‫مقدمة‬

‫المبحث األول‪ :‬مجلس المحاسبة‬

‫المطلب األول‪ :‬أهداف ودور مجلس المحاسبة‬
‫المطلب الثاني‪ :‬آثار مجلس المحاسبة على رقابة الميزانية العامة‬
‫المطلب الثالث‪ :‬نتيجة رقابية والجهات المعنية لإلطالع على النتيجة‬
‫المبحث الثاني‪ :‬المفتشية العامة للمالية‬
‫المطلب األول‪ :‬دور وصالحيات المفتشية العامة للمالية في مراقبة الميزانية العمومية‬
‫المطلب الثاني‪ :‬أهداف ومزايا المفتشية العامة للمالية في الرقابة‬
‫المطلب الثالث‪ :‬نتائج المفتشية العامة للمالية على الرقابة البعدية‬
‫المبحث الثالث‪ :‬الرقابة التشريعية‬
‫المطلب األول‪ :‬أهداف الرقابة التشريعية‬
‫المطلب الثاني‪ :‬مزايا الرقابة التشريعية‬
‫المطلب الثالث‪ :‬دور الرقابة التشريعية في مراقبة الميزانية العمومية‬
‫خاتمة‬
‫قائمة المصادر والمراجع‬
 ‫مقدمة ‪:‬‬
‫إن مصطلح الرقابة نجده مستعمال في الدراسات بصفة مكثفة دون أن يكون مفهومه‬
‫واضحا بدقة‪ ،‬والرقابة تستعمل في جميع الحاالت سواء كانت سياسية اقتصادية قضائية أو‬
‫إدارية‪ ....‬فالرقابة اإلدارية هي تلك التي تقوم بها الحكومة على نفسها وهي تتناول كيفية‬
‫إعداد الميزانية وإ دارة األموال العامة ويقوم على هذه الرقابة موظفون حكوميون وهم‬
‫الرؤساء من العاملين بالحكومة على مرؤوسيهم وتقوم بها وزارة المالية على اإلدارات‬
‫الحكومية المختلفة وذلك بواسطة قسم مالي خاص يتبع وزارة المالية في كل وزارة‬
‫وتتناول هذه الرقابة عمليات التحصيل والصرف التي يأمر بها الوزراء أو من ينوب‬
‫عنهم‪ ،‬وذلك للتحقق من مطابقة أوامر الصرف للقواعد المالية المقررة في الميزانية‪.‬‬
‫إن الغاية من الرقابة على تنفيذ الميزانية بصورة صحيحة هي التأكد من احترام‬
‫اإلجازة التي أعطاها البرلمان للحكومة في جباية اإليرادات وصرف النفقات‪ ،‬وتتحقق هذه‬
‫الرقابة عن طريق إلزام الحكومة بتقديم حساب ختامي في نهاية السنة المالية للسلطة‬
‫التشريعية يبين فيه ما تم جبايته فعال من إيرادات وما تم فعال صرفه من نفقات ومدى‬
‫مطابقة كل هذا لما ورد في الميزانية‪ .‬ومن خالل ما سبق نطرح االشكالية المتمثلة في‬
‫ماهية المراقبة البعدية في المحاسبة العمومية؟‬
‫المبحث األول‪ :‬مجلس المحاسبة‪:‬‬
‫مجلس المحاسبة هو هيئة أو هيئات تأسست للقيام بدور الرقابة والمراقبة المالية على‬
‫األنشطة المالية والمحاسبية لمؤسسة معينة أو جهة حكومية‪ .‬يتمثل دور مجلس المحاسبة‬
‫‪1‬‬
‫في ضمان أمانة استخدام األموال وفًقا للقوانين واللوائح المعتمدة‪.‬‬
‫تشمل مهام مجلس المحاسبة عادة‪:‬‬
‫الرقابة المالية‪ :‬فحص وتدقيق السجالت المالية والحسابات للتحقق من دقة وشمولية‬
‫المعلومات المالية‪.‬‬

‫‪ - 1‬بعلي محمد الصغير و يسري أبو العال‪ :‬المالية العامة‪ ،‬دار العلوم للنشر و التوزيع‪ ،‬عنابة الجزائر‪ ،‬سنة ‪.2003‬‬
 ‫تقديم تقارير‪ :‬تقديم تقارير دورية تلخص نتائج الرقابة المالية وتقييم األداء المالي‪.‬‬
‫االمتثال للقوانين واللوائح‪ :‬التحقق من أن جميع األنشطة المالية تتم وفًقا للقوانين‬
‫واللوائح المعمول بها‪.‬‬
‫تحسين العمليات المحاسبية‪ :‬تقديم توصيات لتحسين اإلجراءات المحاسبية وضمان‬
‫فعالية وفعالية النظام المحاسبي‪.‬‬
‫الشفافية واإلفصاح‪ :‬ضمان توفير المعلومات المالية بشكل شفاف ومفصل‪ ،‬مما يسهم‬
‫في تعزيز الشفافية وبناء الثقة‪.‬‬
‫مراقبة األصول‪ :‬التحقق من سالمة إدارة األصول وضمان عدم حدوث فقدان أو سوء‬
‫استخدام للموارد المالية‪.‬‬
‫تختلف هياكل ووظائف مجالس المحاسبة من مؤسسة إلى أخرى وقد تكون هناك‬
‫اختالفات في التشريعات واللوائح التي تحكمها‪ .‬في القطاع العام‪ ،‬يكون لدى مجلس‬
‫المحاسبة دور مهم في ضمان شفافية ونزاهة إدارة األموال العامة‪ .‬في القطاع الخاص‪ ،‬قد‬
‫يكون لديها دور في ضمان تنفيذ إجراءات محاسبية صحيحة ومطابقة للمعايير المحاسبية‬
‫المعترف بها‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬أهداف ودور مجلس المحاسبة‪:‬‬
‫مجلس المحاسبة يلعب دوًر ا حيوًي ا في الرقابة المالية والتحقق من االمتثال المحاسبي‪.‬‬
‫تتنوع أهداف ودور مجلس المحاسبة باختالف الهياكل القانونية والتنظيمية‪ ،‬ويمكن‬
‫‪2‬‬
‫تلخيصها فيما يلي‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬أهداف مجلس المحاسبة‪:‬‬
‫ضمان النزاهة والشفافية‪ :‬التحقق من سلوكيات وأنشطة المؤسسة لضمان النزاهة‬
‫والشفافية في إدارة الموارد المالية‪.‬‬

‫‪ - 2‬مسعي محمد‪ :‬المحاسبة العمومية‪ ،‬دار الهدى للطباعة والنشر عين مليلة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬سنة ‪.2003‬‬
 ‫تحقيق االمتثال المحاسبي‪ :‬التأكد من أن جميع األنشطة المالية تتم وفًقا للمعايير‬
‫المحاسبية المعتمدة واللوائح القانونية‪.‬‬
‫حماية المصالح العامة‪ :‬العمل على حماية المصالح العامة من خالل منع الفساد وسوء‬
‫اإلدارة المالية‪.‬‬
‫تحسين األداء المالي‪ :‬تقديم توصيات لتحسين األداء المالي والفعالية في استخدام‬
‫الموارد‪.‬‬
‫الحفاظ على االستدامة المالية‪ :‬التأكد من استدامة الموارد المالية للمؤسسة على المدى‬
‫الطويل‪.‬‬
‫ضمان األمانة المالية‪ :‬فحص السجالت المالية والحسابات للتحقق من دقتها‬
‫ومصداقيتها‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬دور مجلس المحاسبة‪:‬‬
‫الرقابة المالية‪ :‬تنفيذ عمليات التدقيق والرقابة على السجالت المالية والحسابات‪.‬‬
‫تقديم التوصيات‪ :‬تقديم توصيات لتحسين العمليات المحاسبية والمالية‪.‬‬
‫التقارير واإلفصاح‪ :‬إعداد وتقديم تقارير دورية حول الحالة المالية والتقييمات‬
‫الداخلية‪.‬‬
‫التحقق من االمتثال‪ :‬التحقق من امتثال المؤسسة للقوانين واللوائح المحاسبية‪.‬‬
‫التعامل مع التحديات المالية‪ :‬التفاعل مع التحديات المالية وتقديم توجيهات للتعامل‬
‫معها‪.‬‬
‫تعزيز التفاعل الداخلي‪ :‬تعزيز التواصل والتفاعل بين اإلدارة والمراقبة المحاسبية‬
‫لتحقيق أهداف المؤسسة‪.‬‬
‫بشكل عام‪ ،‬يسعى مجلس المحاسبة إلى تحقيق توازن بين الرقابة والدعم‪ ،‬حيث يعزز‬
‫االلتزام بالمعايير واللوائح المحاسبية وفي الوقت نفسه يساعد في تطوير وتحسين العمليات‬
‫المالية للمؤسسة‪.‬‬
 ‫المطلب الثاني‪ :‬آثار مجلس المحاسبة على رقابة الميزانية العامة‬
‫تأثير مجلس المحاسبة على رقابة الميزانية العامة يكون ذا أهمية كبيرة في تحقيق‬
‫الشفافية المالية والتأكد من االستخدام الفعال والنزيه للموارد المالية‪ .‬إليك بعض اآلثار‬
‫‪3‬‬
‫الرئيسية‪:‬‬
‫تحقيق النزاهة والشفافية‪ :‬يشكل مجلس المحاسبة هيكاًل مستقاًل يسعى إلى ضمان‬
‫النزاهة والشفافية في استخدام الموارد المالية العامة‪ .‬يقوم بمراقبة وفحص السجالت‬
‫المالية للتحقق من دقتها وتوثيق العمليات المالية‪.‬‬
‫الحد من الفساد وسوء اإلدارة المالية‪ :‬من خالل رقابته على الميزانية العامة‪ ،‬يساهم‬
‫مجلس المحاسبة في منع واكتشاف الفساد وسوء اإلدارة المالية‪ .‬يمكنه الكشف عن أي‬
‫تجاوزات أو ممارسات غير قانونية‪.‬‬
‫تحسين األداء المالي‪ :‬يقوم مجلس المحاسبة بتقديم توصيات تهدف إلى تحسين األداء‬
‫المالي وفعالية استخدام الموارد‪ .‬يمكنه تحديد المجاالت التي تحتاج إلى تحسين وتوجيه‬
‫الجهود نحو تحقيق أهداف ميزانية أفضل‪.‬‬
‫التقارير الدورية واإلفصاح‪ :‬يقوم مجلس المحاسبة بتقديم تقارير دورية تلخص الحالة‬
‫المالية والنتائج الرقابية‪ .‬هذا يعزز التواصل الشفاف بين الجهات المعنية ويوفر معلومات‬
‫مهمة للمواطنين والمسؤولين‪.‬‬
‫تعزيز الثقة العامة‪ :‬بفضل الرقابة الفعالة على الميزانية العامة‪ ،‬يساعد مجلس‬
‫المحاسبة في بناء الثقة العامة في إدارة الموارد المالية العامة‪ .‬يعزز هذا الثقة في الحكومة‬
‫أو الهيئة المالية المراقبة‪.‬‬
‫تحقيق التوازن بين اإلنفاق واإليرادات‪ :‬يساعد مجلس المحاسبة في التحقق من توازن‬
‫الميزانية بين اإلنفاق واإليرادات‪ ،‬مما يسهم في تحقيق استدامة المالية على المدى الطويل‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫‪- AUBY Jean Marie et AUBY Jean Bernard : Institutions administratives, 7ème édition, Dalloz, Paris, France,‬‬
‫‪1996.‬‬
‫تحسين اإلدارة المالية‪ :‬يوفر مجلس المحاسبة توجيهات وتحليالت تساهم في تحسين‬
‫اإلدارة المالية عن طريق تحديد فرص التحسين وتصحيح الضعف‪.‬‬
‫بشكل عام‪ ،‬يلعب مجلس المحاسبة دوًر ا محورًي ا في تحسين إدارة الميزانية العامة‬
‫وضمان تحقيق األهداف المالية والرقابية بشكل فّع ال‪.‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬نتيجة رقابية والجهات المعنية لإلطالع على النتيجة‬
‫مجلس المحاسبة هو هيئة رقابية تقوم بتنفيذ عمليات المراقبة المالية والمحاسبية‪ .‬عندما‬
‫يكون هناك نتيجة رقابية‪ ،‬يكون للجهات المعنية دور هام في االطالع على هذه النتائج‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫الجهات المعنية تشمل‪:‬‬
‫اإلدارة الداخلية‪ :‬يجب على إدارة المؤسسة الداخلية أن تكون أحد الجهات المهتمة‬
‫بنتائج مجلس المحاسبة‪ .‬إدارة المؤسسة تحتاج إلى استعراض التقارير الرقابية واتخاذ‬
‫التدابير الالزمة لتحسين األداء المالي إذا كانت هناك استدانات أو مشاكل‪.‬‬
‫الهيئات التنظيمية والرقابية‪ :‬الجهات الرقابية الخارجية‪ ،‬مثل هيئات المراقبة‬
‫الحكومية أو الجهات الرقابية الخاصة‪ ،‬قد تكون معنية بنتائج مجلس المحاسبة‪ .‬يمكن أن‬
‫تساعد هذه الجهات في التحقق من االمتثال للقوانين واللوائح‪.‬‬
‫المساهمين والحكومة‪ :‬المساهمون والحكومة يعدون جزًء ا آخر من الجهات المعنية‪.‬‬
‫يمكن للمساهمين الخارجيين‪ ،‬مثل المستثمرين أو الجهات الحكومية‪ ،‬أن يستفيدوا من‬
‫النتائج الرقابية لفهم كيفية إدارة المؤسسة للموارد المالية‪.‬‬
‫الجمهور‪ :‬في بعض الحاالت‪ ،‬يمكن أن يكون للجمهور دور في االطالع على نتائج‬
‫مجلس المحاسبة‪ ،‬خاصة في القطاعات الحكومية‪ .‬الشفافية المالية تسهم في بناء الثقة بين‬
‫المواطنين والجهات الحكومية‪.‬‬

‫‪ - 4‬حمد محيو‪ ،‬أحمد محيو‪ ،‬المنازعات اإلدارية‪ ،‬الطبعة السادسة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪2005 ،‬‬
 ‫المديرين التنفيذيين والقيادة العليا‪ :‬يكون للمديرين التنفيذيين والقيادة العليا في‬
‫المؤسسة دور رئيسي في التعامل مع نتائج مجلس المحاسبة‪ .‬يمكنهم استخدام هذه النتائج‬
‫التخاذ قرارات تحسين األداء المالي واإلداري‪.‬‬
‫باختصار‪ ،‬الجهات المعنية بنتائج مجلس المحاسبة تشمل الداخليين والخارجيين‪ ،‬وتشمل‬
‫األطراف المهتمة بالشفافية المالية والنزاهة في إدارة الموارد المالية‪.‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬المفتشية العامة للمالية‪:‬‬
‫المفتشية العامة للمالية هي هيئة أو جهاز رقابي يعمل في إطار حكومي‪ ،‬وتكون‬
‫مسؤولة عن الرقابة والتفتيش على استخدام األموال العامة والموارد المالية للدولة أو‬
‫الهيئة الحكومية‪ .‬يكمن دور المفتشية العامة في ضمان الشفافية والنزاهة في التصرف‬
‫‪5‬‬
‫باألموال العامة‪ ،‬وتحقيق االمتثال للقوانين واللوائح المالية‪.‬‬
‫تتنوع اختصاصات المفتشية العامة ومهامها وفًقا للنظام القانوني والتنظيمي للدولة أو‬
‫الهيئة التي تتبع لها‪ .‬ومن بين وظائف ومهام المفتشية العامة يمكن تضمين‪:‬‬
‫الرقابة المالية‪ :‬تنفيذ عمليات الرقابة والتفتيش على السجالت المالية والحسابات‬
‫العامة للجهات الحكومية‪.‬‬
‫التدقيق والتفتيش‪ :‬إجراء عمليات التدقيق الداخلي للتحقق من دقة ونزاهة العمليات‬
‫المالية واإلدارية‪.‬‬
‫محاربة الفساد‪ :‬التحقق من سلوكيات اإلداريين والموظفين للتأكد من عدم وجود فساد‬
‫أو تجاوزات‪.‬‬
‫تقديم توصيات‪ :‬تقديم توصيات لتحسين األداء المالي واإلداري‪ ،‬وتعزيز فعالية‬
‫استخدام األموال‪.‬‬
‫تقديم التقارير‪ :‬إعداد تقارير دورية حول نتائج التفتيش والتدقيق للجهات اإلدارية‬
‫العليا والهيئات المختصة‪.‬‬

‫‪ - 5‬جيري نجيب‪ ،‬نظام الرقابة المالية‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬دار نشر المعرفة‪ ،‬الرباط‪، 2017 ،‬ص ‪.36‬‬
 ‫ضمان االمتثال للقوانين‪ :‬التحقق من أن الجهات الحكومية تلتزم بالقوانين واللوائح‬
‫المالية المعمول بها‪.‬‬
‫التواصل مع الجهات المعنية‪ :‬التفاعل مع الجهات المعنية‪ ،‬مثل البرلمان أو الحكومة‪،‬‬
‫وتقديم المعلومات الضرورية لدعم عملية اتخاذ القرارات‪.‬‬
‫يهدف العمل الرئيسي للمفتشية العامة إلى تعزيز الشفافية والمساءلة في إدارة الموارد‬
‫المالية العامة وضمان استخدامها بطريقة فّع الة وفًقا للمعايير واللوائح المحددة‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬دور وصالحيات المفتشية العامة للمالية في مراقبة الميزانية العمومية‬
‫دور وصالحيات المفتشية العامة للمالية تعتمد على النظام القانوني والتنظيمي الذي‬
‫يندرج ضمنه هذا الجهاز الرقابي‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬يمكن تلخيص بعض الدور والصالحيات‬
‫‪6‬‬
‫الشائعة التي يمكن أن تتضمنها مهمة المفتشية العامة لمراقبة الميزانية العمومية‪:‬‬
‫الرقابة المالية‪ :‬تنفيذ عمليات الرقابة على الميزانية العمومية لضمان االلتزام بالقوانين‬
‫واللوائح المالية‪.‬‬
‫التدقيق والتفتيش‪ :‬إجراء عمليات التدقيق الداخلي للتحقق من صحة ونزاهة العمليات‬
‫المالية والمحاسبية‪.‬‬
‫مراقبة اإلنفاق‪ :‬تحقق من التنفيذ الصحيح للميزانية وتتبع اإلنفاق للتحقق من عدم‬
‫وجود تجاوزات أو تجاوزات غير قانونية‪.‬‬
‫محاربة الفساد‪ :‬مراقبة وكشف أي تجاوزات أو أنشطة فاسدة تتعلق بإدارة الميزانية‪.‬‬
‫تحقيق االمتثال للسياسات المالية‪ :‬التأكد من أن الجهات الحكومية تلتزم بالسياسات‬
‫المالية المعتمدة والتوجيهات الرقابية‪.‬‬
‫تقديم توصيات لتحسين األداء‪ :‬تحليل النتائج وتقديم توصيات لتحسين األداء المالي‬
‫واإلداري‪.‬‬

‫‪ - 6‬ملياني عبد الرحمان حميد ‪ ،‬المفتشية العامة للمالية ‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الماجيستير حقوق ‪ ،‬فرع اإلدارة ‪ ،‬كلية الحقوق ‪،‬‬
‫جامعة الجزائر ‪. 2002‬‬
 ‫تقديم تقارير دورية‪ :‬إعداد وتقديم تقارير دورية للجهات العليا والهيئات المختصة‬
‫حول نتائج المراقبة والتدقيق‪.‬‬
‫التواصل مع الجهات الرقابية األخرى‪ :‬التعاون مع الجهات الرقابية األخرى لضمان‬
‫تنسيق الجهود في مجال المراقبة المالية‪.‬‬
‫التفاعل مع اإلدارة العليا‪ :‬تقديم تقارير ومعلومات لإلدارة العليا للمساعدة في اتخاذ‬
‫القرارات اإلستراتيجية‪.‬‬
‫ضمان الشفافية والمساءلة‪ :‬المساهمة في بناء بيئة شفافة والمساعدة في ضمان‬
‫مساءلة اإلدارة عن استخدام األموال العامة‪.‬‬
‫يتم تعيين الصالحيات والدور بشكل محدد بناًء على القوانين واللوائح المحلية‪ ،‬ويهدف‬
‫دور المفتشية العامة إلى تحقيق أقصى درجات النزاهة والفعالية في إدارة الموارد المالية‬
‫العامة‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬أهداف ومزايا المفتشية العامة للمالية في الرقابة‬
‫الفرع األول‪ :‬أهداف المفتشية العامة للمالية‪:‬‬
‫ضمان النزاهة والشفافية‪ :‬التحقق من أن اإلدارة المالية تتم بنزاهة وشفافية‪ ،‬مع‬
‫محاربة الفساد والتجاوزات‪.‬‬
‫التحقق من االلتزام بالقوانين واللوائح‪ :‬التأكد من أن الجهات الحكومية أو المؤسسات‬
‫تلتزم بالقوانين واللوائح المالية المعمول بها‪.‬‬
‫تحقيق الفعالية في اإلنفاق‪ :‬مراقبة وتقييم فعالية استخدام الموارد المالية العامة والتأكد‬
‫من تحقيق أقصى قيمة ممكنة‪.‬‬
‫تحسين األداء المالي‪ :‬تقديم توصيات لتحسين األداء المالي واإلداري لضمان تحقيق‬
‫أهداف المؤسسة‪.‬‬

‫‪ - 7‬عمارة جمال‪ ،‬منهجية الميزانية العامة للدولة في الجزائر‪ ،‬دار الفجر للنشر والتوزيع‪ ،‬القاهرة مصر‪ ،‬سنة ‪2004‬‬
‫مكافحة الهدر والتبذير‪ :‬تحديد أي تكاليف غير ضرورية أو هدر في استخدام الموارد‬
‫المالية واتخاذ اإلجراءات الالزمة لتحسين الكفاءة‪.‬‬
‫التحقق من صحة السجالت المالية‪ :‬إجراء عمليات تدقيق دقيقة للتحقق من صحة‬
‫السجالت المالية والتأكد من توثيق العمليات المالية بشكل صحيح‪.‬‬
‫تعزيز الشفافية والثقة‪ :‬توفير معلومات شفافة حول استخدام األموال العامة لتعزيز‬
‫الثقة من قبل المواطنين والمجتمع‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬مزايا المفتشية العامة للمالية‪:‬‬
‫تعزيز المساءلة‪ :‬يساهم وجود المفتشية في زيادة مساءلة اإلدارة عند استخدام الموارد‬
‫المالية‪ ،‬حيث تقوم بتحليل ورصد أداء المؤسسات‪.‬‬
‫الكشف المبكر عن التجاوزات‪ :‬تساعد المفتشية العامة في الكشف المبكر عن أي‬
‫تجاوزات أو ممارسات غير قانونية أو غير فعالة في إدارة الموارد المالية‪.‬‬
‫تحسين الكفاءة والكفاءة‪ :‬تقدم المفتشية توصيات لتحسين الكفاءة والكفاءة في استخدام‬
‫األموال‪ ،‬مما يساعد في تحسين األداء العام للمؤسسة‪.‬‬
‫تحقيق التوازن في اإلنفاق‪ :‬يساعد التدقيق والرقابة في تحقيق توازن مناسب بين‬
‫اإلنفاق واإليرادات وضمان استدامة المالية‪.‬‬
‫تعزيز الشفافية‪ :‬يساهم وجود المفتشية في تعزيز الشفافية من خالل تقديم تقارير‬
‫دورية للجهات المعنية والجمهور حول استخدام األموال العامة‪.‬‬
‫تعزيز الثقة العامة‪ :‬يسهم دور المفتشية في بناء الثقة العامة في الحكومة أو الهيئة‬
‫المراقبة من خالل ضمان نزاهة إدارة الموارد المالية‪.‬‬
‫تعزيز االستدامة المالية‪ :‬يعمل دور المفتشية على تحقيق استدامة المالية من خالل‬
‫ضمان أن األموال تستخدم بشكل مستدام وفّع ال‪.‬‬
‫بشكل عام‪ ،‬تقوم المفتشية العامة للمالية بدور حيوي في ضمان استخدام الموارد المالية‬
‫بشكل فّع ال وفًقا للمعايير واللوائح‪ ،‬مما يعزز النزاهة والشفافية في اإلدارة المالية‪.‬‬
 ‫المطلب الثالث‪ :‬نتائج المفتشية العامة للمالية على الرقابة البعدية‬
‫تأثير نتائج المفتشية العامة للمالية على الرقابة البعدية يكون ذا أهمية كبيرة في تحقيق‬
‫أهداف الشفافية والنزاهة وتحسين أداء المؤسسات المالية‪ .‬إليك بعض النتائج المحتملة‬
‫‪8‬‬
‫لعمل المفتشية العامة على الرقابة البعدية‪:‬‬
‫تحقيق التحسين في األداء المالي‪ :‬إذا كانت المفتشية العامة تحدد تحسينات ممكنة في‬
‫استخدام الموارد المالية‪ ،‬فإن تنفيذ هذه التوصيات يمكن أن يؤدي إلى تحسين األداء المالي‬
‫العام للمؤسسة‪.‬‬
‫تحسين الشفافية والتواصل‪ :‬يساعد تقرير المفتشية العامة في تعزيز الشفافية بين‬
‫اإلدارة والجهات الرقابية الخارجية والجمهور‪ .‬هذا يسهم في تحسين التواصل وبناء الثقة‪.‬‬
‫تعزيز المساءلة‪ :‬عندما تكشف المفتشية العامة عن تجاوزات أو ممارسات غير‬
‫قانونية‪ ،‬يمكن أن يزيد ذلك من المساءلة للجهات المسؤولة ويشجع على تحسين الرقابة‬
‫الداخلية‪.‬‬
‫تقديم توصيات للتحسين‪ :‬إذا قدمت المفتشية العامة توصيات لتحسين األداء المالي‪،‬‬
‫يمكن أن تؤدي تنفيذ هذه التوصيات إلى تحسين الرقابة البعدية وتحقيق فوائد طويلة األمد‪.‬‬
‫تحقيق توازن بين اإليرادات واإلنفاق‪ :‬من خالل التدقيق في الميزانية‪ ،‬يمكن للمفتشية‬
‫العامة التحقق من توازن اإلنفاق واإليرادات‪ ،‬وبالتالي تحسين استدامة المالية‪.‬‬
‫الكشف المبكر عن التحديات المالية‪ :‬يمكن للمفتشية العامة تقديم إشارات مبكرة حول‬
‫التحديات المالية المحتملة‪ ،‬مما يسمح للمؤسسة باتخاذ إجراءات تصحيحية قبل أن تتفاقم‬
‫األوضاع‪.‬‬
‫زيادة الثقة العامة‪ :‬عندما يتم تحقيق نتائج إيجابية وتوصيات فّع الة من قبل المفتشية‬
‫العامة‪ ،‬يمكن أن يزيد ذلك من الثقة العامة في إدارة المؤسسة وفعالية استخدام الموارد‬
‫المالية‪.‬‬
‫‪ - 8‬محمد الجوهري‪ ،‬دور الدولة في الرقابة على مشروعات االستثمار‪ -‬دراسة مقارنة‪ ،-‬دار الفكر الجامعي‪ ،‬ط‪، 1‬اإلسكندرية‪ ،‬مصر‪،‬‬
‫‪.2008‬‬
 ‫الحد من مخاطر الفساد‪ :‬يمكن للمفتشية العامة تقديم توجيهات لتحسين نظم مكافحة‬
‫الفساد والحد من المخاطر المالية ذات الصلة‪.‬‬
‫تحسين التخطيط المالي‪ :‬يمكن لتوصيات المفتشية العامة أن تساعد في تحسين‬
‫عمليات التخطيط المالي وفعالية استخدام الموارد‪.‬‬
‫تتأثر النتائج المحتملة بالسياق القانوني والتنظيمي للدولة أو الهيئة المعنية‪ ،‬ولكن بشكل‬
‫عام‪ ،‬تلعب المفتشية العامة دوًر ا حيوًي ا في تحسين الرقابة البعدية وضمان فعالية استخدام‬
‫الموارد المالية‪.‬‬
‫المبحث الثالث‪ :‬الرقابة التشريعية‪:‬‬
‫الرقابة التشريعية تشير إلى النشاط الرقابي الذي تقوم به الهيئات التشريعية أو‬
‫البرلمانات‪ .‬إن هذا النوع من الرقابة يتعلق بمراقبة السلطة التنفيذية والحكومة‪ ،‬وضمان‬
‫‪9‬‬
‫أن تكون أعمالها متسقة مع القوانين واللوائح المعمول بها‪.‬‬
‫تشمل الرقابة التشريعية مجموعة من الوظائف والسلطات التي تتيح للبرلمان أو الهيئة‬
‫التشريعية متابعة أداء الحكومة والتأكد من أنها تعمل وفًقا لإلطار القانوني المحدد‪ .‬يشمل‬
‫نطاق الرقابة التشريعية العديد من الجوانب‪ ،‬منها‪:‬‬
‫التشريع والرصد‪ :‬صياغة القوانين واللوائح التي تحدد صالحيات وواجبات الحكومة‬
‫والوكاالت الحكومية‪ .‬كما تتضمن متابعة تنفيذ هذه السياسات والقوانين‪.‬‬
‫المناقشة والمراجعة‪ :‬مناقشة السياسات والميزانيات والبرامج الحكومية في إطار‬
‫البرلمان أو الهيئة التشريعية‪ ،‬وإ جراء مراجعات دورية لضمان تحقيق األهداف والمعايير‬
‫المطلوبة‪.‬‬
‫التصويت والموافقة‪ :‬يشمل هذا الجانب قوانين الموافقة على الميزانيات واالتفاقيات‬
‫الدولية وأي تعديالت تشريعية أخرى‪ .‬البرلمان أو الهيئة التشريعية يعّبر عن موافقته أو‬
‫رفضه عند الضرورة‪.‬‬
‫‪ - 9‬خضري حمزة ‪ ،‬آليات حماية المال العام في إطار الصفقات العمومية ‪ ،‬أطروحة لنيل شهادة دكتوراء العلوم في الحقوق ‪ ،‬تخصص قانون‬
‫عام ‪ ،‬كلية الحقوق ‪ ،‬جامعة الجزائر ‪.2015 ،‬‬
 ‫التحقق من الشفافية‪ :‬يلتزم البرلمان بالتحقق من شفافية العمل الحكومي والتأكد من‬
‫توفير المعلومات الالزمة للجمهور حول قرارات الحكومة وأدائها‪.‬‬
‫تشكيل لجان الرقابة‪ :‬إنشاء لجان داخل البرلمان أو الهيئة التشريعية لتنفيذ مهام‬
‫الرقابة الخاصة‪ ،‬والتحقق من مختلف جوانب األداء الحكومي‪.‬‬
‫المسائلة‪ :‬يمكن للبرلمان أو الهيئة التشريعية أن تستخدم سلطاتها للمسائلة عندما‬
‫تكتشف تجاوزات أو سلوك غير قانوني من قبل الحكومة أو الوكاالت الحكومية‪.‬‬
‫الرقابة التشريعية تسهم في تحقيق توازن السلطات وتعزيز الديمقراطية‪ ،‬حيث يتم تأكيد‬
‫أن الحكومة تعمل بموجب القوانين وتخدم مصلحة الجمهور‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬أهداف الرقابة التشريعية‬
‫أهداف الرقابة التشريعية تتنوع وتعتمد على دور الهيئة التشريعية أو البرلمان والسياق‬
‫القانوني في البلد المعني‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬يمكن تلخيص بعض األهداف الرئيسية للرقابة‬
‫‪10‬‬
‫التشريعية على النحو التالي‪:‬‬
‫ضمان الشفافية‪ :‬التأكد من أن الحكومة والوكاالت الحكومية تعمل بشكل شفاف‬
‫وتوفر المعلومات الالزمة للجمهور حول القرارات واألنشطة الحكومية‪.‬‬
‫التأكد من االمتثال للقوانين‪ :‬التحقق من أن الحكومة تلتزم بالقوانين واللوائح المعمول‬
‫بها‪ ،‬وأن السياسات والبرامج تتسق مع اإلطار القانوني‪.‬‬
‫الرقابة على اإلنفاق الحكومي‪ :‬مراقبة ومراجعة الميزانيات الحكومية واإلنفاق للتأكد‬
‫من تحقيق أقصى قيمة ممكنة من استخدام الموارد المالية العامة‪.‬‬
‫ضمان التسيير الفّعال للحكومة‪ :‬متابعة أداء الحكومة وضمان أن اإلجراءات‬
‫والقرارات تتسم بالكفاءة والفعالية‪.‬‬
‫تحقيق التوازن بين السلطات‪ :‬ضمان توازن السلطات بين السلطة التشريعية‬
‫والتنفيذية والقضائية لضمان نظام ديمقراطي فّعال‪.‬‬
‫‪ - 10‬محمد صالح فنينش ‪ ،‬الرقابة على تنفيذ النفقات العمومية في القانون الجزائري ‪ ،‬رسالة دكتوراه دولة في القانون العام ‪ ،‬الجزائر ‪ 01‬كلية‬
‫الحقوق سنة ‪. 2011/2012‬‬
 ‫مراقبة األداء الحكومي‪ :‬مراقبة أداء الحكومة والوكاالت الحكومية للتحقق من تحقيق‬
‫األهداف المحددة وتقديم الخدمات بشكل فّعال‪.‬‬
‫مراقبة السياسات العامة‪ :‬مراقبة وتقييم السياسات العامة لضمان أنها تحقق الفعالية‬
‫المرجوة وتلبي احتياجات المجتمع‪.‬‬
‫تعزيز المساءلة‪ :‬تعزيز مساءلة الحكومة والوكاالت الحكومية أمام البرلمان وبالتالي‬
‫أمام الجمهور‪.‬‬
‫المشاركة الشعبية‪ :‬تشجيع المشاركة الشعبية في عملية اتخاذ القرار وفي مراقبة أداء‬
‫الحكومة‪.‬‬
‫الكشف عن الفساد‪ :‬مراقبة الحكومة للكشف عن أي مظاهر للفساد أو التجاوزات في‬
‫السلطة‪.‬‬
‫تتكامل هذه األهداف لتحقيق أهداف أوسع للحفاظ على دولة القانون وتحقيق التنمية‬
‫المستدامة وتحسين جودة حياة المواطنين‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬مزايا الرقابة التشريعية‬
‫مزايا الرقابة التشريعية تتنوع وتعتمد على السياق القانوني والسياسي للبلد المعني‪ .‬ومع‬
‫‪11‬‬
‫ذلك‪ ،‬يمكن تلخيص بعض المزايا الشائعة للرقابة التشريعية على النحو التالي‪:‬‬
‫تحقيق توازن السلطات‪ :‬تعزز الرقابة التشريعية توازن السلطات بين السلطة‬
‫التشريعية والتنفيذية والقضائية‪ ،‬مما يعزز نظام الحكم الديمقراطي‪.‬‬
‫تعزيز الشفافية‪ :‬يساهم الرقابة التشريعية في تعزيز الشفافية ونقل المعلومات إلى‬
‫الجمهور حول قرارات الحكومة وأدائها‪.‬‬
‫تعزيز المساءلة‪ :‬يزيد وجود الرقابة التشريعية من درجة المساءلة لدى الحكومة‬
‫والوكاالت الحكومية أمام البرلمان وبالتالي أمام الجمهور‪.‬‬

‫‪ - 11‬فنيالت حمدي سليمان‪ ،‬الرقابة اإلدارية والمالية‪ ،‬مكتبة دار الثقافة للنشر والتوزيع ‪ ،‬عمان ‪ ،‬األردن‪.1998،‬‬
 ‫تحسين جودة القرارات‪ :‬يعزز التفاعل الدائم بين البرلمان والحكومة تحسين جودة‬
‫القرارات وتشكيل السياسات العامة‪.‬‬
‫مراقبة اإلنفاق الحكومي‪ :‬تسمح الرقابة التشريعية بمتابعة ومراقبة اإلنفاق الحكومي‪،‬‬
‫مما يحد من فرص الهدر والفساد المالي‪.‬‬
‫تعزيز الديمقراطية‪ :‬يسهم وجود نظام رقابة قوي في تعزيز مفهوم الديمقراطية‬
‫ومشاركة المواطنين في عملية اتخاذ القرار‪.‬‬
‫التفاعل الفّع ال‪ :‬يسمح الرقابة التشريعية بالتفاعل المباشر مع أعضاء الحكومة‬
‫والمسؤولين لمناقشة القضايا والمسائل المختلفة‪.‬‬
‫توفير المشورة‪ :‬يقدم البرلمان المشورة والتوجيه للحكومة من خالل تحليل السياسات‬
‫وتقديم التوجيهات لتحسين األداء‪.‬‬
‫الحد من الفساد‪ :‬يلعب البرلمان دوًر ا في الكشف عن والحد من الفساد من خالل‬
‫التحقيق في التجاوزات والممارسات غير القانونية‪.‬‬
‫تعزيز الثقة العامة‪ :‬يعزز وجود نظام قوي للرقابة التشريعية الثقة العامة في أداء‬
‫الحكومة والهيئات الحكومية‪.‬‬
‫تعزيز استدامية السياسات‪ :‬يساعد البرلمان في تعزيز استدامية السياسات عبر‬
‫مراقبتها وتقييمها بانتظام‪.‬‬
‫تقوية سيادة القانون‪ :‬يعزز الرقابة التشريعية سيادة القانون وضمان أن الحكومة‬
‫تعمل ضمن إطار قانوني محدد‪.‬‬
‫تلعب مزايا الرقابة التشريعية دوًر ا حاسًم ا في تحقيق الحكم الديمقراطي وضمان فعالية‬
‫الحكومة ومساءلتها أمام المواطنين‪.‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬دور الرقابة التشريعية في مراقبة الميزانية العمومية‬
 ‫دور الرقابة التشريعية في مراقبة الميزانية العمومية يلعب دوًر ا حيوًيا في ضمان‬
‫استخدام فعال وشفاف للموارد المالية العامة‪ .‬إليك بعض األدوار الرئيسية التي تقوم بها‬
‫‪12‬‬
‫الرقابة التشريعية في هذا السياق‪:‬‬
‫صياغة ومراجعة الميزانية‪ :‬يشارك البرلمان أو الهيئة التشريعية في صياغة‬
‫ومراجعة الميزانية العامة‪ .‬يتمثل هذا الدور في دراسة ومناقشة التخصيصات المالية‬
‫المقترحة والموافقة عليها‪.‬‬
‫المراقبة المستمرة لإلنفاق‪ :‬يقوم البرلمان بمراقبة اإلنفاق الحكومي على مدار السنة‬
‫للتأكد من تنفيذ الميزانية بما يتماشى مع التخصيصات المعتمدة والقوانين المالية‪.‬‬
‫المشاركة في عمليات المراجعة والتدقيق‪ :‬يمكن للبرلمان أن يشارك في عمليات‬
‫التدقيق والمراجعة للتحقق من صحة السجالت المالية والتصرفات المالية للحكومة‪.‬‬
‫مناقشة التقارير المالية‪ :‬يقوم البرلمان بمناقشة التقارير المالية الدورية والسنوية التي‬
‫تقدمها الحكومة‪ ،‬ويستعرض األداء المالي ويطلب توضيحات عن النقاط غير واضحة‪.‬‬
‫تقديم التوصيات والتحسينات‪ :‬بناًء على نتائج المراقبة والتقييم‪ ،‬يمكن للبرلمان تقديم‬
‫توصيات لتحسين اإلدارة المالية وتعزيز الفعالية والكفاءة‪.‬‬
‫المساهمة في تحديد األولويات المالية‪ :‬يلعب البرلمان دوًر ا في تحديد األولويات‬
‫المالية وتوجيه التخصيصات لتلبية احتياجات المجتمع وتحقيق األهداف الوطنية‪.‬‬
‫التأكد من التوازن بين اإليرادات واإلنفاق‪ :‬يتحقق البرلمان من التوازن بين اإليرادات‬
‫واإلنفاق لضمان استدامة الميزانية وتجنب التراكم الديني غير المستدام‪.‬‬
‫الكشف عن التجاوزات ومكافحة الفساد‪ :‬يقوم البرلمان بالتحقيق في أي تجاوزات‬
‫مالية أو مظاهر فساد واتخاذ اإلجراءات الالزمة للحد من هذه التجاوزات‪.‬‬

‫‪ - 12‬جبار رقية ‪ ،‬دور الرقابة التشريعية في مكافحة الفساد ‪ ،‬مجلة البحوث و الدراسات القانونية و السياسية ‪ ،‬المجلد التاسع العدد األول‬
 ‫تحقيق الشفافية والمساءلة‪ :‬يساهم دور البرلمان في مراقبة الميزانية في تحقيق‬
‫الشفافية والمساءلة‪ ،‬حيث يتيح للجمهور ووسائل اإلعالم متابعة استخدام الموارد المالية‬
‫العامة‪.‬‬
‫مراقبة التأثير االقتصادي واالجتماعي‪ :‬يتأكد البرلمان من تحقيق الميزانية لألهداف‬
‫االقتصادية واالجتماعية المحددة‪ ،‬ويقيم التأثيرات االقتصادية واالجتماعية لإلنفاق‪.‬‬
‫بشكل عام‪ ،‬يسعى البرلمان من خالل دوره في مراقبة الميزانية العمومية إلى ضمان‬
‫تحقيق الشفافية والمساءلة في إدارة الموارد المالية لضمان تحقيق الفعالية وتلبية احتياجات‬
‫المجتمع‪.‬‬
‫خاتمة‬
‫في ختام مناقشتنا حول موضوع الرقابة البعدية في المحاسبة العمومية‪ ،‬نجد أن الرقابة‬
‫البعدية تمثل جوهرية لضمان فعالية وشفافية استخدام الموارد المالية العامة‪ .‬إنها نظام‬
‫شامل يستند إلى تحليل األداء والمراقبة المستمرة للجهات الحكومية‪ ،‬وهي آلية أساسية‬
‫لتعزيز الديمقراطية المالية ومساءلة السلطة‪.‬‬
‫تظهر الرقابة البعدية كآلية للتأكيد على تحقيق األهداف المالية والمحاسبية‪ ،‬وتلعب دوًر ا‬
‫حيوًي ا في تحسين األداء الحكومي وتعزيز الثقة العامة في إدارة المالية العامة‪ .‬تشمل‬
‫مكوناتها عدة عناصر‪ ،‬بما في ذلك المراجعة الداخلية والمراقبة المستمرة والتقارير‬
‫المالية‪.‬‬
‫من خالل تحليل البيانات المالية وتقييم األداء‪ ،‬تسعى الرقابة البعدية إلى تحديد‬
‫التحسينات الالزمة وتوجيه السياسات نحو تحقيق الكفاءة وتحقيق أقصى قيمة ممكنة من‬
‫الموارد‪ .‬كما أنها تسهم في رصد التجاوزات والممارسات غير القانونية والتصدي للفساد‬
‫المالي‪.‬‬
‫ال يمكن إغفال أهمية دور الرقابة البعدية في تعزيز الشفافية وتفعيل دور المواطنين في‬
‫مراقبة األمور المالية للدولة‪ .‬إن اإلفصاح المستمر وتوفير المعلومات للجمهور يعززان‬
‫الثقة ويعززان المشاركة الفّع الة في عملية اتخاذ القرار‪.‬‬
‫في الختام‪ ،‬يظهر أن الرقابة البعدية ليست مجرد إجراء روتيني‪ ،‬بل هي إطار شامل‬
‫يعزز اإلدارة المالية العامة ويسهم في بناء دولة تتسم بالشفافية والمساءلة‪ .‬تحقيق التوازن‬
‫بين الحاجة إلى الكفاءة وضرورة المساءلة يشكل تحدًيا مستمًر ا‪ ،‬ولكن الرقابة البعدية تظل‬
‫أداة حيوية لتحقيق هذا التوازن وضمان استدامة التنمية والرخاء في مجتمعنا‪.‬‬
 ‫قائمة المصادر والمراجع‪:‬‬
‫‪ -‬بعلي محمد الصغير و يسري أبو العال‪ :‬المالية العامة‪ ،‬دار العلوم للنشر و‬
‫التوزيع‪ ،‬عنابة الجزائر‪ ،‬سنة ‪.2003‬‬
‫‪ -‬مسعي محمد‪ :‬المحاسبة العمومية‪ ،‬دار الهدى للطباعة والنشر عين مليلة‪ ،‬الجزائر‪،‬‬
‫سنة ‪.2003‬‬
‫‪- AUBY Jean Marie et AUBY Jean Bernard : Institutions‬‬
‫‪administratives, 7ème édition, Dalloz, Paris, France, 1996.‬‬
‫‪ -‬حمد محيو‪ ،‬أحمد محيو‪ ،‬المنازعات اإلدارية‪ ،‬الطبعة السادسة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ديوان‬
‫المطبوعات الجامعية‪2005 ،‬‬
‫‪ -‬جيري نجيب‪ ،‬نظام الرقابة المالية‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬دار نشر المعرفة‪ ،‬الرباط‪،‬‬
‫‪، 2017‬ص ‪.36‬‬
‫‪ -‬ملياني عبد الرحمان حميد ‪ ،‬المفتشية العامة للمالية ‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الماجيستير‬
‫حقوق ‪ ،‬فرع اإلدارة ‪ ،‬كلية الحقوق ‪ ،‬جامعة الجزائر ‪. 2002‬‬
‫‪ -‬عمارة جمال‪ ،‬منهجية الميزانية العامة للدولة في الجزائر‪ ،‬دار الفجر للنشر‬
‫والتوزيع‪ ،‬القاهرة مصر‪ ،‬سنة ‪2004‬‬
‫‪ -‬محمد الجوهري‪ ،‬دور الدولة في الرقابة على مشروعات االستثمار‪ -‬دراسة‬
‫مقارنة‪ ،-‬دار الفكر الجامعي‪ ،‬ط‪، 1‬اإلسكندرية‪ ،‬مصر‪.2008 ،‬‬
‫‪ -‬خضري حمزة ‪ ،‬آليات حماية المال العام في إطار الصفقات العمومية ‪ ،‬أطروحة‬
‫لنيل شهادة دكتوراء العلوم في الحقوق ‪ ،‬تخصص قانون عام ‪ ،‬كلية الحقوق ‪ ،‬جامعة‬
‫الجزائر ‪.2015 ،‬‬
‫‪-‬محمد صالح فنينش ‪ ،‬الرقابة على تنفيذ النفقات العمومية في القانون الجزائري ‪،‬‬
‫رسالة دكتوراه دولة في القانون العام ‪ ،‬الجزائر ‪ 01‬كلية الحقوق سنة ‪. 2011/2012‬‬
‫‪ -‬فنيالت حمدي سليمان‪ ،‬الرقابة اإلدارية والمالية‪ ،‬مكتبة دار الثقافة للنشر‬
‫والتوزيع ‪ ،‬عمان ‪ ،‬األردن‪.1998،‬‬
‫‪ -‬جبار رقية ‪ ،‬دور الرقابة التشريعية في مكافحة الفساد ‪ ،‬مجلة البحوث و‬
‫الدراسات القانونية و السياسية ‪ ،‬المجلد التاسع العدد األول‬