Professional Documents
Culture Documents
b2/Nguyên tắc kết hợp quản lí theo ngành với quản lí theo chức năng
- Là sự kết hợp quản lí giữa CQQL ngành với CQQL theo chức năng
- Vì sao phải kết hợp quản lí theo ngành với quản lí theo chức năng?
HỌP
- Chính phủ họp và biểu quyết đa số các vấn đề thuộc thẩm quyền của CP
- Trách nhiệm của CP:
. Chính phủ chịu trách nhiệm trước QH
. Báo cáo 2 lần công tác trước QH, UBTVQH, CTN 1 năm 2 lần
. Báo cáo đột xuất khi có yêu cầu của QH, UBTVQH, CTN
. Báo cáo trước nhân dân về những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của
Chính phủ
b/Hoạt động lãnh đạo, điều hành của TTCP
- TTCP là người đứng đầu CP và hệ thống HCNN nên TTCP hoạt động thông
qua việc lãnh đạo, điều hành hoạt động của CP và nền hành chính quốc gia.
- TTCP báo cáo công tác trước QH, UBTVQH, CTN và trước nhân dân, chịu
trách nhiệm trước QH về nhiệm vụ, quyền hạn được giao
c/Hoạt động của các thành viên khác của CP
*Hoạt động của Phó TTCP
- Làm việc theo sự phân công của TTCP và chịu trách nhiệm trước Thủ tướng
- Khi Thủ tướng vắng mặt, Phó TTCP sẽ lãnh đạo và điều hành công tác của CP
khi được TTCP ủy quyền và chịu trách nhiệm trước TTCP
*Hoạt động của Bộ trưởng, TTCQNB là thành viên CP
- Với tư cách là thành viên CP-> Bộ trưởng cùng với tập thể CP chịu trách nhiệm
liên đói trước QH về hiệu quả hoạt động của CP (d33, 37 LTCCP 2015)
- Với tư cách là người đứng đầu Bộ, CQNB->Bộ trưởng chịu trách nhiệm cá
nhân (d34, 37 LTCCP 2015)
4/Nhiệm vụ, quyền hạn của CP (6,7 LTCCP 2015)
Chính phủ thực hiện nhiệm vụ quyền hàn trên tất cả các lĩnh vực bao gồm: thi hành
HP và PL, hoạch định chính sách và trình dự án luật, kinh tế, môi trường, KHCN,
ngoại giao, văn hóa, giáo dục, thông tin, truyền thông, y tế, tín ngưỡng tôn giáo, an
ninh quốc phòng, cơ yếu, bảo đảm quyền con người, quyền công dân, khiếu nại, tố
cáo, nhân sự BMNN.
Trong nhiệm vụ quyền hạn thì những nhiệm vụ quyền hạn sau đây được xem là quan
trọng và có thể mang tư cách là phương tiện để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn
trên các lĩnh vực:
*Đối với CP
- Tổ chức triển khai thi hành pháp luật bảo đảm tính thống nhất và chấp hành HP
và PL từ trung ương đến địa phương. Được thể hiện thông quan thẩm quyền lập
uy của CP
- Hoạch định các chính sách, tham gia ban hành Luật, Pháp lệnh
. Trình QH, UBTVQH dự thảo Nghị quyết
. Ban hành các Nghị quyết đưa ra các chương trình, kế hoạch chiến lược
. Trình Dự án Luật trước QH, Dự án pháp lệnh trước UBTVQH
(?)Vì sao CP tham gia ban hành Luật>
Vì CP biết thực tiễn cuộc sống, trình dự án luật để phản hồi thực tiễn của
CP trước QH
*Thủ tướng CP có nhiều quyền hạn quan trọng với 2 vai trò vừa là người đứng đầu
CP vừa là người đứng đầu hệ thống HCNN
- Lãnh đạo chỉ đạo toàn diện hoạt động của CP
- Lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống HCNN từ trung ương
đến địa phương, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, liên tục của HC quốc gia
- Ban hành quyết định quy phạm thực hiện thẩm quyền cá nhân
- Xử lí VB trái PL theo thẩm quyền
V/Bộ, cơ quan ngang Bộ
1/Vị trí, tính chất pháp lí
- Là cơ quan của CP
- Là cơ quan quản lí ngành, lĩnh vực, thực hiện 2 chức năng: quản lí ngành, lĩnh
vực trên phạm vi cả nước; quản lí dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc
phạm vi cả nước.
2/Cơ cấu tổ chức
1. Văn 2. Thanh 3. Vụ (18 4. Cục 6. Đơn vị
phòng tra Bộ NĐ 5. Tổng sự
Bộ (19 (20 NĐ 123) cục nghiệp
NĐ 123) (21,22) công
123) lập (23)
d/Thành lập
- Chủ tịch UBND các cấp do HĐND cùng cấp bầu ra theo sự đề nghị của Chủ
tịch HĐND cùng cấp
- Các PCT và các UV do Chủ tịch UBND đề nghị, HĐND bầu ra
Khác với CP: TT được QH bầu, những chức danh khác do QH phê chuẩn,
TT đề nghị
(Chủ tịch UBND bắt buộc phải là ĐBHĐND cùng cấp, các thành viên khác
không nhất thiết trừ trường hợp PL có quy định khác; trong trường hợp khuyết
Chủ tịch UBND giữa nhiệm kì HĐND sẽ bầu lại, người được bầu không nhất
thiết là ĐBHĐND cùng cấp)
- Thủ tục phê chuẩn: kết quả bầu UBND của HĐND phải được chủ tịch UBND
cấp trên hoặc TTCP phê chuẩn.
e/Cơ cấu tổ chức
- Bao gồm các CQCM thuộc UBND
. UBND tỉnh, TP thuộc trung ương: các Sở, cơ quan ngang Sở
. UBND cấp huyện: Phòng, cơ quan tương đương phòng
- Số lượng CQCM tùy thuộc từng loại đơn vị hành chính lãnh thổ và tùy vào tình
hình thực tế của từng địa phương
3/Hình thức hoạt động
- Hoạt động của tập thể UBND
- Hoạt động của Chủ tịch UBND và của các thành viên khác của UBND
- Hoạt động của các CQCM thuộc UBND
*Một số quyền hạn của UBND và Chủ tịch UBND
- UBND có quyền ban hành VBQPPL
- Chủ tịch UBND có quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó CT
UBND cấp dưới trực tiếp
- Chủ tịch UBND có quyền đình chỉ và bãi bỏ VB sai trái theo quy định của PL
4/Cơ quan chuyên môn thuộc UBND
- Sở, tương đương cấp Sở->UBND cấp tỉnh
- Phòng, tương đương Phòng->UBND cấp huyện
- Công chức chuyên môn->xã
CQCM không có chức năng QLNN->không có thẩm quyền ban hành
VBQPPL
a/Vị trí, chức năng của CQCM
- Là cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện
- Gồm 2 chức năng: tham mưu giúp UBND quản lí ngành, lĩnh vực ở địa
phương; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công, ủy quyền
của UBND, Chủ tịch UBND
b/Tổ chức CQCM
- Nguyên tắc tổ chức: các CQCM được tổ chức theo nguyên tắc song trùng trực
thuộc: chiều ngang trực thuộc UBND, chiều dọc trực thuộc CQCM có thẩm
quyền cấp trên
- Các loại CQCM
. CQCM thống nhất: là những CQCM được tổ chức giống nhau ở tất cả các địa
phương
. CQCM đặc thù được tổ chức tùy theo tình hình của từng địa phương
*Các CQCM được tổ chức theo đặc thù
- Tỉnh: Sở Ngoại vụ; Sở quy hoạch – Kiến trúc, Ban dân tộc, Sở đặc thù khác
- Huyện: Phòng KT, Phòng Quản lí đô thị, Phòng nông nghiệp và phát triển nông
thôn
Không nhất thiết ở trung ương có Bộ nào thì ở địa phương có CQCM tương
ứng