ما يتعلق بال�سمنة عند الأطفال؟‬
‫ماذا‬
‫ما هي النتائج العك�سية لل�سمنة عند الأطفال التي تريد احلكومة �أن تتجنبها؟‬
‫ملاذا �أ�صبحت ال�سمنة عند الأطفال تُع ُّد م�شكلة‪َ ،‬مل الآن؟‬ ‫ملاذا‬
‫َمنْ هم امل�ؤ�س�سات‪/‬اال�شخا�ص‪/‬الأ�سر‪/‬الأطفال الذين يت�أثرون بال�سمنة عند الأطفال؟‬ ‫َمنْ‬
‫كيف ميكن للحكومة اال�ستفادة من ال�شركاء يف حل م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال؟‬ ‫كيف‬
‫متى يجب �أن ت�ستجيب احلكومة؟‬ ‫متى‬
‫ب�شكل وا�سع؟‬
‫�أين تظهر م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال ٍ‬ ‫�أين‬

‫منهجية حتليل “ب�ستل” (‪)PESTLE‬‬

‫الأ�سئلة الرئي�سية‬ ‫جمال التحليل‬
‫ما هو ال�سياق ال�سيا�سي لل�سمنة عند االطفال؟‬
‫العامل ال�سيا�سي‬
‫�أين تندرج الرعاية ال�صحية �ضمن الأولويات اال�سرتاتيجية للحكومة؟‬
‫ما هي الآثار االقت�صادية لل�سمنة عند الأطفال على احلكومة يف مقابل القطاع اخلا�ص‪ ،‬وعلى املدى‬ ‫العامل االقت�صادي‬
‫الق�صري يف مقابل املدى البعيد؟‬
‫هل ت�ؤثر م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال على كل �شرائح املجتمع؟‬ ‫العامل االجتماعي‬

‫هل تتوافر الأدوات التكنولوجية من �أجل حتقيق التغيري يف القطاع اخلا�ص و‪�/‬أو القطاع العام؟‬ ‫العامل التكنولوجي‬
‫هل يتو َّفر الإطار القانوين الالزم لدعم التغيري ملعاجلة م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال‪� ،‬أم � َّأن هناك‬ ‫العامل القانوين‬
‫حاجة لإطار قانوين جديد؟‬
‫هل تتوافق م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال �أو تتعار�ض مع �سيا�سات البيئة احلالية على ال�صعيدين املحلي‬ ‫العامل البيئي‬
‫والدويل؟‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪23‬‬ ‫الف�صل ‪ | 1‬ما هي اخلطوات الرئي�سية يف املرحلة التح�ضريية؟‬
‫‪ 4‬الذين يعانون من ال�سمنة‪ ،‬وهي �إح�صائيات تو ِّفرها‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬
‫املخت�صة (مث ًال‪ ،‬وزارة التعليم)‬
‫َّ‬ ‫‪á∏MôŸG èFÉàf‬‬
‫احلكومية الأخرى‬ ‫‪¢VôY‬‬
‫اجلهات‬
‫‪ájÒ°†ëàdG‬‬
‫‪πª©dG á£N ™°Vh‬‬ ‫–‪äÉeƒ∏©ŸG ójó‬‬
‫‪áHƒ∏£ŸG‬‬ ‫¡‪ádCÉ°ùŸG º‬‬
‫ •اعتماد الطرق واملراجع املُ�ستخدمة من قبل منظمة‬
‫ال�صحة العاملية كجزءٍ من �أبحاثها‬
‫َّ‬ ‫باال�ستناد �إىل الأ�سئلة العا َّمة التي ُط ِّو َرت يف خطوة “فهم‬
‫يتم الآن تو�سيع نطاق التحليل عن طريق‬ ‫امل�س�ألة”‪ ،‬ميكن �أن َّ‬
‫ •احل�صول على تقرير �سريع يو ِّفر تقييم ًا دقيق ًا َّ‬
‫ملعدالت‬
‫تق�سيم امل�س�ألة �إىل �أ�سئل ٍة فرعية �أكرث والبحث عن املعلومات‬
‫ال�سمنة عند الأطفال يف البلد‪ ،‬با�ستخدام املراجع الدولية‬
‫املطلوبة للإجابة عن كل �س�ؤال من هذه الأ�سئلة (مث ًال‪� ،‬أد َّلة‬
‫ال�صحة العاملية‬
‫َّ‬ ‫وبتقييم تقرير منظمة‬
‫من املقارنات املعيارية املحلية والدولية‪ ،‬وق�ص�ص النجاح من‬
‫ب�شكل �سريع‪ ،‬يف حني‬‫ميكن احل�صول على بع�ض هذه الأدلة ٍ‬ ‫بلدان �أخرى‪� ،‬إلخ‪).‬‬
‫ٍ‬
‫� َّأن البع�ض الآخر منها يتطلب وقت ًا �أكرث وميكن �أن ُيج َمع �ضمن‬
‫يف حالة م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال‪ ،‬يجب على فريق و�ضع‬
‫مرحلة الدرا�سة والتو�صية (�إذا ما َّمت احل�صول على موافقة‬
‫ال�سيا�سات �أن يجمع الأدلة الأ�سا�سية التالية لكي ت�ش ّكل الأ�سا�س‬
‫الوزير‪/‬وكيل الوزارة على امل�ضي قدما يف و�ضع وتطوير‬
‫لأي �أدل ٍة �إ�ضافية يقت�ضي جمعها‪:‬‬
‫ال�سيا�سة)‪ .‬ويكون على فريق و�ضع ال�سيا�سة يف هذا الإطار‬
‫حدد الأد َّلة ال�ضرورية الالزمة ويو ِّثقها ليتم بعد ذلك‬ ‫�أن ُي ِّ‬ ‫ • حتديد املراجع الدولية املُ�ستخدمة لتحديد ترتيب البلد‬
‫ت�ضمينها يف اخلطوة الأخرية من املرحلة التح�ضريية‪.‬‬ ‫يف ما يتعلق بال�سمنة عند الأطفال‬
‫ • احل�صول على الإح�صائيات املحلية حول طالب املدار�س‬

‫درا�سة حالة‪ :‬ال�سمنة عند االطفال‬

‫حدد الفريق‬ ‫ق�سم فريق و�ضع ال�سيا�سات الأ�سئلة الرئي�سية يف ٍ ّ‬
‫كل من املنهجيتني �إىل �سل�سلة من الأ�سئلة الفرعية‪ .‬وقد َّ‬ ‫َّ‬
‫�أي�ض ًا املعلومات املطلوب توفريها ك�أدلة بهدف دعم �أي قرارات �أو �أي خطوات يو�صى بها‪:‬‬

‫املعلومات املطلوبة‬ ‫الأ�سئلة الفرعية‬ ‫جمال‬

‫اال�ستفهام الأ�سئلة الرئي�سية‬

‫الئحة بالأطراف‬ ‫■‬ ‫■‬

‫الرئي�سية املعنية‬
‫اخلطوات املُتخذة‬
‫■‬ ‫■‬
‫حالي ًا من قبل وزارات‪/‬‬
‫هيئات �أخرى �أو من قبل‬
‫ال�سلطات املحلية حيال‬
‫هذه امل�س�ألة؟‬
‫ما هي طبيعة الأدلة املتوافرة حول‬ ‫■‬ ‫■‬
‫ماذا تريد احلكومة �أن حت ِّقق يف ما يتعلق‬
‫ال�سمنة عند الأطفال؟‬ ‫بال�سمنة عند الأطفال؟‬
‫ما هي الأبحاث الإ�ضافية التي يحتاج‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫ماذا‬
‫�إليها الفريق حول ال�سمنة عند‬ ‫ما هي النتائج العك�سية لل�سمنة عند‬
‫الأطفال التي تريد احلكومة �أن تتجنبها؟‬
‫الأطفال؟‬
‫تتدخل‬‫يتعي على احلكومة �أن َّ‬ ‫ملاذا َنّ‬ ‫ملاذا �أ�صبحت ال�سمنة عند الأطفال تُع ُّد‬
‫للحد من ال�سمنة عند الأطفال؟‬ ‫ِّ‬
‫■‬ ‫■‬

‫م�شكلة‪َ ،‬مل الآن؟‬ ‫ملاذا‬

‫جمع معلومات و�أدلة‬ ‫■‬ ‫■‬
‫َمنْ هي الأطراف احلكومية الواجب‬ ‫■‬ ‫■‬
‫املقارنات املعيارية‬ ‫�إ�شراكها؟‬ ‫َمنْ هم امل�ؤ�س�سات‪ /‬اال�شخا�ص‪/‬الأ�سر‪/‬‬
‫املحلية والدولية‬ ‫َمنْ هي الأطراف التي �ست� ِّؤمن‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫الأطفال الذين يت�أثرون بال�سمنة عند‬ ‫َمنْ‬
‫– –الإح�صائيات املحلية‬ ‫احلد من‬
‫اخلدمات ال�ضرورية من �أجل ِّ‬ ‫الأطفال؟‬
‫والدولية (مث ًال‪:‬‬ ‫ال�سمنة عند الأطفال؟‬
‫منظمة التنمية‬
‫والتعاون االقت�صادي‪،‬‬ ‫كيف ميكن للقطاع اخلا�ص امل�شاركة‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫كيف ميكن للحكومة اال�ستفادة من‬
‫البنك الدويل‪ ،‬مركز‬ ‫احلد من ال�سمنة‬ ‫مل�ساعدة احلكومة يف ِّ‬ ‫ال�شركاء يف حل م�شكلة ال�سمنة عند‬ ‫كيف‬
‫الإح�صاء)‬ ‫عند الأطفال؟‬ ‫الأطفال؟‬
‫جناح يف بلد �آخر‬
‫ق�صة ٍ‬ ‫َّ‬ ‫للحد من‬
‫متى ميكن ر�ؤية النتائج الأوىل ِّ‬
‫■‬ ‫■‬

‫ال�سمنة عند الأطفال؟‬

‫■‬ ‫■‬
‫متى يجب �أن ت�ستجيب احلكومة؟‬ ‫متى‬
‫احللول التي مت تطويرها‬ ‫■‬ ‫■‬

‫من قبل دول �إقليمية‬ ‫�أين برزت م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال‬ ‫�أين تظهر م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال‬
‫■‬ ‫■‬

‫ودولية ملعاجلة م�شكلة‬ ‫حول العامل و َّمتت معاجلتها ٍ‬

‫ب�شكل‬ ‫�أين‬
‫ال�سمنة لديها‬ ‫ب�شكل وا�سع؟‬
‫ٍ‬
‫ناجح؟‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 1‬ما هي اخلطوات الرئي�سية يف املرحلة التح�ضريية؟‬ ‫‪24‬‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬ال�سمنة عند االطفال‬
‫جمال‬
‫املعلومات املطلوبة‬ ‫الأ�سئلة الفرعية‬ ‫الأ�سئلة الرئي�سية‬
‫اال�ستفهام‬
‫َمنْ هم القادة‪�/‬صانعو التغيري؟‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫ما هو ال�سياق ال�سيا�سي لل�سمنة عند‬
‫احلد من‬
‫من �أين ي�أتي ال�ضغط من �أجل ِّ‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫االطفال؟‬
‫ال�سمنة عند الأطفال؟‬ ‫العامل‬
‫�أين تندرج الرعاية ال�صحية �ضمن‬
‫ما هي الوزارات‪/‬الهيئات احلكومية‬ ‫■‬ ‫ال�سيا�سي‬
‫الأولويات اال�سرتاتيجية للحكومة؟‬
‫■‬

‫التي يجب �إ�شراكها ملعاجلة م�شكلة‬

‫الئحة بالأطراف‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫ال�سمنة عند الأطفال؟‬
‫الرئي�سية املعنية‬ ‫ما الآثار التي �سترت َتّب على ال�سوق من‬
‫اخلطوات املُتخذة‬
‫■‬ ‫■‬
‫■‬ ‫■‬
‫للحد من ال�سمنة‬
‫تدخل احلكومة ِّ‬ ‫ج َّراء ّ‬ ‫ماهي الآثار االقت�صادية لل�سمنة عند‬
‫حالي ًا من قبل وزارات‪/‬‬ ‫عند الأطفال؟‬ ‫الأطفال على احلكومة يف مقابل القطاع‬ ‫العامل‬
‫هيئات �أخرى �أو من قبل‬ ‫ما الآثار التي �سترت َتّب على منتجي‬ ‫■‬ ‫■‬
‫االقت�صادي اخلا�ص‪ ،‬وعلى املدى الق�صري يف مقابل‬
‫ال�سلطات املحلية حيال‬ ‫املواد الغذائية‪ ،‬واملوزعني‪ ،‬والباعة‪،‬‬ ‫املدى البعيد؟‬
‫هذه امل�س�ألة؟‬ ‫و�أ�صحاب العمل‪ ،‬واملوظفني‪،‬‬
‫جمع معلومات و�أدلة‬ ‫■‬ ‫■‬
‫وامل�ستهلكني؟‬
‫املقارنات املعيارية‬
‫املحلية والدولية‬ ‫كاف حول �أ�سباب‬
‫هل هناك وعي ٍ‬ ‫■‬ ‫■‬

‫– –الإح�صائيات املحلية‬ ‫ال�سمنة عند الأطفال وخماطرها على‬ ‫العامل‬

‫والدولية (مث ًال‪:‬‬ ‫هل ت�ؤثر م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال‬ ‫االجتماعي‬
‫ال�صحة؟‬
‫َّ‬
‫منظمة التنمية‬ ‫على كل �شرائح املجتمع؟‬
‫هل هناك عوامل ثقافية‪/‬دينية خمتلفة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫والتعاون االقت�صادي‪،‬‬ ‫يف اختيار الأطعمة ؟‬

‫البنك الدويل‪ ،‬مركز‬
‫الإح�صاء)‬ ‫هل تعمل جهات حكومية �أخرى على‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫هل تتوافر الأدوات التكنولوجية من �أجل‬ ‫العامل‬
‫جناح يف بلد �آخر‬
‫ق�صة ٍ‬ ‫■‬ ‫َّ‬‫■‬
‫تطوير تكنولوجيات ميكن �أن ت�ساعد يف‬ ‫التكنولوجي حتقيق التغيري يف القطاع اخلا�ص و‪�/‬أو‬
‫احللول التي مت تطويرها‬ ‫■‬ ‫■‬
‫معاجلة م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال؟‬ ‫القطاع العام؟‬
‫من قبل دول �إقليمية‬ ‫هل هناك �أي عوائق �أو ِّ‬
‫ودولية ملعاجلة م�شكلة‬ ‫ممكنات قانونية‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫هل يتو َّفر الإطار القانوين الالزم لدعم‬ ‫العامل‬
‫ً‬ ‫حالية �أو ُي َّ‬
‫خطط لها م�ستقبال على‬ ‫التغيري ملعاجلة م�شكلة ال�سمنة عند‬ ‫القانوين‬
‫ال�سمنة لديها‬
‫امل�ستو َي نْي املحلي والدويل؟‬ ‫الأطفال‪� ،‬أم � َّأن هناك حاجة لإطار‬
‫قانوين جديد؟‬
‫هل �ستطرح التغيريات يف الإنتاج‬ ‫■‬ ‫■‬
‫العامل‬
‫هل تتوافق م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال‬
‫حتديات بيئية‬
‫ٍ‬ ‫واال�ستهالك الغذائ َّي نْي‬ ‫البيئي‬
‫�أو تتعار�ض مع �سيا�سات البيئة احلالية‬
‫جديدة؟‬
‫على ال�صعيدين املحلي والدويل؟‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪25‬‬ ‫الف�صل ‪ | 1‬ما هي اخلطوات الرئي�سية يف املرحلة التح�ضريية؟‬
‫ودرا�سة ال�سيا�سات احلالية املتعلقة بامل�س�ألة‪ ،‬والقيام بتحليل‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬
‫التكلفة مقابل الفائدة‪ .‬هذا بالإ�ضافة �إىل الأمور اللوج�ستية‬ ‫‪á∏MôŸG èFÉàf ¢VôY‬‬ ‫‪πª©dG á£N ™°Vh‬‬ ‫–‪äÉeƒ∏©ŸG ójó‬‬
‫‪ájÒ°†ëàdG‬‬ ‫‪áHƒ∏£ŸG‬‬
‫املرافقة لأي م�شروع‪ ،‬مثل حتديد املدة الزمنية وت�شكيل فريق‬
‫العمل‪� ،‬إلخ‪.‬‬ ‫بعد االنتهاء من تق�سيم امل�س�ألة �إىل �أ�سئلة فرعية وبعد حتديد‬
‫مما يجب �أن يقرتحه من‬ ‫و�إذا مل يكن الفريق مت�أكد ًا بعد َّ‬ ‫املعلومات املطلوبة‪ ،‬يكون من ال�ضروري يف اخلطوة الثالثة‬
‫خطوات على القيادة حيال امل�س�ألة املطروحة‪ ،‬يجب عليه �أن‬ ‫و�ضع خطة العمل‪.‬‬
‫مف�ص ًال �إ�ضافي ًا �ضمن الفرتة الزمنية املُ َّ‬
‫حددة‪� ،‬أو‬ ‫يجري بحث ًا َّ‬ ‫تختلف خطة العمل بح�سب طبيعة امل�س�ألة قيد الدر�س‪� ،‬إال �أن‬
‫طلب وقت �إ�ضايف لإجناز خطة العمل‪.‬‬ ‫هناك خطوات رئي�سية م�شرتكة ينبغي القيام بها بغ�ض النظر‬
‫ب�شكل �أكرث دقة‪،‬‬
‫ٍ‬ ‫عن امل�س�ألة‪ ،‬مثل درا�سة الأطراف املعنية‬

‫درا�سة حالة‪ :‬ال�سمنة عند االطفال‬

‫وحدد خطوات مع َّينة يجب اتخاذها من �أجل حتديد اخلطوات الأن�سب ملعاجلة‬ ‫نظر فريق و�ضع ال�سيا�سات يف الأ�سئلة الفرعية َّ‬
‫يتم فيها تقييم‬
‫م�شكلة ال�سمنة عند االطفال‪ .‬وبالنظر �إىل تعقيد امل�شكلة املطروحة‪ ،‬اقرتح الفريق �إجراء درا�سة مع َّمقة �أكرث ّ‬
‫ت�أثري الأطراف املعنية‪ ،‬وحتديد املبادرات املحتملة‪ ،‬والعمل على حتليل التكلفة‪/‬الفائدة لهذه املبادرات‪.‬‬
‫جمال‬
‫اخلطوات املطلوبة‬ ‫املعلومات املطلوبة‬ ‫الأ�سئلة الفرعية‬ ‫الأ�سئلة الرئي�سية‬
‫اال�ستفهام‬
‫ما هي طبيعة الأدلة‬ ‫■‬ ‫■‬
‫ماذا تريد احلكومة �أن حت ِّقق‬
‫املتوافرة حول ال�سمنة عند‬ ‫يف ما يتعلق بال�سمنة عند‬
‫الأطفال؟‬ ‫الأطفال؟‬
‫الئحة بالأطراف‬ ‫ماذا‬
‫■‬ ‫■‬ ‫ما هي الأبحاث الإ�ضافية‬ ‫■‬ ‫■‬
‫ما هي النتائج العك�سية‬
‫الرئي�س ِّية املعن ِّية‬ ‫التي يحتاج �إليها الفريق‬ ‫لل�سمنة عند الأطفال التي‬
‫اخلطوات املُتخذة‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫حول ال�سمنة عند الأطفال؟‬ ‫تريد احلكومة �أن تتجنبها؟‬
‫حالي ًا من قبل وزارات‪/‬‬
‫يتعي على احلكومة‬ ‫ملاذا َنّ‬‫■‬ ‫■‬
‫ملاذا �أ�صبحت ال�سمنة عند‬
‫هيئات �أخرى �أو من قبل‬ ‫للحد من ال�سمنة‬
‫تتدخل ِّ‬ ‫�أن َّ‬ ‫ملاذا‬
‫تق ِّييم ت�أثري‬
‫■‬
‫الأطفال تُع ُّد م�شكلة‪َ ،‬مل الآن؟‬
‫ال�سلطات املحلية حيال‬
‫■‬

‫الأطراف الرئي�سية‬ ‫عند الأطفال؟‬

‫هذه امل�س�ألة؟‬
‫املعنية‬ ‫َمنْ هي الأطراف احلكومية‬
‫جمع معلومات و�أدلة‬ ‫■‬
‫■‬ ‫■‬

‫و�ضع الئحة‬
‫■‬
‫■‬ ‫■‬
‫املقارنات املعيارية‬ ‫الواجب �إ�شراكها؟‬ ‫َمنْ هم امل�ؤ�س�سات‪/‬‬
‫باملبادرات املحتملة‬ ‫َمنْ هي الأطراف التي‬ ‫اال�شخا�ص‪/‬الأ�سر‪/‬الأطفال‬
‫َمنْ‬
‫■‬ ‫■‬
‫املحلية والدولية‬ ‫�ست� ِّؤمن اخلدمات‬ ‫الذين يت�أثرون بال�سمنة عند‬
‫وال�ضرورية‬
‫– –الإح�صائيات املحلية‬ ‫احلد‬
‫ال�ضرورية من �أجل ِّ‬ ‫الأطفال؟‬
‫لتحقيق التغيري‬
‫والدولية (مث ًال‪:‬‬ ‫من ال�سمنة عند الأطفال؟‬
‫تقييم التكلفة‬ ‫■‬ ‫■‬
‫منظمة التنمية‬
‫املحتملة لل�سيا�سة‬ ‫كيف ميكن للقطاع اخلا�ص‬
‫والتعاون االقت�صادي‪،‬‬ ‫■‬ ‫■‬
‫كيف ميكن للحكومة‬
‫اجلديدة مقابل‬ ‫امل�شاركة مل�ساعدة احلكومة‬
‫البنك الدويل‪ ،‬مركز‬ ‫اال�ستفادة من ال�شركاء يف حل‬ ‫كيف‬
‫فائدتها‬ ‫احلد من ال�سمنة عند‬ ‫يف ِّ‬ ‫م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال؟‬
‫الإح�صاء)‬ ‫الأطفال؟‬
‫جناح يف بلد �آخر‬ ‫ق�صة ٍ‬ ‫■‬ ‫َّ‬‫■‬

‫احللول التي مت‬ ‫■‬ ‫■‬

‫متى ميكن ر�ؤية النتائج‬ ‫■‬ ‫■‬
‫متى يجب �أن ت�ستجيب‬
‫تطويرها من قبل دول‬ ‫للحد من ال�سمنة‬
‫الأوىل ِّ‬ ‫احلكومة؟‬ ‫متى‬
‫عند الأطفال؟‬
‫�إقليمية ودولية ملعاجلة‬
‫م�شكلة ال�سمنة لديها‬ ‫�أين برزت م�شكلة ال�سمنة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫عند الأطفال حول العامل‬ ‫�أين تظهر م�شكلة ال�سمنة عند‬ ‫�أين‬
‫و َّمتت معاجلتها ٍ‬
‫ب�شكل‬ ‫ب�شكل وا�سع؟‬
‫الأطفال ٍ‬
‫ناجح؟‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 1‬ما هي اخلطوات الرئي�سية يف املرحلة التح�ضريية؟‬ ‫‪26‬‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬ال�سمنة عند االطفال‬
‫جمال‬
‫اخلطوات املطلوبة‬ ‫املعلومات املطلوبة‬ ‫الأ�سئلة الفرعية‬ ‫الأ�سئلة الرئي�سية‬
‫التحليل‬
‫َمنْ هم القادة‪�/‬صانعو التغيري؟‬ ‫■‬ ‫■‬

‫من �أين ي�أتي ال�ضغط من �أجل‬ ‫■‬ ‫■‬

‫ما هو ال�سياق ال�سيا�سي‬
‫احلد من ال�سمنة عند الأطفال؟‬ ‫ِّ‬ ‫لل�سمنة عند االطفال؟‬
‫العامل‬
‫ما هي الوزارات‪/‬الهيئات‬ ‫■‬ ‫■‬
‫�أين تندرج الرعاية ال�صحية‬ ‫ال�سيا�سي‬
‫احلكومية التي يجب �إ�شراكها‬ ‫�ضمن الأولويات اال�سرتاتيجية‬
‫الئحة بالأطراف‬ ‫■‬
‫ملعاجلة م�شكلة ال�سمنة عند‬
‫■‬

‫الرئي�س ِّية املعن ِّية‬ ‫للحكومة؟‬

‫الأطفال؟‬
‫اخلطوات املُتخذة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫حالي ًا من قبل‬ ‫ما الآثار التي �سترت َتّب على‬ ‫■‬ ‫■‬
‫ما هي الآثار االقت�صادية‬
‫وزارات‪/‬هيئات‬ ‫تدخل احلكومة‬‫ال�سوق من ج َّراء ّ‬ ‫لل�سمنة عند الأطفال على‬
‫تق ِّييم ت�أثري‬ ‫�أخرى �أو من قبل‬ ‫للحد من ال�سمنة عند الأطفال؟‬ ‫ِّ‬ ‫العامل‬
‫■‬ ‫■‬ ‫احلكومة يف مقابل القطاع‬
‫الأطراف‬ ‫ال�سلطات املحلية‬ ‫ما الآثار التي �سترت َتّب على‬ ‫االقت�صادي‬
‫■‬ ‫■‬
‫اخلا�ص‪ ،‬وعلى املدى الق�صري‬
‫الرئي�سية‬ ‫حيال هذه امل�س�ألة‬ ‫منتجي املواد الغذائية‪،‬‬ ‫يف مقابل املدى البعيد؟‬
‫املعنية‬ ‫جمع معلومات و�أدلة‬ ‫■‬ ‫■‬
‫واملوزعني‪ ،‬والباعة‪ ،‬و�أ�صحاب‬
‫و�ضع الئحة‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫املقارنات املعيارية‬ ‫العمل‪ ،‬واملوظفني‪ ،‬وامل�ستهلكني؟‬
‫باملبادرات‬ ‫املحلية والدولية‬ ‫كاف حول‬ ‫هل هناك وعي ٍ‬ ‫■‬ ‫■‬

‫املحتملة‬ ‫– –الإح�صائيات‬ ‫�أ�سباب ال�سمنة عند الأطفال‬ ‫هل ت�ؤثر م�شكلة ال�سمنة عند‬ ‫العامل‬
‫وال�ضرورية‬ ‫املحلية والدولية‬ ‫ال�صحة؟‬
‫َّ‬ ‫وخماطرها على‬ ‫الأطفال على كل �شرائح‬ ‫االجتماعي‬
‫لتحقيق التغيري‬ ‫(مث ًال‪ :‬منظمة‬ ‫هل هناك عوامل ثقافية‪/‬دينية‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫املجتمع؟‬
‫تقييم التكلفة‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫التنمية والتعاون‬ ‫خمتلفة يف اختيار الأطعمة ؟‬
‫املحتملة‬ ‫االقت�صادي‪ ،‬البنك‬
‫هل تعمل جهات حكومية �أخرى‬ ‫■‬ ‫هل تتوافر الأدوات‬ ‫العامل‬
‫لل�سيا�سة‬ ‫الدويل‪ ،‬مركز‬
‫■‬

‫على تطوير تكنولوجيات ميكن‬ ‫التكنولوجي التكنولوجية من �أجل حتقيق‬

‫اجلديدة مقابل‬ ‫الإح�صاء)‬
‫�أن ت�ساعد يف معاجلة م�شكلة‬ ‫التغيري يف القطاع اخلا�ص و‪/‬‬
‫فائدتها‬ ‫جناح يف بلد‬ ‫ق�صة ٍ‬ ‫■‬ ‫َّ‬
‫■‬
‫ال�سمنة عند الأطفال؟‬ ‫�أو القطاع العام؟‬
‫�آخر‬
‫احللول التي مت‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫هل هناك �أي عوائق �أو ِّ‬
‫ممكنات‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫هل يتو َّفر الإطار القانوين‬
‫تطويرها من قبل‬ ‫خطط لها‬‫قانونية حالية �أو ُي َّ‬ ‫الالزم لدعم التغيري ملعاجلة‬ ‫العامل‬
‫دول �إقليمية ودولية‬ ‫م�ستقب ًال على امل�ستو َي نْي املحلي‬ ‫م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال‪،‬‬ ‫القانوين‬
‫ملعاجلة م�شكلة‬ ‫والدويل؟‬ ‫�أم � َّأن هناك حاجة لإطار‬
‫ال�سمنة لديها‬ ‫قانوين جديد؟‬
‫هل �ستطرح التغيريات يف الإنتاج‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫هل تتوافق م�شكلة ال�سمنة‬ ‫العامل‬
‫حتديات‬
‫ٍ‬ ‫واال�ستهالك الغذائ َّي نْي‬ ‫عند الأطفال �أو تتعار�ض مع‬ ‫البيئي‬
‫بيئية جديدة؟‬ ‫�سيا�سات البيئة احلالية على‬
‫ال�صعيدين املحلي والدويل؟‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪27‬‬ ‫الف�صل ‪ | 1‬ما هي اخلطوات الرئي�سية يف املرحلة التح�ضريية؟‬
‫هي عليه”‪ .‬وغالب ًا ما ُي�ستخدم هذا امل�صطلح للإ�شارة �إىل‬
‫احلد من‬ ‫النظريات االقت�صادية وال�سيا�سية التي ت�سعى �إىل ِّ‬
‫�أو الق�ضاء على التدخل احلكومي يف بع�ض جوانب املجتمع‪.‬‬
‫تتحدد هذه املنهجية �إىل درجة كبرية بال�سياق املحيط بامل�س�ألة‬ ‫َّ‬
‫التي تتم معاجلتها‪ .‬وهذا يتط َّلب من فريق و�ضع ال�سيا�سات‬
‫يقرر ما‬ ‫�أن ي�ستعني بخربته وبحكمه ال�سليم على الأمور لكي ِّ‬
‫�إذا كانت امل�س�ألة حتتاج �إىل التح ُّرك �أو ميكن جتاهلها‪ .‬وقد‬
‫يكون من املنطقي �أحيان ًا �أن يقوم الفريق ب�إبالغ الوزير‪/‬وكيل‬
‫الوزارة ب� َّأن امل�س�ألة ال تتطلب �أي حت ّرك �إطالق ًا‪.‬‬
‫يف نهاية املرحلة‪� ،‬سوا ًء كانت امل�شكلة ت�ستدعي اتخاذ �إجراء‬
‫معي يرتبط بو�ضع ال�سيا�سة �أم ال‪ ،‬يقوم الفريق بعمل تقرير‬ ‫َنّ‬
‫لنتائج املرحلة التح�ضريية‪ .‬يت�ضمن هذا التقرير عر�ض‬
‫للم�س�ألة قيد الدر�س والتحليل وما يو�صي به الفريق ملعاجلتها‬
‫ورفعه �إىل الوزير‪/‬وكيل الوزارة‪� .‬إ�ضافة �إىل ذلك‪ ،‬ميكن‬
‫تلخي�ص النتائج من خالل عر�ض تقدميي �أو با�ستخدام‬
‫النموذج اال�سرت�شادي �أدناه‪ .‬ويكون على الوزير‪/‬وكيل الوزارة‬
‫� َّإما �أن يتخذ قرار ًا بطلب �إجراء حتليل وتقييم لل�سيا�سة‪ ،‬و� َّإما‬
‫ميرر ال�سيا�سة مبا�شر ًة �إىل التو�صية يف احلاالت الطارئة‬ ‫�أن ِّ‬
‫(مث ًال‪ :‬وباء‪ ،‬كارثة بيئية‪� ،‬إلخ‪.).‬‬
‫‪4‬‬
‫‪á∏MôŸG èFÉàf ¢VôY‬‬ ‫‪πª©dG á£N ™°Vh‬‬
‫‪ájÒ°†ëàdG‬‬
‫تتم َّثل اخلطوة الرابعة من املرحلة التح�ضريية يف قيام الفريق‬
‫بعر�ض نتائج املرحلة على الوزير‪/‬وكيل الوزارة والتي تت�ضمن‬
‫ُم َّلخ�ص لفهم احلالة‪ ،‬واملعلومات املطلوبة‪ ،‬وخطة العمل‬
‫ويتعي على الفريق �أي�ض ًا �أن يت�أ َّكد من � َّأن كل الأ�سئلة‬
‫املقرتحة‪َ .‬نّ‬
‫التي ميكن �أن يطرحها الوزير‪/‬وكيل الوزارة قد َّمتت الإجابة‬
‫عليها يف االقرتاح‪ .‬جتدر الإ�شارة �إىل �أن هناك عملي ًا �س�ؤا ٌل‬
‫واح ٌد يجب الإجابة عليه يف جميع احلاالت‪:‬‬
‫ماذا يح�صل يف حال عدم تدخل احلكومة؟‬
‫� َّإن �أكرث من ‪ * %84‬من كل امل�سائل املرتبطة بال�سيا�سات‬
‫تكون م�سائل عابرة ولي�س لها �أي ت�أثري على �سيا�سة احلكومة‬
‫لتق�صي احلقائق يف‬
‫النهائية (�أي ال تُتخذ �أي خطوة كنتيجة ِّ‬
‫عام ًة �سيا�سة‬
‫املرحلة التح�ضريية)‪ .‬وتُ�س َّمى هذه املنهجية َّ‬
‫عدم التدخل بح�سب ا�ستخدام امل�صطلح يف اللغة الفرن�سية‬
‫“‪ ،”Laissez-faire‬والذي يعني حرفي ًا “ترك الأمور على ما‬

‫درا�سة حالة‪ :‬ال�سمنة عند الأطفال‬

‫منوذج عر�ض نتائج املرحلة التح�ضريية‬
‫ٌ‬
‫و�صف للم�س�ألة (�أي احلاجة �إىل ال�سيا�سة و�أهدافها)‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫مقدمة‬
‫ِّ‬
‫الأ�سئلة الرئي�سية والأ�سئلة الفرعية املطروحة خالل عملية التحليل‬ ‫الأ�سئلة املطروحة يف‬
‫■‬ ‫■‬
‫املرحلة التح�ضريية‬
‫املعلومات املطلوبة ملعاجلة امل�س�ألة‬
‫■‬ ‫■‬ ‫املعلومات املطلوبة‬
‫خطة العمل املقرتحة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫‪o o‬خطة العمل اللوج�ستية (املدة الزمنية وفريق العمل واملوارد املطلوبة)‬ ‫خطة العمل‬
‫‪o o‬خطة العمل الفنية (اخلطوات الرئي�سية التي ينبغي القيام بها لو�ضع ال�سيا�سة)‬
‫تو�ضيح النتائج والتبعات املرتتبة على عدم قيام اجلهة ب�أي تدخل حيال امل�س�ألة‬ ‫ماذا يح�صل يف حال‬
‫■‬ ‫■‬
‫عدم تدخل احلكومة؟‬

‫تو�صية �إىل الوزير حول م�سار العمل الذي ميكن اتباعه‪.‬‬ ‫يتبي لفريق و�ضع ال�سيا�سات � َّأن عدم‬‫يف املثال املعرو�ض �أدناه‪َ ،‬نّ‬
‫مما دفعه �إىل رفع‬ ‫القيام ب�أي خطوة مل يكن خيار ًا مطروح ًا‪َّ ،‬‬

‫* حتليل البيئة العاملية الكلية (موتوم‪)2005 ،‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 1‬ما هي اخلطوات الرئي�سية يف املرحلة التح�ضريية؟‬ ‫‪28‬‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬ال�سمنة عند الأطفال‬
‫عمل فريق و�ضع ال�سيا�سات املُك َّلف بفهم م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال على درا�سة ت�أثري امل�شكلة �إذا مل ّ‬
‫تقم احلكومة ب�أي خطو ٍة جتاه خف�ض‬
‫وتو�صل �إىل اال�ستنتاج َّ‬
‫املو�ضح يف الر�سم �أدناه‪ .‬ويف هذه احلالة بالذات‪� ،‬أو�صى الفريق باعتماد منهجية‬ ‫م�ستويات ال�سمنة عند الأطفال‪َّ ،‬‬
‫التدخالت �إزاء م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال‪.‬‬ ‫متعدّدة ّ‬
‫ِ‬

‫‪90%‬‬ ‫تدخل �إطالق ًا‬

‫ال ّ‬
‫ن�سبة الأطفال الذين يعانون من ال�سمنة‬

‫‪75%‬‬

‫‪60%‬‬

‫‪50%‬‬
‫‪45%‬‬ ‫‪45%‬‬ ‫ّ‬
‫تدخل واحد فقط‬
‫‪30%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫متعدّدة‬ ‫ّ‬
‫تدخالت ِ‬
‫‪20%‬‬

‫العام‬

‫درا�سة حالة‪ :‬ال�سمنة عند الأطفال‬

‫أعد فريق و�ضع ال�سيا�سات النموذج التلخي�صي التايل ورفعه �إىل الوزير لإطالعه‬
‫�إ�ضافة �إىل التقرير اخلا�ص بنتائج املرحلة التح�ضريية‪َّ � ،‬‬
‫على العمل املُنجز خالل هذه املرحلة وعلى خطة العمل املقرتحة يف املرحلة التالية‪.‬‬
‫منوذج عر�ض نتائج املرحلة التح�ضريية‬
‫�أ َدّى االرتفاع الهائل يف عدد الأطفال املُ�ص َّنفني �ضمن خانة ال�سمنة (باال�ستناد �إىل امل�ستويات العاملية‬‫■‬ ‫■‬

‫ال�سكري‪ ،‬و�إىل تزايد خماطر الإ�صابة‬

‫ّ‬ ‫ملتو�سط م� ِّؤ�شر كتلة اجل�سم) �إىل ازدياد انت�شار مر�ض‬‫املقبول بها ِّ‬ ‫مقدّمة‬
‫ِ‬
‫بارتفاع �ضغط الد ّم و�أمرا�ض القلب‪.‬‬
‫– –تهدف ال�سيا�سة �إىل احل ّد من ن�سبة الأطفال الذين يعانون من ال�سمنة‪ ،‬وبالتايل خف�ض احتمال‬
‫الإ�صابة ب�أمرا�ض مثل ال�سك ّري وارتفاع �ضغط الدم و�أمرا�ض القلب‪.‬‬
‫ما هي املعلومات املطلوبة؟‬ ‫■‬ ‫■‬

‫من �أين ميكن احل�صول على الأدلة املنا�سبة؟‬ ‫■‬ ‫■‬

‫الأ�سئلة املطروحة‬
‫�سيتم تنفيذ الربنامج املقرتح؟‬
‫كيف ّ‬ ‫■‬ ‫■‬
‫يف املرحلة التح�ضريية‬
‫َمن هو الطرف املُن ّفذ؟‬ ‫■‬ ‫■‬

‫حتديد م�صالح الأطراف املعنية والت�شاور معهم حول املقاربة �أو املقاربات القابلة للتطبيق‬ ‫■‬ ‫■‬

‫حتديد مبادرات مع َّينة ملعاجلة م�شكلة ال�سمنة عند الأطفال‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫املعلومات املطلوبة‬
‫تق ّييم تكلفة املبادرات مقابل فعاليتها‬ ‫■‬ ‫■‬

‫خطة العمل اللوج�ستية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫– –�إطالق مرحلة الدرا�سة والتو�صية ر�سمي ًا على مدى الـ ‪� 3-4‬أ�شهر القادمة‬
‫– –ت�شكيل فريق العمل‪ ،‬تخ�صي�ص املوارد ال�ضرورية‪� ،‬إلخ‬
‫خطة العمل الفنية‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫خطة العمل‬
‫– –حتديد ت�أثري الأطراف املعنية‬
‫– –حتديد املبادرات املمكنة ملعاجلة ال�سمنة عند الأطفال‬
‫– –تق ّييم مدى �إمكانية تطبيق هذه املبادرات‬
‫ميكن �أن تزداد ن�سبة الأطفال الذين يعانون من ال�سمنة من ‪ 50%‬حالي ًا (‪� )2010‬إىل ‪ 90%‬بحلول‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫ماذا يح�صل يف حال‬
‫العام ‪2030‬‬ ‫عدم تدخل احلكومة؟‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪29‬‬ ‫الف�صل ‪ | 1‬ما هي اخلطوات الرئي�سية يف املرحلة التح�ضريية؟‬
 ‫‪ 1.4‬ما هو َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬

‫‪4‬‬ ‫َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية‬ ‫الرقم‬
‫هل َّمت تق�سيم امل�س�ألة با�ستخدام منهجية الأ�سئلة اال�ستفهامية ال�ستة �أو منهجية “ب�ستل”؟‬ ‫‪1‬‬
‫هل َّمت حتديد كل املعلومات املطلوبة والوقت املطلوب جلمعها؟‬ ‫‪2‬‬

‫هل َّمت حتديد اخلطوات املحتملة ال�ضرورية ملعاجلة امل�س�ألة؟‬ ‫‪3‬‬

‫هل َّمت النظر يف ال�س�ؤال “ماذا يح�صل يف حال عدم تدخل احلكومة؟”؟‬ ‫‪4‬‬
‫هل َّمت اقرتاح اخلطوات الالزمة على الوزير‪/‬وكيل الوزارة من خالل منوذج عر�ض نتائج املرحلة‬
‫‪5‬‬
‫التح�ضريية؟‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 1‬ما هو َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬ ‫‪30‬‬
 ‫دليل وضع السياسات‬
‫‪31‬‬
 ‫الف�صل‬
‫الدرا�سة والتو�صية‬
‫‪2‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬الدرا�سة والتو�صية‬ ‫‪32‬‬
 ‫م�صاحلها‪ ،‬و�إ�ضفاء الطابع الر�سمي للم�شروع من خالل‬
‫و�ضع ميثاق له واحل�صول على املوافقة عليه‪.‬‬
‫ •يف املرحلة الفرعية الثانية‪ ،‬مرحلة التحليل والتقييم‪،‬‬
‫يتول فريق و�ضع ال�سيا�سات عملية التحليل ال�ضرورية من‬ ‫َىّ‬
‫�أجل اال�ستفادة من الدرو�س املتعلقة بال�سيا�سات احلالية‬
‫متعددة للمبادرات املمكنة ملعاجلة‬
‫وال�سابقة‪ ،‬وطرح �أفكار ِّ‬
‫امل�س�ألة‪ ،‬وت�صنيف املبادرات املختلفة �ضمن مو�ضوعات‬
‫حُم َّددة‪ ،‬والت�شاور مع الأطراف املعنية‪ ،‬وترتيب املبادرات‬
‫بح�سب �أولوياتها‪ ،‬و�أخري ًا تقييم تكلفة وفوائد املبادرات‬
‫وو�ضع م�ؤ�شرات �أداء لها‪.‬‬
‫ •يف املرحلة الفرعية الثالثة‪ ،‬مرحلة التو�صية‪ ،‬يقوم فريق‬
‫و�ضع ال�سيا�سات بتجميع نتائج العمل التقييمي بدء ًا مبا‬
‫جاء يف املرحلة التح�ضريية وانتها ًء بالتو�صية النهائية‪،‬‬
‫و�صياغة اقرتاح متكامل ُير َفع �إىل الوزير‪/‬وكيل الوزارة‪.‬‬
‫يو�ضح الر�سم البياين �أدناه املراحل الفرعية‪ ،‬ويناق�ش هذا‬
‫الف�صل كل منها بالتف�صيل‪.‬‬
‫الدرا�سة والتو�صية‬
‫‪2.3‬‬
‫التو�صية‬ ‫التحليل والتقييم ‬
‫•املبادرة‪ :‬هي عبارة عن برنامج حُم َّدد ي�ساعد على تطبيق‬
‫ال�سيا�سة � َّإما ب�صورة ُم�ستق َّلة �أو كجزء من حزمة �أ�شمل‬
‫من املبادرات‪.‬‬
‫•الأطراف املعنية‪ :‬هم �أفراد �أو جهات ميكن �أن ي�ؤ ّثروا �أو‬
‫يت�أ َّثروا بو�ضع ال�سيا�سات‪.‬‬
‫•حتليل التكلفة مقابل الفائدة‪ :‬هو حتلي ٌل لكفاءة التكلفة‬
‫يف مبادرة مع َّينة‪ ،‬ويهدف �إىل معرفة ما �إذا كانت الفوائد‬
‫تفوق التكاليف‪.‬‬
‫•م� ِّؤ�شرات الأداء‪ :‬هي م�ؤ�شرات تقي�س جناح ال�سيا�سة يف‬
‫حتقيق النتائج املرج َّوة خالل التطبيق‪.‬‬
‫دليل وضع السياسات‬
‫‪33‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬الدرا�سة والتو�صية‬
‫تعترب مرحلة الدرا�سة والتو�صية من �أهم املراحل يف عملية‬
‫و�ضع ال�سيا�سات‪� ،‬إذ فيها يتخذ الوزير‪/‬وكيل الوزارة القرار‬
‫النهائي بال�سيا�سة‪ .‬تتط َّلب هذه املرحلة الكثري من الد َّقة‬
‫وتهدف �إىل تنفيذ خطة العمل املعتمدة‪� ،‬أي �إىل ت�شكيل فريق‬
‫العمل‪ ،‬وتخ�صي�ص املوارد الالزمة‪ ،‬وحتليل ت�أثري الأطراف‬
‫املعنية‪ ،‬وو�ضع املبادرات املمكنة ملعاجلة امل�س�ألة قيد الدرا�سة‬
‫وتقييم مدى �إمكانية تطبيقها متهيد ًا لرفع التو�صية النهائية‬
‫لالعتماد‪.‬‬
‫ويكمن دور فريق و�ضع ال�سيا�سات يف هذه املرحلة يف الت�أ َّكد‬
‫ن�سق ب�شكل ج ِّيد‪ ،‬و�أ َّنه يغطي كل امل�سائل‬
‫من � َّأن التحليل ُمع ّد و ُم َّ‬
‫الهامة ويو ِّفر كل ما يحتاجه الوزير‪/‬وكيل الوزارة من حقائق‬ ‫َّ‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫و�إر�شاد لكي يتخذ قرارا مو�ضوعيا ومدرو�سا‪ .‬وبالنظر �إىل‬
‫يتم تق�سيمها �إىل ثالث مراحل‬ ‫طبيعة هذه املرحلة الدقيقة‪ّ ،‬‬
‫فرعية تت�ض َّمن ك ٌّل منها خطوات ِّ‬
‫متعددة‪:‬‬
‫ •تتم َّثل املرحلة الفرعية الأوىل‪ ،‬مرحلة بدء امل�شروع‪،‬‬
‫يف القيام بالرتتيبات الالزمة من �أجل احل�صول على‬
‫اخلربات واملعلومات واملوارد املطلوبة لتنفيذ التحليل‪.‬‬
‫وهي تت�ض َّمن كذلك حتديد الأطراف املعنية والتث ُّبت من‬
‫‪2.0‬‬
‫ ‬
‫‪2.2‬‬ ‫‪2.1‬‬
‫بدء امل�شروع ‬ ‫ ‬
‫ ‬ ‫تعريف لبع�ض امل�صطلحات الرئي�سية املُ�ستخدمة يف‬‫ٌ‬ ‫يف ما يلي‬
‫هذا الف�صل‪:‬‬
‫يتم اعتماده‬‫ •ال�سيا�سة‪ :‬هي م�سار �أو �أ�سلوب عمل حُم َّدد ّ‬
‫ ‬ ‫من بني جمموعة من اخليارات لتوجيه واتخاذ القرارات‬
‫احلالية وامل�ستقبلية‪.‬‬
‫ ‬ ‫ •فريق و�ضع ال�سيا�سات‪ :‬هو الفريق امل�س�ؤول عن ر�صد‬
‫احلاجة �إىل ال�سيا�سات‪ ،‬وو�ضع وتقييم ال�سيا�سات التي‬
‫تنتهجها احلكومة‪.‬‬
‫ ‬ ‫ •ميثاق امل�شروع‪ :‬هو وثيقة تعر�ض �أهداف م�شروع تق ِّييم‬
‫ال�سيا�سة‪ ،‬ونطاقه‪ ،‬وخمرجاته النهائية‪ ،‬و�إجنازاته‬
‫املرحلية‪ ،‬وقيوده و�ضوابطه‪ ،‬وميزانيته‪ ،‬وفريق عمله‪.‬‬
 ‫‪ 2.1‬بدء امل�شروع‬

‫ •ما هي خطوات مرحلة بدء امل�شروع؟‬ ‫يناق�ش الق�سم الأ َّول من هذا الف�صل مرحلة بدء امل�شروع‬
‫ •ما هو َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬ ‫الفرعية‪ ،‬من خالل الإجابة على الأ�سئلة التالية‪:‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬بدء امل�شروع‬ ‫‪34‬‬
 ‫‪ 2.1.1‬ما هي خطوات مرحلة بدء امل�شروع؟‬

‫يركز هذا الق�سم على املرحلة الفرعية الأوىل وهي بدء امل�شروع‪ ،‬والتي تت�أ َّلف من ثالثة خطوات‪.‬‬
‫ِّ‬

‫‪á«YôØdG ´hô°ûŸG AóH á∏Môe‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫–‪á«q æ©ŸG ±GôWC’G ójó‬‬
‫‪´hô°ûŸG ¥Éã«e ™°Vh‬‬ ‫‪É¡◊É°üe øe âÑoq ãàdGh‬‬ ‫‪´hô°ûŸG OQGƒe ÚeCÉJ‬‬

‫و�ضع ميثاق امل�شروع الذي‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫حتديد الأطراف الرئي�سية‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫حتديد وت�أمني املوارد الكافية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫ي�شمل �أهداف امل�شروع‬ ‫املعنية وحتليل مواقفها‬ ‫ال�ضرورية لتنفيذ امل�شروع‬

‫و�إطاره الزمني وخمرجاته‬ ‫املحتملة وم�ستوى الدعم‬ ‫حتديد امل�صادر التي ِّ‬
‫متكن‬ ‫■‬ ‫■‬

‫النهائية و�إجنازاته املرحلية‬ ‫املطلوب منها‬ ‫من جمع �أدلة �إ�ضافية‬

‫وقيوده و�ضوابطه وميزانيته‬
‫وفريق عمله‬

‫املعارف واملهارات واخلربات املطلوبة‬ ‫�أ�سا�س فردي �أو م�شرتك‪3 ،‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫ومتكامل‪ .‬وعند‬ ‫حل ف َّعال‬
‫‪´hô°ûŸG ¥Éã«e‬‬ ‫‪á‬‬ ‫«‬
‫‪q‬‬ ‫‪æ©ŸG‬‬ ‫‪±GôWC‬‬
‫لتقييم امل�سائل واخليارات واقرتاح‪™°Vh‬‬ ‫’‬ ‫‪G‬‬ ‫–‪ójó‬‬ ‫‪´hô°ûŸG OQGƒe ÚeCÉJ‬‬
‫‪É¡◊É°üe‬‬
‫ت�شكيل الفريق‪ ،‬ينبغي النظر يف العنا�صر الرئي�سية التالية‪:‬‬ ‫‪øe‬‬ ‫‪â‬‬ ‫‪Ñ‬‬
‫‪q‬‬ ‫‪ãàdGh‬‬
‫املو�سع‪ :‬ينتمي �أع�ضاء‬
‫البد يف مرحلة بدء امل�شروع من ت�أمني املوارد الالزمة •الفريق الأ�سا�سي مقابل الفريق َّ‬ ‫بداي ًة‪َّ ،‬‬
‫الفريق � َّإما �إىل الفريق الأ�سا�سي �أو �إىل الفريق َّ‬
‫املو�سع‪،‬‬ ‫لإطالق �أن�شطة امل�شروع ودعمها‪ ،‬والتي ت�شمل ت�شكيل فريق‬
‫ً‬
‫اللذين يختلفان وفقا للخ�صائ�ص التالية‪:‬‬ ‫العمل وحتديد م�صادر جمع املعلومات الإ�ضافية التي تدعم‬
‫ع�ضو الفريق الأ�سا�سي هو ع�ضو نا�شط يف الفريق‪،‬‬ ‫فر�ضية الفريق الأ�سا�سية حول امل�س�ألة املطروحة‪ ،‬وت�أمني‬
‫حددة وبتحقيق املخرجات‬ ‫معني بتنفيذ املهام املُ َّ‬
‫ّ‬ ‫االحتياجات اللوج�ستية‪.‬‬
‫النهائية ب�شكل يومي‪.‬‬ ‫وبالإ�ضافة �إىل ذلك‪ ،‬يجب توزيع الأدوار على �أع�ضاء الفريق‬
‫املو�سع هو اخت�صا�صي ي�شارك يف‬ ‫ع�ضو الفريق َّ‬ ‫وحتديد �آليات التوا�صل وت�شارك املعلومات‪ .‬ويف ما يلي ٌ‬
‫عر�ض‬
‫امل�شروع مل�ساندة الفريق الأ�سا�سي من خالل تنفيذ‬ ‫ف�صل لهذه النقاط‪.‬‬‫ُم َّ‬
‫حمددة‪ ،‬مما ي�ضمن �أخذ املخرجات النهائية‬ ‫مهام ِّ‬ ‫‪1 .1‬ت�شكيل فريق و�ضع ال�سيا�سات‪ :‬تتط َّلب امل�سائل املع َّقدة‬
‫لر�أي اخلرباء يف االعتبار‪.‬‬ ‫تفكري ًا مبتكر ًا وخ َّالق ًا‪ .‬ووجود فريق يجمع املزيج‬
‫ال�صحيح من املهارات والتجارب ي�أتي ب�أفكار خ َّالقة •رئي�س الفريق‪ :‬يقوم رئي�س الفريق ب�إر�شاد وتوجيه �أع�ضاء‬
‫الفريق‪ .‬ويتم َّيز الرئي�س بقدرته على التنويه مب�ساهمات‬ ‫ور�ؤية نافذة ملعاجلة امل�سائل املع َّقدة‪َّ � .‬إن وجود خليط من‬
‫�أع�ضاء الفريق و�أفكارهم‪ ،‬واالعرتاف بها وتقديرها‪،‬‬ ‫�أ�صحاب اخلربة ومن املعن ِّيني من داخل اجلهة وخارجها‬
‫وعلى تزويدهم بالنقد الب َّناء والتغذية العك�سية‪ .‬وهو‬ ‫(مث ًال‪ :‬ممثلون من جهات حكومية ذات �صلة باملو�ضوع)‬
‫يتم َّيز �أي�ض ًا بكونه �شخ�ص م�س�ؤول ميكن االعتماد عليه‬ ‫ي�ساهم كثري ًا‪� ،‬إىل جانب عن�ص َري الإبداع والإبتكار‪ ،‬يف‬
‫وي�ستطيع حتفيز فريقه وبث احلما�سة فيه‪ .‬كذلك‪ ،‬يجب‬ ‫خلق التوازن ال�صحيح لإجراء حتليل مر َّكز‪.‬‬
‫�أن يتم َتّع القائد بقدرة كبرية على فهم امل�سائل الفنية‬ ‫كما يجب �أن يتم َّيز الفريق بالتنظيم الالزم من �أجل الو�صول‬
‫والتحليلية التي ميكن �أن تواجه �أع�ضاء الفريق‪.‬‬ ‫حددة للم�شروع‪ ،‬و�أن يدمج‪ ،‬على‬ ‫�إىل املُخرجات النهائية املُ َّ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪35‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬ما هي خطوات مرحلة بدء امل�شروع؟‬
‫الدراية الداخلية‪/‬خربة طويلة يف اجلهة‪ :‬يجب‬
‫�أن يكون لدى �أحد �أع�ضاء الفريق‪� ،‬أو لدى عدد‬
‫منهم‪ ،‬خربة عمل طويلة يف اجلهة‪ُ .‬ي�شار �إىل �أ َّنه‬
‫لدى اختيار هذا الفرد‪ ،‬يجب الأخذ بعني االعتبار � َّأن‬
‫الأ�شخا�ص الذين يعملون يف اجلهة منذ وقت طويل‬
‫غالب ًا ما يجدون �صعوبة يف عملية التغيري‪.‬‬
‫‪�2‬آلية توا�صل وا�ضحة‪ :‬التوا�صل �أمر �أ�سا�سي لأ َّنه يبقي‬
‫جميع �أع�ضاء الفريق على اطالع ب�أن�شطة �أع�ضاء الفريق‬
‫الآخرين وبالتق ُّدم الذي ُيحرزونه‪ .‬وهو مفيد �أي�ض ًا من‬
‫ميكن من ت�شارك املعلومات ب�شكل تفاعلي ويح ّد‬ ‫حيث �أ َّنه ِّ‬
‫بالتايل من ازدواجية اجلهود‪ .‬ومن الطرق الفعالة لت�أمني‬
‫التوا�صل اجل ِّيد هي عقد اجتماعات منتظمة ولقاءات‬
‫دورية لت�شارك املعلومات‪.‬‬
‫‪�3‬آليات ت�شارك املعلومات‪ :‬ل�ضمان وجود ت�شارك‬
‫للمعلومات بني كل �أع�ضاء الفريق‪ ،‬يجب �إن�شاء مكتبة‬
‫خا�صة بامل�شروع (مث ًال‪ :‬موقع �إلكرتوين �آمن م�شرتك يتم‬ ‫َّ‬
‫حفظ الوثائق فيه)‪ .‬ويجب �أن تت�ض َّمن هذه املكتبة كل‬
‫الوثائق املت�صلة بعملية التقييم‪ ،‬واملعلومات التي ميكن �أن‬
‫فهم لطبيعة الأطراف املعنية‪ :‬يجب �أن يكون‬
‫ي�ستعملها �أع�ضاء الفريق‪ ،‬ومعلومات االت�صال التي تعود‬
‫بع�ض �أع�ضاء الفريق على معرفة ج ِّيدة بالأطراف‬
‫للأطراف الداخلية واخلارجية املعنية‪.‬‬
‫املب�سطة هي التي ميكن‬‫ •خربة الفريق‪ :‬وحدها ال�سيا�سات ّ‬
‫املتخ�ص�صة‪.‬‬
‫ِّ‬ ‫و�ضعها دون اال�ستعانة باخلربات واملعلومات‬
‫فك َّلما ازداد مو�ضوع ال�سيا�سة �أهمية وتعقيد ًا‪ ،‬ك َّلما‬
‫كانت احلاجة �أكرب لوجود فريق يتمتع باملزيج ال�صحيح‬
‫من املهارات‪ ،‬والقدرة على حتليل املعلومات‪ ،‬واخلربة‬
‫الدولية‪ .‬واخلربات واملهارات الأ�سا�سية التي يجب �أخذها‬
‫‪.2‬‬ ‫يف االعتبار هي‪:‬‬
‫خربة يف العمل احلكومي‪ :‬يجب �أن يكون لدى‬
‫الفريق جمتمع ًا عدد من �سنوات اخلربة من العمل‬
‫يف القطاع احلكومي‪.‬‬
‫خربة يف جمال و�ضع ال�سيا�سات‪ :‬يجب �أن يكون‬
‫لدى بع�ض �أع�ضاء الفريق خربة يف جمال و�ضع‬
‫ال�سيا�سات‪� ،‬أو �أن يكون بع�ضهم قد عمل يف املا�ضي‬
‫‪.3‬‬ ‫�ضمن م�شاريع م�شابهة‪.‬‬
‫�إدارة امل�شروع‪ :‬يجب �أن يتمتع رئي�س الفريق باخلربة‬
‫يف جمال �إدارة امل�شاريع‪ ،‬ومبهارات القيادة ل�ضمان‬
‫التنفيذ ال�سليم للم�شروع‪.‬‬
‫الرئي�سية املعنية‪ ،‬و�أن يكونوا قادرين على الو�صول‬
‫�إليهم ب�شكل مبا�شر‪.‬‬
‫دليل وضع السياسات‬
‫الف�صل ‪ | 2‬ما هي خطوات مرحلة بدء امل�شروع؟‬ ‫‪36‬‬
 ‫ •العدل‬ ‫‪3‬‬
‫‪´hô°ûŸG‬‬ ‫‪¥Éã«e‬‬ ‫‪™°Vh‬‬ ‫‪á«q æ©ŸG ±GôWC’G ójó– 2‬‬ ‫‪´hô°ûŸG OQ‬‬
‫ •التعليم‬ ‫‪É¡◊É°üe øe âÑq ãàdGh‬‬
‫ •التجارة‬
‫البد من حتديد الأطراف املعن ِية‬ ‫بعد ت�أمني موارد امل�شروع‪َّ ،‬‬
‫بامل�س�ألة وتقييم م�صاحلها فيما يتعلق بال�سيا�سة قيد الدر�س‪ .‬من ال�ضروري �أي�ض ًا النظر يف ما �إذا كان من �ش�أن تبني‬
‫وي�سمح ذلك للفريق معرفة ما �إذا كانت الأطراف املعنية �سيا�سة جديدة �أن يزيد من التعقيدات الت�شغيلية (مث ًال‪ :‬زيادة‬
‫�ستنظر �إىل ال�سيا�سة ب�صورة �إيجابية �أو �سلبية‪ ،‬مما ي�ساهم املتطلبات الإجرائية والقانونية على ال�شركات)‪� ،‬أو ي�أتي بت�أثري‬
‫يف حتديد طريقة التعامل مع كل طرف من الأطراف – يف مايل �سلبي على جمموعة �أو �أكرث من الأطراف املعنية (مث ًال‪:‬‬
‫انخفا�ض العائدات �أو زيادة التكاليف)‪.‬‬ ‫الوقت املنا�سب‪.‬‬
‫يتعي على وكجزء من هذه املرحلة‪ ،‬يجب على فريق و�ضع ال�سيا�سات‬ ‫وللقيام بتقييم ناجح مل�صالح الأطراف املعنية‪َ ،‬نّ‬
‫فريق و�ضع ال�سيا�سات �أن ينظر يف ما �إذا كان من �ش�أن تب ّني �أي �أن ي�ص ّنف كل الأطراف املعنية من خالل حتديد م�صاحلها‬
‫�سيا�سة جديدة �أن ي�ؤ ِّثر على �سيا�سات متعلقة ب�أطراف �أخرى‪ .‬املُحتملة‪ ،‬ليعرف بالتايل ما �إذا كانت جمموعة الأطراف‬
‫املعنية �ستدعم ال�سيا�سة �أو تعار�ضها‪.‬‬ ‫مث ًال‪ ،‬ميكن ل�سيا�سة �صحية جديدة �أن ت�ؤ ِّثر على �سيا�سات‪:‬‬
‫ •البلديات‬
‫ •امل�ست�شفيات‬

‫درا�سة حالة‪ :‬حتديد الأطراف املعنية والتث ّبت من م�صاحلها‬

‫قرر فريق العمل الذي ُعهِ دت �إليه مهمة و�ضع �سيا�سة ملعاجلة معدالت النم ّو ال�سريعة لل�سمنة عند الأطفال تقييم م�صالح الأطراف املعنية‬
‫بامل�س�ألة‪ .‬وقبل البدء بالتقييم‪ ،‬قام الفريق بتحديد خمتلف الأطراف املعنية التي �شعر ب�أ َّنها قد تت�أثر �إذا ما اعتُمدت �سيا�سة جديدة يف‬
‫هذا ال�ش�أن‪ ،‬والتث ّبت من مواقفها‪.‬‬
‫ن َّفذ الفريق هذه اخلطوة �ضمن ور�شة عمل داخلية‪� ،‬أجرى فيها ن�شاط ع�صف ذهني لتحديد الأطراف وامل�صالح واملواقف املحتملة التي قد‬
‫تظهر لديها‪ ،‬ثم قام بتوثيق النتائج �ضمن جدول ي�ص ِّنف الأطراف املعنية بني “م�ؤيد جد ًا” �إىل “معار�ض جد ًا”‪.‬‬

‫معار�ض جداً‬ ‫معار�ض‬ ‫حمايد‬ ‫م�ؤيد‬ ‫م�ؤيد جداً‬

‫باعة املواد الغذائية‬
‫وزارة املالية‬ ‫الإعالم‬ ‫النوادي الريا�ضية‬ ‫�شركات الت�أمني‬
‫باجلملة (جمعية)‬
‫م�ص ِّنعو املواد الغذائية‬ ‫باعة املواد الغذائية‬ ‫مركز الإح�صاء‬ ‫املواطنون‬ ‫جمل�س الوزراء‬
‫(جمعية)‬ ‫بالتجزئة (جمعية)‬
‫جمموعات ال�ضغط (اللوبيات)‬ ‫اخلا�صة (نقابة) وزارة االقت�صاد‬
‫َّ‬ ‫املزارعون (جمعيات) املدار�س‬ ‫ال�صحة‬
‫َّ‬ ‫هيئة‬
‫الدوائر االقت�صادية‬ ‫البلديات‬ ‫مراكز الأبحاث‬ ‫املنظمات الدولية‬
‫اخلا�صة‬
‫َّ‬ ‫امل�ست�شفيات‬ ‫النا�شطون‬
‫اخت�صا�ص ّيو التغذية‬
‫(نقابة)‬ ‫االجتماع ِّيون ‬
‫وزارة ال�شباب‬
‫وزارة التعليم‬ ‫والريا�ضة‬
‫املنظمات غري‬ ‫ال�صحة‬
‫َّ‬ ‫وزارة‬
‫احلكومية‬
‫الهيئات الرتبوية‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪37‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬ما هي خطوات مرحلة بدء امل�شروع؟‬
‫ويعترب ميثاق امل�شروع مه َّم ًا لأ َّنه يقر بوجود امل�شروع و ُيطلق‬ ‫عندما َّ‬
‫تتو�ضح ال�صورة لفريق و�ضع ال�سيا�سات حول امل�صالح‬
‫عملية و�ضع ال�سيا�سات ب�شكل ر�سمي‪ .‬كذلك‪ ،‬ف� َّإن التوثيق‬ ‫املت�أ ِّثرة لدى الأطراف الرئي�سية املعنية‪ ،‬ي�صبح ب�إمكان الفريق‬
‫ي�ساعد يف �ضمان وجود فهم م�شرتك لدى كل الأطراف املعنية‬ ‫�أن ِّ‬
‫يخطط ب�شكل �أف�ضل ملنهجيته يف �إ�شراك ه�ؤالء الأطراف‪.‬‬
‫�إزاء امل�شروع – وبالتايل احل ّد من �إمكانية فقدان الرتكيز –‬
‫والعمل ب�شكل متوا�صل على متابعة وقيا�س التق ّدم املُحرز طيلة‬ ‫‪3‬‬
‫‪´hô°ûŸG ¥Éã«e ™°Vh‬‬ ‫‪á«q æ©ŸG ±GôWC’G‬‬
‫فرتة امل�شروع‪.‬‬ ‫‪É¡◊É°üe øe‬‬
‫�أخري ًا‪ ،‬ي�ساهم ميثاق امل�شروع يف متكني رئي�س الفريق وي� ِّؤمن‬
‫له ال�صالحيات الالزمة التخاذ القرارات التي ت�ساهم يف‬ ‫يتم َّثل هدف اخلطوة الأخرية من مرحلة بدء امل�شروع يف و�ضع‬
‫�إجناز امل�شروع بنجاح‪ .‬يف ما يلي منوذج عن ميثاق امل�شروع‪.‬‬ ‫ميثاق ر�سمي للم�شروع‪ .‬ب�شكل عام‪ ،‬يتط َّلب ميثاق امل�شروع‬
‫تو�ضيح وتوثيق �أهداف امل�شروع و�إطاره الزمني ومخُ رجاته‬
‫النهائية (مبا يف ذلك الإجنازات املرحلية)‪ ،‬ونطاقه‪ ،‬وقيوده‪/‬‬
‫�ضوابطه‪ ،‬وميزانيته‪ ،‬وفريق عمله‪.‬‬

‫درا�سة حالة‪ :‬ميثاق امل�شروع‬

‫خا�ص بامل�شروع‪ ،‬و ّمت احل�صول على‬
‫عمل فريق و�ضع ال�سيا�سات على توثيق العنا�صر الأ�سا�سية مل�شروع الدرا�سة والتو�صية �ضمن ميثاق ّ‬
‫موافقة الوزير عليه (املتمثل براعي امل�شروع يف هذه احلالة)‪.‬‬
‫ميثاق امل�شروع‬
‫الإطار الزمني‬ ‫التاريخ‬ ‫ا�سم امل�شروع‪:‬‬
‫‪� 3‬أ�شهر‬ ‫‪� 1‬أغ�سط�س‪2010 ،‬‬ ‫احلد من ال�سمنة عند الأطفال‬
‫�أهداف امل�شروع‬
‫ملعدّالت ال�سمنة عند الأطفال والتم ّكن من ِّ‬
‫احلد من م�ستوياتها على املدى البعيد‪.‬‬ ‫يهدف امل�شروع �إىل و�ضع �سيا�سة وا�ضحة الحتواء النمو ال�سريع َ‬
‫املُخرجات النهائية (املُهل الزمنية)‪:‬‬ ‫حتديد النطاق‪:‬‬
‫�ضمن نطاق امل�شروع‪ :‬ي�شمل امل�شروع املو�ضوعات املرتبطة ■ ■الأطراف املعنية بالتنفيذ يف م�شروع احل ّد من ال�سمنة عند الأطفال (�أوائل �سبتمرب)‬
‫مبا�شر ًة بال�سمنة عند الأطفال (مث ًال‪ :‬مر�ض ال�سكري‪� ،‬أمرا�ض ■ ■حتليل ال�ضغوط اخلا�صة بالأطراف الرئي�سية املعنية (�أوائل �سبتمرب)‬
‫■ ■حتديد مبادرات معاجلة ال�سمنة عند الأطفال (�أواخر �سبتمرب)‬ ‫القلب لدى الأطفال‪� ،‬إلخ‪).‬‬
‫حدّدة (منت�صف �أكتوبر)‬ ‫خارج نطاق امل�شروع‪ :‬ال يغطي امل�شروع الأمرا�ض الوراثية التي ■ ■حتليل التكلفة مقابل الفائدة للمبادرات املُ َ‬
‫■ ■رفع تو�صية بال�سيا�سة �إىل الوزير ‪ /‬وكيل الوزارة (نهاية �أكتوبر)‬ ‫ت�ؤدي �إىل ال�سمنة عند الأطفال‪.‬‬
‫ال�ضوابط والقيود‪:‬‬
‫ال�صحة‪ ،‬وعلى الفريق �أخذها بعني االعتبار‪.‬‬
‫َّ‬ ‫قد يكون هناك تداخل بني هذا امل�شروع ومبادرات �أخرى مندرجة �ضمن ا�سرتاتيجية وزارة‬
‫امليزانية (مرحلة الدرا�سة والتو�صية)‪� 10 :‬آالف دوالر‬
‫الهيكل التنظيمي للم�شروع‪:‬‬
‫الدور يف اجلهة‬ ‫الوظيفة �ضمن املجموعة‬ ‫الإ�سم‬ ‫املجموعة‬
‫الوزير‬ ‫راعي امل�شروع‬ ‫هاجيمي ت‪.‬‬ ‫راعي امل�شروع‬
‫وكيل الوزارة‬ ‫رئي�س الفريق‬ ‫تاكويا م‬
‫م�ست�شار ال�سيا�سات‬ ‫ع�ضو ‪1‬‬ ‫يوكي ب‪.‬‬
‫فريق و�ضع ال�سيا�سات‬
‫م�ست�شار ال�سيا�سات‬ ‫ع�ضو ‪2‬‬ ‫�شينجي ب‪.‬‬
‫باحث‬ ‫ع�ضو ‪3‬‬ ‫داي�سكي �س‪.‬‬
‫اعتماد امل�شروع‬
‫اعتماد رئي�س الفريق‪:‬‬ ‫اعتماد راعي امل�شروع‪:‬‬
‫____________________________________________‬ ‫________________________________‬
‫(التاريخ والتوقيع)‬ ‫(التاريخ والتوقيع)‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬ما هي خطوات مرحلة بدء امل�شروع؟‬ ‫‪38‬‬
 ‫‪ 2.1.2‬ما هو َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬

‫‪4‬‬ ‫َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية‬ ‫الرقم‬
‫هل َّمت ت�أمني كل املوارد املطلوبة (�أي �أع�ضاء الفريق وم�صادر املعلومات‪� ،‬إلخ‪).‬؟‬ ‫‪1‬‬
‫هل ميلك �أع�ضاء الفريق املهارات واملعرفة الالزمة لتحقيق �أهداف امل�شروع؟‬ ‫‪2‬‬

‫هل َّمت حتديد الأطراف الرئي�س ّية املعن ّية والتث ّبت من م�صاحلها ؟‬ ‫‪3‬‬

‫هل َّمت و�ضع ميثاق للم�شروع واعتماده؟‬ ‫‪4‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪39‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬ما هو َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬

‫•كيف يتم حتديد املبادرات املُحتملة؟‬
‫•ما الهدف من الت�شاور مع الأطراف املعنية؟‬
‫•كيف يتم تقييم املبادرات املُحتملة؟‬
‫•كيف ُين َّفذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة؟‬
‫•ما هو ُم َّلخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬
‫‪ 2.2‬التحليل والتقييم‬
‫ ‬ ‫ي�شكل التحليل والتقييم عن�صر ًا رئي�سي ًا يف عملية و�ضع‬ ‫ِّ‬
‫ ‬ ‫ال�سيا�سات وي�سبق القرار النهائي الذي يتخذه الوزير‪ /‬وكيل‬
‫الوزارة بال�سيا�سة‪ .‬ويف حني ر َّكز الق�سم ال�سابق على كيفية بدء‬
‫ ‬ ‫مف�صل مرحلة التحليل‬
‫امل�شروع‪ ،‬يتناول هذا الق�سم وب�شكل َّ‬
‫ ‬ ‫والتقييم الفرعية‪ .‬وهو يح ِّقق ذلك من خالل الإجابة على‬
‫ ‬ ‫الأ�سئلة الرئي�سية التالية‪:‬‬
‫ •ما هي خطوات مرحلة التحليل والتقييم؟‬
‫دليل وضع السياسات‬
‫الف�صل ‪ | 2‬التحليل والتقييم‬ ‫‪40‬‬
 ‫‪ 2.2.1‬ما هي خطوات مرحلة التحليل والتقييم؟‬

‫تت�ألف مرحلة التحليل والتقييم الفرعية من اخلطوات املعرو�ضة �أدناه‪:‬‬

‫‪á«YôØdG º««≤àdGh π«∏ëàdG á∏Môe‬‬

‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5a‬‬ ‫‪4‬‬
‫–∏«‪áØ∏µàdG π‬‬ ‫‪äGQOÉÑŸG º««≤J‬‬ ‫‪™e QhÉ°ûàdG‬‬ ‫‪äGQOÉÑŸG ™«ªŒ‬‬ ‫‪»é¡æŸG ÒµØàdG‬‬ ‫‪äÉ°SÉ«°ùdG á©LGôe‬‬
‫‪IóFÉØdG πHÉ≤e‬‬ ‫‪á«q æ©ŸG ±GôWC’G‬‬ ‫‪á≤HÉ°ùdG h á«dÉ◊G‬‬
‫■�إجناز حتليل مايل‬ ‫■‬ ‫■ ■ت�صنيف املبادرات‬ ‫■الت�شاور مع‬ ‫■‬ ‫■جتميع املبادرات‬ ‫■‬ ‫■اال�ستعانة‬ ‫■‬ ‫■ ■مراجعة‬
‫للتكلفة مقابل‬ ‫بح�سب �أولوياتها‬ ‫الأطراف املعنية‬ ‫حدّدة من خالل‬ ‫املُ َ‬ ‫بالتمارين املنهجية‬ ‫ال�سيا�سات احلالية‬
‫الفائدة (املبا�شرة‬ ‫باال�ستناد �إىل‬ ‫حول مدى قابلية‬ ‫متارين التفكري‬ ‫لتحديد املبادرات‬ ‫وال�سيا�سات‬
‫وغري املبا�شرة)‬ ‫ت�أثريها على‪:‬‬ ‫تطبيق املبادرات‬ ‫املنهجي والتفكري‬ ‫املُحتملة‪ ،‬مث ًال‪:‬‬ ‫ال�سابقة‬
‫لكل املبادرات‬ ‫– –ر�ؤية الإمارات‬ ‫املُقرتحة‬ ‫اخل َّالق �ضمن‬ ‫حتليل جمموعة‬ ‫– –ق�ص�ص النجاح‬
‫املُدرجة على‬ ‫‪2021‬‬ ‫مو�ضوعات حُم َدّدة‬ ‫التنفيذ وحتليل‬ ‫– –الدرو�س امل�ستفادة‬
‫القائمة‬ ‫– –�إ�سرتاتيجية‬ ‫(مث ًال‪ :‬الإطار‬ ‫ال�ضغوط‬
‫■و�ضع م�ؤ�شرات‬ ‫■‬ ‫احلكومة االحتادية‬ ‫التنظيمي‪ ،‬توافر‬ ‫‪5b‬‬
‫الأداء‬ ‫– –النتائج املرج َّوة‬ ‫الأطعمة‪ ،‬التوعية‪،‬‬ ‫‪q ÒµØàdG‬‬
‫‪¥ÓÿG‬‬
‫– –قابلية التطبيق‬ ‫�إلخ‪).‬‬
‫العملي‬
‫■ ■و�ضع قائمة‬ ‫■اعتماد التقنيات‬ ‫■‬

‫باملبادرات التي‬ ‫املبتكرة لتحديد‬

‫�ستُد َرج �ضمن‬ ‫املبادرات‪ ،‬مث ًال‪:‬‬
‫اقرتاح ال�سيا�سة‬ ‫الع�صف الذهني‬
‫العك�سي‪ ،‬والكلمات‬
‫الع�شوائية‪ ،‬وال�صور‬
‫الع�شوائية‬

‫باال�ستناد �إىل �إ�سهامات الأطراف املعنية‪ ،‬وان�سجام املبادرات‬ ‫مع تنفيذ اخلطوات املذكورة �أعاله‪ ،‬ال يكون الفريق قد مت َّكن‬
‫التوجه اال�سرتاتيجي العام‪ ،‬ومدى قابلية التطبيق العملي‬
‫مع ّ‬ ‫من حتديد املبادرات املُحتملة التي �ستُد َرج �ضمن االقرتاح‬
‫للمبادرات‪ ،‬وحتليل التكلفة مقابل الفائدة‪.‬‬ ‫العا ّم بال�سيا�سة – من خالل �أدوات التفكري ‪ -‬فح�سب‪ ،‬بل‬
‫يكون قد عمل �أي�ض ًا على ترتيب املبادرات بح�سب �أولوياتها‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪41‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬ما هي خطوات مرحلة التحليل والتقييم؟‬
 ‫‪ 2.2.2‬كيف يتم حتديد املبادرات املُحتملة؟‬

‫َّمت تنفيذها ب�شكل ناجح (�أو غري ناجح) يف �إطار ال�سيا�سات‬ ‫متعددة‬
‫ي�ستطيع فريق و�ضع ال�سيا�سات �أن ي�ستعني بطرق ِّ‬
‫من �أجل حتديد املبادرات التي يجب �إدراجها �ضمن اقرتاح احلالية �أو ال�سابقة‪ .‬ويكون حتديد ماهية هذه املبادرات‪� ،‬إن‬
‫ُو ِجدَ ت‪ ،‬اخلطوة الأوىل التي يقوم بها فريق و�ضع ال�سيا�سات‬ ‫ال�سيا�سة‪ .‬وقد ِّ‬
‫ت�شكل ال�سيا�سات احلالية �أو ال�سيا�سات‬
‫ال�سابقة �أحد امل�صادر املُمكنة التي ت�ساعد الفريق على حتديد �ضمن مرحلة التحليل والتقييم الفرعية‪.‬‬
‫يتعي على الفريق �أن يجري بحث ًا �شام ًال حول‬ ‫املبادرات املُحتملة‪ .‬كذلك‪ ،‬ب�إمكان الفريق اال�ستعانة بتمارين وللقيام بذلك‪َ ،‬نّ‬
‫للتو�صل �إىل �أفكار جديدة ال�سيا�سات احلالية وال�سابقة التي قد �أ َّثرت على جمموعة‬ ‫التفكري املنهجي والتفكري اخل َّالق ّ‬
‫حول هذه املبادرات‪ .‬ويجري �شرح كل هذه املنهجيات ب�شكل م�شابهة من الأطراف املعنية �أو التي و�ضعت ملعاجلة نوع‬
‫ف�صل �ضمن الفقرات الالحقة‪ُ .‬ي�شار �إىل �أ َّنه ميكن للفريق مماثل من امل�سائل (مث ًال الهواج�س ال�صح َّية)‪ .‬ملزيد من‬ ‫ُم َّ‬
‫حدد مبادرات حُمتملة خالل املقارنة املعيارية مع املعلومات حول كيفية �إجراء البحث‪� ،‬أنظر امللحق “�أدوات‬ ‫�أن يكون قد َّ‬
‫و�ضع ال�سيا�سات”‪.‬‬ ‫بلدان �أخرى �ضمن �إطار املرحلة التح�ضريية‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫ميكن �أن تو ِّفر‪ 6‬درا�سة هذه املبادرات ‪7‬معلومات ق ِّيمة حول‬ ‫‪5b‬‬ ‫‪5a‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪º««≤J‬‬ ‫‪™e QhÉ°ûàdG‬‬ ‫‪äGQOÉÑŸG ™«ªŒ‬‬ ‫‪¥ÓÿG ÒµØàdG‬‬ ‫‪»é¡æŸG ÒµØàdG‬‬ ‫‪äÉ°SÉ«°ùdG á©LGôe‬‬
‫منها‪.‬‬ ‫املرج َّوة‬
‫‪á«q æ©ŸG‬‬ ‫املبادرات التي ح َّققت جناح ًا يف بلوغ ‪’G‬‬
‫النتائج‪±GôWC‬‬ ‫‪á≤HÉ°ùdG h á«dÉ◊G‬‬
‫ت�شكل م�صدر ًا رئي�سي ًا للدرو�س امل�ستفادة من‬ ‫كما ميكن �أن ِّ‬
‫من امل�صادر الق ِّيمة لأفكار املبادرات التي يجب �إدراجها �ضمن املبادرات التي مل تكن ف َّعالة يف حتقيق النتائج املرج َّوة �أو‬
‫تو�صية ال�سيا�سة (�أو ا�ستبعادها منها) هي تلك املبادرات التي املبادرات التي �أ�سفرت عن نتائج غري مق�صودة �أو عك�سية‪.‬‬

‫درا�سة حالة‪ :‬مراجعة ال�سيا�سات احلالية وال�سابقة‬

‫معدّالت ال�سمنة عند‬ ‫مع بداية مرحلة التحليل والتقييم الفرعية‪� ،‬أجرى فريق و�ضع ال�سيا�سات املُك َّلف برفع تو�صية ب�سيا�سة ِّ‬
‫حتد من َ‬
‫الأطفال‪ ،‬مراجعة منهجية لل�سيا�سات احلالية وال�سابقة‪ .‬وقد ر َّكز الفريق على املعلومات املت�صلة بال�سيا�سات ال�صحية‪ ،‬وكذلك ال�سيا�سات‬
‫التي �أ َّثرت على الأطراف املعنية الذين جرى حتديدهم‪ .‬وقد مت َّكن الفريق من اكت�شاف املعلومات التالية‪:‬‬
‫ •� َّإن ن�سبة كبرية من ال�سيا�سات ال�صحية ال�سابقة كانت ناجحة بف�ضل م�شاركة القطاع اخلا�ص يف تنفيذ املبادرات‪ .‬فلقد �أظهرت‬
‫معدّالت النجاح فيها‪ ،‬كانت �أبط�أ ب�صورة‬‫مراجعة النتائج � َّأن املبادرات التي قامت احلكومة بتنفيذها ب�صورة م�ستق َّلة‪ ،‬ومع تفاوت َ‬
‫عامة يف حتقيق النتائج املرج َّوة منها‪ ،‬خالف ًا لتلك املبادرات التي ُن ِّف َذت مب�شاركة القطاع اخلا�ص‪.‬‬‫َّ‬
‫ •ت�ض َّمنت �إحدى ال�سيا�سات ال�سابقة التي كان الهدف منها احل ّد من القيادة املته ِّورة �إطالق جمموعة من احلمالت التثقيفية‬
‫املوجهة لل�شباب (الفئة العمرية ‪ .)25-18‬وقد �أظهرت النتائج � َّأن احلملة التثقيفية كان لها �أثر �إيجابي مبا�شر يف احلد من‬ ‫الناجحة َّ‬
‫معدّل الوفيات الناجمة عن القيادة املته ِّورة �ضمن هذه الفئة العمرية‪.‬‬ ‫َ‬
‫ •�أخفقت �إحدى ال�سيا�سات ال�سابقة التي كان الهدف منها تعزيز منو قطاع الت�صنيع املحلي يف حتقيق �أي جناح لأ َّنها حاولت بلوغ‬
‫هدفها من خالل زيادة التعرفة اجلمركية على الواردات‪ .‬ويف حني ازداد الطلب على املنتجات املُ�ص َّنعة حملي ًا ب�صورة هام�شية‪،‬‬
‫تراجع اال�ستثمار الأجنبي املبا�شر �إىل ح ّد كبري ب�سبب ال�شعور ب�أ َّنه ث َّمة ّ‬
‫تدخل حكومي يف ال�سوق‪.‬‬

‫وح�سه االبتكاري لتحديد‬

‫اال�ستعانة مبعلومات الفريق وخرباته ِّ‬ ‫بعد القيام بالدرا�سات الالزمة جلمع املعلومات النافذة‬
‫�أفكار �إ�ضافية تتعلق باملبادرات‪ .‬وميكن حتقيق ذلك من خالل‬ ‫وا�ستخال�ص الدرو�س من ال�سيا�سات احلالية وال�سابقة‪ ،‬يكون‬
‫تطبيق تقنيات التفكري املنهجي والتفكري اخل َّالق‪.‬‬ ‫على فريق و�ضع ال�سيا�سات �أن ِّ‬
‫يركز يف خطوته التالية على‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬كيف يتم حتديد املبادرات املُحتملة؟‬ ‫‪42‬‬
 ‫‪9‬‬ ‫لقيود ‪8‬و�ضوابط ناجمة عن‬ ‫املرتبطة ‪7‬مبثل هذه العالقات ٍ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5b‬‬ ‫‪5a‬‬
‫–∏«‪µàdG π‬‬ ‫حتقيق‬ ‫ال�صعب‬
‫‪äGQOÉÑŸG‬‬ ‫‪™e‬‬ ‫‪QhÉ°ûàdG‬‬
‫‪äGQOÉÑŸG ™«ªŒ‬ال�ضغوطات الداخلية‪ ،‬حيث يكون من‪º««≤J‬‬ ‫‪¥ÓÿG ÒµØàdG‬‬ ‫‪»é¡æŸG ÒµØàdG‬‬ ‫‪äÉ°SÉ«°ùdG á©LGôe‬‬
‫‪ÉØdG πHÉ≤e‬‬ ‫‪á«q æ©ŸG ±GôWC’G‬‬ ‫‪á≤HÉ°ùdG h á«dÉ◊G‬‬
‫الكفاءة املطلوبة‪.‬‬
‫تت�ض َّمن تقنيات التفكري املنهجي �ضمن �إطار و�ضع ال�سيا�سات ولكن‪ ،‬ميكن تعزيز هذه العالقات عن طريق �إدخال‬
‫عن�صر العالقات التعاقدية �أو التنظيمية‪ ،‬مثل تب ّني‬ ‫تقييم عالقات جمموعة التنفيذ املعنية بتطبيق املبادرات‪،‬‬
‫ال�شراكات الر�سمية‪� ،‬أو و�ضع اتفاق لت�شارك امل�س�ؤوليات‬ ‫ودرجة التعقيد فيها وال�ضغوط التي تواجهها‪ .‬وجمموعة‬
‫يف ما يتعلق بتحقيق امل�ستهدفات‪� ،‬أو اعتماد التمويل‬ ‫التنفيذ هي جمموعة من اجلهات‪ ،‬مبا يف ذلك احلكومة‬
‫امل�شرتك مل�شاريع مع َّينة‪.‬‬ ‫االحتادية واحلكومة املحلية وال�شركاء من القطاع اخلا�ص‬
‫واملجتمع املدين‪ ،‬التي تتعاون يف ما بينها من �أجل حتقيق •العالقات مع املجتمع‪ :‬هي العالقات التي ال يكون فيها‬
‫للم� َّؤ�س�سة �أي �سلطة ر�سمية على املجموعات �أو الأفراد‬ ‫النتائج املرج َّوة للمواطنني‪.‬‬
‫التي تريد التعاون معهم‪ ،‬ويكون عليها بالتايل االعتماد‬ ‫ومهما كان حجم وتعقيد جمموعة التنفيذ‪ ،‬فجميعها ت�شتمل‬
‫ب�شكل رئي�سي على عامل الإقناع للت�أثري على �سلوكهم بغية‬ ‫ٍ‬ ‫على �أربعة �أنواع �أ�سا�سية من العالقات‪:‬‬
‫حتقيق النتائج املرج َّوة‪ .‬من الأمثلة على ذلك حماوالت‬
‫�إقناع �شركات القطاع اخلا�ص من �أجل ت�شجيع موظفيها‬ ‫يتول فيها �أحد‬ ‫ •العالقات الهرمية‪ :‬هي العالقات التي َىّ‬
‫على اعتماد و�سائل النقل امل�شرتك �أو دعم وت�شجيع‬ ‫�أطراف املجموعة �إدارة طرف �آخر ب�شكل مبا�شر‪ .‬وغالب ًا‬
‫املواطنني على الإقالع عن التدخني‪.‬‬ ‫ما تكون العالقات الهرمية عالقات قو َّية وف َّعالة‪ ،‬بحيث‬
‫ممكنات مثل الأداء الداخلي و�إدارة‬ ‫يتم االعتماد على ِّ‬
‫فريق العمل ل�ضمان التنفيذ الناجح‪ .‬كذلك‪ ،‬ميكن �أن تت�ض َّمن جمموعات التنفيذ املع َّقدة الكثري من العالقات‬
‫التي تُ�ص َّنف �ضمن هذا النوع‪ .‬غري � َّأن هذه العالقات‬ ‫تكون الكفاءة يف العمل مثل ت�شارك اخلدمات وتعزيز‬
‫غالب ًا ما تربز على �أ َّنها الأ�ضعف‪ ،‬حيث تكون احلوافز‬ ‫ا�ستخدام املوارد والأ�صول من ِّ‬
‫املمكنات الف َّعالة للتنفيذ‪.‬‬
‫ت�شجع املجتمع على امل�شاركة قليلة‪،‬‬ ‫الإيجابية التي ِّ‬
‫ناهيك عن �إمكانية وجود حوافز �سلبية �أحيان ًا‪� .‬إن جناح‬ ‫ •العالقات التنظيمية �أو التعاقدية‪ :‬هي العالقات التي‬
‫م� َّؤ�س�سات القطاع احلكومي يتطلب منها �أن تكون خالقة‬ ‫حدد فيها �أطراف جمموعة التنفيذ‪ ،‬مبوجب قانون و‪/‬‬ ‫ُي ِّ‬
‫ومبتكرة يف الطرق التي تعتمدها لإ�شراك املجتمع يف‬ ‫�أو من خالل التمويل‪ ،‬كيف �سيقوم الطرف الآخر بتقدمي‬
‫دعم عملية الإجناز‪.‬‬ ‫العمل‪ .‬وميكن �أن تكون هذه العالقات قو َّية وف َّعالة يف‬
‫ت�أمني املُخرجات بطريقة تتم َّيز بالكفاءة‪ ،‬طاملا � َّأن هناك‬
‫عقد ج ِّيد‪ ،‬و�إدارة م�شروع ج ِّيدة‪ ،‬وتنظيم ا�سرتاتيجي ولتقييم حجم جمموعة التنفيذ ودرجة التعقيد فيها وعالقاتها‬
‫ن�صح باتّباع تقن َّيتني اثنتني من‬‫منا�سب‪ .‬وغالب ًا ما يظهر هذا النوع من العالقات �ضمن وال�ضغوط التي تواجهها‪ُ ،‬ي َ‬
‫تقنيات التفكري املنهجي‪ ،‬وهما حتليل جمموعة التنفيذ وحتليل‬ ‫جمموعات التنفيذ املع َّقدة‪.‬‬
‫ال�ضغوط‪.‬‬
‫ •عالقات الهدف املُ�شرتك‪ :‬هي العالقات التي يكون فيها‬
‫يتعي على فريق و�ضع ال�سيا�سات يف حتليل جمموعة التنفيذ �أن‬ ‫َنّ‬ ‫جلهتني اثنتني مهام متوازية للعمل من �أجل ال�صالح العام‬
‫يركز على حتديد ال�شروط املطلوبة لبلوغ النتائج املرج َّوة من‬ ‫ِّ‬ ‫�أو لإحداث فارقٍ �إيجابي يف املجتمع‪ .‬من الأمثلة على‬
‫ذلك العالقة بني جهتني حكوم َّيتني �أو بني جهة حكومية ال�سيا�سة بنجاح‪ .‬وبذلك‪� ،‬سيتم َّكن الفريق من معرفة خمتلف‬
‫وجمعية خريية حملية‪ ،‬يكون لهما م�صلحة م�شرتكة يف الأطراف املعنية التي ينبغي �إ�شراكها يف ت�أمني ال�شروط‬
‫حتقيق النتيجة املرج َّوة‪ .‬ويف حني تظهر هذه العالقات املطلوبة‪ ،‬ونوع العالقات التي قد تكون موجودة بني ه�ؤالء‬
‫يف الغالب �ضمن جمموعات التنفيذ املعقَّدة‪� ،‬إ َّال �أ َّنها تكون الأطراف املعنية‪ ،‬وكذلك نوع املبادرات التي قد تكون �ضرورية‬
‫�أحيان ًا عالقات �ضعيفة يعتمد العمل فيها على العالقات لتهيئة الظروف (مث ًال‪ :‬زيادة الوعي‪ ،‬زيادة الثقافة‪ ،‬اعتماد‬
‫اجليدة بني �أفراد املجموعة‪ .‬وتتع َّر�ض الأطراف املعنية �أطر تنظيمية جديدة‪� ،‬إلخ‪.).‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪43‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬كيف يتم حتديد املبادرات املُحتملة؟‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬حتليل جمموعة التنفيذ‬
‫�أجرى فريق و�ضع ال�سيا�سات حتلي ًال ملجموعة التنفيذ من �أجل حتديد ال�شروط املطلوبة للحد من ال�سمنة عند الأطفال ب�شكل ناجح‪،‬‬
‫ولتحديد الأطراف املعنية يف حتقيق كل �شرط من هذه ال�شروط‪.‬‬

‫‪º«∏©àdG IQGRh‬‬

‫‪OÉ°üàb’G IQGRh‬‬ ‫‪áë°üdG‬‬

‫‪nq‬‬ ‫‪IQGRh‬‬ ‫‪¿hDƒ°ûdG IQGRh‬‬ ‫‪áaÉ≤ãdG IQGRh‬‬
‫‪á«YɪàL’G‬‬
‫‪ÜÉÑ°ûdG IQGRh‬‬ ‫‪á«dÉŸG IQGRh‬‬
‫‪á°VÉjôdGh‬‬
‫‪äBÉ°ûæŸG ôaq ƒJ‬‬
‫‪᫪gCG ∑GQOEG‬‬ ‫‪áqen É©dG‬‬
‫‪á°VÉjôdG‬‬ ‫‪äBÉ°ûæŸG ôaq ƒJ‬‬
‫‪á°UÉÿG‬‬
‫‪nq‬‬
‫‪ΩÉ©£dG ôaq ƒJ‬‬
‫‪᫪gCG ∑GQOEG‬‬ ‫‪»ë°üdG‬‬
‫‪q‬‬
‫‪á«YƒàdG‬‬ ‫‪»ë°üdG‬‬
‫‪q‬‬ ‫‪ΩÉ©£dG‬‬
‫‪ΩÉ©£dG‬‬

‫‪á°VÉjôdG‬‬
‫‪∫ÉØWC’G óæY á檰ùdG øe óq ◊G‬‬

‫�أظهر التحليل الذي ن ّفذه الفريق � َّأن ال�شروط املطلوبة للحد من ال�سمنة عند الأطفال تقت�ضي جهود ًا م�شرتكة بني خمتلف اجلهات‬
‫احلكومية‪ ،‬مع العمل على �إ�شراك القطاع اخلا�ص‪ .‬وا�ستنتج الفريق �أي�ض ًا �أ َّنه من �أجل �إحداث تغيري كبري‪ ،‬يجب �أن ّ‬
‫يتم الرتكيز ب�شكل �أكرب‬
‫على التوعية حول خماطر ال�سمنة عند الأطفال‪ ،‬و�أهمية زيادة الن�شاط البدين لديهم‪ ،‬وحت�سني عاداتهم الغذائية‪.‬‬

‫حدد املجاالت التي ميكن �أن ِّ‬

‫ت�شكل م�صدر �إجماع و‪�/‬أو‬ ‫و�أن ُي ِّ‬ ‫يركز على حتديد‬‫فيتعي على الفريق �أن ِّ‬
‫� َّأما يف حتليل ال�ضغوط َنّ‬
‫التي ميكن �أن تكون مفيدة لك ّل من الأطراف املعنية واملجتمع‬ ‫خمتلف ال�ضغوط التي تتع َّر�ض لها الأطراف الرئي�سية املعنية‬
‫حد �سواء‪.‬‬‫على ٍ ّ‬ ‫التي ت�شارك يف تنفيذ املبادرات‪ .‬وبذلك‪ ،‬ي�ستطيع الفريق �أن‬
‫يتبي املجاالت التي يقل احتمال معار�ضة الأطراف املعنية لها‪،‬‬
‫َنّ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬كيف يتم حتديد املبادرات املُحتملة؟‬ ‫‪44‬‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬حتليل ال�ضغوط‬
‫�أجرى فريق و�ضع ال�سيا�سات حتلي ًال لل�ضغوط مع تركيز خا�ص على باعة املواد الغذائية بالتجزئة‪ ،‬لفهم الت�أثري الذي قد يلحق بهم يف حال‬
‫�صدور �سيا�سة جديدة تتع َّلق بال�سمنة عند الأطفال‪.‬‬

‫املو ِّردون‬
‫التغيريات يف‬ ‫■‬ ‫■‬

‫�سل�سلة التوريد‬
‫املز ِّودون بكلفة‬‫■‬ ‫■‬

‫منخف�ضة‬

‫االقت�صاد‬ ‫الإطار التنظيمي‬

‫املناف�سة‬ ‫الرتخي�ص‬
‫الركود‬
‫■‬

‫■‬
‫■‬

‫■‬
‫باعة املواد الغذائية بالتجزئة‬ ‫الر�سوم‬
‫■‬

‫■‬
‫■‬

‫■‬

‫االقت�صادي‬ ‫املعايري ال�صحية‬

‫■‬ ‫■‬

‫ال�صحة وال�سالمة‬
‫َّ‬ ‫الر�أي العام‬
‫التفتي�ش‬‫■‬ ‫■‬ ‫الإعالم‬ ‫■‬ ‫■‬

‫املعايري البيئية‬
‫■‬ ‫■‬ ‫جماعات ال�ضغط‬ ‫■‬ ‫■‬

‫الإتفاقيات‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫املد ِّونات‬

‫■‬ ‫■‬

‫الدولية‬ ‫الإلكرتونية‬

‫التو�صيات‪:‬‬
‫مك ِّونات غذائية �أف�ضل‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫احلواف ز‬ ‫■‬ ‫■‬

‫التنوع يف خطوط االنتاج‬ ‫■‬ ‫■‬

‫امل�س�ؤولية االجتماعية لل�شركات‬ ‫■‬ ‫■‬

‫�أظهر حتليل الفريق � َّأن باعة املواد الغذائية بالتجزئة يواجهون الكثري من ال�ضغوط و� َّأن �أف�ضل اخليارات القابلة للتطبيق فيما يتع َّلق‬
‫ب�إ�شراكهم يف �أي �سيا�سة جديدة �سيكون من خالل جعل ال�سيا�سة متمحورة حول احلوافز‪ ،‬وتنويع خطوط الإنتاج‪ ،‬وحت�سني مك ِّونات املواد‬
‫الغذائية ومفهوم امل�س�ؤولية االجتماعية لل�شركات‪.‬‬

‫و�شائعة اال�ستعمال �ضمن‬‫‪9‬‬ ‫الذهني‪ :‬هو طريق ُة معروفة‬

‫‪8‬‬ ‫الع�صف‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5b‬‬

‫الذهني‬ ‫‪áØ∏µàdG‬‬ ‫‪äGQOÉÑŸG‬ق‪ .‬ويقت�ضي–∏«‪π‬‬

‫الع�صف‬ ‫‪�™e QhÉ°ûàdG‬إطار تقنيات ‪º««≤J‬‬
‫التفكري اخل َّال‬ ‫‪äGQOÉÑŸG ™«ªŒ‬‬ ‫‪¥ÓÿG ÒµØàdG‬‬ ‫‪»é¡æŸG ÒµØàdG‬‬
‫‪IóFÉØdG πHÉ≤e‬‬ ‫‪á«q æ©ŸG ±GôWC’G‬‬
‫البدء بالتفكري يف النتائج املرج َّوة والأهداف املتوقعة لتنفيذ‬
‫عندئذ و�ضع �أكرب‬
‫ٍ‬ ‫املبادرة‪ .‬ويكون على فريق و�ضع ال�سيا�سات‬
‫يف حني يعتمد التفكري املنهجي طرق تفكري تقليدية قدر ممكن من االقرتاحات واخليارات لبلوغ النتائج املرج َّوة‬
‫يف تطوير �أفكار املبادرات‪ ،‬يهدف التفكري اخل َّالق �إىل �أو الأهداف (�ضمن فرتات زمنية حُم َّددة)‪ .‬ويجب االمتناع‬
‫ت�شجيع االبتكار وتو�سيع الآفاق وتب ِّني التفكري املُختلف عن تق ِّييم الأفكار خالل جل�سة ع�صف الأفكار ل َّأن ذلك �سيمنع‬
‫(املعروف يف اللغة الإنكليزية بامل�صطلح ال�شهري تد ّفق الأفكار‪.‬‬
‫“‪ .)”Thinking outside the box‬وعلى الرغم من َ� َّأن الع�صف الذهني العك�سي‪ :‬الهدف من الع�صف الذهني‬
‫تقنيات التفكري اخلالق العك�سي و�ضع �أكرب قد ٍر ممكن من الأ�سباب التي جتعل بلوغ‬ ‫الكثري من الأفكار التي تتو َّلد بوا�سطة‬
‫التقييم الالحق النتائج املرج َّوة م�ستحي ًال‪� ،‬أو التي �ست�ؤ ِّدي �إىل حتقيق هذه‬ ‫قد تبدو غري قابلة للتطبيق يف البداية‪� ،‬إ َّال � َّأن‬
‫ً‬ ‫ّ‬
‫يظهر � َّأن بع�ض هذه الأفكار ميكن َّ�أن ت�شكل �أ�سا�سا حلل جديد النتائج بطريقة غري ف َّعالة على الإطالق‪ .‬واملنطق وراء هذه‬
‫وف َّعال‪ .‬ومن تقنيات التفكري اخلالق التي يو�صى بها‪:‬‬
‫دليل وضع السياسات‬
‫‪45‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬كيف يتم حتديد املبادرات املُحتملة؟‬
‫جمل ًة �أو كتاب ًا ويفتح على ال�صفحة التي مت ِّثل الرقم الأ َّول‬ ‫التقنية هو �أ َّنه غالب ًا ما يكون التفكري ب�سلبية �أ�سهل من التفكري‬
‫املُختار (�أي ‪َّ .)90‬ثم يبحث عن ال�سطر الذي مي ِّثل الرقم‬ ‫ب�إيجابية‪ .‬بعد و�ضع كل الأفكار ال�سلبية‪ ،‬ميكن عندها عك�س‬
‫الثاين املُختار (�أي ‪ )12‬وعن الكلمة التي مت ِّثل الرقم الأخري‬ ‫للتو�صل �إىل خيارات �أكرث فعالية‪.‬‬
‫هذه الأفكار ّ‬
‫يتم ا�ستخدام هذه الكلمة لتحفيز املزيد‬ ‫(�أي ‪ .)6‬وهكذا ّ‬ ‫اخلارطة الذهنية‪ :‬تقوم هذه الطريقة على توليد وتطوير‬
‫من الأفكار (مث ًال‪ :‬الع�شب = مت�ضية املزيد من الوقت يف‬ ‫ر�سم بياين على �شكل‬ ‫وت�سجيل الأفكار ب�سرعة عن طريق و�ضع ٍ‬
‫الطبيعة)‪.‬‬ ‫�شبكة عنكبوتية تكون فيها امل�شكلة يف املحور والأفكار املُ َّ‬
‫�سجلة‬
‫يتعي على فريق و�ضع‬ ‫حتفيز الأفكار من خالل ال�صورة‪َ :‬نّ‬ ‫خا�صة‬
‫يف الفروع املتنامية‪ .‬تكون هذه الطريقة مفيدة ب�صورة َّ‬
‫ال�سيا�سات يف هذه الطريقة �أن يتناول جملة �أو جمموعة من‬ ‫ب�شكل منفرد‪.‬‬
‫لدى العمل ٍ‬
‫يفكر يف كل �صورة‬ ‫ال�صور‪َّ .‬ثم يكون على كل فرد من الفريق �أن ِّ‬ ‫ال�شخ�صية امل�شهورة‪ :‬تقت�ضي هذه التقنية �أن يختار الفريق‬
‫ويعب لبقية �أع�ضاء الفريق ع َّما تعنيه هذه ال�صور‬
‫من ال�صور ِرّ‬ ‫�شخ�صية م�شهورة‪ ،‬و�أن يتخ ّيل بطريقة جماعية كيف كانت هذه‬
‫له من حيث ارتباطها بامل�شكلة املطروحة‪ .‬وميكن ا�ستخدام‬ ‫ال�شخ�صية لتح ّل امل�شكلة املطروحة‪.‬‬
‫الأفكار التي يثريها خمتلف �أفراد الفريق لتحفيز املزيد من‬
‫الأفكار وحتويلها بعد ذلك �إىل مبادرات حمتملة‪.‬‬ ‫حتفيز الأفكار من خالل الكلمات الع�شوائية‪ :‬تقت�ضي هذه‬
‫الطريقة �أن يقوم فريق و�ضع ال�سيا�سات باختيار ثالثة �أرقام‬
‫ب�شكل ع�شوائي (مث ًال‪ 90 :‬و‪ 12‬و‪ .)6‬بعد ذلك‪ ،‬يتناول الفريق‬ ‫ٍ‬

‫درا�سة حالة‪ :‬التفكري اخل َّ‬

‫الق‬
‫َّ‬
‫نظم فريق و�ضع ال�سيا�سات ور�شة عمل ن َّفذ فيها �أن�شطة التفكري اخل َّالق باعتماد تقنيتي الع�صف الذهني وال�شخ�صية امل�شهورة‪ .‬وبعد‬
‫انتهاء الفريق من العمل‪ ،‬و�ضع الئحة خمت�صرة بالأفكار التي �شعر ب�أ َّنها حتتاج �إىل مزيد من التقييم‪.‬‬
‫الئحة مترين الع�صف الذهني‪:‬‬
‫ •زيادة خيارات الطعام ال�صحي‬
‫ •رفع التعرفة اجلمركية على ا�سترياد الأطعمة غري ال�صحية‬
‫الئحة مترين ال�شخ�صية امل�شهورة‪:‬‬
‫ •برو�س يل‬
‫–�صفوف اللياقة البدنية‬ ‫–‬

‫–حملة ت�سويقية‬ ‫–‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬كيف يتم حتديد املبادرات املُحتملة؟‬ ‫‪46‬‬
 ‫خالل تقنيات ‪9‬التفكري املنهجي والتفكري اخل َّالق‪ .‬كما يجب جمع‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪áØ∏µàdG‬‬ ‫–∏«‪π‬‬
‫املبادرات �ضمن الئحة واحدة لإزالة �أي تداخل �أو تكرار بينها‪.‬‬
‫‪äGQOÉÑŸG º««≤J‬‬ ‫‪™e‬‬ ‫‪QhÉ°ûàdG‬‬ ‫‪äGQOÉÑŸG ™«ªŒ‬‬ ‫‪¥ÓÿG ÒµØàdG‬‬
‫‪IóFÉØdG πHÉ≤e‬‬ ‫‪á«q æ©ŸG ±GôWC’G‬‬
‫بعد و�ضع الئحة من َّقحة باملبادرات‪ ،‬يجب جتميع هذه الأخرية‬
‫يتعي على فريق و�ضع ال�سيا�سات ا�ستخدام �ضمن مو�ضوعات حُم َّددة‪ .‬فهذا ي�ساعد على ت�صنيف املبادرات‬ ‫يف هذه اخلطوة‪َ ،‬نّ‬
‫املعلومات التي ح�صل عليها من مراجعة ال�سيا�سات احلالية بح�سب �أنواع الإجراءات املطلوبة لتنفيذها (مث ًال‪ :‬تعزيز الوعي‪،‬‬
‫التو�صل �إليها من زيادة الربامج التثقيفية‪ ،‬اعتماد �أطر تنظيمية جديدة‪� ،‬إلخ‪.).‬‬
‫وال�سابقة بغية فرز �أفكار املبادرات التي َّمت ّ‬

‫درا�سة حالة‪ :‬جتميع املبادرات‬

‫أعد فريق و�ضع ال�سيا�سات الئحة بكل املبادرات املحتملة التي جرى حتديدها من خالل تقنيات التفكري املنهجي والتفكري اخل َّالق‪ .‬وقد‬ ‫� َّ‬
‫َّمت فرز هذه املبادرات كي ت�أخذ بعني االعتبار الدرو�س امل�ستفادة من مراجعة ال�سيا�سات احلالية وال�سابقة‪ .‬وقد جاءت الدرو�س امل�ستفادة‬
‫على ال�شكل التايل‪:‬‬
‫ •فعالية �إ�شراك القطاع اخلا�ص يف عملية تنفيذ املبادرات‬
‫ •فعالية �إطالق حمالت تثقيفية ت�ستهدف جمموعات َ‬
‫حمدّدة‬
‫ •عدم فعالية فر�ض تعرفة جمركية على الواردات ملعاجلة م�شكلة ما‬

‫‪äÉYƒ°Vƒe ‘ äGQOÉÑŸG ™«ªŒ‬‬ ‫‪äGQOÉÑŸG QɵaCG‬‬ ‫›‪ò«ØæàdG áYƒª‬‬

‫■املو ِّزعون والباعة باجلملة‬ ‫■‬
‫‪1 .1‬تعزيز توافر الأطعمة ال�صحية يف‬ ‫‪1 .1‬تعزيز توافر الأطعمة ال�صحية‬
‫■الأهايل‬ ‫■‬
‫املقا�صف املدر�سية‬ ‫يف املقا�صف املدر�سية‬
‫‪᪩WC’G ôaGƒJ‬‬

‫■املعلمون‬
‫‪2 .2‬بناء �شراكة مع مو ِّزعي املنتجات‬
‫■‬
‫ال�صحي عن طريق‬ ‫‪2 .2‬ن�شر الوعي ِّ‬ ‫■املقا�صف املدر�سية‬ ‫■‬
‫الغذائية الع�ضوية من �أجل تقدمي‬ ‫�إطالق حمالت تثقيفية حول‬
‫عينات جمانية يف الأماكن العا َّمة‬ ‫خماطر ال�سمنة‬ ‫–∏«‪•ƒ¨°†dG π‬‬
‫ﺍﳌﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﳊﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬

‫‪3 .3‬تقدمي ا�ست�شارات جمانية‬

‫ال�صحة‬
‫■احلمالت التفتي�شية لوزارة َّ‬
‫ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻹﺟﺮﺍﺀﺍﺕ ﺍﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‬

‫ال�صحة والتغذية للأهل‬ ‫حول َّ‬ ‫■‬

‫ﻓﺮﺯ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺑﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺪﺭﻭﺱ‬

‫■الأموال ‪ /‬الر�سوم‬
‫ﺗﺼﻨﻴﻒ ﺍﳌﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺑﺤﺴﺐ‬

‫(والأطفال)‬ ‫■‬
‫‪»ª«¶æàdG QÉWE’G‬‬

‫‪1 .1‬زيادة التعرفة اجلمركية على‬ ‫■الإعالم‬

‫‪4 .4‬بناء �شراكة مع مو ِّزعي‬ ‫■‬
‫الواردات من الوجبات اجلاهزة التي‬
‫املنتجات الغذائية الع�ضوية من‬
‫ال ت�ستويف ال�شروط احلكومية املرعية‬
‫�أجل تقدمي عينات جمانية يف‬ ‫‪»ægòdG ∞°ü©dG‬‬
‫ال�صحة والتغذية‬
‫حول َّ‬ ‫الأماكن العا َّمة‬
‫ال�صحة‬ ‫■زيادة خيارات الأطعمة ال�صحية‬
‫‪� 5 .5‬إدخال درو�س حول َّ‬
‫■‬

‫�ضمن املنهج الدرا�سي يف‬ ‫■زيادة التعرفة اجلمركية على الأطعمة‬ ‫■‬
‫ال�صحي عن طريق‬
‫‪1 .1‬ن�شر الوعي ِّ‬ ‫غري ال�صح َّية‬
‫�إطالق حمالت تثقيفية حول خماطر‬ ‫املدار�س كافة‬
‫ال�سمنة‬ ‫‪6 .6‬زيادة التعرفة اجلمركية على‬
‫‪á«YƒàdG‬‬

‫‪2 .2‬تقدمي ا�ست�شارات جمانية حول‬ ‫الواردات من الوجبات اجلاهزة‬ ‫‪IQƒ¡°ûŸG á«°üî°ûdG‬‬
‫ال�صحة والتغذية للأهل (والأطفال)‬
‫َّ‬ ‫التي ال ت�ستويف ال�شروط‬ ‫■برو�س يل‬ ‫■‬

‫ال�صحة �ضمن‬
‫‪�3 .3‬إدخال درو�س حول َّ‬ ‫ال�صحة‬
‫احلكومية املرعية حول َّ‬ ‫‪� -‬صفوف اللياقة البدنية‬
‫املنهج الدرا�سي يف املدار�س كافة‬ ‫والتغذية‬ ‫‪ -‬حملة ت�سويقية‬

‫وقد وجد الفريق �أي�ض ًا � َّأن هناك ثالثة مو�ضوعات رئي�سية تتك َّرر عرب ك ّل �أفكار املبادرات‪ ،‬وال �س َّيما توافر الأطعمة ال�صحية‪ ،‬وتنظيم‬
‫�صناعة املواد الغذائية‪ ،‬والوعي حول الهواج�س ال�صح َّية املتعلقة بال�سمنة عند الأطفال‪.‬‬
‫وعلى الرغم من � َّأن زيادة التعرفة اجلمركية على الواردات قد اعتُربت غري ف َّعالة يف املا�ضي‪� ،‬إ َّال � َّأن فريق و�ضع ال�سيا�سات قد ق َّرر �إدراج‬
‫مبادرة يف هذا ال�ش�أن وتقييم �أهميتها بالت�شاور مع الأطراف املعنية‪.‬‬

‫ر�ؤيتهم النافذة ومن معرفتهم بامل�س�ألة‪ .‬وهذا يقود �إىل اخلطوة‬ ‫بعد و�ضع الئحة باملبادرات املحتملة‪ ،‬يكون على فريق و�ضع‬
‫التالية‪ ،‬وهي “الت�شاور مع الأطراف املعنية”‪.‬‬ ‫ال�سيا�سات �أن يت�شاور مع الأطراف املعنية لال�ستفادة من‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪47‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬كيف يتم حتديد املبادرات املُحتملة؟‬
 ‫‪ 2.2.3‬ما الهدف من الت�شاور مع الأطراف املعنية؟‬

‫ •معلومات فريدة حول امل�شكلة �أو نوعية النتيجة‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬
‫–∏«‪áØ∏µàdG π‬‬ ‫‪äGQOÉÑŸG º««≤J‬‬ ‫‪™e QhÉ°ûàdG‬‬ ‫‪äGQOÉÑŸG ™«ªŒ‬‬
‫‪• IóFÉØdG‬زيادة فهم امل�شكلة‬
‫‪ πHÉ≤e‬‬ ‫‪á«q æ©ŸG ±GôWC’G‬‬
‫ •البيانات �أو التوجيهات التي ت�ساهم يف حت�سني نوعية‬
‫النتائج‬ ‫بعد و�ضع الئحة �أ َّولية باملبادرات املُحتملة من خالل تقنيات‬
‫َّ‬
‫التفكري املنهجي والتفكري اخلالق‪ ،‬يكون على فريق و�ضع •زيادة فهم املخاطر الكامنة يف التغ ِّيري املُحتمل‬
‫ال�سيا�سات الت�شاور مع الأطراف املعنية للت�أ ّكد من �إمكانية‬
‫تنفيذ املبادرات ومن عدم وجود هواج�س �أ�سا�سية لديهم‪ .‬وي�أخذ الت�شاور واحد ًا من ال�شكلني التاليني‪:‬‬
‫– –�س ّري‪ :‬تكون العملية الت�شاورية ذات طابع �سري‬ ‫يتعي على فريق‬ ‫ولإجراء الت�شاورات على �أ�س�س �سليمة‪َ ،‬نّ‬
‫من ناحية الت�أكد من �أن الأطراف املعنية لن تقوم‬ ‫و�ضع ال�سيا�سات �أن يكون واعي ًا للهدفني الرئي�س ِّيني للعملية‬
‫مب�شاركة املعلومات املطروحة للت�شاور مع �أي طرف‬ ‫الت�شاورية‪:‬‬
‫ثالث‪ .‬ومن ناحية �أخرى‪ ،‬تكون املعلومات التي‬ ‫ •الت�أكد من �سالمة �أفكار املبادرات‬
‫يح�صل عليها فريق و�ضع ال�سيا�سات نتيجة الت�شاور‬
‫مع الأطراف املعنية �س ّرية يف غالب الأحيان �أي�ض ًا‪،‬‬ ‫ •فهم امل�شاكل املُحتملة واحللول ذات ال�صلة‬
‫وال ميكن الإف�صاح عنها �إ َّال بعد احل�صول على‬ ‫وخالل عملية الت�شاور‪ ،‬ينبغي �إ�شراك تلك الأطراف التي ُيتو ّقع‬
‫املوافقة من الطرف املعني‪ .‬ومن الأمثلة حول عملية‬ ‫�أن تكون معنية مبا�شرة بالتنفيذ �أو املتابعة يف املراحل الالحقة‬
‫الت�شاور ال�س ّرية‪ ،‬اللقاءات الثنائية مع الأطراف‬ ‫‪ -‬كاجلهات احلكومية االحتادية واملحلية – ل�ضمان احل�صول‬
‫املعنية‪ ،‬وجمموعات الرتكيز‪ .‬ويف حال مت خرق مبد�أ‬ ‫على ت�أييدهم‪� ،‬إ�ضافة �إىل الأطراف التي �ستت�أثر بالتنفيذ‬
‫ال�س ّرية‪ ،‬يقوم فريق و�ضع ال�سيا�سات بتجميد عملية‬ ‫ل�ضمان عدم معار�ضتهم لل�سيا�سة حينها‪ .‬وعند الت�شاور مع‬
‫الت�شاور‪ ،‬وا�ست�شارة القيادة حول ما ينبغي فعله‪،‬‬ ‫الأطراف املعنية التي �ستت�أثر بتنفيذ ال�سيا�سة‪ ،‬يجب على فريق‬
‫وتوجيه املوظفني حول كيفية اال�ستجابة �إىل �أية‬ ‫و�ضع ال�سيا�سات الرتكيز على تلك الأطراف التي تكون � َّإما‬
‫ا�ستف�سارات (�إذا دعت احلاجة)‪.‬‬ ‫ب�شدة لها‪ ،‬حيث يكون لهذه‬ ‫داعمة جد ًا لل�سيا�سة �أو معار�ضة َّ‬
‫– –علني‪ :‬تعمد اجلهات االحتادية التي تدر�س و�ضع‬ ‫الأطراف القدرة الأكرب على الت�أثري على نتائج ال�سيا�سة (�إما‬
‫�سيا�سة ما �أحيان ًا �إىل م�شاركة املقرتحات مع �أكرب‬ ‫�إيجابي ًا �أو �سلبي ًا)‪.‬‬
‫�شريحة ممكنة من املواطنني لال�ستفادة من املالحظات‬ ‫وبالإ�ضافة �إىل ذلك‪ ،‬على فريق و�ضع ال�سيا�سات �أن يتح َّقق‬
‫ً‬
‫وخا�صة من �أولئك الأكرث ت�أثرا بها‪ ،‬قبل اعتماد‬ ‫مما �إذا كان بالإمكان االعتماد على الأفراد �أو امل� َّؤ�س�سات‬ ‫َّ‬
‫ال�سيا�سة‪ .‬ومن الأمثلة يف هذا ال�سياق‪ ،‬ن�شر مقرتح‬ ‫الذين يجري الت�شاور معهم يف م�س�ألة احلفاظ على عن�صر‬
‫ال�سيا�سة على �صفحة اجلهة الرئي�سية يف الإنرتنت‪� ،‬أو‬ ‫ال�سرية‪ ،‬ويف تزويد فريق و�ضع ال�سيا�سات بواحدة �أو �أكرث من‬
‫عرب و�سائل الإعالم لأخذ التغذية العك�سية‪.‬‬ ‫الأمور التالية‪:‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬ما الهدف من الت�شاور مع الأطراف املعنية؟‬ ‫‪48‬‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬الت�شاور مع الأطراف املعن ِّيني‬
‫قام فريق و�ضع ال�سيا�سات بالت�شاور مع عدد من الأطراف املعنية كما تظهر الالئحة �أدناه‪:‬‬

‫الأطراف املعن ّية‬ ‫املو�ضوع‬

‫الأهل‬
‫■‬ ‫■‬

‫الأفراد الذين يعانون من ال�سمنة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫منظمات املجتمع املدين‬ ‫■‬ ‫■‬

‫املحال التجارية لبيع املواد الغذائية بالتجزئة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫مدراء املدار�س‬
‫■‬ ‫■‬

‫ال�صحة‬
‫خرباء اقت�صاديون يف جمال َّ‬ ‫■‬ ‫■‬
‫توافر الأطعمة ال�صح ّية‬
‫ال�صحة العا َّمة‬
‫م�س�ؤولو َّ‬ ‫■‬ ‫■‬
‫والتوعية‬
‫�أخ�صائيو التغذية‬
‫■‬ ‫■‬

‫خرباء الرتبية ال�صحية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫اخت�صا�صيون يف جمال التمري�ض‬ ‫■‬ ‫■‬

‫وزارة االقت�صاد‬
‫■‬ ‫■‬

‫م�س�ؤولو ال�ضرائب واجلمارك‬ ‫■‬ ‫■‬

‫املحال التجارية لبيع املواد الغذائية بالتجزئة‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫الإطار التنظيمي‬
‫باعة املواد الغذائية باجلملة واملو ّزعون‬ ‫■‬ ‫■‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪49‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬ما الهدف من الت�شاور مع الأطراف املعنية؟‬
 ‫‪ 2.2.4‬كيف يتم تقييم املبادرات املُحتملة؟‬

‫ومن �أجل ترتيب املبادرات بح�سب الأولوية‪ُ ،‬ين�صح بت�صنيف كل‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬

‫مبادرة من املبادرات وفق ًا ملقيا�س من ‪� 1‬إىل ‪ ،10‬وباال�ستناد‬ ‫–∏«‪áØ∏µàdG π‬‬ ‫‪äGQOÉÑŸG º««≤J‬‬ ‫‪™e QhÉ°ûàdG‬‬
‫‪IóFÉØdG πHÉ≤e‬‬ ‫‪á«q æ©ŸG ±GôWC’G‬‬
‫املتغيات املذكورة �أعاله (�أي االن�سجام مع‬
‫متغي من ِرّ‬‫�إىل كل ِرّ‬
‫التوجه اال�سرتاتيجي العام‪ ،‬مدى �إمكانية التطبيق العملي‪،‬‬
‫والفعالية)‪ ،‬بحيث مي ِّثل الرقم ‪ 1‬درجة متدنية من االن�سجام‬ ‫بعد مناق�شة املبادرات املُقرتحة واملُ�صادقة عليها مع الأطراف‬
‫املتغي املُ َّ‬ ‫املعنية‪ ،‬يكون على الفريق حتديد املبادرات الأكرث قابلية‬
‫يعب الرقم ‪ 10‬عن درجة مرتفعة‬ ‫حدد‪ ،‬يف حني ِرّ‬ ‫مع ِرّ‬
‫من االن�سجام‪ .‬بعد ذلك‪ ،‬يجب �أن تجُ َمع نتائج كل مبادرة ويتم‬ ‫التوجه اال�سرتاتيجي العام (�أي‬
‫للتنفيذ من حيث ان�سجامها مع ّ‬
‫اختيار املبادرات التي حت ِّقق نتائج عالية لكي تخ�ضع للمزيد‬ ‫ر�ؤية الإمارات ‪ ،2021‬وا�سرتاتيجية حكومة دولة الإمارات‪،‬‬
‫من التقييم من خالل القيام بتحليل التكلفة مقابل الفائدة‪.‬‬ ‫وا�سرتاتيجية اجلهة االحتادية)‪ ،‬بالإ�ضافة �إىل مدى �إمكانية‬
‫التطبيق العملي للمبادرة وفعاليتها يف حتقيق النتائج املرج َّوة‪.‬‬

‫درا�سة حالة‪ :‬تقييم املبادرات‬

‫بعد الت�شاور مع الأطراف الرئي�سية املعنية حول الئحة املبادرات املُقرتحة‪ ،‬ق َّرر فريق و�ضع ال�سيا�سات �أن ير ِتّب املبادرات بح�سب الأولوية‬
‫باال�ستناد �إىل ان�سجامها مع التوجه اال�سرتاتيجي العام‪ ،‬ومدى �إمكانية التطبيق العملي لها‪ ،‬ومدى فعاليتها يف حتقيق النتائج املرجوة‪.‬‬

‫التطبيق الفعالية املجموع‬ ‫التوجه‬

‫خطوات �إ�ضافية‬ ‫املبادرات‬ ‫املو�ضوع‬
‫اال�سرتاتيجي العملي‬
‫حتليل التكلفة مقابل‬
‫الفائدة‬ ‫‪22‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫تعزيز توافر الأطعمة ال�صحية يف املقا�صف املدر�سية‬
‫توافر‬
‫بناء �شراكة مع مو ِّزعي املنتجات الغذائية الع�ضوية من‬ ‫أطعمة‬ ‫ال‬
‫�إلغاء‬ ‫‪12‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬
‫العامة‬
‫�أجل تقدمي عينات جمانية يف الأماكن َّ‬
‫الإطار زيادة التعرفة اجلمركية على الواردات من الوجبات‬
‫�إلغاء‬ ‫‪16‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫التنظيمي اجلاهزة التي ال ت�ستويف ال�شروط احلكومية املرعية حول‬
‫ال�صحة والتغذية‬
‫َّ‬
‫حتليل التكلفة مقابل‬ ‫ال�صحي عن طريق �إطالق حمالت تثقيفية‬
‫ِّ‬ ‫ن�شر الوعي‬
‫‪23‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬
‫الفائدة‬ ‫حول خماطر ال�سمنة‬
‫حتليل التكلفة مقابل‬ ‫ال�صحة والتغذية للأهل‬
‫َّ‬ ‫التوعية تقدمي ا�ست�شارات جمانية حول‬
‫‪24‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪9‬‬
‫الفائدة‬ ‫(والأطفال)‬
‫حتليل التكلفة مقابل‬ ‫ال�صحة �ضمن املنهج الدرا�سي يف‬
‫َّ‬ ‫�إدخال درو�س حول‬
‫‪22‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬
‫الفائدة‬ ‫املدار�س كافة‬

‫�أظهرت نتائج ترتيب املبادرات بح�سب الأولوية � َّأن بع�ض املبادرات‪ ،‬وعلى الرغم من �أ َّنها بدت قابلة للتنفيذ على الورق‪ ،‬لن تحُ ِّقق النتائج‬
‫فيتعي على الفريق �أن ُيخ�ضعها لتحليل التكلفة مقابل‬‫املرج َّوة على الأرجح‪ ،‬وبالتايل يجب �إلغا�ؤها‪َّ � .‬أما بالن�سبة �إىل املبادرات املتبقية‪َ ،‬نّ‬
‫الفائدة‪.‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬كيف يتم تقييم املبادرات املُحتملة؟‬ ‫‪50‬‬
 ‫كيف ين ّفذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة؟‬
‫املتطلبات املالية لإن�شاء البنية التحتية ال�ضرورية‬
‫لتنفيذ املبادرة (مث ًال‪ :‬بناء املن�ش�آت اجلديدة‬
‫ال�ضرورية لت�أمني اخلدمات للمواطنني)‬
‫حددة ملبادرة من املبادرات‬ ‫من الأمثلة على الفوائد املبا�شرة املُ َّ‬
‫(على �سبيل املثال ال احل�صر)‪:‬‬
‫خف�ض التكاليف املرتبطة ب�إدارة امل�شكلة احلالية‬
‫قدم ملعاجلة‬ ‫(مث ًال‪ :‬انخفا�ض يف تكاليف العالج املُ َّ‬
‫الظروف ال�صح َّية اخلا�صة مبو�ضوع ال�سيا�سة‪ ،‬مثل‬
‫ال�سمنة)‬
‫خف�ض التكاليف املرتبطة ب�إدارة امل�شاكل املرتابطة‬
‫قدم ملعاجلة‬ ‫(مث ًال‪ :‬انخفا�ض يف تكاليف العالج املُ َّ‬
‫الظروف ال�صح َّية اخلا�صة مبو�ضوع ال�سيا�سة‪ ،‬مثل‬
‫�أمرا�ض القلب وال�سكري)‪.‬‬
‫يتعي على فريق و�ضع ال�سيا�سات �أن يقوم‬ ‫وبالإ�ضافة �إىل ذلك‪َ ،‬نّ‬
‫بتقييم الت�أثري غري املبا�شر لتنفيذ املبادرات‪ .‬فالهدف يكمن يف‬
‫معرفة ما �إذا كان تنفيذ املبادرات �سيرتك �أثر ًا على قطاعات‬
‫�أخرى �إ�ضافة �إىل الأثر االقت�صادي‪ ،‬مثل الأثر على القطاع‬
‫االجتماعي �أو البيئي‪.‬‬
‫متو�سطة املدى حول امل�س�ألة‪،‬‬ ‫ومن �أجل احل�صول على ر�ؤية ِّ‬
‫يف�ضل تقدير تكاليف املبادرات وفوائدها على مدى ‪10-5‬‬ ‫ّ‬
‫�سنوات‪ .‬وعلى الرغم من � َّأن تقدير التكاليف والفوائد قد‬
‫حتد وا�ضح يف هذا املجال‪� ،‬إ َّال � َّأن فريق و�ضع ال�سيا�سات‬‫يطرح ٍ ّ‬
‫قد يكون قادر ًا على التعويل على م�شاريع م�شابهة ُنفذت يف‬
‫ال�سابق � َّإما داخل اجلهة نف�سها �أو من قبل جهة حكومية �أخرى‬
‫يف الدولة‪.‬‬
‫دليل وضع السياسات‬
‫‪51‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬كيف ُين َّفذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة؟‬
‫‪2.2.5‬‬
‫‪9‬‬
‫–∏«‪áØ∏µàdG π‬‬ ‫‪äGQOÉÑŸG º««≤J‬‬
‫‪IóFÉØdG πHÉ≤e‬‬
‫يتعي على فريق‬ ‫يف هذه املرحلة من عملية التحليل والتقييم‪َ ،‬نّ‬
‫و�ضع ال�سيا�سات �أن يجري حتلي ًال للتكلفة مقابل الفائدة لكلّ‬
‫املبادرات التي ُ�ص ِّنفت على �أ َّنها بحاجة �إىل مزيد من التحليل‪.‬‬
‫ومن خالل �إعداد حتليل ج ِّيد للتكلفة مقابل الفائدة‪ ،‬ي�صبح‬
‫بالإمكان اختيار �أكرث املبادرات فعالية وكفاءة‪ ،‬والتو�صية بها‬
‫على �أ�سا�س موثوق‪ .‬وميكن �أن يكون حتليل التكلفة مقابل الفائدة‬
‫حتلي ًال ب�سيط ًا �أو مع َّقد ًا بح�سب امل�س�ألة املدرو�سة‪ .‬بالن�سبة �إىل‬
‫ن�صح بطلب امل�ساعدة من االخت�صا�ص ِّيني‬ ‫امل�سائل املع َّقدة‪ُ ،‬ي َ‬
‫الداخليني �أو اخلارجيني (مث ًال‪ :‬ا�ست�شارة خمت�صني ماليني)‪.‬‬
‫يت�ض َّمن حتليل التكلفة مقابل الفائدة عن�صرين مهمني لفريق‬
‫و�ضع ال�سيا�سات‪ :‬الت�أثري املبا�شر والت�أثري غري املبا�شر‪.‬‬
‫�ضمن الت�أثري املبا�شر‪ ،‬جتري مقارنة تكلفة املبادرة بفوائدها‬
‫بالعبارات املالية ال�صرفة‪.‬‬
‫حددة ملبادرة من‬ ‫من الأمثلة على التكاليف املبا�شرة املُ َّ‬
‫املبادرات (على �سبيل املثال ال احل�صر)‪:‬‬
‫تكلفة املوارد الب�شرية لتنفيذ املبادرة (مث ًال‪ :‬تع ِّيني‬
‫م�ست�شار لتطوير و�إدارة عملية تنفيذ �إحدى مبادرات‬
‫ال�صحة)‬
‫َّ‬
‫التكلفة الت�شغيلية لإطالق وتنفيذ مبادرة من‬
‫املبادرات (مث ًال‪ :‬ا�ستخدام وكالة ت�سويق لتنفيذ‬
‫حملة توعية)‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬حتليل التكلفة مقابل الفائدة‬
‫كجزء من تقييم التكاليف والفوائد لل�سيا�سة ال�صحية املُقرتحة‪ ،‬عمل فريق و�ضع ال�سيا�سات على تقييم الفوائد املالية املُحتملة‬
‫املرتبطة بهذه ال�سيا�سة على مدى الـ ‪� 5‬سنوات القادمة‪.‬‬
‫معدّالت العالج املُ َ‬
‫قدّم حلاالت ال�سمنة (ت�أثري مبا�شر)‬ ‫ •انخفا�ض َ‬
‫بال�صحة (ت�أثري مبا�شر)‬
‫َّ‬ ‫ •انخفا�ض يف العالجات الأخرى املرتبطة‬
‫ •تراجع االعتماد على فوائد ال�ضمان االجتماعي من قبل الأ�شخا�ص العاطلني عن العمل الذين يعانون من ال�سمنة (ت�أثري غري مبا�شر)‬
‫كذلك‪ ،‬ق َّيم الفريق تكلفة كل مبادرة من املبادرات على مدى الـ ‪� 5‬سنوات القادمة‪.‬‬
‫ •ت�أمني �أطعمة �صحية �أكرث للمقا�صف املدر�سية‬
‫ •احلمالت التثقيفية حول خماطر ال�سمنة‬
‫ال�صحة والتغذية‬
‫َّ‬ ‫ •ا�ست�شارات جمانية حول‬
‫ال�صحة �ضمن املنهج الدرا�سي‬
‫َّ‬ ‫ •�إدخال درو�س حول‬
‫بعد ذلك‪ ،‬عمل الفريق على حتليل الت�أثري املايل ال�صايف لل�سيا�سة ووجد �أ َّنها �ستح ِّقق ت�أثري ًا �إيجابي ًا �صافي ًا يعادل ‪ 600‬مليون‬
‫دوالر خالل الـ ‪� 5‬سنوات القادمة‪.‬‬
‫مقرتح خلف�ض مع َدّالت ال�سمنة عند الأطفال – حتليل الكلفة مقابل الفائدة (دوالر)‬
‫املجموع‬ ‫ال�سنة ‪5‬‬ ‫ال�سنة ‪4‬‬ ‫ال�سنة ‪2‬‬ ‫ال�سنة ‪1‬‬ ‫ال�سنة ‪0‬‬

‫‪220,000,000 100,000,000‬‬ ‫‪70,000,000‬‬ ‫‪40,000,000 10,000,000‬‬ ‫‪-‬‬

‫معدّالت العالج املُ َ‬
‫قدّم حلاالت‬ ‫انخفا�ض َ‬
‫ال�سمنة (ت�أثري مبا�شر)‬

‫‪650,000,000 300,000,000 200,000,000 120,000,000 30,000,000‬‬ ‫‪-‬‬

‫انخفا�ض يف العالجات الأخرى املرتبطة‬
‫بال�صحة (ت�أثري مبا�شر)‬
‫َّ‬
‫تراجع االعتماد على فوائد ال�ضمان االجتماعي‬
‫‪30,000,000‬‬ ‫‪15,000,000‬‬ ‫‪10,000,000‬‬ ‫‪3,000,000‬‬ ‫‪2,000,000‬‬ ‫من قبل الأ�شخا�ص العاطلني عن العمل الذين‬
‫يعانون من ال�سمنة (ت�أثري غري مبا�شر)‬
‫‪900,000,000‬‬ ‫الفائدة الإجمالية‬

‫‪100,000,000‬‬ ‫‪20,000,000‬‬ ‫‪20,000,000‬‬ ‫‪20,000,000 20,000,000 20,000,000‬‬ ‫ت�أمني �أطعمة �صحية �أكرث للمقا�صف‬
‫احلمالت التثقيفية حول خماطر ال�سمنة‬
‫‪105,000,000‬‬ ‫‪5,000,000‬‬ ‫‪10,000,000‬‬ ‫‪10,000,000 30,000,000 50,000,000‬‬

‫‪20,000,000‬‬ ‫‪5,000,000‬‬ ‫‪5,000,000‬‬ ‫‪5,000,000‬‬ ‫‪3,000,000‬‬ ‫‪2,000,000‬‬ ‫ال�صحة والتغذية‬

‫َّ‬ ‫ا�ست�شارات جمانية حول‬

‫‪75,000,000‬‬ ‫‪10,000,000‬‬ ‫‪10,000,000‬‬ ‫‪10,000,000 10,000,000 35,000,000‬‬

‫�إدخال درو�س حول ال�صحة �ضمن املنهج‬
‫الدرا�سي‬
‫‪300,000,000‬‬ ‫التكلفة الإجمالية‬

‫‪600,000,000‬‬ ‫الت�أثري ال�صايف (الفائدة ناق�ص التكلفة)‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬كيف ُين َّفذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة؟‬ ‫‪52‬‬
 ‫ملتابعة التق ُدّم وبالتايل حتديد ما �إذا كانت النتائج املرج َّوة‬
‫يتم حتقيقها �أم ال‪ .‬وعليه‪ ،‬ت�صبح هذه امل�ؤ�شرات �أدا ًة ت�ساعد‬
‫�ص َّناع القرار على حتديد اخلطوات التالية التي يجب اتخاذها‬
‫باال�ستناد �إىل نتائج الأداء‪ .‬كذلك‪ ،‬يجب حتديد م�ؤ�شرات مبنية‬
‫يتم متابعتها‬‫على املُخرجات على م�ستوى املبادرات‪ ،‬بحيث ّ‬
‫ور�صدها كجز ٍء من عملية �إدارة امل�شروع (�سيتم مناق�شة عملية‬
‫متابعة التنفيذ واملراجعة بالتف�صيل يف الف�صل الثالث)‪.‬‬
‫بعد االنتهاء من حتليل التكلفة مقابل الفائدة‪ ،‬يكون الفريق‬
‫قد ح�صل على قائمة نهائية منقحة باملبادرات التي يعتزم‬
‫تنفيذها لتحقيق ال�سيا�سة‪.‬‬
‫ولكن لدى و�ضع �أي �سيا�سة من ال�سيا�سات‪ ،‬وقبل االنتقال �إىل‬
‫املراحل الالحقة‪ ،‬من املهم التخطيط ُم�سبق ًا ملجموعة من‬
‫م�ؤ�شرات الأداء املُت�سقة واملبنية على النتائج‪ ،‬وحتديد م�س�ؤولية‬
‫قيا�س وحتقيق كل منها‪ .‬وهي م�ؤ�شرات ميكن ا�ستخدامها‬

‫درا�سة حالة‪ :‬م�ؤ�شرات الأداء‬

‫بعد �أن ح�صل فريق و�ضع ال�سيا�سات على قائمة نهائية باملبادرات التي يعتزم تنفيذها لتحقيق ال�سيا�سة‪ ،‬قام بتحديد امل�ؤ�شرات‬
‫وامل�ستهدفات التالية لها‪:‬‬

‫م�ؤ�شرات الأداء‬
‫ال�سنة ‪6‬‬ ‫ال�سنة ‪5‬‬ ‫ال�سنة ‪4‬‬ ‫ال�سنة ‪3‬‬ ‫ال�سنة ‪2‬‬ ‫ال�سنة ‪1‬‬ ‫م� ِّؤ�شر الأداء‬
‫(امل�ستهدف) (امل�ستهدف) (امل�ستهدف) (امل�ستهدف) (امل�ستهدف) (امل�ستهدف)‬
‫ن�سبة الأطفال الذين يعانون من ال�سمنة من‬
‫‪40%‬‬ ‫‪43%‬‬ ‫‪45%‬‬ ‫‪47%‬‬ ‫‪49%‬‬ ‫‪50%‬‬
‫ال�سكان‬
‫تقدّم خيارات �أطعمة‬
‫ن�سبة املدار�س التي ِ‬
‫‪30%‬‬ ‫‪24%‬‬ ‫‪19%‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪10%‬‬
‫�صحية للطالب‬
‫ن�سبة الطالب الذين يختارون �أطعمة �صحية‬
‫‪42%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪38%‬‬ ‫‪35%‬‬ ‫‪32%‬‬ ‫‪30%‬‬
‫يف معظم وجباتهم يف املدر�سة‬
‫ن�سبة ارتفاع وعي الأطفال حول املخاطر‬
‫‪25%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪25%‬‬
‫املرتبطة بال�سمنة عند الأطفال‬
‫ن�سبة ارتفاع وعي الأهل حول املخاطر‬
‫‪25%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪25%‬‬
‫املرتبطة بال�سمنة عند الأطفال‬
‫ال�صحة‬
‫َّ‬ ‫ن�سبة املدار�س التي تعطي درو�س ًا يف‬
‫‪100%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪30%‬‬
‫�ضمن مناهجها الدرا�سية‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪53‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬كيف ُين َّفذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة؟‬
 ‫‪ 2.2.6‬ما هو َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬

‫‪4‬‬ ‫َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية‬ ‫الرقم‬
‫هل َّمتت مراجعة ال�سيا�سات احلالية وال�سابقة لال�ستفادة من ق�ص�ص النجاح ومن الدرو�س امل�ستقاة؟‬ ‫‪1‬‬
‫هل َّمت تنفيذ ن�شاط التفكري املنهجي لتحديد املبادرات املُحتملة؟‬ ‫‪2‬‬

‫هل َّمت تنفيذ ن�شاط التفكري اخل َّالق لتحديد املبادرات املُحتملة؟‬ ‫‪3‬‬

‫هل َّمت جتميع املبادرات املُحتملة �ضمن مو�ضوعات حُم َّددة؟‬ ‫‪4‬‬

‫هل جرى الت�شاور مع الأطراف املعنية؟‬ ‫‪5‬‬

‫هل َّمت ترتيب املبادرات بح�سب الأولوية باال�ستناد �إىل ّ‬
‫التوجه اال�سرتاتيجي العام والتطبيق العملي‬
‫‪6‬‬
‫والفعالية؟‬
‫هل َّمت تنفيذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة للمبادرات التي ُ�ص ِّن َفت ك�أولوية؟‬ ‫‪7‬‬
‫هل َّمت حتديد م�ؤ�شرات وم�ستهدفات للمبادرات النهائية؟‬ ‫‪8‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬ما هو َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬ ‫‪54‬‬
 ‫‪ 2.3‬التو�صية‬

‫ •كيف يتم رفع التو�صية النهائية بال�سيا�سة؟‬ ‫يتناول الق�سم الأخري من هذا الف�صل مرحلة التو�صية‬
‫ •ما هو ُم َّلخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬ ‫الفرعية‪ ،‬حيث ي�شرح كيفية رفع التو�صية النهائية بال�سيا�سة‬
‫من خالل الإجابة على الأ�سئلة الرئي�سية التالية‪:‬‬

‫‪á«YôØdG á«°UƒàdG á∏Môe‬‬

‫‪10‬‬

‫‪á«°UƒàdG ™aQ‬‬
‫‪10‬‬
‫و�ضع تقرير متكامل‬ ‫■‬ ‫■‬
‫‪á«°UƒàdG ™aQ‬‬
‫حول النتائج ورفعه‬
‫�إىل الوزير‪/‬وكيل‬
‫الوزارة‬
‫تلخي�ص ال�سيا�سة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫�ضمن “مذكرة اقرتاح‬

‫�سيا�سات”‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪55‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬التو�صية‬
 ‫التو�صية النهائية بال�سيا�سة؟‬ ‫‪ 2.3.1‬كيف يتم رفع‬
‫‪á«YôØdG á«°UƒàdG á∏Môe‬‬
‫‪10‬‬

‫‪á«°UƒàdG ™aQ‬‬
‫للتكلفة مقابل الفائدة للمبادرات التي تعترب ذات �أولوية‪،‬‬ ‫‪10‬‬

‫وو�ضع م�ؤ�شرات الأداء وم�ستهدفاتها‪.‬‬ ‫‪á«°UƒàdG ™aQ‬‬

‫ويف هذه املرحلة‪ ،‬يتعني على فريق العمل �إعداد تقرير متكامل‬
‫بنتائج الأن�شطة املذكورة �أعاله‪� ،‬إ�ضافة ملا جاء يف املرحلة‬
‫التح�ضريية‪ ،‬ورفعه �إىل الوزير‪/‬وكيل الوزارة للمراجعة‬
‫واالعتماد‪ .‬كما ميكن تلخي�ص النتائج من خالل عر�ض‬
‫تقدميي �أو با�ستخدام منوذج “ ُم َّلخ�ص نتائج التقييم” �أدناه‪.‬‬
‫متى و�صل فريق و�ضع ال�سيا�سات �إىل هذه املرحلة‪ ،‬تكون‬
‫عملية الدرا�سة والتو�صية قد �شارفت على االنتهاء‪ .‬فهنا‪ ،‬يكون‬
‫الفريق قد جمع كل احلقائق املطلوبة‪ ،‬وت�شاور مع الأطراف‬
‫املعنية‪ ،‬ور َتّب املبادرات بح�سب �أولوياتها‪ ،‬و�أجرى حتلي ًال‬

‫ُلخ�ص نتائج التقييم”‬

‫درا�سة حالة‪ :‬منوذج “م َّ‬
‫عمل فريق و�ضع ال�سيا�سات بعد ذلك على �إعداد تقرير متكامل باال�ضافة اىل ُم َّلخ�ص حول نتائج التحليل بغية تقدميه �إىل الوزير‪/‬وكيل‬
‫الوزارة كي يتم َّكن من مراجعته قبل االختيار النهائي للمبادرات‪.‬‬

‫الفائدة‬ ‫التكلفة‬ ‫مع َدّل‬

‫املتو َّقعة**‬ ‫العالمات* املتو َّقعة**‬ ‫ر�ؤية الأطراف املعن ّية‬ ‫املبادرات‬ ‫املو�ضوعات‬
‫(مليون دوالر) (مليون دوالر)‬
‫دعم قوي من غالبية الأطراف‬ ‫تعزيز توافر الأطعمة ال�صحية يف‬
‫(‪)100‬‬ ‫‪22‬‬
‫املعنية‬ ‫توافر املقا�صف املدر�سية‬

‫معار�ضة من مو ِّزعي الأطعمة‬ ‫الأطعمة بناء �شراكة مع مو ِّزعي املنتجات‬

‫ال ينطبق‬ ‫‪12‬‬
‫التقليدية‬ ‫الغذائية الع�ضوية من �أجل تقدمي‬
‫العامة‬
‫عينات جمانية يف الأماكن َّ‬
‫زيادة التعرفات اجلمركية على‬
‫ال ينطبق‬ ‫معار�ضة قوية من قطاع‬ ‫الإطار الواردات من الوجبات اجلاهزة التي ال‬
‫‪16‬‬
‫الأعمال ومن وزارة االقت�صاد‬ ‫التنظيمي ت�ستويف ال�شروط احلكومية املرعية حول‬
‫‪900‬‬ ‫ال�صحة والتغذية‬
‫َّ‬
‫ال�صحي عن طريق �إطالق‬
‫ِّ‬ ‫ن�شر الوعي‬
‫(‪)105‬‬ ‫‪23‬‬ ‫معار�ضة متو َّقعة حمدودة‬ ‫حمالت تثقيفية حول خماطر ال�سمنة‬
‫ال�صحة دعم قوي من غالبية الأطراف‬
‫َّ‬ ‫تقدمي ا�ست�شارات جمانية حول‬
‫(‪)20‬‬ ‫‪24‬‬ ‫التوعية‬
‫املعنية‬ ‫والتغذية للأهل (والأطفال)‬
‫ولكن‬
‫دعم من قبل املواطنني‪َّ ،‬‬ ‫ال�صحة �ضمن‬
‫َّ‬ ‫�إدخال درو�س حول‬
‫(‪)75‬‬ ‫‪22‬‬ ‫وزارة التعليم تبدي خماوف‬ ‫املنهج الدرا�سي يف املدار�س كافة‬
‫لناحية التمويل‬
‫‪900‬‬ ‫(‪)300‬‬ ‫التكلفة مقابل الفائدة ال�صافية (ماليني الدوالرات)‬
‫‪600‬‬ ‫الت�أثري ال�صايف (ماليني الدوالرات)‬

‫جمل�س الوزراء (�إذا تطلبت ال�سيا�سة موافقة املجل�س) �ضمن‬ ‫وبعد اعتماد الوزير‪/‬وكيل الوزارة لالئحة النهائية باملبادرات‬
‫“مذكرة اقرتاح �سيا�سات”‪ ،‬مع �إدراج التقرير الكامل �ضمن‬ ‫وامل�ؤ�شرات‪ ،‬يكون االقرتاح قد �أ�صبح جاهز ًا لعر�ضه على‬
‫املرفقات‪.‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬كيف يتم رفع التو�صية النهائية بال�سيا�سة؟‬ ‫‪56‬‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬منوذج “مذكرة اقرتاح �سيا�سات”‬
‫وبالإ�ضافة �إىل ذلك‪� ،‬أجنز فريق و�ضع ال�سيا�سات منوذج مذكرة اقرتاح ال�سيا�سات �أدناه‪:‬‬

‫مذكرة اقرتاح �سيا�سات‬

‫تدابري ملعاجلة ال�سمنة عند الأطفال‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫املو�ضوع‬
‫�أكرث من ‪ 30%‬من الأطفال يعانون من ال�سمنة – �إرفاق التفا�صيل‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫ال�شرح‬
‫احل ّد من الأمرا�ض املرتبطة بنمط احلياة‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫ا�سرتاتيجية الدولة‬
‫و�صف خمت�صر للخيارات واحللول املتاحة – �إرفاق التفا�صيل‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫اخليارات واحللول املتاحة‬
‫و�صف خمت�صر للتو�صية النهائية املقرتحة – �إرفاق التفا�صيل‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫التو�صية النهائية املقرتحة‬
‫�إنطالق املرحلة التجريبية يف غ�ضون ‪� 12‬أ�سبوع ًا من املوافقة على ال�سيا�سة؛ البدء بتطبيق ال�سيا�سة‬‫■‬ ‫■‬
‫�آلية التنفيذ‬
‫خالل ‪� 18‬شهر ًا – �إرفاق التفا�صيل‬
‫و�صف خمت�صر لال�ست�شارات – �إرفاق التفا�صيل‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫اال�ست�شارات‬
‫ال�سند القانوين الداعم التخاذ القرار (حتديد الن�صو�ص �أو الت�شريعات القانونية ذات ال�صلة)‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫املرجعية القانونية‬
‫و�صف خمت�صر للتكلفة املالية املرتتبة على تنفيذ ال�سيا�سة (�إن وجدت) وكيفية متويلها ور�أي وزارة‬ ‫■‬ ‫■‬
‫الأثر املايل‬
‫املالية �إذا لزم – �إرفاق التفا�صيل‬
‫و�صف خمت�صر للآثار الت�شريعية املرتتبة على تنفيذ ال�سيا�سة (�إن وجدت)‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫الأثر الت�شريعي‬
‫و�صف خمت�صر للت�أثريات الأخرى (االجتماعية‪ ،‬البيئية‪ ،‬االقت�صادية ‪� – )...‬إرفاق التفا�صيل‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫الت�أثريات الأخرى‬
‫جميع الوثائق التف�صيلية (التقرير املتكامل)‬ ‫■‬ ‫■‬
‫املرفقات‬
‫ن�سخة الكرتونية من املذكرة املقدمة �أو الدرا�سة املرفقة (حمفوظة على ملف ‪)word‬‬ ‫■‬ ‫■‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪57‬‬ ‫الف�صل ‪ | 2‬كيف يتم رفع التو�صية النهائية بال�سيا�سة؟‬
 ‫‪ 2.3.2‬ما هو َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬

‫‪4‬‬ ‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية‬ ‫َّ‬ ‫الرقم‬

‫“ملخ�ص نتائج التقييم” لعر�ضه على‬
‫هل َّمت �إعداد تقرير متكامل بال�سيا�سة وتلخي�ص النتائج �ضمن َّ‬
‫‪1‬‬
‫الوزير‪/‬وكيل الوزارة؟‬
‫هل َّمت �إجناز منوذج “مذكرة اقرتاح �سيا�سات” املعتمد من جمل�س الوزراء؟‬ ‫‪2‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 2‬ما هو َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬ ‫‪58‬‬
 ‫دليل وضع السياسات‬
‫‪59‬‬
 ‫الف�صل‬
‫متابعة التنفيذ واملراجعة‬
‫‪3‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 3‬متابعة التنفيذ واملراجعة‬ ‫‪60‬‬
 ‫تعريف لبع�ض امل�صطلحات الرئي�سية املُ�ستخدمة يف‬
‫ٌ‬ ‫يف ما يلي‬ ‫يركز هذا الف�صل على مرحلة متابعة التنفيذ واملراجعة من‬ ‫ِّ‬
‫هذا الف�صل‪:‬‬ ‫دورة و�ضع ال�سيا�سات‪ ،‬وهو يو ِّفر معلومات �أ�سا�سية حول‬
‫يتم اعتماده‬
‫ •ال�سيا�سة‪ :‬هي م�سار �أو �أ�سلوب عمل حُم َّدد ّ‬ ‫الوظيفة الرئي�سية ملراجعة ال�سيا�سة و�أ�س�سها ونتائجها‪ .‬وتُعا َلج‬
‫من بني جمموعة من اخليارات لتوجيه واتخاذ القرارات‬ ‫كل هذه املوا�ضيع من خالل الإجابة على الأ�سئلة التالية‪:‬‬
‫احلالية وامل�ستقبلية‪.‬‬ ‫ •ما هي وظيفة مرحلة متابعة التنفيذ واملراجعة؟‬
‫ •فريق و�ضع ال�سيا�سات‪ :‬هو الفريق امل�س�ؤول عن ر�صد‬ ‫ •ما هي �أ�س�س مراجعة ال�سيا�سة؟‬
‫احلاجة �إىل ال�سيا�سات‪ ،‬وو�ضع وتقييم ال�سيا�سات التي‬ ‫ •ما هي امل�سارات املُحتملة الناجمة عن مراجعة ال�سيا�سة؟‬
‫تنتهجها احلكومة‪.‬‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬ ‫ •ما هو َّ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪61‬‬ ‫الف�صل ‪ | 3‬متابعة التنفيذ واملراجعة‬
 ‫‪ 3.1‬ما هي وظيفة مرحلة متابعة التنفيذ واملراجعة؟‬
‫تكت�سب عملية متابعة التنفيذ واملراجعة �أهمية ق�صوى من‬
‫حيث �أ َّنها ت�ضمن حتقيق ال�سيا�سة للنتائج املرج َّوة منها‬
‫واحلد قدر الإمكان من املخاطر املرتتبة على املجتمع‪ .‬فقد‬
‫تكون ال�سيا�سات احلكومية قد ُو�ضعت مبهنية عالية وتهدف‬
‫�إىل حتقيق نتائج جيدة‪� ،‬إال �أنه من دون املتابعة واملراجعة‬
‫الدورية‪ ،‬ي�صبح من ال�صعب حت�سني ال�سيا�سة وتعديلها بنا ًء‬
‫على التطورات احلا�صلة على �أر�ض الواقع �أو من خالل النتائج‬
‫الفعلية التي حتققها‪.‬‬
‫وبالإ�ضافة �إىل ذلك‪ ،‬ي�ستمر فريق و�ضع ال�سيا�سات خالل‬
‫عملية متابعة التنفيذ واملراجعة بجمع البيانات ذات العالقة‪.‬‬
‫وبهذا‪ ،‬ال يكون الفريق قادر ًا على الت�أ ّكد من � َّأن ال�سيا�سة حت ِّقق‬
‫النتائج املرج َّوة منها فح�سب‪ ،‬بل ي�صبح ب�إمكانه �أي�ض ًا �أن‬
‫يت�أ َّكد من توافر البيانات املالئمة والكافية لو�ضع ال�سيا�سات‬
‫امل�ستقبلية‪ .‬فالبيانات املالئمة هي بغاية الأهمية لأ َّنها ت�سمح‬
‫ب�إجراء مراجعة منهجية للأداء ال�سابق‪ ،‬وبالتايل متكني اجلهة‬
‫من التخطيط امل�ستقبلي الف َّعال‪.‬‬
‫�سنوية (�أو ن�صف �سنوية)‪ ،‬يف حني تتطلب ال�سيا�سات ق�صرية‬
‫املدى �إجراء مراجعات ربع �سنوية (�أو �أقل من ذلك �إذا كانت‬
‫� َّإن متابعة تنفيذ ال�سيا�سة هي و�سيلة للح�صول على التغذية‬
‫العك�سية حول التق ّدم املُح َرز يف عملية التنفيذ من خالل رفع‬
‫خطط‬‫التقارير حول الأداء الفعلي باال�ستناد �إىل الأداء املُ َّ‬
‫له‪ .‬وهو يقت�ضي جمع البيانات املرتبطة بال�سيا�سة من حيث‬
‫املدخالت واملبادرات والنتائج ورفع تقارير حولها‪ .‬واملُدخالت‬
‫هي املوارد املُ�ستثمرة يف �إنتاج �سيا�سة وتطبيقها‪ ،‬مثل املوارد‬
‫واملعدات‪ .‬واملبادرات هي‬
‫الب�شرية‪ ،‬واملوارد املالية‪ ،‬والأجهزة َّ‬
‫حددة التي ت�ساعد على تنفيذ �سيا�سة من خالل‬ ‫الربامج املُ َّ‬
‫ا�ستخدام املُدخالت‪َّ � .‬أما النتائج فهي املُخرجات والآثار التي‬
‫يركز هذا الف�صل على متابعة‬ ‫تهدف ال�سيا�سة �إىل حتقيقها‪ِّ .‬‬
‫تنفيذ املبادرات ومراجعتها‪.‬‬
‫ومراجعة ال�سيا�سة هي عملية تجُ رى ب�شكل دوري وتهدف‬
‫�إىل حتديد فعالية ال�سيا�سة وكفاءتها ومعرفة ما �إذا كان من‬
‫ال�ضروري �إجراء �أي تعديالت عليها‪ .‬وتعتمد دورية مراجعة‬
‫ال�سيا�سات على الإطار الزمني لل�سيا�سة‪ .‬مث ًال‪ ،‬تتطلب‬
‫ال�سيا�سات طويلة املدى‪ ،‬كمعاجلة ال�سمنة‪� ،‬إجراء مراجعات‬
‫ملحة)‪.‬‬
‫امل�س�ألة ّ‬
‫دليل وضع السياسات‬
‫الف�صل ‪ | 3‬ما هي وظيفة مرحلة متابعة التنفيذ واملراجعة؟‬ ‫‪62‬‬
 ‫‪ 3.2‬ما هي �أ�س�س مراجعة ال�سيا�سة؟‬

‫وت�شمل م�صادر البيانات على �سبيل املثال ال احل�صر‪ ،‬اجلهة‬ ‫تقوم املراجعة ال�سليمة بالإجابة على الأ�سئلة الرئي�سية التالية‪:‬‬
‫بحد ذاتها‪� ،‬أو جهة حكومية �أخرى‪� ،‬أو منظمة دولية‪.‬‬ ‫املعن َّية ِّ‬ ‫ •هل يتم حتقيق النتائج املرج َّوة؟‬
‫للمزيد من التفا�صيل حول البيانات وكيفية جمعها‪ُ ،‬يرجى‬
‫االطالع على ف�صل “�أدوات و�ضع ال�سيا�سات”‪.‬‬ ‫ •هل املعطيات التي تدعم النتائج دقيقة ومبنية على‬
‫�أبحاث منا�سبة؟‬
‫يف بع�ض احلاالت‪ ،‬قد يكون بالإمكان معرفة م�ستوى �أداء‬
‫ال�سيا�سة من خالل عدد من الأطراف غري احلكومية‪ ،‬مبا يف‬ ‫تغي �سياق ال�سيا�سة؟‬
‫ •هل َرّ‬
‫ذلك الباحثون والإعالم واجلمهور املُ�ستهدف واملواطنون كافة‪.‬‬ ‫هل ال يزال اجلمهور املُ�ستهدف هو نف�سه؟‬
‫ولكن‪ ،‬يجب على �أي حال التح ّقق من د َّقة وموثوقية النتائج‬ ‫هل ال تزال امل�شكلة قائمة؟‬
‫بالرجوع ب�شكل رئي�سي �إىل امل�صادر املعتمدة للمعلومات‪.‬‬
‫هل برزت م�شكلة جديدة؟‬
‫ويف الوقت الذي ت� ِّؤمن فيه نتائج امل�ؤ�شرات ر�ؤية توجيهية حول‬
‫الأداء الفعلي باال�ستناد �إىل امل�ستهدفات املُخطط لها‪َّ ،‬‬
‫البد‬ ‫ويقوم فريق و�ضع ال�سيا�سات بط َلب النتائج املرتبطة بكل‬
‫من درا�سة النتائج ب�صورة وثيقة لتحديد الأ�سباب الرئي�سية‬ ‫م� ِّؤ�شر من م�ؤ�شرات الأداء التي مت و�ضعها يف الف�صل ال�سابق‪،‬‬
‫وا�ستخال�ص الدرو�س‪ .‬و ُيعد هذا الأمر يف غاية الأهمية من‬ ‫من اجلهة التي ُح ِّددَت على �أ َّنها م�س�ؤولة عن هذا امل� ِّؤ�شر �أو‬
‫حيث �أ َّنه ي�ساعد على الت�أ ّكد من القيمة الفعلية للم�ؤ�شرات‪،‬‬ ‫ذاك �ضمن ال�سيا�سة النهائية‪ .‬وميكن جمع نوعني من البيانات‬
‫وعلى طلب بيانات �إ�ضافية �إذا دعت احلاجة‪ ،‬وعلى اتخاذ‬ ‫يف هذا الإطار لقيا�س الأداء‪ ،‬وهي البيانات الأ َّولية (التي تجُ َمع‬
‫قرارات مدرو�سة بناء على جناح ال�سيا�سة �أو ف�شلها‪.‬‬ ‫من امل�صدر الأ�صلي لكي تُ�ستخدم خ�صي�ص ًا يف م�شروع و�ضع‬
‫ال�سيا�سات)‪ ،‬والبيانات الثانوية (التي تكون بيانات مت جمعها‬
‫أهداف خمتلفة‪ ،‬وغالب ًا من قبل جه ٍة خمتلفة)‪.‬‬ ‫�أ�سا�س ًا ل ٍ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪63‬‬ ‫الف�صل ‪ | 3‬ما هي �أ�س�س مراجعة ال�سيا�سة؟‬
 ‫درا�سة حالة‪� :‬أ�س�س مراجعة ال�سيا�سة‬
‫بعد �سنة من املوافقة على ال�سيا�سة التي اقرتحها فريق و�ضع ال�سيا�سات ومن تنفيذها فعلي ًا‪ ،‬ق َّرر الفريق �إجراء مراجعة لل�سيا�سة من �أجل‬
‫تقييم التقدّم املُحرز باجتاه حتقيق النتائج املرجوة منها‪.‬‬
‫وبغية تقييم الأداء‪ ،‬توا�صل الفريق مع الأطراف املعنية امل�شاركة يف تنفيذ ال�سيا�سة واملبادرات املرتبطة بها‪ُ .‬ي�شار �إىل � َّأن الطرفني‬
‫ال�صحة ووزارة التعليم‪ .‬يف ما يلي جمموعة امل�ؤ�شرات‬
‫َّ‬ ‫الرئي�س َّيني املعن َّيني اللذين قادا عملية تنفيذ املبادرات املرتبطة بال�سيا�سة كانا وزارة‬
‫التي ُطلبت من اجلهتني بعد �أن كانت قد ُع ِّم َمت عليهما �سابق ًا‪:‬‬
‫ال�صحة‬
‫ّ‬ ‫ •وزارة‬
‫املعدّالت الأخرية لل�سمنة عند الأطفال والتغيرّ احلا�صل مقارن ًة مع ال�سنة ال�سابقة‬
‫َ‬
‫التق ُدّم املُحرز يف تنفيذ الربامج اال�ست�شارية يف جمال التغذية للأهل والأطفال الذين يعانون من ال�سمنة‬
‫التق ُدّم املُحرز يف تنفيذ الربامج التثقيفية التي تهدف �إىل ن�شر الوعي حول املخاطر املرتبطة بال�سمنة عند الأطفال‬
‫ •وزارة التعليم‬
‫التق ُدّم املُحرز يف جمال اعتماد الأطعمة ال�صحية داخل املقا�صف املدر�سية‬
‫ال�صحة يف املناهج املدر�سية‬
‫َّ‬ ‫التق ُدّم املُحرز يف جمال �إدخال درو�س حول‬
‫اخلا�صة بكل م� ِّؤ�شر من م�ؤ�شرات الأداء‪ .‬وقد �أف�ضى التحليل‬
‫َّ‬ ‫وقدّمت م�صادر املعلومات‬
‫عر�ضت الوزارتان املعن َّيتان النتائج املطلوبة‪َ ،‬‬
‫املُع َّمق للأ�سباب الرئي�سية للنتائج �إىل ما يلي‪:‬‬

‫مراجعة ال�سيا�سة املرتبطة بال�سمنة عند الأطفال (ال�سنة ‪)1‬‬

‫ال�سنة ‪1‬‬ ‫ال�سنة ‪1‬‬
‫الأ�سباب الرئي�سية وراء النتائج املحققة ‪ /‬م�صادر املعلومات‬ ‫الفارق‬ ‫م� ِّؤ�شر الأداء‬
‫(املُح َّقق)‬ ‫(امل�ستهدف)‬
‫■نظر ًا �إىل حداثة ال�سيا�سة (�سنة واحدة فقط) وبدء تنفيذ املبادرات‬ ‫■‬

‫املرتبطة بها م�ؤخر ًا (‪� 9-12‬شهر ًا)‬ ‫■ن�سبة الأطفال الذين يعانون‬ ‫■‬

‫■االنخفا�ض امللمو�س يبد�أ بعد �سنتني وما فوق‬ ‫‪--‬‬ ‫‪51%‬‬ ‫‪50%‬‬
‫■‬ ‫ال�سمنة من ال�سكان‬
‫ال�صحة لدى املواطنني‬
‫َّ‬ ‫ال�صحة ال�سنوي حول م�ؤ�شرات‬
‫َّ‬ ‫امل�صدر‪ :‬تقرير وزارة‬
‫■معدالت ا�ستجابة بطيئة بالنظر �إىل التعاقد القائم �أ� ً‬
‫صال مع مز ِّودي‬ ‫■‬

‫الأطعمة يف ن�سب ٍة كبرية من املدار�س‬ ‫تقدّم‬

‫■ن�سبة املدار�س التي ِ‬ ‫■‬

‫امل�صدر‪ :‬تقرير وزارة التعليم حول مبادرة تقدمي خيارات �أطعمة �صحية يف‬ ‫‪-5%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫خيارات �أطعمة �صحية‬
‫املقا�صف املدر�سية‬ ‫للطالب‬
‫■دعم كبري من قبل الطالب لر�سائل الطعام ال�صحي التي �شكلت جزء ًا‬ ‫■‬

‫من احلملة التثقيفية‬ ‫■ن�سبة الطالب الذين يختارون‬ ‫■‬

‫امل�صدر‪ :‬الإح�صاءات التي جمعتها وزارة التعليم من املدار�س التي عمدت فع ًال‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪32%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫�أطعمة �صحية يف معظم‬
‫�إىل تقدمي �أطعمة �صحية يف املقا�صف املدر�سية‬ ‫وجباتهم يف املدر�سة‬
‫■االنت�شار ال�سريع للأحاديث بني طالب املدار�س حول احلملة التثقيفية‬ ‫■‬

‫املرتبطة مبخاطر ال�سمنة عند الأطفال‬ ‫■ن�سبة ارتفاع وعي الأطفال‬ ‫■‬

‫ب�شكل ن�صف �سنوي) طال ال�شريحة‬

‫ٍ‬ ‫امل�صدر‪ :‬ا�ستطالع طرف ثالث ( ُن ِفّذ‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫حول املخاطر املرتبطة‬
‫الطالبية كجزءٍ من مبادرة احلملة التثقيفية‬ ‫بال�سمنة عند الأطفال‬
‫■ن�سبة �أقل من املتوقع لوعي الأهل نظر ًا ال�ستخدام قنوات تثقيفية‬ ‫■‬

‫تقليدية ال تتما�شى مع الظروف احلياتية احلالية‬ ‫■ن�سبة ارتفاع وعي الأهل حول‬ ‫■‬

‫ب�شكل ن�صف �سنوي) طال ال�شريحة‬

‫ٍ‬ ‫امل�صدر‪ :‬ا�ستطالع طرف ثالث ( ُن ِفّذ‬ ‫‪-7%‬‬ ‫‪18%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫املخاطر املرتبطة بال�سمنة‬
‫الطالبية كجزءٍ من مبادرة ت�أمني اال�ست�شارة حول م�سائل التغذية‬ ‫عند الأطفال‬
‫■معدالت ا�ستحابة بطيئة بالنظر �إىل املدة الزمنية ال�ضرورية لتطوير‬
‫الربنامج الدرا�سي اجلديد وبدء العمل به‬
‫■‬
‫ن�سبة املدار�س التي تعطي‬ ‫■‬ ‫■‬

‫امل�صدر‪ :‬تقرير وزارة التعليم حول مبادرة تقدمي خيارات �أطعمة �صحية يف‬ ‫‪-5%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫درو�س ًا يف َّ‬
‫ال�صحة �ضمن‬
‫املقا�صف املدر�سية‬ ‫مناهجها الدرا�سية‬

‫بنا ًء على تقييم النتائج �أعاله‪ ،‬ت�أ َّكد الفريق من � َّأن ال�شريحة املُ�ستهدفة من املواطنني وحجم امل�شكلة قد ازداد من ‪� %50‬إىل ‪ %51‬من‬
‫الأطفال‪ .‬ومت َّكن الفريق �أي�ض ًا من التث ّبت من �أ َّنه يف حني ح َّققت بع�ض املبادرات تقدّم ًا �أ�سرع من املتو َّقع‪ ،‬ف�شلت مبادرات �أخرى يف حتقيق‬
‫الأهداف املرجوة منها وميكن �أن تكون قد فاقمت امل�شكلة �أكرث‪.‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 3‬ما هي �أ�س�س مراجعة ال�سيا�سة؟‬ ‫‪64‬‬
 ‫‪ 3.3‬ما هي امل�سارات املُحتملة الناجمة عن مراجعة‬
‫ال�سيا�سة؟‬
‫تدل على ت� ُّأخر �أو ق�صور‪ ،‬وبالتايل ت�سريع اجلهود ذات ال�صلة‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫يجب �أن تكون النتيجة النهائية ملراجعة ال�سيا�سة وا�ضحة جد ًا‪،‬‬
‫بعد ذلك‪ ،‬يعود الفريق �إىل �إعادة ترتيب املبادرات بح�سب‬ ‫بحيث يكون بالإمكان ت�صنيفها �ضمن �إحدى اخليارات التالية‪:‬‬
‫مما �إذا كانت االفرتا�ضات‬ ‫الأولوية (الق�سم ‪ )2.2.4‬ليتح َّقق َّ‬ ‫خطط‬‫‪1 .1‬ت�سري ال�سيا�سة بح�سب املُ َّ‬
‫�أو القرارات املتخذة حينذاك ال تزال قائمة و�صحيحة؛ �أي‬
‫�صحة االفرتا�ضات‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬قد‬ ‫التث ُّبت مجُ دد ًا من َّ‬ ‫‪2 .2‬ال�سيا�سة بطيئة جد ًا �أو �سريعة جد ًا‬
‫تظهر حاجة للتخلي عن بع�ض املبادرات �أو اعتماد مبادرات‬ ‫‪�3 .3‬أ َّدت ال�سيا�سة �إىل ت�أثري عك�سي �أو �أوجدت م�شكلة جديدة‬
‫جديدة �أو القيام بالأمرين مع ًا‪.‬‬ ‫� َّإن كل خيار من اخليارات املذكورة �أعاله ي�ؤدي �إىل اعتماد‬
‫يتبي �أن ال�سيا�سة قد �أ�سفرت عن نتائج و�آثار‬ ‫�أخري ًا‪ ،‬عندما َنّ‬ ‫م�سار مخُ تلف عند امل�ضي قدم ًا‪ .‬ف�إذا كانت ال�سيا�سة مث ًال‬
‫عك�سية �أو �أوجدت م�شكلة جديدة‪ ،‬يكون على وا�ضعي ال�سيا�سات‬ ‫ت�سري بح�سب املُخطط يف حتقيق النتائج املرج َّوة منها‪ ،‬ال يكون‬
‫العودة �إىل مرحلة الدرا�سة والتو�صية وو�ضع �سيا�سة جديدة‪.‬‬ ‫من ال�ضروري �إدخال �أي تعديالت عليها‪ ،‬ويجب متابعة التنفيذ‬
‫والبد من الإ�شارة �إىل �أ َّنه بغ�ض النظر عن امل�سار الذي يتم‬ ‫َّ‬ ‫كما هو ُمق َّرر للت�أ ّكد من ا�ستمرارية حتقيق الإجنازات‪.‬‬
‫اختياره والتو�صيات التي تنجم ب�سبب مراجعة ال�سيا�سة‪ ،‬ف� َّإن‬ ‫تبي وجود ق�صور �أو تخ ّلف يف حتقيق النتائج‪/‬‬ ‫� َّأما �إذا َنّ‬
‫الفائدة الكربى تكمن يف عملية التع ّلم التي تن�ش�أ من عملية‬ ‫امل�ستهدفات املر�سومة‪ ،‬فيجب عندئذ القيام مبزيد من التحليل‬
‫املراجعة‪ .‬فهذه املرحلة هي املرحلة الرئي�سية التي يحدث فيها‬ ‫يتعي على فريق و�ضع‬ ‫و�إدخال التعديالت الالزمة‪� .‬أو ًال‪َ ،‬نّ‬
‫تقدم الفر�صة لتح�سني عملية و�ضع ال�سيا�سات‪.‬‬ ‫التع ّلم والتي ِّ‬ ‫يحدد �أي من املبادرات تنطوي على م�ؤ�شرات‬ ‫ال�سيا�سات �أن ِّ‬

‫درا�سة حالة‪ :‬نتائج مراجعة ال�سيا�سة‬

‫�صحة االفرتا�ضات التي ُو ِ�ض َعت �سابق ًا‪ .‬وقرر‬
‫بعد مراجعة النتائج املُح َّققة‪ ،‬عاد فريق و�ضع ال�سيا�سات �إىل ت�صنيف الأولويات وحت َّقق من َّ‬
‫الفريق تقوية اجلهود الهادفة �إىل توفري خيارات الأطعمة ال�صحية‪ ،‬وتعزيز وعي الأهل‪ ،‬و�إعطاء درو�س حول ال�صحة‪ .‬وقد ارتكز هذا‬
‫القرار على حقيقة � َّأن االرتفاع الب�سيط يف م�ستوى ال�سمنة (من ‪� %50‬إىل ‪ )%51‬هو ب�سبب التقدّم البطيء لل�سيا�سة ولي�س ب�سبب نتائجها‬
‫العك�سية‪ ،‬حيث � َّأن التوقعات ال�سابقة كانت قد �أ�شارت �إىل �إمكانية و�صول م�ستوى ال�سمنة �إىل ‪ 53%‬يف حال مل تُعتمد �أي �سيا�سة‪.‬‬
‫بالإ�ضافة �إىل ذلك‪ ،‬ومبا � َّأن احلمالت التي �أطلقت بهدف التثقيف واعتماد خيارات الأطعمة ال�صحية قد �أ َدّت �إىل ارتفاع م�ستويات الوعي‬
‫و�إىل توفري �أطعمة �صحية �أكرث‪ ،‬ف�إن الفريق �سي�ستمر يف العمل بهذه املبادرة و�إخ�ضاعها �إىل �إعادة تق ِّييم خالل املراجعة الدورية التالية‬
‫لل�سيا�سة‪.‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪65‬‬ ‫الف�صل ‪ | 3‬ما هي امل�سارات املُحتملة الناجمة عن مراجعة ال�سيا�سة؟‬
 ‫‪ 3.4‬ما هو ُم َّ‬
‫لخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬

‫‪4‬‬ ‫َّ‬
‫ملخ�ص اخلطوات الرئي�سية‬ ‫الرقم‬
‫هل َّمت طلب نتائج م� ِّؤ�شرات الأداء من كل طرف م�س�ؤول واحل�صول عليها؟‬ ‫‪1‬‬
‫هل عمل كل طرف م�س�ؤول على حتديد الأ�سباب الرئي�سية لنتائج كل م�ؤ�شر من م�ؤ�شرات الأداء وم�صادر‬
‫‪2‬‬
‫املعلومات املرتبطة بها؟‬
‫هل َّمت الت�أكد من � َّأن �سياق ال�سيا�سة ال يزال على حاله ومل َرّ‬
‫يتغي؟‬ ‫‪3‬‬
‫هل جاءت النتيجة النهائية لل�سيا�سة وا�ضحة بحيث ميكن ت�صنيفها �ضمن اخليارات الثالثة املُحتملة‬
‫‪4‬‬
‫املتعارف عليها؟‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 3‬ما هو ُم َّلخ�ص اخلطوات الرئي�سية؟‬ ‫‪66‬‬
 ‫دليل وضع السياسات‬
‫‪67‬‬
 ‫الف�صل‬
‫�أدوات و�ضع ال�سيا�سات‬
‫‪4‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات و�ضع ال�سيا�سات‬ ‫‪68‬‬
 ‫•املقابلة‪ :‬هي �أدا ٌة تُ�ستعمل جلمع البيانات الكمية والنوعية‬ ‫ ‬ ‫ت�ستخدم اجلهة االحتادية خالل مرحلة التح�ضري لل�سيا�سة‬
‫لقاءات ُوجاهية �أو‬ ‫ٍ‬ ‫عن طريق طرح الأ�سئلة �ضمن‬ ‫�سل�سلة من املعلومات و�أدوات التحليل املتط ِّورة والعالية‬
‫با�ستخدام �آليات �أخرى (مثل االت�صاالت الهاتفية)‪.‬‬ ‫النوعية‪ .‬ويعر�ض هذا الف�صل الإ�ضايف جمموع ًة متن ِّوعة من‬
‫•جمموعة الرتكيز‪ :‬هي �أدا ٌة تُ�ستعمل جلمع البيانات‬ ‫ ‬ ‫الأدوات والتقنيات ال�شائعة اال�ستعمال يف و�ضع ال�سيا�سات‪.‬‬
‫معي �أو م�س�ألة ُمع َّينة من‬ ‫مو�ضوع َنّ‬ ‫الكمية والنوعية حول‬ ‫ُي�شار �إىل � َّأن هذه املجموعة غري �شاملة و� َّأن الأدوات والنماذج‬
‫ٍ‬
‫لقاءات َج َماعية تُطرح فيها جمموعة من‬ ‫ٍ‬ ‫خالل عقد‬ ‫املعتمدة يف هذا النوع من العمل هي دائمة التط ُّور والتق ُّدم‪.‬‬
‫الأ�سئلة الأ�سا�سية والتعقيبية‪.‬‬ ‫ويعالج هذا الف�صل النقاط التالية‪:‬‬
‫•املقارنة املعيارية‪ :‬هي طريق ٌة ملعرفة كيف تعالج اجلهات‬ ‫ ‬ ‫ •فهم البيانات‬
‫الأخرى م�شاكل ُم�شابهة �أو كيف تنجز اجلهات الأخرى‬ ‫ •جمع البيانات‬
‫مهام ًا م�شابهة‪ .‬وتُ�ستخدم املقارنة املعيارية يف عملية‬
‫حتليل البيانات‪ ،‬لتق ِّييم الو�ضع احلايل باال�ستناد �إىل‬ ‫اخلا�صة با�ستخدام البيانات‬
‫َّ‬ ‫ •الأدوات‬
‫املمار�سات ال ُف�ضلى‪.‬‬ ‫ •�أدوات التفكري املنهجي‬
‫•التو ّقعات‪ :‬هي �أدا ٌة تُ�ستخدم يف حتليل البيانات لتحديد‬ ‫ ‬ ‫تعريف لبع�ض امل�صطلحات الرئي�سية الواردة يف هذا‬ ‫ٌ‬ ‫يف ما يلي‬
‫التو ّقعات حول االجتاهات امل�ستقبلية‪.‬‬ ‫الف�صل‪:‬‬
‫•الع�صف الذهني‪ :‬هو �أدا ٌة تُ�ستعمل يف معاجلة امل�شاكل‪،‬‬ ‫ ‬ ‫ •البيانات‪ :‬هي جمموعة الإح�صاءات‪ ،‬والأرقام‪ ،‬والر�سوم‪،‬‬
‫حيث يعمد امل�شاركون �إىل و�ضع جمموعة وا�سعة من‬ ‫والآراء‪� ،‬إلخ‪ .‬املتوافرة يف �صيغتها الأ َّولية �أو غري املعاجلة‪.‬‬
‫الأفكار واحللول مل�شكلة مع َّينة‪ ،‬من دون تق ِّييمها �أو‬ ‫ •جمع البيانات‪ :‬هو عملية حتديد وجمع البيانات ذات‬
‫حتليلها لل�سماح ب�أكرب قد ٍر ممكن من االبتكار‪ .‬و ُي�صار‬ ‫ال�صلة وال�ضرورية لو�ضع اخلال�صات‪.‬‬
‫�إىل تق ِّييم هذه الأفكار واحللول يف مرحل ٍة الحقة لتحديد‬
‫مدى فائدتها‪.‬‬ ‫ •حتليل البيانات‪ :‬هو عملية درا�سة وتلخي�ص البيانات التي‬
‫ُجمِ َعت بنية ا�ستخراج معلومات مفيدة وو�ضع اخلال�صات‪.‬‬
‫•حتليل ب�ستل‪ :‬هو �أدا ٌة للتقييم اخلارجي تنظر يف‬ ‫ ‬
‫العوامل ال�سيا�سية واالقت�صادية واالجتماعية‪-‬الثقافية‪،‬‬ ‫ •املُح ِّرك الرئي�سي‪ :‬هو عامل ي�ؤ ِّثر مادي ًا على نتيجة ٍ‬
‫ن�شاط‬
‫والتكنولوجية‪ ،‬والقانونية والبيئية التي ت�ؤ ِّثر على جهة‬ ‫ويحدد �شكله يف جمموع ٍة‬ ‫ري يدفع التغ ِّيري ِّ‬
‫معي؛ وهو ت�أث ٌ‬ ‫َنّ‬
‫مع َّينة‪.‬‬ ‫من البيانات‪.‬‬
‫•�شجرة التفريع املنطقي‪ :‬هي �أدا ٌة تُ�ستعمل يف معاجلة‬ ‫ ‬ ‫ •مفهوم احل�صرية وال�شمولية (‪ :)MECE‬هو مفهو ٌم‬
‫امل�شاكل‪ ،‬و ُي�صار فيها �إىل تق�سيم امل�شكلة (التي تو�ضع يف‬ ‫ي�ضمن تق�سيم امل�شكلة �إىل نقاط م�ستق َّلة وغري متداخلة‬
‫ت�شكل حلو ًال ممكنة لها‪.‬‬ ‫�صيغة �س�ؤال) �إىل �أ�سئلة فرعية ِّ‬ ‫(ح�صرية)‪ ،‬تعالج امل�شكلة بكاملها وب�صور ٍة حا�سمة متى‬
‫ومجُ دد ًا‪ ،‬ميكن تق�سيم ك ّل �س�ؤال من الأ�سئلة الفرعية �إىل‬ ‫ُجمِ َعت مع ًا (�شاملة)‪.‬‬
‫جمموع ٍة �أخرى من الأ�سئلة الفرعية‪ .‬وال َّبد من الإ�شارة‬ ‫عر�ض للأدوات املُ�ستخدمة يف هذا الف�صل‪:‬‬ ‫يف ما يلي ٌ‬
‫�إىل � َّأن الأ�سئلة الأ�سا�سية والأ�سئلة الفرعية يجب �أ َّال‬ ‫ •اال�ستبيان‪ :‬هو �أدا ٌة تُ�ستعمل جلمع البيانات الكمية‬
‫تتداخل‪ ،‬بل �أن تت�سل�سل ب�صور ٍة تد ُّرجية (�أي � َّأن ك ّل �س�ؤال‬ ‫معي‬ ‫مو�ضوع َنّ‬ ‫والنوعية – من دون حت ّقق تف�صيلي – حول‬
‫ي�أتي ليجيب على ال�س�ؤال الذي “�سبقه”)‪.‬‬ ‫ٍ‬
‫ب�شكل �أ�سا�سي عبارة‬ ‫ٍ‬ ‫�أو م�س�ألة ُمع َّينة‪ .‬واال�ستبيان هو‬
‫عن ا�ستمارة �أ�سئلة تُو َّزع عاد ًة على جمموع ٍة كبرية من‬
‫يتم اختيارهم ب�صور ٍة ع�شوائية‪.‬‬‫الأ�شخا�ص الذين ّ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪69‬‬ ‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات و�ضع ال�سيا�سات‬
‫ميكن ا�ستخدام الأدوات والتقنيات التي ُيناق�شها هذا الف�صل يف كث ٍري من خطوات عملية و�ضع ال�سيا�سات كما يظهر يف الر�سم‬
‫البياين �أدناه‪:‬‬

‫‪≥«Ñ£J πMGôe‬‬
‫‪ò«ØæàdG á©HÉàe‬‬ ‫‪á°SÉ«°ùdG á°SGQO‬‬ ‫‪á°SÉ«°ùdG á°SGQO‬‬ ‫‪á°SÉ«°ù∏d Ò°†ëàdG‬‬ ‫‪/äGhO’G‬‬ ‫‪á°SÉ«°ùdG‬‬
‫‪á©LGôŸGh‬‬ ‫)‪(á«°UƒàdGh º««≤àdG‬‬ ‫)‪(¥Ó£fE’G‬‬ ‫‪¥ô£dG‬‬
‫■تقييم مواقف الأطراف‬ ‫■حتديد الأطراف املعن ِّية‬
‫املعن ِّيني‬
‫■‬ ‫■‬
‫اال�ستبيانات‬
‫■احل�صول على التغذية‬ ‫■‬ ‫■الت�شاور مع الأطراف املعن ِّية‬ ‫■‬

‫العك�سية حول اقرتاح‬ ‫حول �إمكانية تطبيق املبادرات‬ ‫املقابالت‬

‫ال�سيا�سة‬ ‫املُقرتحة‬
‫■احل�صول على التغذية‬ ‫■‬

‫العك�سية حول اقرتاح‬ ‫جمموعات الرتكيز‬

‫ال�سيا�سة‬
‫■تقييم االجتاهات اال�سرتاتيجية‬
‫التو ّقعات‬
‫■‬

‫■اقرتاح اخلطوات‬ ‫■‬

‫■حتديد وقيا�س‬ ‫■‬ ‫■ت�أمني موارد امل�شروع‬ ‫■‬

‫م�ؤ�شرات الأداء‬ ‫■تقييم االجتاهات اال�سرتاتيجية‬ ‫■‬ ‫املقارنات املعيارية‬

‫الرئي�سية‬ ‫وجمع الأدلة‬
‫■حتديد الأطراف املعن ِّية‬ ‫■‬ ‫■حتليل امل�س�ألة‬ ‫■‬

‫■التفكري اخل َّالق‬ ‫■‬ ‫■تقييم االجتاهات اال�سرتاتيجية‬ ‫■‬

‫الع�صف الذهني‬
‫■حتليل امل�س�ألة‬ ‫■‬
‫حتليل (‪)PESTLE‬‬
‫■حتليل امل�س�ألة (حتليل ‪PESTLE‬‬
‫ومقاربة الأ�سماء اال�ستفهامية‬
‫■‬
‫�شجرة التفريع‬
‫ال�ستة)‬ ‫املنطقي‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات و�ضع ال�سيا�سات‬ ‫‪70‬‬
 ‫فهم البيانات‬

‫تعريف ملجموعة من امل�صطلحات امله َّمة الواردة يف‬ ‫ٌ‬ ‫يف ما يلي‬ ‫يعترب فهم نوعية البيانات املطلوبة عن�صر ًا فائق الأهمية‬
‫هذا ال�سياق‪:‬‬ ‫بالن�سبة �إىل فريق و�ضع ال�سيا�سات‪ ،‬لأ َّنه ي�ساعده على الرتكيز‬
‫ •البيانات‪ :‬البيانات هي املا َّدة الأ َّولية اخلام التي تُ�ستخل�ص‬ ‫على جمع البيانات املنا�سبة واملفيدة لعمله‪ ،‬بد ًال من هدر الوقت‬
‫منها املعلومات‪ .‬وهي تو ِّفر معطيات مبا�شرة عن كيانات‬ ‫يف جمع كل ما توافر من معلومات ب�صورة ع�شوائية والغرق يف‬
‫وب�شكل‬
‫ٍ‬ ‫مادية ملمو�سة ك�شخ�ص‪� ،‬أو مب ًنى‪� ،‬أو �س َّيارة‪� ،‬إلخ‪.‬‬ ‫تتحدد بح�سب‬ ‫تفا�صيل غري �ضرورية‪ .‬فاحلاجة �إىل البيانات َّ‬
‫خا�صة‬ ‫ُنظم وتحُ فظ يف قواعد َّ‬ ‫عا ّم‪ ،‬تجُ مع البيانات وت َّ‬ ‫املو�ضوع الذي تعاجله ال�سيا�سة‪.‬‬
‫ب�شكل‬
‫ٍ‬ ‫بالبيانات‪ .‬وقواعد البيانات احلديثة ُم�ص َّممة‬ ‫بعد فهم امل�س�ألة املطروحة ولفهم البيانات املطلوبة‪ ،‬يجب �أن‬
‫ي�سمح باختيار البيانات وفرزها مبا يجيب على ال�س�ؤال‬ ‫يركز بحث البيانات الأ َّويل على حتديد العوامل الرئي�سية‪،‬‬ ‫ِّ‬
‫الذي ِّ‬
‫ي�شكل حمور البحث‪.‬‬ ‫وذلك من خالل معاجلة الأ�سئلة التالية‪:‬‬
‫ •املعلومات‪ :‬هي ما تك�شفه البيانات لل ُمح ِّلل كنتيجة لبحثه‬ ‫ •ما العوامل التي ميكن �أن ت�ساهم يف حت�سني امل�س�ألة �أو‬
‫وتق�صيه‪ .‬وللو�صول �إىل ذلك‪ ،‬يجري فرز البيانات‪،‬‬ ‫ِّ‬ ‫ازديادها �سوء ًا (عادات اال�ستهالك الغذائي‪ ،‬الإر�شاد‬
‫وت�صنيفها‪ ،‬وجتميعها‪ ،‬وفهر�ستها‪ ،‬وحتديد م�صادرها‪.‬‬ ‫الأ�سري‪� ،‬إلخ‪).‬؟‬
‫معي على �أحد‬ ‫وهكذا‪ ،‬ف� َّإن املعلومات املتعلقة بحادث �سري َنّ‬ ‫والعوامل هي �أمو ٌر مثل‪:‬‬
‫الطرقات ال�سريعة الكربى ت�شمل ارتباط ًا بني بيانات مثل‪:‬‬
‫�شرائح مع َّينة من ال�سكان (مث ًال‪ :‬الوحدات الأ�سرية‪،‬‬
‫ت�صنيف الطريق ال�سريع‬ ‫معي‪� ،‬إلخ‪).‬‬ ‫عمر َنّ‬‫الأفراد دون‪/‬فوق ٍ‬
‫�أنواع ال�س َّيارات املتو ِّرطة يف احلادث‬ ‫معدالت احلدوث (مث ًال‪ :‬حركة ال�س َّيارات مو َّزعة‬ ‫َّ‬
‫وقت من اليوم وقع احلادث‬ ‫يف �أي ٍ‬ ‫بح�سب �أنواع ال�س َّيارات)‬
‫حالة الطق�س وقت وقوع احلادث‬ ‫معدالت ا�ستخدام موارد‬ ‫معدالت اال�ستهالك (مث ًال‪َّ :‬‬ ‫َّ‬
‫عدد الأ�شخا�ص املتو ِّرطني يف احلادث‬ ‫مع َّينة مثل مياه ال�شرب‪ ،‬الكهرباء‪� ،‬إلخ‪).‬‬
‫م�صدر نداءات اال�ستغاثة‬ ‫ •ما هو ارتباط العوامل املختلفة ببع�ضها (مث ًال‪ :‬ما ارتباط‬
‫حجم الأ�سرة مب�ستويات البدانة؟)‬
‫حجم احلادث‬
‫ •كيف ميكن للتغ ِّيريات احلا�صلة يف حجم �شريح ٍة �سكانية‬
‫�إلخ‪.‬‬ ‫مع َّينة �أو مواقفها �أن ي�ؤ ِّثر على امل�س�ألة؟ (مث ًال‪ :‬امل�ستوى‬
‫ •الإح�صاءات‪ :‬الإح�صاءات هي �أ�شكا ٌل من املعلومات التي‬ ‫العلمي‪ ،‬الأ ّمهات العامالت‪� ،‬إلخ‪).‬‬
‫دفق م�ستم ّر من البيانات و� َّإما‬ ‫ترتكز � َّإما على تلخي�ص ٍ‬ ‫حد بعيد ب�سياق املو�ضوع �أو‬ ‫ترتبط العوامل الرئي�سية �إىل ٍ ّ‬
‫دفق‬ ‫ت�أتي عن طريق �أخذ الع ِّينات‪ .‬ومبا � َّأن احل�صول على ٍ‬ ‫امل�س�ألة املطروحة‪ .‬وحتديد نوعية وماهية البيانات املطلوبة‬
‫م�ستم َّر من البيانات يكون مكلف ًا جد ًا يف غالبية الأحيان‪،‬‬ ‫يق ِّلل كثري ًا من �إمكانية الوقوع يف تفا�صيل غري �ضرورية‪ .‬ومتى‬
‫تعتمد معظم التحليالت الإح�صائية على �أن�شطة �أخذ‬ ‫يتم حتديد نقطة الرتكيز يف البيانات املطلوبة‪� ،‬سيكت�شف‬ ‫َّ‬
‫الع ِّينات‪ .‬ف�إذا عمل �أحدهم على ت�سجيل عدد حوادث‬ ‫فريق و�ضع ال�سيا�سات � َّأن �أنواع البيانات وم�صادرها وا�سعة‬
‫ال�سري على الطريق ال�سريع املذكورة �أعاله يوم اجلمعة‬ ‫معي هي بيانات؛ واحلقائق‬ ‫جد ًا‪ .‬فالآراء املجموعة يف ا�ستبيان َنّ‬
‫كل �أربعة �أ�سابيع‪ ،‬فذلك �سي�شكل على الأرجح �أ�سا�س ًا‬ ‫املجموعة حول حجم حركة املرور وال�سري هي بياناتٌ �أي�ض ًا‪.‬‬
‫ج ِّيد ًا الحت�ساب عدد احلوادث املتو َّقعة �أ َّيام اجلمعة‪.‬‬ ‫املهم جد ًا فهم م�صدر البيانات ونوعها‪.‬‬ ‫لذلك‪ ،‬من ّ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪71‬‬ ‫الف�صل ‪ | 4‬فهم البيانات‬
‫كذلك‪ ،‬ميكن التم ِّييز بني البيانات بح�سب وجهة ا�ستعمالها‪.‬‬ ‫وميكن �أن تكون البيانات كم َّية �أو نوع ِّية‪:‬‬
‫واال�ستعماالت النموذجية للبيانات �ضمن عملية و�ضع‬ ‫ •البيانات الكم َّية‪ :‬هي بيانات رقمية ميكن قيا�سها‬
‫ال�سيا�سات ت�شمل قيا�س وو�صف‪:‬‬ ‫بالوحدات (مث ًال‪ :‬الوقت‪� ،‬أو التكلفة املادية‪� ،‬أو احلجم‪،‬‬
‫معي يف خالل‬ ‫ •االجتاهات ال�سائدة‪ :‬االجتاه العا ّم ل�شيءٍ َنّ‬ ‫�أو ال ِن َ�سب‪� ،‬إلخ‪).‬‬
‫فرت ٍة زمنية مع َّينة‬ ‫ •البيانات النوعية‪ :‬هي بيانات و�صفية ت�ستخدم الكلمات‬
‫يثمنها املواطنون و‪�/‬أو‬ ‫ف�ضلة‪ :‬الأمور التي ِّ‬ ‫ •اخليارات املُ َّ‬ ‫كو�سيلة تعبريية (مث ًال‪ :‬مالحظات‪� ،‬أو تو�صيفات‪� ،‬أو �آراء‪،‬‬
‫الأطراف املعن ِّية‪ ،‬ور�أيهم يف بع�ض امل�سائل‬ ‫�أو �أفكار‪� ،‬إلخ‪).‬‬
‫ •النتائج املالية‪ :‬كمية املال الذي ّمت �إنفاقه‪� ،‬أو هدره‪� ،‬أو‬ ‫وميكن �أن تنبثق البيانات �أي�ض ًا من‪:‬‬
‫جنيه‪� ،‬أو توفريه‪� ،‬أو ا�ستثماره‪� ،‬إلخ‪.‬‬ ‫ •املُالحظات املجموعة يف نقطة زمنية حُم َّددة‬
‫ •نتائج الأداء‪ :‬نتائج العمل املُنجز لبلوغ نتيجة ُمع َّينة‬ ‫(‪ :)cross-sectional data‬يكون ذلك مفيد ًا عندما‬
‫املتغيات ببع�ضها �أو‬ ‫ •العالقات املتالزمة‪ :‬كيف ترتبط ِرّ‬ ‫يكون املطلوب احل�صول على “ملحة ت�صويرية” عن‬
‫ت�ؤ ِّثر على بع�ضها‬ ‫الو�ضع يف نقطة زمنية حمددة (مث ًال‪ :‬البيانات املُت�ض َّمنة‬
‫يف حتليل “‪)”SWOT‬‬
‫ •املُقارنات املعيارية‪ :‬كيف تُقارن احلالة‪/‬الو�ضع الراهن‬
‫ب�أو�ضاع‪/‬حاالت �أخرى (ميكن اعتبارها �أف�ضل)‬ ‫ •املُالحظات املجموعة خالل فرتة زمنية مع َّينة‬
‫(‪ :)time-series data‬يكون ذلك مفيد ًا عندما يكون‬
‫ •التو ّقعات‪ :‬تو ّقعات النتائج قبل بلوغها‬ ‫معي �أو نزعة مع َّينة (مث ًال‪ :‬درا�سة‬ ‫املطلوب مراقبة اجتا ٍه َنّ‬
‫الناجت املحلي الإجمايل �أو جمموع ال�سكان خالل �سنوات‬
‫متعددة لتحديد اجتاه النمو)‪.‬‬ ‫ِّ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 4‬فهم البيانات‬ ‫‪72‬‬
 ‫جمع البيانات‬

‫وتت�ض َّمن اال�ستبيانات يف معظمها بيانات جمموعة يف نقطة‬ ‫هناك نوعان رئي�س َّيان من جمع البيانات‪:‬‬
‫تقدم “ملحة ت�صويرية” عن مرحل ٍة‬ ‫زمنية حُم َّددة‪� ،‬أي �أ َّنها ِّ‬ ‫ •جمع البيانات الأولية‪ :‬و ُي�شار �إليه �أحيان ًا بالبحث‬
‫زمنية مع َّينة‪ .‬واال�ستبيانات النموذجي‪ ،‬الذي يجمع البيانات‬ ‫امليداين‪ ،‬وهو يعني جمع البيانات من م�صدرها الأ�سا�سي‬
‫يف نقط ٍة زمنية حُم َّددة‪ ،‬يطرح جمموعة الأ�سئلة نف�سها على‬ ‫خ�صي�ص ًا ال�ستعمالها يف م�شروع و�ضع ال�سيا�سة‪ .‬وهناك‬
‫ع ِّينة ع�شوائية من ال�سكان‪ .‬و�إذا كانت هذه الع ِّينة مه َّمة من‬ ‫ثالث طرق جلمع البيانات الأولية تُناق�ش يف هذا الق�سم‪،‬‬
‫الناحية الإح�صائية (�أي ميكن االعتماد عليها من حيث‬ ‫وهي‪:‬‬
‫تعب عن‬ ‫متثيل جميع املواطنني)‪ ،‬ت�أتي النتائج متثيلية‪ ،‬داللية ِرّ‬
‫ليتم احل�صول عليها لو � َّأن الأ�سئلة نف�سها‬ ‫الإجابات التي كان ّ‬ ‫اال�ستبيانات‬
‫قد ُط ِر َحت على ال�س ّكان ب�أ�سرهم‪ُ .‬ي�شار �إىل � َّأن هذه الطريقة‬ ‫املقابالت‬
‫يف اعتماد الع ِّينات التمثيلية تختلف عن امل�سوح التي ُي�صار‬ ‫جمموعات الرتكيز‬
‫فيها �إىل جمع وت�سجيل املعلومات ب�صور ٍة َج َماعية �شاملة تغطي‬
‫كل مواطن من املواطنني‪.‬‬ ‫ •جمع البيانات الثانوية‪ :‬يعني جمع بيانات موجودة �أ� ً‬
‫صال‬
‫معي‪ ،‬بحيث تكون هذه البيانات قد ُجمِ َعت لغاي ٍة‬ ‫�شكل َنّ‬
‫يف ٍ‬
‫وبالإ�ضافة �إىل ذلك‪ ،‬ميكن لال�ستبيان �أن يجمع البيانات خالل‬ ‫خمتلفة من قبل جه ٍة �أخرى‪ .‬وميزة هذا النوع من جمع‬
‫فرتة زمنية مع َّينة‪ .‬ويرتاوح هذا النوع من اال�ستبيانات من‬ ‫يتعي على‬ ‫البيانات هو �أ َّنه يو ِّفر الوقت والطاقة التي َنّ‬
‫الدرا�سات اال�ست�شارية الق�صرية الأجل (مث ًال‪ :‬عندما ُي�س�أل‬ ‫اجلهة املعنية بذلها‪� .‬إ َّال �أ َّنه قد يكون من ال�ضروري �شراء‬
‫حدث كبري)‪� ،‬إىل‬ ‫الأ�شخا�ص �أنف�سهم الأ�سئلة نف�سها قبل وبعد ٍ‬ ‫هذه البيانات من �أحد مز ِّودي خدمات البحث‪ ،‬كما �أ َّنها‬
‫الدرا�سات ال�شاملة التي تتع َّقب جمموع ًة من الأفراد – وحتى‬ ‫قد ال تكون ذات �صل ٍة مبا�شرة مبا حتتاجه اجلهة املعنية‬
‫ميكن من حتديد‬ ‫عائالت �أو �أ�سر ب�أكملها – طوال حياتهم‪ ،‬مبا ِّ‬
‫من معلومات‪.‬‬
‫العالقات ال�سببية بيق ٍني �أكرب‪ .‬وت�ساهم البيانات املجموعة‬
‫خالل فرت ٍة زمنية مع َّينة يف حتليل الت�أثريات التي حت�صل‬ ‫جمع البيانات الأولية‪:‬‬
‫مع مرور الوقت‪ ،‬ويف تكوين ت�ص ُّور حول كيف ميكن �أن تت�أ َّثر‬ ‫اال�ستبيانات‪:‬‬
‫ال�سيا�سة يف امل�ستقبل‪.‬‬ ‫لو�ضع‬ ‫وا�سع وت�صويري‬
‫ٍ‬ ‫فهم ٍ‬ ‫اال�ستبيانات هي و�سيلة لتكوين ٍ‬
‫�سائد يف �إطا ٍر‬‫ل�سلوك ٍ‬
‫ٍ‬ ‫معي �أو ملواقف اجتماعية ُمع َّينة �أو‬ ‫َنّ‬
‫حُم ِّدد‪.‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪73‬‬ ‫الف�صل ‪ | 4‬جمع البيانات‬
 ‫منوذ ٌج من �أنواع الأ�سئلة التي ميكن طرحها �ضمن اال�ستبيانات‪:‬‬

‫متى ميكن اعتماد هذا النوع‬ ‫نوع الأ�سئلة‬ ‫مثال‬ ‫النوع‬

‫ما ر�أيكم ب�أ�سلوب دولة الإمارات العربية املتحدة يف �أ�سئلة مفتوحة‪ :‬هي‬
‫جمموع ٌة من الأ�سئلة التي‬ ‫ر�أي‬
‫عندما يكون املطلوب‬ ‫تطوير قطاع ال�صناعة؟‬
‫لي�س لها �إجابة واحدة‬
‫احل�صول على ر�أي‬
‫يرجى منكم �أن ت�ضعوا الئحة بامل�سائل التي ترونها مهمة حُم َدّدة‪ .‬وهي تعطي‬
‫املُ�ستط َلعني‬ ‫َّ‬ ‫ُ‬
‫لتح�سني االقت�صاد يف دولة الإمارات العربية املتحدة‪ .‬املُ�ستط َلعني فر�ص ًة للإجابة‬ ‫الئحة‬
‫اخلا�صة‪.‬‬
‫َّ‬ ‫بعباراتهم‬
‫�أي من البلدان التالية تتمتّع باالقت�صاد الأقوى بنظركم؟‬
‫عندما يكون على املُ�ستطلعني‬ ‫■ ■الإمارات العربية املتحدة‬
‫■ ■اململكة العربية ال�سعودية‬ ‫االختيار من‬
‫�أن يختاروا الإجابة الف�ضلى‬
‫■ ■الكويت‬ ‫�ضمن قائمة‬
‫من �ضمن جمموعة من‬
‫■ ■قطر‬ ‫خيارات‬
‫اخليارات املُمكنة‬
‫الأ�سئلة املُغلقة‪ :‬هي‬ ‫■ ■البحرين‬
‫جمموعة من الأ�سئلة‬ ‫■ ■عمان‬
‫من �ضمن الئحة دول جمل�س التعاون اخلليجي التالية‪ ،‬التي لها �إجابات وا�ضحة‬
‫وم َدّدة على املُ�ستطلعني‬ ‫اختاروا ثالث دول تعتربون �أ َّنها متلك االقت�صادات حُ‬
‫الأقوى (‪ = 1‬االقت�صاد الأقوى الأ َّول؛ ‪ = 2‬ثاين �أقوى �أن يختاروا من بينها‪.‬‬
‫و�صياغة هذه الأ�سئلة‬ ‫اقت�صاد؛ ‪ = 3‬ثالث �أقوى اقت�صاد)‬
‫عندما يكون املطلوب ت�صنيف‬ ‫ً‬
‫تكون عادة �أ�صعب من‬ ‫■ ■الإمارات العربية املتحدة‬
‫الأجوبة املُحتملة يف حماول ٍة‬ ‫الت�صنيف‬
‫�صياغة الأ�سئلة املفتوحة‬ ‫■ ■اململكة العربية ال�سعودية‬
‫لإيجاد رابط يف ما بينها‬
‫ل َّأن اخليارات يجب �أن‬ ‫■ ■الكويت‬
‫ب�شكل تغطي فيه‬
‫تُ�ص َّمم ٍ‬ ‫■ ■قطر‬
‫ُ‬
‫كل الإجابات املمكنة‬ ‫■ ■البحرين‬
‫التي ميكن �أن يعطيها‬ ‫■ ■عمان‬
‫موحدة يف دول جمل�س التعاون اخلليجي املُ�ستط َلعون لكل �س�ؤال من‬ ‫� َّإن اعتماد عملة َّ‬
‫الأ�سئلة‪.‬‬ ‫�سيكون مفيد ًا للإمارات العربية املتحدة‬
‫درجة الت�أييد‬
‫عندما يكون املطلوب معرفة‬ ‫ب�شدّة‬
‫■ ■�أوافق َ‬ ‫‪ /‬االختالف‬
‫�آراء وم�شاعرهم املُ�ستط َلعني‬ ‫■ ■�أوافق‬ ‫(مقيا�س‬
‫حول م�س�أل ٍة مع َّينة‬ ‫■ ■ال تعليق‬ ‫ليكرت)‬
‫■ ■ال �أوافق‬
‫■ ■ال �أوافق �إطالقاً‬

‫واملعتقدات التاريخية حولها‪ .‬وتُع ّد املقابالت من الأدوات‬
‫املفيدة جد ًا جلمع البيانات من اخلرباء ومن القادة داخل (�أو‬
‫خارج) اجلهة االحتادية عند و�ضع �سيا�ستها‪� .‬إ َّال � َّأن املقابالت‬
‫ت�ستهلك الكثري من الوقت بالن�سبة �إىل فريق العمل‪ ،‬وقد يكون‬
‫حددد جلمع‬ ‫من ال�صعب حتديد مواعيد لها �إذا كان الوقت املُ َّ‬
‫البيانات ق�صري ًا جد ًا‪.‬‬
‫والتح�ضري للمقابلة هو عن�ص ٌر �أ�سا�سي جد ًا يف �إجناح املقابلة‪.‬‬
‫فقبل املقابلة‪ ،‬يجب �أن‪:‬‬
‫ •يكون هناك و�ضوح حول غاية املقابلة – ما نوع البيانات‬
‫يتم ال�سعي للح�صول عليها؟ وكيف �ستُ�ستعمل؟‬ ‫التي ّ‬
‫يف حال برزت حاج ٌة لإجراء ا�ستبيان‪ ،‬قد يكون من املفيد‬
‫متخ�ص�صة يف جمال الإح�صاءات والأبحاث‬ ‫ِّ‬ ‫تكليف �شركة‬
‫خا�صة‬
‫للقيام بالعمل املطلوب‪ .‬وتكت�سب هذه امل�س�ألة �أهمية َّ‬
‫عندما يكون املطلوب جمع كمية كبرية من البيانات يف غ�ضون‬
‫فرت ٍة ق�صرية من الوقت‪ .‬ف�شركات الإح�صاء والبحث تتمتّع‬
‫يعزّز من جودة اال�ستبيانات وت�ستطيع‬
‫بخربة وا�سعة لناحية ما ِ‬
‫اعتماد املمار�سات الف�ضلى يف ت�صميم منهجية جمع البيانات‪.‬‬
‫املقابالت‬
‫تربز �أهمية املقابالت عندما يكون من ال�ضروري احل�صول‬
‫على �آراء ‘فورية’ حول م�س�أل ٍة مع َّينة‪ ،‬وجمع املعطيات‬
‫دليل وضع السياسات‬
‫الف�صل ‪ | 4‬جمع البيانات‬ ‫‪74‬‬
 ‫خالل حتديد موعد ثابت للمقابلة و�إطالعهم على هدف‬ ‫•و�ضع الئحة بالأ�سئلة املنهجية (دليل املقابلة) �إذا كان‬ ‫ ‬
‫املقابلة‪.‬‬ ‫عدد من املُ�ستط َلعني‪.‬‬
‫الهدف مقارنة النتائج ب�إجابات ٍ‬
‫ •حت�ضري املُحاور عن طريق �إطالعه على خلفية ال�شخ�ص‬ ‫حت�سب ًا‬
‫•ترتيب الأ�سئلة لطرحها بح�سب الأولوية ّ‬ ‫ ‬
‫الذي �ستجري معه املقابلة‪.‬‬ ‫ب�شكل يكون الواحد‬ ‫ٍ‬ ‫و�س ْل َ�سلة الأ�سئلة‬
‫الخت�صار الوقت‪َ ،‬‬
‫ويتحدد نوع الأ�سئلة التي يجب طرحها بح�سب هدف املقابلة‬ ‫ِّ‬ ‫منها مبني ًا على الآخر‪.‬‬
‫(�أ�سئلة مفتوحة �أو �أ�سئلة تكون الإجابة عليها بـ‘نعم‪/‬كال’)‪.‬‬ ‫حددة‬ ‫•التحقق من �أ َّن الأ�سئلة تعالج الئحة امل�سائل املُ َّ‬ ‫ ‬
‫نوع �إىل �آخر مع تق ُّدم‬
‫وب�شكل عا ّم‪ ،‬تنتقل الأ�سئلة املطروحة من ٍ‬
‫ٍ‬ ‫التي لأجلها تجُ َمع البيانات‪.‬‬
‫املقابلة كما نرى يف املثال التو�ضيحي �أدناه‪:‬‬ ‫•حت�ضري الأ�شخا�ص الذين جتري معهم املُقابلة من‬ ‫ ‬

‫النهاية‬ ‫البداية‬
‫�أ�سئلة �صعبة‬ ‫�أ�سئلة �سهلة‬
‫حمددة �أكرث‬
‫�أكرث‪َّ /‬‬
‫�أ�سئلة تف�صيلية‬ ‫�أ�سئلة ُمغلقة‬ ‫�أ�سئلة مفتوحة‬ ‫عامة‬
‫�أ�سئلة َّ‬
‫هي �أ�سئلة تتابع النقا�ش‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫�أ�سئلة ُمغلقة تتط َّلب‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫�أ�سئلة مفتوحة ت�سمح‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫عامة تُط َرح‬
‫�أ�سئلة َّ‬ ‫■‬ ‫■‬

‫يف نقطة مع َّينة عولجِ ت يف‬ ‫من املُ�ستط َلعني الإجابة‬ ‫لل ُم�ستط َلعني ب�أن َّ‬
‫يتو�سعوا‬ ‫كمقدّمة �أو “نقطة‬
‫ِ‬
‫وقت �سابق من املقابلة‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫بـ”نعم” �أو “كال”‪� ،‬أو‬ ‫يف الإجابة ويعطوا‬ ‫�إنطالق” لإر�ساء‬
‫وهي ت�سمح لل�شخ�ص الذي‬ ‫رقم حُم َدّد‪.‬‬
‫ب�إعطاء ٍ‬ ‫معلومات قد تكون جديدة‬ ‫�أر�ضية م�شرتكة‬

‫تعريف ‬
‫ُيجري املقابلة ب�أن يتح َّرى‬ ‫وهي �أ�سئلة ي�سهل عليهم‬ ‫بالن�سبة �إىل املُحاور‪.‬‬ ‫للمقابلة‬
‫معي‪،‬‬ ‫مو�ضوع َنّ‬
‫ٍ‬ ‫بعمق عن‬ ‫الإجابة عليها‪ ،‬ولك َّنها ال‬ ‫وغالب ًا ما ُيطلب من‬
‫وبتوجيه احلوار حتى‬ ‫تعطي املُحاور �إ َّال حقائق‬ ‫املُ�ستط َلعني هنا �أن ِّ‬
‫يفكروا‬
‫يتم َّكن من تو�ضيح نقط ٍة‬ ‫حمدّدة عن م�س�أل ٍة مع َّينة‪.‬‬
‫َ‬ ‫ويعبوا عن �آرائهم‬‫ِرّ‬
‫مع َّينة‬ ‫وم�شاعرهم‬
‫�أي �أماكن هي الأف�ضل‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫هل تعتقد ب�أن تركيب‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫ما هي بر�أيك العنا�صر‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫املعدّل احلايل‬
‫ما هو َ‬ ‫■‬ ‫■‬

‫املُح ِّركة الرئي�سية لهذا املع َدّل‬

‫مثال‬
‫بر�أيك لرتكيب‬ ‫املزيد من الرادارات‬ ‫حلوادث ال�س َّيارات؟‬
‫الرادارات؟‬ ‫�سيق ِّلل من حوادث ال�سري؟‬ ‫املرتفع من حوادث ال�سري؟‬

‫•االنفتاح – ال�سماح لل�شخ�ص الذي تتم مقابلته ب�إعطاء‬ ‫ ‬ ‫يف هذا النوع العا ّم من املقابالت (املعرو�ض �أعاله)‪ ،‬يجب �أن‬
‫�آرائه من دون �أي حتديات‬ ‫يبد�أ املُحاور ب�إعادة الت�أكيد على هدف املقابلة لل�شخ�ص الذي‬
‫•املرونة – مواكبة �أفكار ال�شخ�ص الذي تتم مقابلته‪ ،‬مع‬ ‫ ‬ ‫جتري معه املقابلة و�سبب اختياره لها‪ .‬وبعد ذلك‪ ،‬ي�ستطيع �أن‬
‫توجيه املقابلة مبا ي�سمح بجمع البيانات املطلوبة‬ ‫نوع من احلوار‬ ‫العامة لإطالق ٍ‬
‫يفتتح مقابلته بطرح الأ�سئلة َّ‬
‫مع املُ�ستط َلع‪ ،‬وينتقل من بعدها �إىل �أ�سئلة مفتوحة �أكرث (�أي‬
‫•ال�شمولية – الت�أ ّكد من � َّأن كل النقاط ذات ال�صلة قد َّمتت‬ ‫ ‬ ‫الأ�سئلة التي قد تتطلب �شرح ًا بد ًال من الإجابة مبج َّرد “نعم”‬
‫تغطيتها‬ ‫يتو�سع يف‬
‫�أو “كال”) لي�سمح لل�شخ�ص الذي تتم مقابلته ب�أن َّ‬
‫التق�صي – فهم �أفكار املُ�ستط َلع وطرح �أ�سئلة تعقيبية‬ ‫• ِّ‬ ‫ ‬ ‫املو�ضوع‪ .‬وميكن �أن تتبع الأ�سئلة املفتوحة �سل�سلة من الأ�سئلة‬
‫للت�أ ّكد من فهم الآراء �أو احلقائق التي يعطيها‬ ‫املُغلقة (�أي الأ�سئلة التي تدخل يف تفا�صيل نقط ٍة مع َّينة)‬
‫اخلا�صة) مع‬
‫َّ‬ ‫•التعاون – قد ِّ‬
‫ي�شكل تبادل املعلومات (غري‬ ‫ ‬ ‫للتح ّقق من م�س�ألة مع َّينة‪ .‬ومع اقرتاب املقابلة من نهايتها‪،‬‬
‫املُ�ستط َلع طريقة ج ِّيدة لك�سب ثقته‬ ‫ي�ستطيع املُحاور �أن يعطي ال�شخ�ص الذي تتم مقابلته فر�ص ًة‬
‫للتعبري عن �آرائه‪/‬ها و�إ�ضافة ما يرغب يف �إ�ضافته‪.‬‬
‫اخلا�صة‬
‫َّ‬ ‫العامة‬
‫ويف ما يلي جمموعة من املبادئ التوجيهية َّ‬
‫ب�إجراء املقابلة‪:‬‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪75‬‬ ‫الف�صل ‪ | 4‬جمع البيانات‬
 ‫ويف�ضل توثيق املقابالت يف ا�ستمارة تلخي�صية ت�سهل العودة �إليها الحق ًا‪ .‬ويف ما يلي منوذ ٌج عن هذه اال�ستمارة‪:‬‬

‫ا�سم ال�شخ�ص الذي ُيجري املقابلة‬ ‫ا�سم املحاور‬

‫تاريخ و�ساعة �إجراء املقابة‬ ‫التاريخ ‪ /‬ال�ساعة‬
‫مكان �إجراء املقابلة‬ ‫املكان‬
‫�صف مخُ ت�صر لهدف اللقاء (مث ًال‪ :‬هدف هذا اللقاء هو حتديد االجتاهات الأخرية يف احتواء الأوبئة)‬ ‫هدف املقابلة‬
‫خا�صة بال�شخ�ص الذي تتم مقابلته‬
‫معلومات َّ‬
‫ا�سم ال�شخ�ص الذي تجَ ري معه املقابلة‬ ‫اال�سم‬
‫اجلهة التي ينتمي �إليها ال�شخ�ص الذي تتم مقابلته‬ ‫اجلهة‬
‫الإدارة التي ينتمي �إليها ال�شخ�ص الذي تتم مقابلته ومن�صبه فيها‬ ‫الإدارة‪/‬املن�صب‬
‫رقم الهاتف و‪�/‬أو عنوان الربيد الإلكرتوين ال�شخ�ص الذي تتم مقابلته‬ ‫معلومات االت�صال‬
‫دليل املقابلة‬
‫ال�س�ؤال ‪1‬‬
‫اجلواب ‪1‬‬
‫ال�س�ؤال ‪2‬‬
‫اجلواب ‪2‬‬

‫ت�ضم املجموعة ما‬ ‫ن�صح ب�أن ّ‬ ‫م�صدر �إزعاج للم�شاركني‪ُ ،‬ي َ‬ ‫جمموعات الرتكيز‬
‫بني خم�سة وثمانية �أ�شخا�ص يف اجلل�سة الواحدة‪.‬‬ ‫مقابالت منهجية جتري‬ ‫ٍ‬ ‫جمموعات الرتكيز هي عبارة عن‬
‫ •و�ضع الئحة بالأ�سئلة التي يجب طرحها خالل‬ ‫عدد من الأفراد ملناق�شة مو�ضوع حُم َّدد �أو احل�صول على‬ ‫مع ٍ‬
‫ب�شكل مع َّمق‪ُ ،‬ين�صح‬
‫اجلل�سة‪ .‬ول�ضمان مناق�شة كل �س�ؤال ٍ‬ ‫ع ِّينة من الآراء حول التحديات املوجودة‪ .‬وتعترب “جمموعات‬
‫بعدم تغطية �أكرث من ‪� 5‬إىل ‪� 10‬أ�سئلة �ضمن النقا�ش‪.‬‬ ‫ب�شكل عا ّم منهجية ‘نوعية’ ت ِنُّبي �آراء وم�شاعر ٍ‬
‫عدد‬ ‫الرتكيز” ٍ‬
‫ب�شكل رئي�سي جمموعة مقابالت تجُ رى‬ ‫وجمموعات الرتكيز هي ٍ‬ ‫�صغري من الأ�شخا�ص ب�صور ٍة مع َّمقة‪ ،‬على عك�س اال�ستبيانات‬
‫اخلا�صة‬
‫َّ‬ ‫دفع ًة واحدة‪ .‬لذلك‪ ،‬فالكثري من املبادئ التوجيهية‬ ‫عدد كبري من الأ�شخا�ص‬ ‫تتوجه �إىل ٍ‬ ‫الوا�سعة النطاق التي َّ‬
‫بـ”جمموعات الرتكيز” م�شابهة للمقابالت (�أنظر املقابالت)‪.‬‬ ‫ب�أ�سئلة متطابقة‪ ،‬والتي تكون منا�سبة �أكرث للتحليل الكمي‪.‬‬
‫نقا�ش‬
‫وتقت�ضي مقاربة جمموعة الرتكيز العمل على تي�سري ٍ‬ ‫عدد من‬ ‫ب�شكل عا ّم العمل مع ٍ‬ ‫تتط ّلب م�شاريع و�ضع ال�سيا�سات ٍ‬
‫بني امل�شاركني حول الأجوبة التي يعطونها على كل �س�ؤال من‬ ‫خلفيات خمتلفة‬
‫ٍ‬ ‫جمموعات الرتكيز التي ينتمي �أفرادها �إىل‬
‫الأ�سئلة‪ .‬ومن�سق اجلل�سة اجل ِّيد هو القادر على �أن‪:‬‬ ‫توجهات متن ِّوعة‪ ،‬وذلك بهدف معرفة كيف �ست�شعر‬ ‫وتكون لهم ّ‬
‫خمتلف الفئات حيال م�س�ألة مع َّينة �أو كيف �ستتفاعل معها‪.‬‬
‫ب�شكل مبا�شر‬‫يوجه النقا�ش من دون �أن ينخرط يف احلوار ٍ‬ ‫ • ِّ‬
‫وتت�ض َّمن هذه العملية منوذجي ًا ما يلي‪:‬‬
‫ •يو ِّلد احلما�سة بني امل�شاركني ويُبقي على اهتمامهم باملو�ضوع‬
‫متخ�ص�ص‬ ‫ِّ‬ ‫ •حتديد الهدف املطلوب واختيار من�سق‬
‫ •ي�ضمن امل�شاركة النا�شطة لكافة �أفراد املجموعة‪ ،‬ويعطي‬ ‫للجل�سة (�إذا دعت احلاجة لوجود من�سق)‬
‫اجلميع الفر�صة للم�ساهمة يف النقا�ش‬
‫ •حتديد الفئات‪-‬الهدف وكيف يجب تق�سيمها (مث ًال‪:‬‬
‫ •ي�صغي للم�شاركني من دون �أن يظهر ر َدّات فعل قوية �أو‬ ‫فئة اجتماعية‪-‬اقت�صادية‪� ،‬أو �إدارة �ضمن م� َّؤ�س�سة مع َّينة‪،‬‬
‫تبد ًال يف حركاته (لغة اجل�سد)‪ ،‬متجنب ًا بالتايل �إعطاء‬ ‫�إلخ‪ .).‬وللت�أ ّكد من � َّأن املجموعة تت�ض َّمن ما يكفي من الأفراد‬
‫قدمة‬‫�أي تلميح حول ر�ضاه �أو عدم ر�ضاه حيال الآراء املُ َّ‬ ‫ي�شكل حجمها‬ ‫بحيث ت�ضمن متثي ًال ج ِّيد ًا للفئة‪ ،‬من دون �أن ِّ‬
‫دليل وضع السياسات‬
‫الف�صل ‪ | 4‬جمع البيانات‬ ‫‪76‬‬
 ‫امل� َّؤ�س�سات‪ .‬وميكن الو�صول �إىل كث ٍري من هذه البيانات ب�سهولة‬ ‫جمع البيانات الثانوية‬
‫عن طريق االنرتنت‪ .‬ويف اجلدول املُ َنّبي �أدناه الئحة مخُ ت�صرة‬ ‫هناك كميات هائلة من البيانات التي يجري العمل على جمعها‬
‫حول م�صادر البيانات الداخلية واخلارجية الأكرث �شيوع ًا‪.‬‬ ‫ب�شكل روتيني من قبل جمموع ٍة كبرية من‬
‫وتنظيمها ون�شرها ٍ‬

‫ُقدّم غرف التجارة الوطنية (مبا يف ذلك غرف التجارة يف خمتلف �إمارات دولة الإمارات‬ ‫ت ِ‬
‫وملخ�صات مفيدة حول امل� ِّؤ�شرات االقت�صادية‪ ،‬والقطاعات‪� ،‬إلخ‪.‬‬
‫العربية املتحدة) تقارير َّ‬
‫تن�شر خمتلف امل�صارف املركزية يف خمتلف البلدان حول العامل تقارير تتع ّلق بالتو ّقعات‬
‫االقت�صادية يف هذه البلدان‬
‫خا�صة بك ّل بلد‪ .‬وهناك ثالث من�شورات رئي�سية ت�صدر عن ال�صندوق‪ ،‬وهي‪:‬‬ ‫ي�صدر تقارير َّ‬
‫التو ّقعات االقت�صادية العاملية‬ ‫■‬
‫التقرير ال�سنوي‬ ‫■‬
‫م�صادر املعلومات‬
‫امل�صادر احلكومية‬
‫غرف التجارة‬
‫امل�صارف املركزية‬
‫الوكاالت الدولية‬
‫■‬
‫‪www.imf.org‬‬ ‫�صندوق النقد الدويل‬
‫■‬

‫الأ�سواق املالية العاملية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫ي�صدر من�شورات حت ِّلل تط ّور التنمية على امل�ستوى الإقليمي‪ ،‬والوطني‪ ،‬واملحلي‪ .‬ومن‬ ‫برنامج الأمم املتحدة‬
‫‪www.undp.org‬‬
‫من�شوراته الرئي�سية‪ :‬التقرير ال�سنوي للتنمية الب�شرية‪.‬‬ ‫الإمنائي‬
‫ت�صدر من�شورات حول خمتلف الق�ضايا املتعلقة بالعمل وحقوق الإن�سان‪ .‬ومن من�شوراتها‬
‫‪www.ilo.org‬‬ ‫منظمة العمل الدولية‬
‫الرئي�سية‪ :‬تقارير وكيل الوزارة‬
‫ت�صدر من�شورات حول �سيا�سات و�أنظمة التجارة الدولية‪ .‬ومن من�شوراتها الرئي�سية‪:‬‬
‫تقرير التجارة العاملية‬ ‫■‬ ‫■‬
‫‪www.wto.org‬‬ ‫منظمة التجارة العاملية‬
‫�إح�صاءات التجارة الدولية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫التقرير ال�سنوي ملنظمة التجارة العاملية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫ال�صحة‬
‫َّ‬ ‫ت�صدر من�شورات خمتلفة حت ِّلل امل�سائل املتعلقة ّ‬
‫بتف�شي الأمرا�ض‪ ،‬و�أداء �أنظمة‬ ‫ال�صحة‬
‫َّ‬ ‫منظمة‬
‫‪www.who.int‬‬
‫ال�صحة العاملية‬
‫َّ‬ ‫حول العامل‪ .‬ومن من�شوراتها الرئي�سية‪ :‬تقرير‬ ‫العاملية‬
‫يو ِّفر جمموعة من قواعد البيانات ال�ضخمة املتع ِّلقة بالإح�صاءات االقت�صادية واالجتماعية‪،‬‬
‫‪www.worldbank.org‬‬ ‫البنك الدويل‬
‫والإح�صاءات املرتبطة بالق�ضايا التنموية الأخرى‪ ،‬وهي تغطي كافة البلدان حول العامل‪.‬‬
‫اخلا�صة ببيئة الأعمال‬
‫َّ‬ ‫املن�شورات‬
‫املتخ�ص�صة‪ِّ .‬‬
‫وت�شكل‬ ‫ِّ‬ ‫لديها �أر�شيف يحتوي على املقاالت القدمية والتقارير واال�ستطالعات‬
‫وحدة اال�ستخبارات االقت�صادية التابعة لهذه املج َّلة واملعنية بو�ضع تقارير اقت�صادية‬ ‫جملة “ذي‬
‫‪www.economist.com‬‬
‫حول البلدان املختلفة (‪،)Economic Intelligence Unit Country Briefings‬‬ ‫�إيكونوم�ست”‬
‫اخلا�صة بكل بلد‪.‬‬‫َّ‬ ‫م�صدر ًا ج ِّيد ًا للمعلومات االقت�صادية‬
‫‪Provides a wide range of articles and statistics on a wide range of‬‬
‫‪Financial Times‬‬
‫‪.economic and business related issues‬‬
‫قواعد البيانات التي ميكن الت�سجيل فيها‬
‫‪www.datamonitor.com‬‬ ‫“داتامونيتور”‬
‫بحث �شامل حول امل� َّؤ�س�سات وال�شركات‪ِّ ،‬‬
‫وت�شكل بوابة للنفاذ �إىل‬ ‫وهي تو ِّفر �إمكانية �إجراء ٍ‬ ‫“بزن�س مونيتور‬
‫‪www.bmi.com‬‬
‫جهات خمتلفة‪.‬‬ ‫مقاالت بحثية متن ِّوعة �صادرة عن ٍ‬ ‫�إنرتنا�شونال”‬
‫‪www.zawya.com‬‬ ‫“زاويا”‬
‫حم ِّركات البحث على �شبكة االنرتنت‬
‫‪www.google.com‬‬ ‫غوغل‬
‫ِّ‬
‫ت�شكل بواب ًة للنفاذ �إىل � ٍ ّأي من املعلومات وم�صادر املعلومات املطلوبة‪ .‬وهي تعترب نقط ًة‬
‫‪www.altavista.com‬‬ ‫�آلتافي�ستا‬
‫بحث‪.‬‬ ‫ج ِّيدة لالنطالق ب�أي ٍ‬
‫‪www.alltheweb.com‬‬ ‫�أول ذا ويب‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪77‬‬ ‫الف�صل ‪ | 4‬جمع البيانات‬
‫توجه الباحث �إىل حيث ي�ستطيع �إيجاد‬
‫مفيدة ميكنها �أن ِّ‬ ‫وتتوافر يف معظم االحيان جمموعة وا�سعة من م�صادر‬
‫م�صادره من املعلومات الثانوية‪ .‬وي�شمل ه�ؤالء – ومعظمهم‬ ‫املعلومات الإ�ضافية املرتبطة باملو�ضوع قيد البحث‪ ،‬مثل املواقع‬
‫موجود يف القطاع احلكومي‪:‬‬ ‫الإلكرتونية التابعة للإدارات املعنية ومراكز الإح�صاءات‬
‫ •خرباء االقت�صاد‬ ‫اخلا�صة بها‪ .‬وميكن �أن ت� ِّؤمن هذه املواقع‬
‫َّ‬ ‫و�أق�سام املن�شورات‬
‫حددة وتو ِّفر �إحاالت �إىل مواقع‬‫كمية كبرية من البيانات املُ َّ‬
‫ •الأكادمييون‬ ‫�أخرى ذات �صلة‪ .‬وقد يكون من املفيد �أي�ض ًا البحث يف املن�شورات‬
‫ •العلماء‬ ‫املتخ�ص�صة �إذا دعت‬
‫ِّ‬ ‫الأكادميية واملجالت التجارية واملجالت‬
‫ •الباحثون االجتماعيون‬ ‫احلاجة‪.‬‬
‫ •خرباء الإح�صاء‬ ‫تقدم‪ ،‬يعترب خرباء املجال – �أي الأ�شخا�ص‬ ‫وبالإ�ضافة �إىل ما َّ‬
‫الذين يتمتعون بخرب ٍة وا�سعة يف املو�ضوع قيد الدر�س – م�صادر‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪ | 4‬جمع البيانات‬ ‫‪78‬‬
 ‫�أدوات ا�ستعمال البيانات‬

‫فرت ٍة زمنية مع َّينة واعتماد املبادرات و‪�/‬أو التدابري املنا�سبة‬
‫للتعامل مع هذه التغ ِّيريات‪.‬‬
‫ب�شكل �صحيح؛‬
‫ٍ‬ ‫�صحي ٌح �أ َّنه من ال�صعب التك ّهن بامل�ستقبل‬
‫ولكنْ ‪ ،‬عندما يكون بالإمكان حتديد العوامل الرئي�سية ( َّمتت‬
‫مناق�شة “العوامل الرئي�سية” يف ق�سم ‘فهم البيانات’) يف‬
‫معي‪ ،‬ميكن و�ضع التو ّقعات وحتديد معامل ّ‬
‫التوجهات‬ ‫قطاع َنّ‬
‫ٍ‬
‫امل�ستقبلية‪ .‬وا�ستعمال هذه العوامل �إىل جانب البيانات‬
‫التاريخية ي�سمح بتوقع امل�ستقبل‪.‬‬
‫ويف ما يلي ُم َّلخ�ص عن عملية و�ضع التو ّقعات‪:‬‬
‫ذلك �أ َّنها قد ت�ساعد على حتديد التغ ِّيريات املُحتملة خالل‬
‫تُ�ستخدم البيانات يف و�ضع خال�صات وا�ستنتاجات حُم َّددة‬
‫ت�سهل عملية و�ضع ال�سيا�سات يف اجلهات االحتادية‪ .‬ويناق�ش‬ ‫ِّ‬
‫هذا الق�سم �أداتني من الأدوات املُ�ستخدمة يف معاجلة البيانات‬
‫وهي‪ :‬التو ّقعات واملقارنات املعيارية‪.‬‬
‫التو ّقعات‬
‫تتم َّثل يف العمل على حتديد االجتاهات ال�سابقة ودرا�ستها‬
‫واالرتكاز عليها يف ا�ستقراء امل�ستقبل‪ .‬وتُ�ستعمل هذه الطريقة‬
‫التغيات مع مرور الوقت (تُعرف بنظرية‬ ‫عاد ًة ملراقبة ُرّ‬
‫ال�سال�سل الزمنية) وو�ضع التو ّقعات‪ .‬وهي �أداة مفيدة جد ًا‬

‫و�ضع التو ّقعات‬ ‫جمع البيانات ‬ ‫تق ِّييم العوامل الرئي�سية ‬

‫و�ضع منوذج للتو ّقعات ي�شمل كيفية‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫جمع البيانات املرتبطة بالعوامل‬‫■‬ ‫■‬ ‫حتديد العوامل الرئي�سية ذات ال�صلة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫ت�أثري كل عامل من العوامل الرئي�سية‬ ‫الرئي�سية للتح ّقق من َّ‬

‫�صحة التق ِّييم‬ ‫كل منها على‬ ‫وتق ِّييم كيفية ت�أثري ٍ ّ‬
‫على التو ّقعات‪ .‬وطلب م�ساعدة‬ ‫جمع البيانات املرتبطة باملو�ضوع‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫التو ّقعات‬
‫الأ�شخا�ص املذكورين �أدناه‪ ،‬لت�صميم‬ ‫للتم ّكن من حتليل االجتاهات ال�سابقة‬ ‫‪o o‬مقابالت مع خرباء (خارج ِّيني)‬
‫منوذج التو ّقعات‬ ‫تغيت البيانات مع‬ ‫(�أي معرفة كيف َرّ‬ ‫‪o o‬مقابالت مع خرباء (داخل ِّيني)‬
‫‪o o‬خرباء الإح�صاء‬ ‫الوقت يف ال�سابق)‬
‫‪o o‬خرباء الريا�ضيات‬ ‫‪�o o‬إجراء بحث ثانوي‬

‫من الوقت‪ ،‬قد يكون من ال�ضروري جمع ع ِّينات من البيانات‬ ‫هناك �إذ ًا �شرطان �أ�سا�س َّيان لو�ضع التو ّقعات‪ :‬حتديد العوامل‬
‫املرتبطة بالعوامل الرئي�سية لال�ستفادة منها يف و�ضع تو ّقعات‬ ‫الرئي�سية الرئي�سية وجمع البيانات الدقيقة حولها‪ .‬و�إذا‬
‫دقيقة‪.‬‬ ‫كانت التو ّقعات �أ�سا�سية لو�ضع ال�سيا�سة وكان هناك مت�س ٌع‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪79‬‬ ‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات ا�ستعمال البيانات‬
‫طرق ًا خ َّالقة لإجناز عملهم‪ .‬ومن خالل املقارنات‬
‫الدولية‪ ،‬ميكن جمع البيانات واملعلومات‪ ،‬والعمل على‬
‫حتليل املقاربات التي اعتمدتها بلدان �أخرى ملعاجلة‬
‫ق�ضايا مماثلة واال�ستفادة من خربتها وجتاربها‪.‬‬
‫‪3 .3‬املقارنات املعيارية غري املبا�شرة‪ :‬وهي تقت�ضي‬
‫تو�سيع �أفق التفكري ونطاقه واعتماد التفكري املُختلف‬
‫واخل َّالق (املعروف باللغة الإنكليزية بامل�صطلح ال�شهري‬
‫“‪ )”Thinking outside the box‬الكت�شاف ما ميكن‬
‫تع ّلمه من جهات �أخرى خمتلفة‪ .‬وهي طريقة مفيدة‬
‫للبحث عن �أفكار جديدة لـ”�إجناز الأمور” وتعزيز وجود‬
‫ثقافة منفتحة على املمار�سات اجلديدة اخل َّالقة‪.‬‬
‫من امل�صادر الرئي�سية للح�صول على معلومات املقارنات‬
‫املعيارية �شبكة االنرتنت‪ .‬فالأبحاث الب�سيطة عرب ال�شبكة‬
‫كميات هائلة من املقارنات املعيارية التي‬
‫ٍ‬ ‫غالب ًا ما تف�ضي �إىل‬
‫ميكن ا�ستعمالها طوال عملية و�ضع ال�سيا�سات‪ .‬وميكن تلخي�ص‬
‫عملية املقارنة املعيارية ب�صورتها الإجمالية يف ما يلي‪:‬‬
‫كيف تخطى الآخرون م�شاكل م�شابهة �أو كيف ابتكروا‬
‫املقارنات املعيارية‪:‬‬
‫ت�ستخدم املقارنات املعيارية البيانات ملقارنة النتائج وحتديد‬
‫املعايري والأهداف‪ .‬ومقارنة الأداء من خالل املقارنات‬
‫املعيارية هي و�سيلة مه ّمة جد ًا لتحديد النواحي الواجب‬
‫تطويرها يف عملية تنفيذ ال�سيا�سة الأمر الذي من �ش�أنه �أن‬
‫ي�ؤ ِّثر على و�ضع ال�سيا�سات‪ .‬وهناك ثالثة طرق رئي�سية لتطبيق‬
‫املقارنات املعيارية يف و�ضع ال�سيا�سات‪:‬‬
‫‪1 .1‬مقارنة البيانات املعيارية‪َّ � :‬إن مقارنة البيانات املعيارية‬
‫(�أي مقارنة النتائج بنتائج جهة �أخرى تتوىل عم ًال‬
‫ت�شكل حُم ِّرك ًا ف َّعا ًال ي�ساعد على دعم‬
‫مماث ًال) ميكن �أن ِّ‬
‫احلجج التي تدعو �إىل التغيري‪ ،‬وذلك من خالل مقارنة‬
‫م�ستوى الأداء عند اجلهات املماثلة مب�ستويات الأداء‬
‫احلالية للجهة املعنية‪.‬‬
‫‪2 .2‬التع ّلم من املقارنات املعيارية‪ :‬بعد االنتهاء من مقارنة‬
‫البيانات املعيارية لدعم حجج التغيري‪ ،‬ميكن تطبيق �آلية‬
‫التع ّلم من املقارنات املعيارية التي ت�ساعد على معرفة‬

‫تف�سري النتائج‬ ‫جمع الأدلة‬ ‫حتديد اجلهة املُقا َرن بها‬

‫و�ضع خال�صات حول النواحي التي‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫�إجراء بحث �أ�سا�سي و�آخر ثانوي‬‫■‬ ‫■‬ ‫حتديد نوع البيانات املطلوبة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫ميكن حت�سينها‬ ‫بهدف جمع الأد َّلة‬ ‫حتديد الدولة �أو املنطقة املقا َرن بها‬ ‫■‬ ‫■‬

‫طلب م�ساعدة اخلرباء يف حتديد‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫والتي نعرف ب�أ َّنها تط ِّبق املمار�سات‬
‫ال�سبب وراء التق ّلبات يف الأداء‬ ‫الف�ضلى‬
‫حتديد‪/‬تق ِّييم مدى مالءمة املقارنة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫و�صلتها باملو�ضوع‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات ا�ستعمال البيانات‬ ‫‪80‬‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬وزارة التعليم‬
‫�أرادت وزارة التعليم �أن جتري مقارنة معيارية بني الإنفاق على التعليم اجلامعي والإنفاق على التعليم اجلامعي يف البلدان املتط ِّورة‪ ،‬وذلك‬
‫متقدّمة‪.‬‬
‫يف حماول ٍة للربط بني �إنفاق الدولة على التعليم العايل ومكانتها كدولة ِ‬
‫حتديد الدولة‪/‬املنطقة املقا َرن بها‬
‫بد�أ فريق العمل يف الوزارة بتحديد نوع البيانات التي �سيجري ا�ستعمالها يف املقارنة املعيارية‪ .‬وجاءت البيانات املطلوبة على ال�شكل التايل‪:‬‬
‫• تكلفة التعليم العايل للفرد الواحد‬ ‫ ‬
‫• نتائج االختبارات يف ما َدّتي الريا�ضيات والعلوم االجتماعية (‪)TIMSS‬‬ ‫ ‬
‫• ن�سبة الإنفاق على التعليم العايل من الناجت املحلي الإجمايل‬ ‫ ‬
‫• م�ؤ�شر التنمية الب�شرية‬ ‫ ‬
‫حدّد الفريق جمموع ًة من البلدان املُحتملة التي تُط َّبق فيها �أف�ضل املمار�سات يف قطاع التعليم العايل‪.‬‬‫بعد ذلك‪َ ،‬‬
‫جمع الأد َّلة‬
‫�أجرى الفريق بحثني‪� ،‬أحدهما �أ�سا�سي والآخر ثانوي‪ ،‬وجمع البيانات املعيارية التالية‪:‬‬

‫للتو�ضيح فقط‬
‫حجم �سوق التعليم العايل (‪ ،)2009‬مليارات الدوالرات‬

‫حجم الإنفاق على‬

‫�سوق التعليم العايل‬
‫يف البلد هو الأ قل ‪,‬‬
‫حيث يبلغ ‪ 1.6‬مليار‬
‫دوالر تقريب ًا‬

‫البلد ‪x‬‬ ‫البلد و ‬ ‫البلد هـ ‬ ‫البلد ج ‬ ‫البلد ب ‬ ‫البلد �أ ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪81‬‬ ‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات ا�ستعمال البيانات‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬وزارة التعليم‬

‫للتو�ضيح فقط‬
‫حجم �سوق التعليم العايل (‪ ،)2009‬مليارات الدوالرات‬

‫تكلفة التعليم العايل‬

‫للفرد يف البلد هي‬
‫الأقل ‪،‬حيث تبلغ ‪364‬‬
‫دوالر ًا تقريب ًا‬

‫البلد ‪x‬‬ ‫البلد و ‬ ‫البلد هـ ‬ ‫البلد ج ‬ ‫البلد ب ‬ ‫البلد �أ ‬

‫للتو�ضيح فقط‬
‫ن�سبة الإنفاق على التعليم العايل من الناجت املحلي الإجمايل (‪% /)2009‬‬

‫ن�سبة الإنفاق على‬

‫التعليم العايل‬
‫من الناجت املحلي‬
‫الإجمايل هي الأقل‪،‬‬
‫حيث تبلغ ‪%1.2‬‬
‫تقريب ًا‬

‫البلد ‪x‬‬ ‫البلد و ‬ ‫البلد هـ ‬ ‫البلد ج ‬ ‫البلد ب ‬ ‫البلد �أ ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات ا�ستعمال البيانات‬ ‫‪82‬‬
 ‫درا�سة حالة‪ :‬وزارة التعليم‬
‫تف�سري النتائج‬
‫�أظهرت �سل�سلة املقابالت التي �أُجريت مع ٍ‬
‫عدد من خرباء الرتبية � َّأن على الباحث �أن يتو َّقع ارتباط ًا قوي ًا بني م� ِّؤ�شر التنمية الب�شرية يف‬
‫البلد والإنفاق على التعليم العايل‪ ،‬ذلك � َّأن التعليم العايل هو حُم ِّرك �أ�سا�سي للنمو يف امل�ستقبل‪ .‬فالدول التي �أ�صبحت م� ِّؤ�شرات التنمية‬
‫املعدّالت‪ ،‬تعمد يف الغالب �إىل تب ّني �سيا�سات تدفع باجتاه تخ�صي�ص ن�سبة �أكرب‬ ‫الب�شرية فيها مرتفعة جد ًا والتي تبغي احلفاظ على هذه َ‬
‫من �إجمايل الناجت املحلي للتعليم العايل‪.‬‬
‫للتو�ضيح فقط‬
‫‪4.5‬‬
‫‪Ü ó∏ÑdG‬‬
‫‪Ωqó≤àe‬‬
‫‪p AGOCG‬‬ ‫‪± ó∏ÑdG‬‬ ‫‪CG ó∏ÑdG‬‬
‫‪4.0‬‬ ‫‪¢V ó∏ÑdG‬‬ ‫‪¢U ó∏ÑdG‬‬

‫‪3.5‬‬
‫‪‹ÉªLE’G »∏ëŸG œÉædG øe áÑ°ùæc‬‬

‫‪ê ó∏ÑdG‬‬
‫‪3.0‬‬
‫‪‹É©dG º«∏©àdG ¥ƒ°S‬‬

‫‪2.5‬‬ ‫‪¢S ó∏ÑdG‬‬

‫‪´ ó∏ÑdG‬‬
‫‪∫ ó∏ÑdG‬‬
‫‪∑ ó∏ÑdG‬‬ ‫‪Ω ó∏ÑdG‬‬
‫‪2.0‬‬
‫‪¿ ó∏ÑdG‬‬ ‫‪• ó∏ÑdG‬‬
‫‪1.5‬‬ ‫‪… ó∏ÑdG‬‬
‫‪`g ó∏ÑdG‬‬
‫‪x ó∏ÑdG‬‬
‫‪1.0‬‬
‫‪h ó∏ÑdG‬‬
‫‪O ó∏ÑdG‬‬ ‫‪R ó∏ÑdG‬‬
‫‪ì ó∏ÑdG‬‬ ‫‪±Éc‬‬
‫‪m ÒZ AGOCG‬‬
‫‪0.5‬‬
‫‪¢†Øîæe‬‬ ‫‪™ØJôe‬‬
‫‪ájô°ûÑdG ᫪æàdG ô°TDqp ƒe‬‬
‫وربا العمل على م�ضاعفة‬
‫تعزّز الإنفاق على قطاع التعليم العايل‪َ ،‬مّ‬
‫�سيا�سات ِ‬
‫ٍ‬ ‫�أظهرت هذه املقارنة املعيارية �أ َّنه قد ُي�ضطر البلد �إىل تطبيق‬
‫املعدّل احلايل‪.‬‬
‫َ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪83‬‬ ‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات ا�ستعمال البيانات‬
 ‫�أدوات التفكري املنهجي‬

‫ •مبد�أ “احل�صرية وال�شمولية”‬ ‫�أظهرت هذه املقارنة املعيارية �أ َّنه قد ُي�ضطر البلد �إىل تطبيق‬
‫الع�صف الذهني‬ ‫وربا العمل‬ ‫تعزّز الإنفاق على قطاع التعليم العايل‪َ ،‬مّ‬ ‫�سيا�سات ِ‬
‫ٍ‬
‫املعدل احلايل‪.‬‬
‫على م�ضاعفة َّ‬
‫الع�صف الذهني هو تقنية ذهنية ت�ساعد على و�ضع جمموعة‬
‫كبرية من الأفكار بهدف �إيجاد ٍ ّ‬
‫حل مل�شكل ٍة مع َّينة‪ .‬والع�صف‬ ‫التفكري املنهجي مه ٌّم جد ًا يف كث ٍري من مراحل عملية و�ضع‬
‫الذهني هو من �أدوات التفكري املعروفة جد ًا يف و�ضع‬ ‫وربا �أكرث‬
‫حلول �أف�ضل َمّ‬ ‫ال�سيا�سة‪ ،‬لأ َّنه ي�ساعد على ّ‬
‫التو�صل �إىل ٍ‬
‫ب�شكل �أ�سا�سي على تو�سيع �أفق‬ ‫ال�سيا�سات‪ ،‬ذلك �أ َّنها تعمل ٍ‬ ‫ابتكار ًا مل�س�أل ٍة مع َّينة‪ .‬ويف ما يلي‪� ،‬أربع �أدوات �أ�سا�سية ت�ساعد‬
‫التفكري وحتثّ على النظر يف كل الأبعاد املوجودة يف امل�س�ألة �أو‬ ‫يف تنظيم �أفكار الفريق ومنهجتها‪:‬‬
‫ب�شكل ج ِّيد‪ ،‬ميكنها‬
‫امل�شكل ٍة املعنية‪ .‬و�إذا ا�ستُعملت هذه الأداة ٍ‬ ‫ •الع�صف الذهني‬
‫�أن تعطي الكثري من احللول املُمكنة يف فرت ٍة زمنية ق�صرية‪.‬‬ ‫ •حتليل البيئة اخلارجية “‪”PESTLE‬‬
‫ويف ما يلي �إيجا ٌز لعملية الع�صف الذهني‪:‬‬
‫ •�شجرة التفريع املنطقي‬

‫‪Iôµa‬‬ ‫‪Iôµa‬‬ ‫‪a‬‬ ‫‪Iôµa‬‬

‫‪Iôµ I‬‬
‫‪ôµa‬‬ ‫–‪?á∏µ°ûŸG ójó‬‬
‫‪ò«ØæàdG‬‬

‫‪Iôµa‬‬
‫‪Iôµa‬‬ ‫‪Iôµa‬‬ ‫‪a‬‬ ‫‪Iôµa‬‬
‫‪Iôµ Iôµa‬‬
‫‪áaÉ°†ŸG ᪫≤dG‬‬

‫كتابة ك ّل‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫ترتيب الأفكار‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫متحدّث‬

‫اختيار ِ‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫جمع الأفكار‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫و�ضع ‪4 – 3‬‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫حتديد‬ ‫■‬ ‫■‬

‫الأفكار على‬ ‫بح�سب �سهولة‬ ‫عن ك ّل فئة‬ ‫فئات‬

‫�ضمن ٍ‬ ‫�أفكار ب�صمت‬ ‫امل�شكلة‪/‬‬
‫اللوح الورقي‬ ‫تنفيذها‬ ‫ل�شرحها‬ ‫منطقية‬ ‫عر�ض الأفكار‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫امل�س�ألة التي‬
‫�أو ال�شا�شة‬ ‫والقيمة التي‬ ‫ال�صمت‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫على لوح ورقي‬ ‫على الفريق‬
‫حت ِّققها‬ ‫جمدد ًا‬ ‫�أو �شا�شة‬ ‫التفكري فيها‬

‫الطريقة الف�ضلى لفرز الأفكار‬

‫قابلة للقيا�س‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫حُم َدّدة ولي�ست َّ‬
‫عامة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫قابلة للتنفيذ‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫تعالج م�شكلة فعلية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫القرتاح �أفكار ج ِّيدة (تكون �أحيان ًا حا�سمة)‪.‬‬
‫ •الرتحيب بالأفكار اخلارجة عن امل�ألوف‪ :‬للح�صول على‬
‫الئحة متينة وطويلة من الأفكار‪ ،‬يجب الرتحيب بالأفكار‬
‫التو�صل �إىل‬
‫اال�ستثنائية �أو اخلارجة عن امل�ألوف‪ .‬وميكن ّ‬
‫هذه االفكار من خالل معاجلة امل�س�ألة من منظا ٍر جديد‬
‫وخمتلف وباالبتعاد عن االفرتا�ضات واال�ستنتاجات‪ .‬فقد‬
‫ت�ساهم هذه الطرق غري االعتيادية يف �إيجاد حلول �أف�ضل‪.‬‬
‫وبالعودة �إىل عملية و�ضع ال�سيا�سات داخل اجلهة االحتادية‪،‬‬
‫يكون �أع�ضاء فريق و�ضع ال�سيا�سات هم امل�س�ؤولني عن ادارة‬
‫ي�شكل ب�صور ٍة رئي�سية‬
‫عملية الع�صف الذهني‪ .‬فهذا الفريق ِ‬
‫يركز امل�شاركون على تو�سيع الأفكار‬
‫جمموعة من املعاونني وامل�ساعدين هدفهم دعم امل�شاركني يف‬
‫جل�سة الع�صف الذهني‪.‬‬
‫هناك ثالث قواعد رئي�سية يف الع�صف الذهني ت�ساهم يف ك�سر‬
‫اجلليد بني �أفراد املجموعة‪ ،‬وحت ِّفز توليد الأفكار‪ ،‬وتزيد من‬
‫م�ستوى االبتكار لديهم‪:‬‬
‫ •ت�شجيع الأ�شخا�ص على ت�شاطر الأفكار‪ :‬يجب �أن ُيعطى‬
‫الأفراد الثقة للتعبري عن �أفكارهم (املرتبطة باملو�ضوع)‪.‬‬
‫ب�شكل عا ّم‪ ،‬كلما زاد عدد الأفكار املقرتحة‪ ،‬كلما زادت‬
‫ٍ‬
‫ّ‬
‫حل مبتكر‪.‬‬ ‫التو�صل �إىل ٍ‬
‫فر�صة ّ‬
‫ •االمتناع عن االنتقاد‪ :‬يجب االمتناع عن انتقاد � ٍ ّأي‬
‫من الأفكار املطروحة �أثناء الع�صف الذهني؛ وعو�ض ًا‬
‫عن ذلك‪ ،‬يجب �أن ِّ‬
‫قدمة �أو �إ�ضافة املزيد عليها‪ .‬وباالمتناع عن �إطالق‬ ‫املُ َّ‬
‫االحكام وانتقاد الأفكار‪ ،‬ي�شعر امل�شاركون بحري ٍة �أكرب‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات التفكري املنهجي‬ ‫‪84‬‬
 ‫نواح‪ :‬الناحية ال�سيا�سية‪ ،‬والناحية‬ ‫اخلارجية من �ست ٍ‬ ‫ولدى ادارة جل�سات الع�صف الذهني‪ ،‬يجب التن ّبه طيلة الوقت‬
‫االقت�صادية‪ ،‬والناحية االجتماعية‪-‬الثقافية‪ ،‬والناحية‬ ‫للعوامل التالية‪:‬‬
‫التكنولوجية‪ ،‬والناحية البيئية‪ ،‬والناحية القانونية‪.‬‬ ‫ •م�ساعدة الأ�شخا�ص كي يفهموا �سبب وجودهم يف‬
‫بحث حول الق�ضايا والأحداث العاملية‬ ‫تنطلق العملية من خالل ٍ‬ ‫اجلل�سة‪ :‬وهذا يتط َّلب تو�ضيح هدف اجلل�سة وتذكري‬
‫والإقليمية واملحلية املرتبطة بنطاق عمل اجلهة‪ .‬وميكن دعم‬ ‫امل�شاركني به ك َّلما ابتعدوا عنه‪ .‬ويجب �إ�شعار امل�شاركني‬
‫البحث املكتبي (نحو‪ :‬البحث عرب االنرتنت‪ ،‬االطالع على‬ ‫باحلاجة املا�سة لإجناز العمل والطاقة ال�ضرورية له‪.‬‬
‫التقارير‪� ،‬إلخ‪ ).‬ب�إجراء مقابالت �شخ�صية �أو هاتفية مع خرباء‬ ‫يتعي على فريق‬ ‫ •احلر�ص على احليادية �إزاء امل�ضمون‪َ :‬نّ‬
‫خمت�صني يف جمال عمل اجلهة‪ .‬وميكن �أن ي�شمل ه�ؤالء‪:‬‬ ‫ِّ‬ ‫مركز ًا على العملية طوال فرتة‬ ‫و�ضع ال�سيا�سات �أن يبقى ِّ‬
‫ •خرباء‪/‬اخت�صا�ص ّيون من اخلارج‪ ،‬وي�شمل ه�ؤالء علماء‬ ‫ادارته لهذا النوع من اجلل�سات‪ ،‬واالمتناع عن حماولة‬
‫خمت�صون يف‬‫ّ‬ ‫وربا خرباء‬ ‫االقت�صاد‪ ،‬وعلماء االجتماع‪َ ،‬مّ‬ ‫الت�أثري على قرارات املجموعة �إ َّال �إذا ُطلب منه تقدمي‬
‫يقدموا ر�ؤية حُمايدة عن‬ ‫جمال عمل اجلهة‪ ،‬وميكنهم �أن ِّ‬ ‫ب�شكل وا�ضح‪.‬‬
‫الن�صيحة ٍ‬
‫البيئة اخلارجية‪.‬‬ ‫ •الدفاع عن الأفكار ولي�س عن الأفراد‪ :‬وهذا يعني‬
‫ •مم ّثلون عن و‪�/‬أو تقارير الوكاالت الدولية‪ ،‬ميكنهم �أن‬ ‫معاملة جميع امل�شاركني يف جل�سة الع�صف الذهني‬
‫ي�ساهموا يف حتديد املعايري املطلوبة من اجلهة (مث ًال‪،‬‬ ‫ب�صور ٍة مت�ساوية‪.‬‬
‫ال�صحة‪ ،‬ميكن �أن تكون هذه الوكالة‬ ‫َّ‬ ‫بالن�سبة �إىل وزارة‬ ‫ •ربط الأفكار ببع�ضها‪ :‬وهذا يعني الطلب من امل�شاركني‬
‫ال�صحة العاملية)‪ ،‬وذلك من خالل ت�سليط ال�ضوء‬ ‫َّ‬ ‫منظمة‬ ‫�أن يبنوا على �أفكار بع�ضهم بع�ض ًا‪ ،‬كي ين�ش�أ التفكري‬
‫على خمتلف االجتاهات ال�سائدة‪.‬‬ ‫َ‬
‫اجل َماعي‪.‬‬
‫ •خرباء‪/‬اخت�صا�صيون من الداخل‪ ،‬وي�شمل ه�ؤالء �أفراد ًا‬ ‫ألفاظ خمتلفة �سعياً للو�ضوح‪ :‬وهذا‬ ‫ •�إعادة ال�صياغة ب� ٍ‬
‫من موظفي اجلهة نف�سها‪ ،‬مثل مدراء الإدارات �أو كبار‬ ‫يعني تكرار ما يقوله الأ�شخا�ص كي يعرفوا � َّأن افكارهم‬
‫امل�ست�شارين واخلرباء‪.‬‬ ‫ت�ؤخذ على حممل اجل ّد وكي ي�سمعها الآخرون م َّر ًة ثانية‪.‬‬
‫وكجزءٍ من عملية جمع البيانات وتنفيذ العمل التحليلي‪ ،‬ميكن‬ ‫ •التلخي�ص بني احلني والآخر‪ :‬وهذا يعني تلخي�ص‬
‫اال�ستعانة بقائمة الأ�سئلة التالية لتحديد العوامل امل�ؤ ِّثرة يف ك ّل‬ ‫النقا�ش‪/‬الأفكار املطروحة باقت�ضاب وانتظام وك َّلما دعت‬
‫ناحية من النواحي التي يدر�سها حتليل “ب�ستل”‪:‬‬ ‫احلاجة لذلك‪.‬‬
‫ •ما هو الرابط بني النمو‪/‬الرتاجع االقت�صادي وال�سيا�سات‬ ‫ •اال�ستعانة بالتوثيق وبالأدوات الب�صرية (مث ًال‪ :‬اللوح‬
‫املرتبطة بامل�س�ألة املطروحة؟‬ ‫الورقي‪ ،‬واللوح اخل�شبي‪� ،‬شا�شة الكرتونية‪ :).‬وهذا يعني‬
‫ •كيف �أ َّثرت الق�ضايا االجتماعية‪-‬الثقافية الأخرية على‬ ‫تدوين ما يقوله امل�شاركون لتع ّقب الأفكار املطروحة‪.‬‬
‫امل�س�ألة؟ ما هي التو ّقعات حول التغ ِّيريات التالية التي‬ ‫ويجب �أن تكون اجلمل ق�صرية ودقيقة‪.‬‬
‫�ستح�صل يف هذا املجال؟‬ ‫ •حت�ضري املواد املرجعية قبل جل�سة الع�صف الذهني‪:‬‬
‫ •ما هي االجتاهات الدولية البيئية التي �ست�ؤ ّثر على امل�س�ألة‬ ‫عر�ض‬
‫قد يكون فريق و�ضع ال�سيا�سات بحاجة لإعداد ٍ‬
‫املطروحة؟‬ ‫معي من �أجل و�ضع امل�شاركني يف‬ ‫مو�ضوع َنّ‬
‫ٍ‬ ‫تقدميي عن‬
‫ •� ٌّأي من عوامل “‪� ”PESTLE‬سيكون له الت�أثري الأكرب على‬ ‫ال�سياق ال�صحيح �أو �إعطائهم اخللفية املنا�سبة حول‬
‫امل�س�ألة املطروحة؟‬ ‫املو�ضوع قبل بدء عملية الع�صف الذهني‪.‬‬
‫حتليل البيئة اخلارجية ‪“ -‬ب�ستل” ‪PESTLE‬‬
‫ •� ٌّأي من عوامل “ب�ستل” هو الأهم يف الوقت احلا�ضر‬
‫و�سيبقى كذلك يف ال�سنوات القليلة املقبلة؟‬ ‫“ب�ستل” هو �أداة حتليل منهجية تدر�س العوامل اخلارجية‬
‫امل�ؤ ِّثرة على امل�س�ألة املطروحة‪ .‬ويعالج “ب�ستل” هذه العوامل‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪85‬‬ ‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات التفكري املنهجي‬
 ‫يف ما يلي‪ ،‬الئحة غري �شاملة ملجموع ٍة من امل�سائل التي ميكن النظر فيها لدى الإجابة على الأ�سئلة املطروحة �أعاله‪:‬‬

‫ع ِّينة من الأمثلة التي ميكن درا�ستها‬ ‫العامل‬

‫�سيا�سة فر�ض ال�ضرائب (�إذا كان ذلك منا�سب ًا)‬ ‫■‬ ‫■‬

‫احلكومة املحلية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫االجتاهات ال�سيا�سية‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫العامل ال�سيا�سي‬

‫�سمعة البلد‬‫■‬ ‫■‬

‫العالقات احلكومية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫الدورات االقت�صادية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫اجتاهات الناجت املحلي الإجمايل‬ ‫■‬ ‫■‬

‫معدّالت الفائدة‬‫َ‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫العامل االقت�صادي‬

‫ّ‬
‫الت�ضخم‬ ‫■‬ ‫■‬

‫البطالة‬‫■‬ ‫■‬

‫دميغرافية ال�سكان‬ ‫■‬ ‫■‬

‫تبدّل الفئات �أو الطبقات االجتماعية‬ ‫■‬ ‫■‬ ‫العامل االجتماعي‪-‬‬

‫تغيات الأمناط املعي�شية‬ ‫■‬‫ُرّ‬‫■‬
‫الثقايف‬
‫م�ستويات التعليم‬ ‫■‬ ‫■‬

‫االكت�شافات اجلديدة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫�سرعة انتقال التكنولوجيا‬ ‫■‬ ‫■‬

‫العامل التكنولوجي‬
‫معدّالت تقادم التكولوجيا‬ ‫َ‬‫■‬ ‫■‬

‫االتفاقيات الدولية‪/‬الإقليمية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫قانون التوظيف‬ ‫■‬ ‫■‬

‫ال�صحة وال�سالمة‬
‫َّ‬ ‫قانون‬
‫■‬ ‫■‬
‫العامل القانوين‬
‫الت�شريعات‬ ‫■‬ ‫■‬

‫الت�أثريات‪/‬الت�شريعات املتع ِّلقة بالبيئة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫ا�ستهالك الطاقة‬ ‫■‬ ‫■‬

‫العامل البيئي‬
‫التخ ّل�ص من النفايات‬ ‫■‬ ‫■‬

‫�ضمن ور�شة عمل �أو جمموعة تركيز هدفها حتديد كيفية ت�أ ّثر‬ ‫بعد احل�صول على نتائج هذين الن�شاطني املرتبطني بجمع‬
‫امل�س�ألة بك ّل عامل من عوامل “‪ .”PESTLE‬وميكن ا�ستعمال‬ ‫البيانات‪ ،‬ميكن العمل على تنظيم املعلومات وجمعها �ضمن‬
‫النموذج الوارد �أدناه جلمع �آراء املجموعة‪:‬‬ ‫قدم‬
‫خا�صة باملو�ضوع و‪�/‬أو ترتيبها يف عر�ض ُي َّ‬
‫وثيقة مرجعية َّ‬

‫الإطار الزمني‬ ‫م�ستوى الت�أثري طبيعة الت�أثري‬ ‫امل�س�ألة‬ ‫العامل‬

‫طويل الأمد‬
‫�إيجابي‬ ‫مرتفع‬
‫متو�سط الأمد‬
‫ِّ‬ ‫العامل ال�سيا�سي‬
‫�سلبي‬ ‫منخف�ض‬
‫ق�صري الأمد‬
‫ •طبيعة الت�أثري‪ :‬هي نوع الت�أثري الذي ترتكه امل�سائل على‬ ‫ٌ‬
‫تعريف لكل خان ٍة من خانات اجلدول �أعاله‪:‬‬ ‫يف ما يلي‬
‫امل�شروع و‪�/‬أو اجلهة (�إيجابي‪�/‬سلبي)‬ ‫ •العامل‪ :‬هو �أحد عوامل “‪�( ”PESTLE‬أي ال�سيا�سية‪،‬‬
‫املدة الزمنية املتو َّقعة التي �سي�ستم ّر‬
‫ •الإطار الزمني‪ :‬هو َّ‬ ‫واالقت�صادية‪ ،‬واالجتماعية‪-‬الثقافية‪ ،‬والتكنولوجية‪،‬‬
‫فيها الت�أثري على امل�شروع و‪�/‬أو اجلهة (املدى الق�صري‪/‬‬ ‫والقانونية‪ ،‬والبيئية)‬
‫املتو�سط‪/‬املدى الطويل)‬
‫املدى ِّ‬ ‫و�صف للم�سائل التي تندرج �ضمن عوامل‬ ‫ٌ‬ ‫ •امل�س�ألة‪ :‬هي‬
‫“ب�ستل”‬
‫ •م�ستوى الت�أثري‪ :‬هو م�ستوى ت�أثري امل�سائل على امل�شروع‬
‫و‪�/‬أو اجلهة (مرتفع‪/‬منخف�ض)‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات التفكري املنهجي‬ ‫‪86‬‬
 ‫ •لتطبيق مقاربة الأ�سماء الإ�ستفهامية ال�ستة‬ ‫�شجرة التفريع املنطقي‬
‫ •لتطبيق حتليل “ب�ستل” (الذي ينظر يف العوامل ال�سيا�سية‬ ‫�شجرة التفريع املنطقي هي �أدا ٌة �أخرى ميكن �أن ت�ساهم يف‬
‫واالقت�صادية واالجتماعية‪-‬الثقافية والتكنولوجية‬ ‫تنظيم التفكري ومنهجته‪ ،‬فهي ت�ساعد على حتديد امل�س�ألة �أو‬
‫والقانونية والبيئية)‬ ‫ُق�سمها‬
‫يتعي على الفريق معاجلها‪ ،‬وت ِّ‬‫امل�شكلة الأ�سا�سية التي َنّ‬
‫العامة ل�شجرة التفريع‬
‫يظهر الر�سم البياين �أدناه اخل�صائ�ص َّ‬ ‫�إىل عنا�صر و�أجزاء �صغرية (م�سائل فرعية)‪ .‬وميكن‬
‫املنطقي‪:‬‬ ‫ا�ستعمالها على �سبيل املثال لـ‪:‬‬
‫حمددة‬
‫ •لتحليل م�سائل‪/‬م�شاكل َّ‬
‫الأ�سئلة الفرعية‬ ‫الأ�سئلة الرئي�سية‬ ‫امل�س�ألة‪/‬امل�شكلة‬ ‫اخل�صائ�ص العا َّمة ل�شجرة التفريع املنطقي‬
‫(امل�ستوى الثاين)‬ ‫(امل�ستوى الأ َوّل)‬
‫ُق�سم امل�شكلة �إىل‬
‫ت�سل�سلية تد ُّرجية‪ :‬ت ِّ‬
‫■‬ ‫■‬

‫م�شاكل فرعية �إذا دعت احلاجة‬

‫قوية منطقي ًا‪ :‬تُ�ساهم الإجابة على‬ ‫■‬ ‫■‬

‫الأ�سئلة الفرعية املختلفة يف الإجابة‬

‫العام يف م�ستواه الأعلى‬
‫على ال�س�ؤال َّ‬
‫�شاملة‪ :‬تغطي ك ّل الأ�سئلة الفرعية‬ ‫■‬ ‫■‬

‫الرئي�سية ال�ضرورية للإجابة بك ّل‬

‫العام يف م�ستواه‬
‫يقني على ال�س�ؤال َّ‬
‫الأعلى‬

‫حركة الرئي�سية وراء عدد حوادث ال�سري‬ ‫(مث ًال‪ :‬العوامل املُ ِّ‬ ‫قبل �أن يبد�أ فريق و�ضع ال�سيا�سات بالتفكري يف التفا�صيل‪،‬‬
‫املرتفع قد ت�شمل‪ :‬ال�سائقون‪ ،‬ال�س َّيارات‪ ،‬الطرق‪ ،‬زحمة ال�سري‪،‬‬ ‫خ�ص�ص بع�ض الوقت للتفكري يف الق�ضية‪/‬امل�شكلة‬ ‫يجدر به �أن ُي ِّ‬
‫�إلخ‪).‬‬ ‫ق�سمها �إىل‬‫الرئي�سية – ال�س�ؤال الرئي�سي – التي يحاول �أن ُي ّ‬
‫ويف معظم احلاالت‪ ،‬يكون من ال�ضروري تفريع الأ�سئلة‬ ‫�أجزاء فرعية‪ .‬ومن الطرق التي ت�ساعده على ذلك‪ ،‬العمل على‬
‫املرتبطة بالعوامل الرئي�سية املختلفة �إىل م�ستوى جديد من‬ ‫حتديد اجلوانب املختلفة التي تنطوي عليها الق�ضية‪/‬امل�شكلة‪،‬‬
‫الأ�سئلة‪ ،‬التي ميكن بدورها �أن تجُ َّز�أ �إىل م�ستوى �أخرى من‬ ‫فيمكنه �أن ي�س�أل مث ًال‪ :‬ما هي العوامل الرئي�سية املُحتملة‬
‫الأ�سئلة‪ ،‬وهكذا دواليك‪.‬‬ ‫املرتبطة بهذه الق�ضية‪/‬امل�شكلة؟ وبعد ذلك‪ ،‬يقوم ب�صياغة‬
‫حركة هذه‬ ‫عامل من العوامل املُ ِّ‬
‫�أ�سئلة حُم َّددة ترتبط بكل ٍ‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪87‬‬ ‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات التفكري املنهجي‬
‫الأ�سئلة الفرعية ال�صغرية يجب �أن تغطي كل اجلوانب الواجب‬ ‫يتم فيها تق�سيم ال�س�ؤال �إىل �أ�سئل ٍة �صغرية‬
‫ويف كل م َّر ٍة ّ‬
‫تكرر‪ .‬ويف ما يلي مثا ٌل‬
‫معاجلتها من دون �أن تتداخل �أو ِّ‬ ‫مب�ستويات فرعية‪ ،‬يجب �أن ت�أتي الإجابة على كل هذه الأ�سئلة‬
‫ٍ‬
‫تو�ضيحي عن ذلك‪:‬‬ ‫الفرعية ب�إجاب ٍة على ال�س�ؤال الأ َّول مب�ستواه العام‪ .‬وهذه‬

‫الأ�سئلة الفرعية‬ ‫الأ�سئلة الرئي�سية‬

‫(امل�ستوى الثاين �أو الثالث �إلخ‪).‬‬ ‫(امل�ستوى الأ َّول)‬ ‫الق�ضية‪/‬امل�شكلة‬

‫هل ميكننا �أن ِّ‬

‫نركب املزيد من‬
‫رادارات ال�سرعة؟‬
‫نح�سن �سلوك‬
‫هل ميكننا �أن ِّ‬
‫ال�سائقني؟‬
‫…‬

‫هل ميكننا �أن نفر�ض املعاينة‬

‫امليكانيكية م َّرتني يف ال�سنة؟‬
‫نح�سن عن�صر‬
‫هل ميكننا �أن ِّ‬
‫ال�سالمة يف ال�س َّيارات؟‬
‫…‬
‫كيف ميكننا �أن نح ّد من حوادث‬
‫ال�سري؟‬
‫نو�سع الطرق‬
‫هل ميكننا �أن ِّ‬
‫ال�سريعة؟‬
‫نح�سن البنية‬
‫هل ميكننا �أن ِّ‬
‫التحتية للطرق؟‬
‫…‬

‫هل ميكننا �أن نزيد من لوحات‬

‫املرور؟‬
‫نح�سن �إدارة املرور؟‬
‫هل ميكننا �أن ِّ‬
‫…‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات التفكري املنهجي‬ ‫‪88‬‬
 ‫بب�ساطة جتزئة املُ�شكلة ٍ‬
‫ب�شكل مينع التداخل والتكرار وي� ِّؤمن‬ ‫مفهوم احل�صرية وال�شمولية (‪)MECE‬‬
‫�شمولية املعاجلة‪.‬‬ ‫يهدف تفريع الق�ضية‪/‬امل�شكلة �إىل �أجزاء خمتلفة �إىل‬
‫وين�صح يف مبد�أ ال�شمولية املذكور بتطبيق نظرية املنطق العا ّم‬ ‫بلوغ ما ُيعرف مبفهوم “احل�صرية وال�شمولية”‪ .‬وهو يعني‬
‫التي تعتمد قاعدة ‪( 20/80‬واملعروفة �أي�ض ًا بـ”مبد�أ باريتو”‬ ‫جتزئة الق�ضية‪/‬امل�شكلة �إىل نقاط م�ستقلة وغري متداخلة‬
‫تي ُّمن ًا باخلبري االقت�صادي ال�شهري “فيلفريدو باريتو” الذي‬ ‫(احل�صرية) مع احلر�ص على عدم �إغفال �أي نقطة متعلقة‬
‫�أطلقه يف �أوائل القرن الع�شرين)‪ .‬وت�شري هذه القاعدة �إىل‬ ‫بامل�شكلة (ال�شمولية)‪ .‬وعند االنتهاء من حتديد هذه النقاط‪،‬‬
‫� َّأن ‪ %80‬من النتائج يف كثري من الق�ضايا تنجم عن ‪ %20‬من‬ ‫يكون من املفيد طرح الأ�سئلة التالية للت�أ ّكد من � َّأن النقاط‬
‫الأ�سباب فقط‪ .‬وبالتايل‪ ،‬متى ُح ِّددَت النقاط التي تعالج ‪%80‬‬ ‫جاءت ح�صرية و�شاملة‪:‬‬
‫تقريب ًا من امل�شكلة‪ُ ،‬يفرت�ض �أن تكون النقاط املتبقية ذات‬ ‫ •هل تتم َّيز كل نقطة من النقاط با�ستقالليتها عن النقاط‬
‫طبيعة ثانوية ال تتطلب تطبيق هذا التمرين بحذافريه للت�أ ّكد‬ ‫الأخرى؟‬
‫من معاجلة امل�شكلة ب�صور ٍة كاملة‪.‬‬
‫ •هل تُعا َلج كل جوانب امل�شكلة �ضمن النقاط املُ َّ‬
‫حددة؟ وهل‬
‫� َّإن �شجرة التفريع املنطقي املعرو�ضة �أعاله هي مثا ٌل عن �شجرة‬ ‫هناك نقطة واحدة (وواحدة فقط) لكل جانب؟‬
‫التفريع املنطقي التي تت�ض َّمن �أ�سئلة ح�صرية و�شاملة‪ .‬فعندما‬
‫ف َّكر الفريق يف كيفية الإجابة على ال�س�ؤال “كيف ميكننا �أن‬ ‫ •هل ّمت �إغفال �أي نقطة؟‬
‫حدد �أربع نقاط ح�صريةوغري‬ ‫نح ّد من حوادث ال�سري؟”‪َّ ،‬‬
‫متداخلة (حت�سني �سلوك ال�سائقني – حت�سني عن�صر ال�سالمة‬ ‫ي�ضمن مبد�أ “احل�صرية وال�شمولية” عدم �إغفال �أي ناحية من‬
‫يف ال�س َّيارات – حت�سني البنية التحتية للطرقات – حت�سني‬ ‫امل�س�ألة‪ ،‬وي�ساعد على التفكري املنهجي املُ َّ‬
‫نظم‪ .‬غري � َّأن الو�صول‬
‫برمتها عند اجتماعها (كيف‬ ‫�إدارة املرور)‪ ،‬تعالج امل�شكلة َّ‬ ‫�إىل نتيجة ينطبق عليها مبد�أ “احل�صرية وال�شمولية” ال يعني‬
‫ميكننا �أن نح ّد من حوادث ال�سري؟)‪.‬‬ ‫�إطالق ًا �إغراق الفريق ٍ‬
‫بوابل من التفا�صيل الدقيقة‪ ،‬و� َمّإنا يعني‬

‫دليل وضع السياسات‬

‫‪89‬‬ ‫الف�صل ‪� | 4‬أدوات التفكري املنهجي‬
‫دليل وضع السياسات‬
‫‪90‬‬
 ‫دليل وضع السياسات‬
‫‪91‬‬
‫دليل وضع السياسات‬
‫‪92‬‬