Gorzw Wlkp., dnia 11 maja 2011r. NK-I.4131. 182 .2011.IWit.

Rada Miejska w Jasieniu

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Nr VI/33/11 Rady Miejskiej w Jasieniu z dnia 31 marca 2011r. w sprawie nadania Statutu Bibliotece Publicznej Miasta i Gminy w Jasieniu w nastpujcym zakresie: - 6 ust. 8, - 4 o treci: z moc obowizujca od dnia 1 kwietnia 2011r. Uzasadnienie

Na sesji w dniu 31 marca 2011r. Rada Miejska w Jasieniu podja uchwa w sprawie nadania Statutu Bibliotece Publicznej Miasta i Gminy w Jasieniu. Uchwaa zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 11 kwietnia 2011r. Przeprowadzona przez organ nadzoru ocena prawna powyszej uchway prowadzi do wniosku, i akt ten w ww. zakresie jest sprzeczny z prawem tj. art. 13 ust. 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej (tj.: Dz. U. z 2001 r., Nr 13, poz. 123 z pn. zm.) oraz 118 w zw. z 143 Zasad techniki prawodawczej stanowicych zacznik do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej(Dz. U. z 2002 r. nr 100 poz. 908) a take art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (t.j. Dz. U. z 2010r., Nr 17, poz. 95). Na wstpie zaznaczy naley, i przedmiotowy akt zawiera podwjne 1, 2, 3 i 4, zawierajce odmienne regulacje, co w konsekwencji powoduje nieczytelno uchway.

Moc 6 ust. 8 przedmiotowej uchway Rada Miejska w Jasieniu postanowia i: Organizacj wewntrzn Biblioteki, w tym schemat organizacyjny, okrela Regulamin Organizacyjny nadany przez Dyrektora, po zasigniciu opinii Organizatora. Dokonujc oceny prawnej powyszej regulacji naley zaakcentowa, i stanowi ona powtrzenie zapisu ustawowego zawartego w art. 13 ust. 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej. W przywoanym przepisie ustawodawca stwierdza, i organizacj wewntrzn instytucji kultury okrela regulamin organizacyjny nadawany przez dyrektora tej instytucji, po zasigniciu opinii organizatora oraz opinii dziaajcych w niej organizacji zwizkowych i stowarzysze twrcw. Powysze ju na wstpie nakazuje odnotowa, i ustawodawca wprowadza generalny zakaz powtarzania w aktach prawa miejscowego zapisw ustaw lub innych aktw normatywnych (vide 118 w zw. z 143 Zasad techniki prawodawczej). W orzecznictwie sdowoadministracyjnym naruszenie powyszego zakazu zalicza si, co do zasady, do kategorii istotnego naruszenia prawa skutkujcego koniecznoci stwierdzenia niewanoci takiego zapisu. W tym kontekcie na uwag zasuguje stanowisko Naczelnego Sdu Administracyjnego wyraone w wyroku z dnia 14.10.1999 r., II SA/Wr 1179/98, w ktrym sd wskaza, i uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego nie moe regulowa jeszcze raz tego, co zostao zawarte w obowizujcej ustawie. Taka uchwaa jako istotnie naruszajca prawo, jest niewana. Trzeba bowiem liczy si z tym, e powtrzony przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go powtrzono, co moe prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy. Powysze nie oznacza, e zawsze i kade powtrzenie przepisw ustawowych w akcie prawa miejscowego bdzie automatycznie uznane za istotne naruszenie prawa. Zgodzi bowiem naley si z pogldem, i moliwe jest dopuszczenie w uchwale o nadaniu statutu (uchwale o jego zmianie) przywoania regulacji ustawowych w celach porzdkujcych, z tym jednak zastrzeeniem, e nie jest ono dezinformujce czy te bdne (Wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Wrocawiu z dnia 1 grudnia 2010 r., III SA/Wr 650/10). Niezalenie od powyszego naley rwnie zaznaczy, Rada Miejska w Jasieniu dokonujc powtrzenia zapisw art. 13 ust. 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej dokonaa tego w sposb wadliwy, skutkujcy zmodyfikowaniem normy ustawowej. Przypomnie naley, i w podjtej uchwale organ stanowicy uzaleni wprowadzenie regulaminu organizacyjnego biblioteki od jego zaopiniowania przez Organizatora. Godzi si natomiast zauway, i ustawodawca w przywoanym wyej przepisie ustawy stwierdza, i: organizacj wewntrzn instytucji kultury okrela regulamin

organizacyjny nadawany przez dyrektora tej instytucji, po zasigniciu opinii organizatora oraz opinii dziaajcych w niej organizacji zwizkowych i stowarzysze twrcw. Krg podmiotw uprawnionych do zaopiniowania regulaminu jest wic szerszy, anieli ten wprowadzony przez Rad Miejsk w Jasieniu. Obejmuje on bowiem nie tylko organizatora, ale rwnie dziaajce w danej instytucji kultury: organizacje zwizkowe i stowarzyszenia twrcw. Powysze wynika wprost z posuenia si przez ustawodawc w omawianym przepisie spjnikiem koniunkcji oraz, co w konsekwencji oznacza, i regulamin organizacyjny zostanie prawidowo nadany tylko wwczas, gdy wszystkie podmioty wymienione w tym przepisie wyra swoje stanowisko. Zaakcentowa jednoczenie naley, i bez znaczenia pozostaje fakt funkcjonowania lub jego braku w instytucji kultury organizacji zwizkowych lub stowarzyszenia twrcw. Podejmowana przez Rad uchwaa jest aktem prawa miejscowego, cechowa musi j wic abstrakcyjno i generalno norm prawnych wysowionych w jej przepisach. Jeeli zatem wymienione wyej organizacje na dzie podejmowania uchway nie dziaay w Bibliotece, to lokalny prawodawca musi mie na uwadze, i mog one w przyszoci powsta, co bdzie aktualizowa uprawnienie przyznane im art. 13 ust. 3 ustawy organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej. Majc powysze na uwadze, naley stwierdzi niewano ww. zapisu uchway. Ponadto organ nadzoru kwestionuje rwnie postanowienia 4 uchway, dotyczce jej wejcia w ycie. W 4 ustalono, e uchwaa wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia jej ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Lubuskiego, z moc obowizujc od dnia 1 kwietnia 2011r. Naley zauway, i przepis art. 88 Konstytucji RP ksztatuje wymg ogaszania aktw prawa miejscowego, warunkujcy moliwo wejcia ich w ycie, odsyajc jednoczenie do przepisw rangi ustawowej, okrelajcych zasady i tryb publikacji takich aktw, tj. ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych. Akty normatywne, zawierajce przepisy powszechnie obowizujce, wchodz w ycie stosownie do postanowie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia w dzienniku urzdowym, chyba e dany akt okreli termin duszy. Kwestionowana w postpowaniu nadzorczym regulacja 4 uchway zakada nadanie mocy wstecznej zawartym w niej przepisom powszechnie obowizujcym, co jest niedopuszczalne w obowizujcym porzdku prawnym.

Z uwagi na powysze, uniewanienie przedmiotowej uchway jest w tej czci uzasadnione i konieczne. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dorczenia rozstrzygnicia za porednictwem Wojewody Lubuskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Otrzymuj: 1. adresat, 2. aa.