[NCS-학습모듈의 위치]

대분류 건설

중분류 토목

소분류 토목설계 ․ 감리

세분류

도로설계 능력단위 학습모듈명

공항설계 건설사업관리계획검토 건설사업관리계획검토

터널설계 건설사업관리 업무수행계획 수립 건설사업관리 업무수행계획 수립

교량설계 설계도서 검토 설계도서 검토

항만(해양)설계 시공관리 시공관리

상하수도 설계 자원관리 자원관리

하천(댐)설계 품질관리 품질관리 계획 및 수행

지반설계 공정관리 공정관리

단지설계 안전 ․ 위험 관리 안전 ․ 위험 관리

철도설계 환경관리 환경관리

토목건설사업관리 준공검사 ․ 인수인계 준공검사 ․ 인수인계

차 례

학습모듈의 개요 1

학습 1. 관련법규 검토하기

1-1. 설계도서의 적법성 검토 3

1-2. 건설사업관리업무의 내용 및 절차확인 10

• 교수・학습 방법 14

• 평가 15

학습 2. 사업승인조건 파악하기

2-1. 인∙허가필요공종 확인 및 인･허가 추진계획 수립 17

2-2. 사업승인조건 이행여부 확인 37

• 교수・학습 방법 42

• 평가 43

학습 3. 현지여건 파악하기

3-1. 현지여건 파악 45

• 교수・학습 방법 53

• 평가 54

학습 4. 공사계약내용 검토하기

4-1. 공사계약내용 검토 56

• 교수・학습 방법 66

• 평가 67
 학습 5. 설계변경여부 검토하기

5-1. 설계변경여부 검토 69

• 교수・학습 방법 78

• 평가 79

학습 6. 하도급 적정성 검토하기

6-1. 하도급 적정성 검토 81

• 교수・학습 방법 96

• 평가 97

참고 자료 99
건설사업관리계획검토 학습모듈의 개요

학습모듈의 목표

초기단계에서 관련법규, 인･허가절차, 사업승인조건, 현지여건･가시설물 설치계획 등을 검토하

여 공사가 원활하게 수행되도록 하며, 공사계약내용이 입찰조건에 따라 공동도급 협약･계약이
행의 적정성을 파악할 수 있다.

선수학습

건설사업관리계획검토(1402011101_14v2)

학습모듈의 내용체계

NCS 능력단위 요소
학습 학습 내용
코드번호 요소 명칭
1-1. 설계도서의 적법성 검토
1. 관련법규 검토하기 1-2. 건설사업관리업무의 내용 1402011101_14v2.1 관련법규 검토하기
및 절차확인

2-1. 인･허가필요공종 확인 및
인･허가 추진계획 수립 사업승인조건
2. 사업승인조건 파악하기 1402011101_14v2.2
파악하기
2-2. 사업승인조건 이행여부 확인

3. 현지여건 파악하기 3-1. 현지여건 파악 1402011101_14v2.3 현지여건 파악하기

공사계약내용
4. 공사계약내용 검토하기 4-1. 공사계약내용 검토 1402011101_14v2.4
검토하기
설계변경여부
5. 설계변경여부 검토하기 5-1. 설계변경여부 검토 1402011101_14v2.5
검토하기
하도급 적정성
6. 하도급 적정성 검토하기 6-1. 하도급 적정성 검토 1402011101_14v2.6
검토하기

핵심 용어

관련법규, 설계도서, 사업승인조건, 인･허가필요공종, 현지여건, 현장답사, 공사계약문서, 공동도

급운영협약서, 설계변경, 기술검토의견서, 하도급

1
 관련법규 검토하기
학습 1
(LM1402011101_14v2.1)
학습 2 사업승인조건 파악하기(LM1402011101_14v2.2)
학습 3 현지여건 파악하기(LM1402011101_14v2.3)
학습 4 공사계약내용 검토하기(LM1402011101_14v2.4)
학습 5 설계변경여부 검토하기(LM1402011101_14v2.5)
학습 6 하도급 적정성 검토하기(LM1402011101_14v2.6)

1-1. 설계도서의 적법성 검토

• 건설사업관리 대상물에 적용되어야 할 관련법규, 지자체 조례에 의거하여 설계도서
학습 목표
의 적법성을 확인할 수 있다.

필요 지식 /

 설계도서의 종류
프로젝트(과업)의 성격 및 적용 법률에 따라 수행절차가 상이할 수 있으나 일반적인 도시
개발사업 및 택지개발사업 등 일정규모 이상의 개발사업(토목)은 개발계획(지구지정 등),
실시계획(기본설계 등), 실시설계(상세설계 등)의 프로세스로 이루어진다.
‘토목감리’에서‘토목건설사업관리’의 명칭변경에 따라 설계도서의 종류를 실시설계도
서(설계도면, 시방서, 설계내역서 등)로 한정하여서는 안 되며, 개발계획 상 토지이용계획
및 실시계획 상 지구단위계획, 공사계획평면도 등 종합적인 건설사업관리를 위하여 각 프
로세스별 종합적인 설계도서에 대한 이해가 필요하다.

1. 개발계획관련 설계도서
개발사업을 수행하기 위하여 계획구역･지구의 지정을 위한 계획도서로서 필요시 위원회의
심의 및 지구지정에 대한 승인고시가 이루어진다.

(1) 토지이용계획도
계획구역 및 지구 내 필요한 활동 및 이용수요를 파악하고, 이용수요에 따른 공간구획
으로 제반활동을 합리적으로 배치하기 위하여 수행하는 계획도면

(2) 개발계획서
토지이용계획을 포함하여 계획구역 및 지구 내 이용수요에 대한 예측 및 교통계획, 공
원･녹지계획 등 부문별 계획을 총괄하여 수립

3
 2. 실시계획관련 설계도서
계획구역･지구 내 포괄적인 권리･의무를 정하는 행정계획으로 개발계획단계에서 지구지정
에 대한 효력이 발생된다면, 실시계획단계에서 토지이용계획에 따른 용도지역･지구 지정
및 도시･군계획시설 결정효력을 가진다.
또한, 기본 실시설계 수준의 공사설계관련 도면에 대한 인가도 포함되며 실시계획이 작성
되어 인가되면 지정권자는 이를 관보 또는 공보에 고시하여야 한다.

(1) 지구단위계획도
∙ 도시관리계획 결정(변경)도
- 용도지역･지구의 지정 및 변경, 도시계획시설의 배치와 규모
∙ 가구 및 획지의 규모와 조성계획
∙ 건축물의 용도제한, 건폐율, 용적률, 높이의 최고한도와 최저한도에 관한 계획
∙ 기타 건축물에 관한 추가사항(배치･형태, 색채, 대지 내 공지, 건축선)

(2) 공사설계도(※ 공사내용에 따라 실시설계도면의 종류가 상이함)

∙ 현황 지적측량도면, 현황 실측도면
∙ 공사계획평면도
∙ 단지배치도
∙ 부지 횡단면도
∙ 도로포장계획 평면도
∙ 우수계획평면도, 오수계획평면도, 상수계획평면도
∙ 보강토옹벽 설치 상세도
∙ 설계내역 및 수량산출서 등

3. 실시설계도서

(1) 실시설계도면(※ 공사내용에 따라 실시설계도면의 종류가 상이함)

∙ 현황 지적측량도면, 현황 실측도면
∙ 공사계획평면도
∙ 단지배치도
∙ 부지 횡단면도
∙ 도로포장계획 평면도
∙ 우수계획평면도, 오수계획평면도, 상수계획평면도
∙ 보강토옹벽설치 상세도

(2) 시방서
설계도면으로 나타낼 수 없는 사용재료의 재질･품질･치수 등, 시공의 방법과 정도, 공
사의 성능 등 일반적이고 세부적인 사항들을 명시한 문서

4
 [그림 1-10] 시방서 샘플(토목공사)

(3) 구조계산서
구조물의 설계하중 및 구조평면도, 부재설계 등을 검토하여 해당 구조물이 하중을 견
디는 힘을 계산하는 문서

[그림 1-1] 구조계산서 샘플1

5
 [그림 1-2] 구조계산서 샘플2

(4) 수량산출서
토목공사에 사용되는 자재, 재료, 제품 등의 수량과 범위를 산출하는 문서로 설계 및
공사의 근거자료

[그림 1-3] 수량산출서 샘플(시멘트, 모래, 자갈 산출표)

6
(5) 단가산출서
공종별로 재료비, 노무비(직종별), 투입량 등이 정해진 후 가격정보, 물가정보지 등의
거래가격 또는 협회(대한건설협회)에서 발표하는 건설공사 시중 노임 등을 적용하여
단가를 산출한 문서

[그림 1-4] 단가산출서 샘플

(6) 설계내역서
공사설계도면에 의해 수량을 산출하고 자재의 가격, 노무비 등을 파악하여 일위대가를
작성하여 총 공사비를 산출한 공사비 내역서

[그림 1-5] 설계내역서 샘플

7
 수행 내용 / 설계도서의 적법성 검토하기

재료·자료

Ÿ 토목공사 관련법규

Ÿ 설계도서(개발계획도서, 실시계획도서, 실시설계도서 등)

Ÿ 용지도, 지장물도, 측량성과표, 표준품셈

Ÿ 프린터, 프린터 용지, 잉크

기기(장비 ･ 공구)

Ÿ 컴퓨터, 프린터, 인터넷

Ÿ 설계도서 CD

Ÿ 계산기

안전 ･ 유의 사항

• 프로젝트(과업)와 관련한 설계도서 수집 시, 공사 시행 시 적용되는 최종도서(인가 및 승인도서)

유무를 확인해야 한다.

• 관련법규 검토 시, 법령 개정사항이 반영된 최신법령으로 검토하기 위하여 법제처 홈페이지에서

최근 개정사항 등을 확인해야 한다.

수행 순서

 건설사업관리 대상여부 확인한다.

설계도서의 내용을 검토하여 ｢건설기술진흥법｣에 의거하여 건설사업관리 대상여부인지를
확인한다.

 건설사업관리 대상물에 적용되는 관련법규 및 지자체 조례를 확인한다.

건설사업관리의 대상물에 대한 설계도서 등을 검토하여 적법성을 검토할 관련법규 및 지
자체 조례 항목을 확인한다.

8
 적용되는 관련법규 및 지자체의 최신 개정사항 등을 확인한다.
적용되는 관련법규 및 지자체 조례사항의 최신 개정사항 등을 확인하여 건설사업관리 대
상물에 대한 관련법규 적용시점을 확인한다.

 적용되는 관련법규 및 지자체 조례의 위계를 정리한다.

상위법(국토계획법, 건설기술진흥법 등)에 의한 거시적인 적용법규 검토를 우선적으로 실
시한 후, 세부적인 사항들에 대한 적법성을 검토한다.

 정리된 위계별로 관련법규에 의거 건설사업관리 대상물의 설계도서에 대한 적법성을 확인

한다.
적용되어야 할 관련법규 및 지자체 조례를 확인 및 위계 등을 정리하여 해당 법규 및 조
례에 따라 적법하게 설계도서가 작성되었는지를 확인한다.

1. 설계도면, 구조계산서 검토사항

∙ 현장 여건에 부합여부
∙ 시공의 실제가능여부 및 안전성
∙ 시방서, 구조계산서, 설계내역서 등과의 부합여부

2. 시방서 검토사항
∙ 설계도면에 구체적으로 표시할 수 없는 공사의 특수성, 지역여건, 공사방법 등의 적합성
∙ 자재의 성능․규격 및 공법, 품질시험 및 검사 등 품질관리, 안전관리, 환경관리 등에 관
한 사항
∙ 실제 건설과정, 주요공종, 최신 기술의 반영 등에 관한 사항

3. 설계내역서, 수량산출서, 단가산출서

∙ 가격정보, 물가정보지 등의 거래가격 또는 협회(대한건설협회)에서 발표하는 건설공사
시중 노임 등과의 적합성 검토
∙ 공사자재 및 물량의 적합성

수행 tip

• 건설사업관리의 대상물이 도시개발사업, 택지개발사

업, 주택건설사업 등 추진되는 사업의 종류가 다양
함에 따라 적용되는 관련법규 및 지자체 조례 또한
다양한다.
• 이에 따라, 우선적으로 해당 건설사업관리 대상물에
적용되는 관련법규를 분류하는 것이 중요하다.

9
1-2. 건설사업관리업무의 내용 및 절차확인

학습 목표 • 관련법규, 지자체 조례에 의거하여 건설사업관리업무의 내용·절차를 확인할 수 있다.

필요 지식 /

 건설사업관리 업무지침서
건설사업관리기술자가 건설사업관리와 관련된 업무를 효율적으로 수행하기 위하여 업무수
행의 방법 및 절차 등 필요한 세부기준을 제시하는 지침이다.

1. 근거법
｢건설기술진흥법｣ (국토교통부장관 고시)

2. 적용범위
∙ 발주청, 시공자, 설계자, 건설사업관리용역업자 등 공사관계자의 지침 숙지 및 이행
∙ 건설사업관리용역 및 공사계약 문서 작성 시 계약문서에 포함

3. 주요내용
∙ 발주청, 건설사업관리기술자, 시공자, 설계자의 기본임무
∙ 건설사업관리기술자의 근무수칙
∙ 건설사업관리 업무수행의 방법 및 절차
- 설계 전 단계업무, 기본설계 단계업무, 실시설계 단계업무, 시공 단계업무 등

 시설물의 안전점검 및 정밀안전진단 실시 등에 관한 지침

시설물의 효율적 안전관리를 위해 안전점검 및 정밀안전진단의 실시방법․절차, 평가 및 기
술자 교육훈련에 필요한 사항을 제시하는 지침이다.

1. 근거법
｢시설물의 안전관리에 관한 특별법｣ (국토교통부장관 고시)

2. 적용범위
∙ 시설물의 안전점검 및 정밀안전진단의 방법, 절차 등
∙ 참여기술자가 이수하여야 하는 교육훈련과정

3. 주요내용
∙ 안전점검 및 정밀안전진단

10
 ∙ 재료시험
∙ 시설물의 상태평가, 안전성평가, 종합평가 방법
∙ 안전등급 지정
∙ 보수･보강 방법
∙ 안전점검 및 정밀안전진단 보고서 작성방법 등

 산업안전보건기준에 관한 규칙(｢산업안전보건법｣)
산업안전보건기준에 관한 사항과 그 시행에 필요한 사항을 규정한다.

1. 근거법
｢산업안전보건법｣ (고용노동부장관)

2. 주요내용
∙ 작업장, 통로, 보호구, 추락 또는 붕괴에 의한 위험방지 등에 관한 기준
∙ 건설기술자 등이 산업안전을 위하여 작업시작 전 점검사항 및 공사 시 안전기준 제시

11
 수행 내용 / 건설사업관리업무의 내용 및 절차 확인하기

재료·자료

Ÿ 건설사업관리업무 관련 행정지침 및 매뉴얼

Ÿ 토목공사 관련법규

Ÿ 건설사업관리용역 계약문서

Ÿ 설계도서(개발계획도서, 실시계획도서, 실시설계도서 등)

Ÿ 프린터, 프린터 용지, 잉크

기기(장비 ･ 공구)

Ÿ 컴퓨터, 프린터, 인터넷

Ÿ 설계도서 CD

Ÿ 계산기

안전 ･ 유의 사항

• 프로젝트(과업)와 관련한 설계도서 수집 시, 공사 시행 시에 적용되는 최종도서(인가 및 승인도서)

유무를 확인해야 한다.

• 관련법규 검토 시, 법령 개정사항이 반영된 최신법령으로 검토하기 위하여 법제처 홈페이지에서

최근 개정사항 등을 확인해야 한다.

• 건설사업관리업무 관련 행정지침에는 다음과 같은 것이 있다.

- 건설사업관리 업무지침서(｢건설기술진흥법｣)

- 시설물의 안전점검 및 정밀안전진단 실시 등에 관한 지침(｢시설물의 안전관리에 관한 특별법｣)

- 산업안전보건기준에 관한 규칙(｢산업안전보건법｣)

• 한국건설기술관리협회에서 제공하는 감리업무 수행관련 지침에는 다음과 같은 것이 있다.

- 감리업무 수행계획서, 설계검토업무 수행계획서, 감리업무 수행절차서

12
수행 순서

 건설사업관리 대상물의 성격, 목적, 범위 등을 파악한다.

입찰안내서, 과업지시서, 계약서 등을 검토하여 건설사업관리 대상물의 성격 및 건설사업
관리 업무의 범위 등을 검토한다.

 건설사업관리업무와 관련한 지침, 기준, 운영요령 등을 확인한다.

국토교통부, 고용노동부 등 해당 업무절차 및 내용 등에 대한 최신 개정사항 등을 확인하
여 건설사업관리 대상물의 업무수행을 위한 내용을 정리한다.

 건설사업관리업무와 관련하여 지자체 조례 상 지침을 확인한다.

건설사업관리 대상물이 위치한 해당 지자체의 조례 상 건설사업관리업무와 관련한 지침,
서식 등을 확인하여 업무수행 시 적용한다.

 건설사업관리 업무수행계획 수립 시 참고하여 작성한다.

건설사업관리목표･기술자 배치계획, 공사관리계획 등 수립을 위한 건설사업관리 업무수행
계획에 건설사업관리업무 관련지침의 내용을 반영한다.

 관련 지침에 적법한 건설사업관리업무를 시행한다.

건설사업관리업무 관련지침의 내용이 반영된 건설사업관리 업무수행계획에 따라 건설사업
관리업무를 시행한다.

수행 tip

• 건설사업관리 대상물이 위치한 지자체 조례 상 건설

사업관리업무와 관련한 업무지침은 별도로 규정하고
있지 않으나 감리착수계, 감리보고서 등 별도의 서
식이 존재할 가능성이 있다.
• 국토교통부, 고용노동부 등 해당 소관청의 운영요령,
서식 등을 1차적으로 확인 후, 지자체 조례 상 별도
의 운영서식 등이 있는지를 착수 전 확인한다.

13
 학습1 교수·학습 방법

교수 방법

•‘토목감리’에 대한 직무명(세분류)이‘토목건설사업관리’로 변경됨에 따라 이전까지의 단순

토목분야 감리에 대한 이해에서 개발사업의 총체적인 이해를 할 수 있도록 지도한다.

• 건설사업관리 대상물의 성격 및 적용 법률을 우선적으로 확인한 후, 확인된 관련 법률에 따라

건설사업관리 대상물의 설계도서 상 적법성을 검토하도록 지도한다.

- 토목사업의 목적에 따라 근거 법률의 위계를 총체적으로 설명하고, 주요 사례를 제시하여

이해를 돕는다.

- 건설사업관리 대상물의 성격 및 적용 법률을 우선적으로 확인한 후, 확인된 관련 법률에 따라

건설사업관리 대상물의 설계도서 상 적법성을 검토하도록 지도한다.

• 관련 업무지침을 국토교통부 및 고용노동부 등 해당관청 홈페이지에서 직접 찾아보고, 건설사업

관리업무의 수행절차 및 내용을 설명한다.

학습 방법

• 토목관련 개발사업의 전반적인 수행절차와 수행절차별 성과물에 대하여 이해한다.

• 토목관련 개발사업의 유형(도로, 철도, 도시개발 등)별 사례를 분석하여 적용되는 관련법률의
상위 및 하위계획에 대한 위계를 이해한다.

• 설계도서의 적법성을 확인하기 위하여, 관련 법률의 내용을 이해한다.

• 관련 법률과 건설사업관리업무 수행을 위한 업무지침의 관계를 이해한다.

14
학습1 평 가

평가 준거

• 평가자는 학습자가 학습 목표를 성공적으로 달성하였는지를 평가해야 한다.

• 평가자는 다음 사항을 평가해야 한다.

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 건설사업관리 대상물에 적용되어야 할 관련법규, 지

설계도서의 적법성
자체 조례에 의거하여 설계도서의 적법성을 확인할
검토
수 있다.

건설사업관리업무
- 관련법규, 지자체 조례에 의거하여 건설사업관리업무의
의 내용 및 절차
내용·절차를 확인할 수 있다.
확인

평가 방법

• 서술형시험

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 건설사업관리 대상물에 적용되는 개발사업의 이해도

- 해당 개발사업에 적용되는 관련법규 종류의 이해도

설계도서의 적법성
- 관련법규와 법률위계의 이해도
검토
- 관련법규 상 설계도서의 적법성 검토조항의 확인 여부

- 관련법규 상 조항에 대한 설계도서의 적용가능 여부

- 건설사업관리업무와 관련한 수행지침의 종류 이해도

건설사업관리업무
의 내용 및 절차 - 수행지침별 주요내용의 이해도
확인
- 건설사업관리 업무수행계획에 적용가능 여부

15
 • 구두발표

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 건설사업관리 대상물에 적용되는 개발사업의 이해도

- 해당 개발사업에 적용되는 관련법규 종류의 이해도

설계도서의 적법
- 관련법규와 법률위계의 이해도
성 검토
- 관련법규 상 설계도서의 적법성 검토조항의 확인 여부

- 관련법규 상 조항에 대한 설계도서의 적용가능 여부

- 건설사업관리업무와 관련한 수행지침의 종류 이해도

건설사업관리업
무의 내용 및 절 - 수행지침별 주요내용의 이해도
차확인
- 건설사업관리 업무수행계획에 적용가능 여부

피드백

1. 서술형 시험
- 제출한 시험을 평가하여 학생들이 잘못 이해하고 있는 부분에 대하여 표시하여 점검해 준다.
- 일정 수준 이하 점수의 학생들은 잘못 이해하고 있는 지식에 대하여 사례를 중심으로
보충강의 후 재평가를 실시한다.

2. 구두발표
- 조별학습을 권장하며, 구두발표에 따라 많은 학생들과 주요사례별 토목 관련 개발사업
의 이해와 지식을 공유하도록 한다.
- 내용이 불충분한 조의 학생들은 잘못된 지식과 부족한 내용에 대한 피드백을 실시하여
다시 발표한다.

16
학습 1 관련법규 검토하기(LM1402011101_14v2.1)

사업승인조건 파악하기
학습 2
(LM1402011101_14v2.2)
학습 3 현지여건 파악하기(LM1402011101_14v2.3)
학습 4 공사계약내용 검토하기(LM1402011101_14v2.4)
학습 5 설계변경여부 검토하기(LM1402011101_14v2.5)
학습 6 하도급 적정성 검토하기(LM1402011101_14v2.6)

인･허가필요공종 확인 및 인･허가
2-1. 추진계획 수립
• 설계도서를 검토하여 인·허가가 필요한 공종에 대해 인·허가기관을 확인할 수 있다.
학습 목표 • 인·허가기관의 규정에 따라 절차, 소요일정, 제출도서 파악·인·허가추진 계획을
수립할 수 있다.

필요 지식 /

 가설물 설치관련 인･허가사항

1. 공사용 가설물 설치신고

공사용 가설물이란 본 공사를 수행하기 위한 임시시설물을 말하는 것으로 공사의 종류,
공법 등에 종류가 달라지며, 본 공사가 완료되면 모두 철거되어 없어지는 임시시설이다.

(1) 근거법
｢건축법｣ 제20조(가설건축물) 및 동법 시행령 제15조(가설건축물)

(2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 시장･군수･구청장

(3) 가설물의 종류

(가) 가설사무실: Pre-Feb Pannel, 가설 울타리: EGI Fence

(나) 가설전기, 가설수도 : 공사용으로 사용하고 본공사 완료 시 철거

(다) 세륜시설 : 출입 차량으로 인한 도로 오염방지

(라) 흙막이 가시설 : 지하터파기 시 토사의 붕괴를 막기 위한 가시설

(마) 외부 비계 : 건축물 외부 작업을 위한 발판 자재적재 등을 위한 가시설

17
 (바) 내부비계 : 건물 내부의 높은 곳을 작업할 때 쓰는 발판 및 작업대

(사) 방음시설 : 공사장 소음 방지 시설, 방음벽

(아) 방진시설 : 공사장 분진 확산을 막기 위한 방진망 설치 등

(자) 낙하물 방지사설 : 외벽 고소작업자나 낙하물을 보호하기 위한 시설

(4) 가설건축물 축조신고서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-1] 가설건축물 축조신고서

 도로 관련 인･허가사항

1. 도로점용 허가신청
도로구역 내에서 공작물･물건, 그 밖의 시설을 신설･개축･변경 또는 제거하거나 그 밖의
사유로 도로를 차지하여 사용(도로점용)하려는 자는 도로관리청의 허가를 받아야 한다.

(1) 근거법
｢도로법｣ 제61조(도로의 점용허가) 및 동법 시행령 제54조(도로의 점용허가신청 등),
시행규칙 제26조(도로점용허가 신청 등)

18
 (2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 도로관리청

(3) 도로점용허 가신청서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-2] 도로점용허가 신청서

2. 도로굴착 허가신청 및 공사신고

도로의 점용이 도로의 굴착을 수반하는 경우 도로점용 허가신청서와 함께 도로굴착공사신
고와 관련한 서류를 첨부하여 허가신청을 하여야 한다.

(1) 근거법
｢도로법｣ 제54조(도로의 점용허가신청 등)

(2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 도로관리청

(3) 도로굴착공사신고 관련서류

(가) 주요지하매설물 관리자의 의견서

(나) 주요지하매설물의 사후관리계획(신청인이 주요지하매설물의 관리자인 경우로 한정)

(다) ｢도로법｣ 제62조에 따른 도로관리심의회의 심의·조정 결과를 반영한 안전대책

등에 관한 서류

19
  가스 관련 인･허가사항

1. 고압가스저장소 설치신고
고압가스저장소란 산업통상자원부령으로 정하는 일정량 이상의 고압가스를 용기나 저장탱
크로 저장하는 일정한 장소를 말하며 저장소를 설치하려는 자는 시장･군수 또는 구청장의
허가를 받아야 한다.

(1) 근거법
｢고압가스 안전관리법｣ 제4조(고압가스의 제조허가 등)

(2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 시장･군수･구청장

(3) 고압가스 저장소설치 신청서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-3] 고압가스 저장소설치 신청서

20
2. 특정고압가스 사용신고
특정고압가스(수소･산소･액화암모니아･아세틸렌ㆍ액화염소ㆍ천연가스ㆍ압축모노실란ㆍ압
축디보레인ㆍ액화알진 등)를 사용하려는 자는 사용하기 전에 미리 시장･군수 또는 구청장
에게 신고하여야 한다.

(1) 근거법
｢고압가스 안전관리법｣ 제20조(사용신고 등) 및 동법 시행령 제16조(특정고압가스)

(2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 시장･군수･구청장

(3) 특정고압가스 사용신고서의 내용

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-4] 특정고압가스 사용신고서

21
  산림 관련 인･허가사항

1. 임목벌채 허가
산림 내 입목을 벌채하거나 굴취하기 위해서는 해당 지역이 위치한 시장･군수･구청장이나
지방산림청장의 허가를 받아야 한다.

(1) 근거법
｢산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률｣ 제36조(입목벌채 등의 허가 및 신고 등) 및
동법 시행령 제40조(입목벌채 등의 허가사항 변경)

(2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 시장･군수･구청장

(3) 입목 벌채･굴취 신고서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-5] 입목 벌채･굴취 신고서

2. 산지전용허가
조림, 숲 가꾸기, 입목의 벌채･굴취, 토석 등 임산물의 채취, 산지일시 사용 등 산지의 형
지를 변경하기 위해서는 해당 지역이 위치한 시장･군수･구청장이나 지방산림청장의 허가
를 받아야 한다.

(1) 근거법
｢산지관리법｣ 제14조(산지전용허가) 및 동법 시행령 제15조(산지전용허가의 절차 및 심
사), 동법 시행규칙 제10조(산지전용허가의 신청 등)

22
(2) 허가권자
∙ 산지전용허가를 받으려는 산지의 면적 200만㎡ 이상 : 산림청장
∙ 산지전용허가를 받으려는 산지의 면적 50만㎡ 이상 200만㎡ 미만 :
- 산림청장 소관인 국유림의 산지인 경우 : 산림청장
- 산림청장 소관이 아닌 국유림, 공유림 또는 사유림의 산지인 경우 : 시･도지사
∙ 산지전용허가를 받으려는 산지의 면적 50만㎡ 미만 :
- 산림청장 소관인 국유림의 산지인 경우 : 산림청장
- 산림청장 소관이 아닌 국유림, 공유림 또는 사유림의 산지인 경우 : 시장･군수･구청장

(3) 산지전용허가 신청서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-6] 산지전용허가 신청서

23
  농지 관련 인･허가사항

1. 농지전용허가
농지를 농작물의 경작이나 다년생식물의 재배 등 농업생산 또는 농지개량 외의 용도로 사
용하기 위해서는 해당 지역이 위치한 농림축산식품부장관의 허가를 받아야 한다.

(1) 근거법
｢농지법｣ 제34조(농지의 전용허가･협의) 및 동법 시행령 제32조(농지전용허가의 신청)

(2) 허가권자
∙ 농림축산식품부장관
∙ ｢농지법｣시행령 제71조에 따라 권한을 위임 받은 시･도지사

(3) 농지전용허가의 제한대상시설

｢대기환경보전법｣ 상 대기오염물질발생량의 합계가 연간 2톤 이상인 사업장
- ｢대기환경보전법｣ 시행령 별표1의3 참조

대기오염물질발생량

∙방지시설을 통과하기 전의 먼지, 황산화물 및 질소산화물의 발생량을 환경부령으

로 정하는 방법에 따라 산정한 양

(4) 농지전용허가 신청서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-7] 농지전용허가 신청서

24
 건물 관련 인･허가사항

1. 건축물 철거 멸실 신고
건축물의 소유자나 관리자는 건축물을 철거하려면 철거를 하기 전에, 건축물이 재해로 멸
실된 경우 멸실 후 30일 이내에 특별자치시장･특별자치도지사 또는 시장･군수･구청장에게
신고하여야 한다.

(1) 근거법
｢건축법｣ 제36조(건축물의 철거 등의 신고) 및 동법 시행규칙 제24조(건축물 철거･멸실
의 신고)

(2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 시장･군수･구청장

(3) 건축물철거･멸실신고서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-8] 건축물철거･멸실신고서

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  산업안전 관련 인･허가사항

1. 유해･위험 방지계획서
｢산업안전보건법｣에 따라 건설공사 작업을 수행하는 도중에 발생할 수 있는 유해물질이나
사전 조사를 통해 안전한 작업을 위한 계획을 수립하기 위한 내용으로 작성되는 문서이다.

(1) 근거법
｢산업안전보건법｣ 제48조(유해･위험 방지계획서의 제출) 및 동법 시행규칙 제120조(대
상 사업장의 종류 등)

(2) 허가권자
고용노동부장관

(3) 유해･위험 방지계획서 제출대상 공사(토목공사 관련)

∙ 최대 지간길이가 50미터 이상인 교량 건설 등 공사
∙ 터널 건설 등의 공사
∙ 다목적댐, 발전용댐 및 저수용량 2천 만 톤 이상의 용수 전용 댐, 지방상수도 전용
댐 건설 등의 공사
∙ 깊이 10미터 이상인 굴착공사

(4) 유해･위험방지계획서 자체확인 결과서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-9] 유해･위험장지계획서 자체확인 결과서

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 소방 관련 인･허가사항

1. 위험물 설치신고
건설공사 작업에 필요한 제조소 등 위험물을 설치하고자 하는 자는 그 설치장소를 관할하
는 특별시장･광역시장･특별자치시장･도지사 또는 특별자치도지사의 허가를 받아야 한다.

제조소

∙ 위험물을 제조할 목적으로 지정수량 이상의 위험물을 취급하기 위하여 ｢위험물안전관리법｣

제6조제1항의 규정에 따른 허가를 받은 장소

(1) 근거법
｢위험물안전관리법｣ 제6조(위험물시설의 설치 및 변경 등) 및 동법 시행령 제6조(제조
소 등의 설치 및 변경의 허가)

(2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 특별시장, 시･도지사, 소방서장(위험물 담당부서)

(3) 위험물 설치허가신청서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-10] 위험물(제조소, 저장소, 취급소) 설치허가신청서

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  배수 관련 인･허가사항

1. 배수설비 설치신고
공공하수도의 사용이 개시된 때에는 배수구역 안의 토지의 소유자ㆍ관리자 또는 국ㆍ공유
시설물의 관리자는 그 배수구역의 하수를 공공하수도에 유입시켜야 하고, 이에 필요한 배
수설비를 설치하여야 하며, 배수설비를 설치하고자 하는 자는 공공하수도관리청에 신고하
여야 한다.

배수설비

∙ 건물ㆍ시설 등에서 발생하는 하수를 공공하수도에 유입시키기 위하여 설치하는 배수관과

그 밖의 배수시설

(1) 근거법
｢하수도법｣ 제27조(배수설비의 설치 등) 및 동법 시행령(배수설비의 설치 등), 동법 시
행규칙 제22조(배수설비의 설치신고)

(2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 시장･군수･구청장, 시･도지사

(3) 배수설비 설치 신고서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-11] 배수설비 설치 신고서

28
□
10 공해 관련 인･허가사항

1. 특정 공사 사전신고
생활소음ㆍ진동이 발생하는 공사로서 환경부령으로 정하는 특정 공사를 시행하려는 자는
관할 특별자치시장ㆍ특별자치도지사 또는 시장ㆍ군수ㆍ구청장에게 신고하여야 한다.

(1) 근거법
｢소음･진동관리법｣ 제22조(특정 공사의 사전신고 등) 및 동법 시행규칙 제21조(특정 공
사의 사전신고 등)

(2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 특별자치도지사･시장･군수･구청장

(3) 특정 공사의 범위
∙ 연면적이 1천 제곱미터 이상인 건축물의 건축공사 및 연면적이 3천 제곱미터 이상
인 건축물의 해체공사
∙ 구조물의 용적 합계가 1천 세제곱미터 이상 또는 면적 합계가 1천 제곱미터 이상인
토목건설공사
∙ 면적 합계가 1천 제곱미터 이상인 토공사(土工事)·정지공사(整地工事)
∙ 총연장이 200미터 이상 또는 굴착 토사량의 합계가 200세제곱미터 이상인 굴정공사

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 (4) 특정공사 사전신고서

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[그림 2-12] 특정공사 사전신고서

2. 사업장폐기물배출자 신고
건설공사 시 5톤 이상의 폐기물을 배출하는 사업장의 경우 관할 특별자치시장, 특별자치
도지사, 시장･군수･구청장에게 신고하여야 한다.

사업장
∙｢건설산업기본법｣ 제2조제4호에 따른 건설공사로 폐기물을 5톤(공사를 착공할 때부터 마칠
때까지 발생되는 폐기물의 양을 말한다) 이상 배출하는 사업장

(1) 근거법
｢폐기물관리법｣ 제13조(폐기물의 처리기준 등) 및 동법 시행령 제7조(폐기물의 처리기
준 등), 동법 시행규칙 제18조(사업장폐기물배출자의 신고)

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 (2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 시장･군수･구청장

(3) 사업장폐기물배출자 신고서

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[그림 2-13] 사업장폐기물배출자 신고서

3. 비산먼지발생 사업신고
비산먼지를 발생시키는 사업을 하려는 자는 관할 특별자치시장, 특별자치도지사, 시장･군
수･구청장에게 신고하고 비만먼지의 발생을 억제하기 위한 시설을 설치하거나 필요한 조
치를 하여야 한다.

비산먼지 발생사업
∙ 건설업(지반 조성공사, 건축물 축조 및 토목공사, 조경공사로 한정한다)

(1) 근거법
｢대기환경보전법｣ 제43조(비산먼지의 규제) 및 동법 시행령 제44조(비산먼지 발생사업),
동법 시행규칙 제18조(비산먼지 발생사업의 신고 등)

31
 (2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 시장･군수･구청장

(3) 비산먼지 발생사업 등(변경) 신고서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-14] 비산먼지 발생사업 등(변경) 신고서

□
11 화약류 관련 인･허가사항

1. 화약류 양도 양수신청
건설사업 발파작업 시 필요한 화약류를 양도 또는 양수하고자 하는 사람은 사용지가 특정
된 경우에는 사용지를 관할하는 경찰서장의 허가를 받아야 한다.

(1) 근거법
｢총포･도검･화약류 등의 안전관리에 관한 법｣ 제21조(양도･양수 등의 제한) 및 동법
시행규칙 제31조(화약류양도･양수의 허가신청)

(2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 경찰청장

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 (3) 화학류 양도･양수 허가 신청서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-15] 화약류 양도･양수 허가 신청서

2. 화약류 운반신고
건설사업 발파작업 시 필요한 화약류를 운반신고하려는 사람은 화약류운반신고서를 특별
한 사정이 없는 한 운반개시 1시간 전까지 발송지를 관할하는 경찰서장의 허가를 받아야 한다.

(1) 근거법
｢총포･도검･화약류 등의 안전관리에 관한 법｣ 제26조(화약류의 운반) 및 동법 시행규
칙 제38조(운반신고)

(2) 허가권자
발송지를 관할하는 경찰청장

33
 3. 화약류 허가신청
건설사업 발파작업 시 필요한 화약류를 사용하고자 하는 사람은 사용지를 관할하는 경찰
서장의 허가를 받아야 한다.

(1) 근거법
｢총포･도검･화약류 등의 안전관리에 관한 법｣ 제18조(화약류의 사용) 및 동법 시행규
칙 제31조(화약류의 사용허가신청청)

(2) 허가권자
건설사업관리 대상물이 위치한 경찰청장

(3) 화학류 사용(소지) 허가 신청서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.05.25. 검색.

[그림 2-16] 화약류 사용(소지) 허가신청서

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 인･허가필요공종에 대한 확인 및 인･허가
수행 내용 /
추진계획 수립하기

재료·자료

Ÿ 토목공사 및 인･허가 관련법규

Ÿ 건설사업관리용역 계약문서

Ÿ 입찰 및 사업승인 조건 및 관련서류

Ÿ 관련기관 협의공문 및 인·허가 절차서

Ÿ 입찰 및 사업승인 조건 및 관련서류

Ÿ 공사계약문서

Ÿ 공동도급 협약서

Ÿ 설계도서(개발계획도서, 실시계획도서, 실시설계도서 등)

Ÿ 용지도, 지장물도, 측량성과표, 표준품셈

Ÿ 프린터, 프린터 용지, 잉크

기기(장비 ･ 공구)

Ÿ 컴퓨터, 프린터, 인터넷

Ÿ 설계도서 CD

Ÿ 계산기

안전 ･ 유의 사항

• 프로젝트(과업)와 관련한 인허가 사항을 빠짐없이 확인하여 누락되는 인허가가 없도록 한다.

• 관련법규 검토 시, 법령 개정사항이 반영된 최신법령으로 검토하기 위하여 법제처 홈페이지에서

최근 개정사항 등을 확인해야 한다.

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 수행 순서

 설계도서를 검토하여 필요한 인･허가사항을 확인한다.

설계도서의 내용을 검토하여 관련법규에 의거하여 인･허가 대상 여부를 파악 및 인･허가
사항 리스트를 정리한다.

 정리한 인･허가사항에 대하여 관할 인･허가기관을 확인한다.

관련법규에 의거하여 대상이 되는 인･허가사항에 대하여 시･군･구청장, 소방청장, 경찰청
장 등 해당 인･허가권자를 확인한다.

 확인된 인･허가기관 및 관련법령에 의거하여 필요한 절차 및 서류 등을 확인한다.

인･허가기관 담당자와의 협의 및 관련법령에 의한 서식 등을 확인하여 필요한 절차 및 제
출서류 등을 확인한다.

 인･허가기관의 규정에 따라 인･허가추진 계획을 수립한다.

인･허가기관 담당자와의 협의 및 확인에 따른 인･허가 절차, 소요일정, 제출도서 등을 파
악하여 인･허가 추진계획을 수립한다.

수행 tip

• 해당 인･허가사항에 대한 전문성을 파악하여 별도

의 용역계약체결이 필요한 사항을 분류하여 발주청
및 발주자에게 통보하여야 한다.

36
2-2. 사업승인조건 이행여부 확인
• 환경영향평가, 교통영향분석개선대책, 사전재해영향성검토 보고서, 설계보고서·관
학습 목표
계기관 협의내용을 기초로 하여 사업승인조건 이행여부를 확인할 수 있다.

필요 지식 /

 환경영향평가
환경에 영향을 미치는 실시계획･시행계획 등의 허가･인가･승인･면허 또는 결정 등을 할
때에 해당사업이 환경에 미치는 영향을 미리 조사･예측･평가하여 해로운 환경영향을 피하
거나 제거 또는 감소시킬 수 있는 방안을 마련하는 것이다.

1. 근거법
｢환경영향평가법｣

2. 환경영향평가의 대상(｢환경영향평가법｣제22조 및 동법 시행령 제31조)

(1) 대상사업
∙ 도시의 개발사업
∙ 산업입지 및 산업단지의 조성사업
∙ 에너지 개발사업
∙ 항만의 건설사업
∙ 도로의 건설사업
∙ 수자원의 개발사업
∙ 철도(도시철도 포함)의 건설사업
∙ 공항의 건설사업
∙ 하천의 이용 및 개발사업
∙ 개간 및 공유수면의 매립사업
∙ 관광단지의 개발사업
∙ 산지의 개발사업
∙ 특정지역의 개발사업
∙ 체육시설의 설치사업
∙ 폐기물 처리시설의 설치사업
∙ 국방･군사시설의 설치사업
∙ 토석･모래･자갈･광물 등의 채취사업

37
 (2) 제외사업
∙ ｢재난 및 안전관리 기본법｣에 따른 응급조치를 위한 사업
∙ 국방부장관이 군사상 고도의 기밀보호가 필요하거나 군사작전의 긴급한 수행을 위
하여 필요하다고 인정하여 환경부장관과 협의한 사업
∙ 국가정보원장이 국가안보를 위하여 고도의 기밀보호가 필요하다고 인정하여 환경부
장관과 협의한 사업

3. 환경영향평가서의 주요내용(｢환경영향평가법｣시행규칙 제8조)

∙ 환경영향평가 대상사업의 목적 및 개요
∙ 환경영향평가 대상지역의 설정
∙ 토지이용계획안
∙ 지역개황(대상사업이 실시되는 지역 및 그 주변지역에 대한 환경현황을 포함)
∙ 평가항목, 범위, 방법의 설정 방안
∙ ｢환경영향평가법｣에 따른 약식절차의 해당 여부
∙ 주민 등의 의견수렴을 위한 방안
∙ 전략환경영향평가 협의내용 및 반영 여부(전략환경영향평가 협의를 거친 경우만 해당)

 사전재해영향성 검토
자연재해에 영향을 미치는 각종 행정계획 및 개발사업으로 인한 재해유발요인을 예측･분
석하고 이에 대한 대책을 마련하는 것

1. 근거법
｢자연재해대책법｣

2. 사전재해영향성검토의 대상 개발사업(｢자연재해대책법｣제5조)
∙ 국토지역계획 및 도시의 개발
∙ 산업유통단지의 조성
∙ 교통시설 건설
∙ 하천이용개발
∙ 수자원･해양개발
∙ 에너지개발
∙ 산지개발･골재채취
∙ 관광단지개발, 체육시설

3. 사전재해영향성검토서의 주요내용(｢자연재해대책법｣시행령 제3조)

∙ 사업의 목적, 필요성, 추진 배경, 추진 절차 등 사업계획에 관한 내용(관계 법령에 따라

38
 해당 계획에 포함하여야 하는 내용을 포함)
∙ 배수처리계획도, 침수흔적도, 사면경사 현황도 등 재해 영향의 검토에 필요한 도면(행정
계획의 수립ㆍ확정 등 상세 검토가 필요 없는 경우는 제외)
∙ 행정계획 수립 시 재해 예방에 관한 사항
∙ 개발사업 시행으로 인한 재해 영향의 예측 및 저감대책에 관한 사항

 교통영향분석･개선대책
해당 사업의 시행에 따라 발생하는 교통량·교통흐름의 변화 및 교통안전에 미치는 영향
을 조사·예측·평가하고 그와 관련된 각종 문제점을 최소화할 수 있는 방안을 마련하는
행위

1. 근거법
｢도시교통정비 촉진법｣

2. 교통영향분석･개선대책 수립대상(｢도시교통정비 촉진법｣제15조)

(1) 대상사업
∙ 도시의 개발
∙ 산업입지와 산업단지의 조성
∙ 에너지 개발
∙ 항만의 건설
∙ 도로의 건설
∙ 철도(도시철도를 포함한다)의 건설
∙ 공항의 건설
∙ 관광단지의 개발
∙ 특정지역의 개발
∙ 체육시설의 설치
∙ 「건축법」에 따른 건축물 중 대통령령으로 정하는 건축물의 건축, 대수선, 리모델
링 및 용도 변경
- 공동주택, 제1종 근린생활시설, 제2종 근린생활시설, 문화 및 집회시설, 종교시설,
판매시설, 운수시설, 의료시설, 교육연구시설, 운동시설, 업무시설, 숙박시설, 위락
시설, 공장, 창고시설, 자동차 관련 시설(건설기계 관련 시설을 포함), 방송통신시
설(제1종 근린생활시설에 해당하는 것은 제외), 묘지 관련 시설, 관광휴게시설, 장
례식장

(2) 제외사업
∙ 「재난 및 안전 관리기본법」 제37조에 따른 응급조치를 위한 사업

39
 ∙ 국방부장관이 군사상의 기밀보호가 필요하거나 군사작전의 긴급한 수행을 위하여
필요하다고 인정하여 국토교통부장관과 협의한 사업
∙ 국가정보원장이 국가안보를 위하여 필요하다고 인정하여 국토교통부장관과 협의한 사업

3. 교통영향분석･개선대책의 주요내용(｢도시교통정비 촉진법｣시행령 제13조의2조)

∙ 교통영향평가가 필요한 지역적 범위의 설정
∙ 현황 조사에 관한 사항
∙ 교통영향의 예측 및 분석
∙ 대상사업의 시행으로 교통에 미치는 영향의 시간적ㆍ공간적 범위
∙ 대상사업별 교통의 문제점에 대한 교통개선대책에 관한 사항
∙ 교통개선대책의 수립사항을 반영한 사업계획의 내용

수행 내용 / 사업승인조건 이행여부 확인하기

재료·자료

Ÿ 토목공사 및 제반영향평가 관련법규

Ÿ 입찰 및 사업승인 조건 및 관련서류

Ÿ 관련기관 협의공문 및 인·허가 절차서

Ÿ 설계도서

기기(장비 ･ 공구)

Ÿ 컴퓨터, 프린터, 인터넷

Ÿ 설계도서 CD

Ÿ 계산기

안전 ･ 유의 사항

• 프로젝트(과업)와 관련한 설계도서 수집 시, 공사 시행 시 적용되는 최종도서(인가 및 승인도서)

유무를 확인해야 한다.

40
 • 관련법규 검토 시, 법령 개정사항이 반영된 최신법령으로 검토하기 위하여 법제처 홈페이지에서
최근 개정사항 등을 확인해야 한다.

수행 순서

 제반영향평가 보고서를 확인하여 공사 시 이행하여야 할 협의내용을 파악한다.

환경영향평가, 교통영향분석개선대책, 사전재해영향성검토 보고서 등 유무 및 내용을 파악
하여 이행하여야 할 협의조건내용 등을 확인한다.

 해당 사업의 협의내용 등 사업승인조건을 파악한다.

해당 사업 추진(개발계획, 실시계획, 실시설계 등) 시, 관련실과 및 유관기관 협의내용 등
을 파악하여 이행하여야 할 협의조건내용을 확인한다.

 사업승인조건에 대한 리스트를 작성한다.

제반영향평가 보고서 및 협의내용 등을 기초로 이행하여야 할 사업승인조건에 대한 리스
트를 작성한다.

 정리된 사업승인조건에 대한 이행여부를 확인한다.

사업승인조건 리스트를 기초로 이행여부를 확인 후, 이행완료사항과 공사 시 이행하여야
할 사항을 구분하여 확인한다.

수행 tip

• 사업승인조건 상 착공 전 이행하지 못한 협의내용

등에 대한 사항을 확인 시, 이행계획을 수립하여
발주청 및 발주자에게 보고한다.

41
 학습2 교수·학습 방법

교수 방법

• 설계도서의 내용 및 토목공사의 성격 상 필요한 인･허가 공종이 상이하므로 건설사업관리 대상물

의 설계도서 및 해당 사업에 대한 이해를 할 수 있도록 설명한다.

• 토목공사와 관련한 인･허가사항에 대한 총체적 리스트를 정리한 후, 해당 인･허가사항별 내용

및 목적 등에 대한 이해를 할 수 있도록 설명한다.

• 건설사업관리 대상물의 설계도서 및 해당 사업의 성격 상 필요한 인･허가사항들을 확인할 수

있도록 설명한다.

• 환경영향평가, 교통영향분석개선대책, 사전재해영향성검토 등 제반영향평가들의 수행목적 및 대

상사업에 대한 이해를 통해 건설사업관리 대상물에 대상사업 여부를 확인할 수 있도록 설명한다.

• 관련실과 및 유관기관 등의 협의내용 및 제반영향평가의 협의내용을 기초로 사업승인조건에

대하여 해당 사업의 이행여부를 확인할 수 있도록 사례를 기준으로 이해하기 쉽도록 지도한다.

학습 방법

• 건설사업관리 대상물의 설계도서 및 해당 사업의 성격 등에 대해서 이해한다.

• 토목공사와 관련한 인･허가사항에 대한 내용 및 목적, 근거법 등을 이해한다.

• 환경영향평가, 교통영향분석개선대책, 사전재해영향성검토에 대한 내용 및 목적, 근거법을 총체

적으로 이해한다.

• 관련실과 및 유관기관 등의 협의내용을 이해하기 위하여 해당 사업의 절차 및 협의내용의 발생

시기 등을 이해한다.

• 사업승인조건과 이행여부를 확인하기 위하여 해당 사업의 공정에 대하여 이해한다.

42
학습2 평 가

평가 준거

• 평가자는 학습자가 학습 목표를 성공적으로 달성하였는지를 평가해야 한다.

• 평가자는 다음 사항을 평가해야 한다.

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 설계도서를 검토하여 인·허가가 필요한 공종에 대해

인·허가필요공종 인·허가기관을 확인할 수 있다.
확인 및 인･허가
추진계획 수립 - 인·허가기관의 규정에 따라 절차, 소요일정, 제출도
서 파악·인·허가추진 계획을 수립할 수 있다.

- 환경영향평가, 교통영향분석개선대책, 사전재해영향성

사업승인조건 이행
검토 보고서, 설계보고서·관계기관 협의내용을 기초
여부 확인
로 하여 사업승인조건 이행여부를 확인할 수 있다.

평가 방법

• 서술형시험

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 설계도서 검토에 따른 건설사업관리 대상물에 적용되

는 인･허가 사항에 대한 확인 여부
인·허가필요공종
확인 및 인･허가
- 적용되는 인･허가 공종 및 근거법에 대한 이해도
추진계획 수립

- 인･허가 사항의 처분기관에 대한 이해도

- 건설사업관리 대상물에 적용되는 개발사업 절차의 이

사업승인조건 이행 해도
여부 확인
- 설계도서 검토를 통한 사업승인조건의 이행확인 여부 `

43
 • 구두발표

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 설계도서 검토에 따른 건설사업관리 대상물에 적용되

는 인･허가사항에 대한 확인 여부
인·허가필요공종
확인 및 인･허가
- 적용되는 인･허가 공종 및 근거법에 대한 이해도
추진계획 수립

- 인･허가사항의 처분기관에 대한 이해도

- 건설사업관리 대상물에 적용되는 개발사업 절차의 이

사업승인조건 이행 해도
여부 확인
- 설계도서 검토를 통한 사업승인조건의 이행확인 여부 `

피드백

1. 서술형 시험
- 제출한 시험을 평가하여 학생들이 잘못 이해하고 있는 부분에 대하여 표시하여 점검해
준다.
- 일정 수준 이하 점수의 학생들은 잘못 이해하고 있는 지식에 대하여 사례를 중심으로
보충강의 후 재평가를 실시한다.

2. 구두발표
- 조별학습을 권장하며, 구두발표에 따라 많은 학생들과 주요사례별 토목 관련 개발사업
의 이해와 지식을 공유하도록 한다.
- 내용이 불충분한 조의 학생들은 잘못된 지식과 부족한 내용에 대한 피드백을 실시하여
다시 발표한다.

44
학습 1 관련법규 검토하기(LM1402011101_14v2.1)
학습 2 사업승인조건 파악하기(LM1402011101_14v2.2)

현지여건 파악하기
학습 3
(LM1402011101_14v2.3)
학습 4 공사계약내용 검토하기(LM1402011101_14v2.4)
학습 5 설계변경여부 검토하기(LM1402011101_14v2.5)
학습 6 하도급 적정성 검토하기(LM1402011101_14v2.6)

3-1. 현지여건 파악
• 현지여건 확인에 의해 공사의 성격과 목표, 발주자(처) 요구조건·시설물 현황을 확
인할 수 있다.
• 현장을 답사하여 설계 당시와 착공 시의 지형·주변지역 여건의 변경 여부를 조
학습 목표
사·분석할 수 있다.
• 현장답사에 의해 보상현황, 재료원, 토공유용계획·지장물·건물현황, 측량기준점을
파악하여 공사계획수립에 적용할 수 있다.

필요 지식 /

 관련도면
현지여건을 효율적으로 파악하기 위하여 건설사업관리 대상지가 위치한 관련도면에 의한
토지이용규제사항 및 현황을 확인할 수 있어야 한다.

1. 지형도
1:50,000, 1:25,000, 1:5,000 등 일정한 축척에 의해 지형의 형태 및 표고, 주요 지형지물 등
을 표현한 지도로서, ‘국립지리원’에서 발행하고 있는 수치지형도와 개별 지형측량에
따른 1:1,000, 1:1,200 등 축척의 세부적인 지형도가 있다.

[그림 3-1] 수치지형도(1:5,000) 샘플

45
 2. 지적도
토지대장 상 토지의 지목, 지번 및 경계 등을 기록한 지도로, 일제시대에 만들어진 종이지
적도를 근간으로 2000년대 이후 KLIS(한국토지정보시스템) 구축에 따른 전산화가 완료되
었으며 건설사업관리 대상물의 설계도서 내 현황측량 및 예정측량에 의한 지적도 유무를
파악하여 대상지의 지적경계 확인 시 측량도를 기준으로 한다.

[그림 3-2] 지적도(1:1,200) 샘플

3. 도시관리계획도
용도지역, 용도지구, 용도구역 및 도시계획시설 등 도시관리계획에 의한 결정사항을 나타
내는 도시계획도면으로 건설사업관리 대상지가 위치한 지역의 토지이용규제현황을 확인할
수 있는 도면

[그림 3-3] 도시관리계획도(1:5,000) 샘플

46
 4. 생태자연도
｢자연환경보전법｣에 따라 환경부가 전국의 자연환경조사를 실시하여 각 토지의 생태적 가
치, 자연성, 경관적 가치 등을 등급화하여 작성한 지도

[그림 3-4] 생태자연도 샘플

 토지여건 확인
건설사업관리 대상물이 위치한 지역의 정확한 토지이용규제사항 등을 확인하기 위하여 인
터넷으로 제공되는 토지이용규제정보서비스 이용방법을 이해하고 있어야 한다.

1. LURIS(Land Use Regulations Information System, 토지이용규제정보서비스)

일반 국민이 인터넷서비스를 이용하여 토지에 대한 지역, 지구 등의 지정현황과 행위제한
내용을 일목요연하게 확인할 수 있도록 행위규제 내용을 서비스하는 시스템

출처: 토지이용규제정보시스템(http://luris.molit.go.kr/web/index.jsp)에서 2016.06.03. 검색

[그림 3-5] LURIS(토지이용규제정보서비스)

47
 (1) 토지이용규제사항 확인방법
① 토지이용규제정보서비
스 접속

②‘토지이용계획 열람’
확인

③ 대상지의 위치정보(주
소) 입력

④ 대상지의 토지이용규
제사항 확인

⑤ 관련법령에 따른 토지
이용규제의 구체적 내
용 확인

출처: 토지이용규제정보시스템(http://luris.molit.go.kr/web/index.jsp)에서 2016.06.03. 검색

[그림 3-6] 토지이용규제사항 확인방법

48
(2) 등기부등본
건설사업관리 대상물이 위치한 토지에 관한 권리관계 및 현황이 기재되어 있는 공적
장부로서 해당 토지의 지번, 지목, 면적 및 소유권, 저당권, 전세권, 가압류 등의 권리
설정 여부를 확인할 수 있다.
대법원 인터넷 등기소(http://www.iros.go.kr/PMainJ.jsp)를 접속하여 열람 및 발급이 가
능하다.

(3) 토지대장
건설사업관리 대상물이 위치한 토지의 상황을 명확하게 하기 위해 만들어진 장부로
해당토지의 주소, 지번, 지목, 면적, 소유자 인적사항 등을 등록한 문서이다. 정부민원
포털 민원24(http://www.minwon.go.kr/)를 접속하여 열람 및 발급이 가능하다.

(4) 건축물대장
건설사업관리 대상물이 위치한 토지 내 건물의 상황을 명확하게 하기 위해 만들어진
장부로 건축물의 주소, 구조, 용도, 층수, 면적 및 건축물 소유자 인적사항 등을 등록
한 문서이다. 건축행정시스템 세움터(www.eais.go.kr) 및 정부민원포털 민원24
(http://www.minwon.go.kr/)를 접속하여 열람 및 발급이 가능하다.

출처: 건축행정시스템 세움터(www.eais.go.kr)에서 2016.06.03. 검색.

[그림 3-7] 건축행정시스템 세움터

49
  기타

1. 통계연보
건설사업관리 대상물이 위치한 시･군･구의 인구, 주택, 예산, 토지, 기상･기후 등 통계와
관련한 자료를 종합하여 1년에 한 번씩 발간하는 통계자료.
해당 시･군･구 홈페이지 접속을 통해 다운로드 가능.

2. 응급실 위치정보
건설사업관리 대상물의 공사 추진 시 공사인력의 응급상황을 대비하여 공사현장과 가장
가까운 응급실의 위치 및 연락처, 위치가 표시된 지도가 필요

3. 소방서 위치정보
건설사업관리 대상물의 공사 추진 시 화재 등 응급상황을 대비하여 공사현장과 가장 가까
운 소방서의 위치 및 연락처, 위치가 표시된 지도가 필요

4. 위성사진
건설사업관리 대상물의 지형도 작성을 위하여 항공측량을 실시한 경우 항공사진 유무를
파악하며, 항공측량을 실시하지 않은 경우 NAVER, DAUM 등 포털지도 및 국가인터넷지
도, 브이월드 등을 이용하여 현장 주변지역의 위성사진을 확인한다.

5. 재해위험지역 정보
방재포털사이트 내 방재지도가 작성된 시･군･구를 확인하여 건설사업관리 대상물이 위치
한 지역에 재해위험지역이 표현된 방재관련 정보를 파악하며‘기후변화 재해취약성 분
석’을 실시한 시･군･구의 경우 공사현장이 재해취약지역에 포함되는지를 파악한다.

6. 지하공간정보 통합관리시스템
싱크홀 예방 및 안전한 지하공간 예방을 위하여 ｢지하공간 안전관리 특별법｣(안)에 따라
지하공간정보 통합관리시스템 개발 중(2016년 6월 현재)이므로 시스템 구축 시, 안전한 지
하공사를 위하여 통합적 지하공간정보의 파악이 필요하다.

50
수행 내용 / 현지여건 파악하기

재료·자료

Ÿ 설계도서

Ÿ 용지도, 지장물도, 측량성과표, 표준 품 셈

Ÿ 입찰 및 사업승인 조건 및 관련서류

Ÿ 건설사업관리용역 계약문서

Ÿ 공사계약문서

Ÿ 공동도급 협약서

기기(장비 ･ 공구)

Ÿ 컴퓨터, 프린터, 인터넷

Ÿ 측량기기, 계측기기

Ÿ 토질 및 재료 시험기기

Ÿ 설계도서 CD

Ÿ 계산기

Ÿ 프린터, 프린터 용지, 잉크

안전 ･ 유의 사항

• 프로젝트(과업)와 관련한 설계도서 수집 시, 공사 시행 시 적용되는 최종도서(인가 및 승인도서)

유무를 확인해야 한다.

• 관련법규 검토 시, 법령 개정사항이 반영된 최신법령으로 검토하기 위하여 법제처 홈페이지에서

최근 개정사항 등을 확인해야 한다.

• 관련 현황자료 등을 수집 시, 누락되지 않도록 유의한다.

51
 수행 순서

 건설사업관리 대상물의 성격 및 발주자(처)의 요구조건을 확인한다.

공사계약서상 일반조건 및 특수조건, 과업내역서, 입찰안내서, 설계도서 등을 검토하여 발
주자(처)의 요구조건을 확인한다.

 확인된 발주자(처)의 요구조건을 중심으로 현지여건 파악 시 중점적으로 조사･분석할 리스

트를 작성한다.
공사의 성격과 목표, 발주자(처) 요구조건을 검토하여 현장답사 및 사전 문서조사 시 중점
적으로 파악하여야 할 현황 리스트를 작성한다.

 건설사업관리 대상물의 사전 문헌조사를 실시한다.

건설사업관리 대상물이 위치한 지역의 토지이용규제사항 및 지형도, 지적도 등 관련 문서
를 토대로 현지여건을 파악하며, 건축물대장 등을 통해 현장 내 허가 시설물 현황 등을
확인한다.

 현장답사에 필요한 주변지역을 포함한 지도를 작성한다.

지형도, 지적도, 위성사진(포털지도 및 브이월드, 국가인터넷지도 등 활용)을 이용하여 건
설사업관리 대상물이 위치한 지역의 현황이 표현된 현장답사용 지도를 작성한다.

 현장답사를 통해 현장 및 주변지역 여건을 조사･분석한다.

사전 문헌 조사내용 및 설계 당시와 착공 시의 지형, 주변지역 여건, 시설물 현황 등의 변
경 여부를 확인한다. 설계대비 현장 확인 측량 및 현장조사에 입회하고 성과 및 조사 결
과를 발주자에 보고한다.

 현장조사 및 답사에 의해 파악된 정보를 공사계획수립에 적용한다.

사전 문헌조사 및 현장답사를 통해 파악된 정보(보상현황, 재료원, 토공유용계획, 지장물,
건축물 현황, 측량기준점 등)를 정리하여 현지여건에 따른 공사기법의 적정성 등을 검토
하여 공사계획 수립에 적용한다. 해당 건설공사로 인한 건설안전 및 환경영향범위를 설정
한다.
- 건설안전 영향 : 지반 변위 예상범위, 작업시설의 회전반경 등
- 환경영향 : 소음, 분진, 진동, 지하수위 변동의 영향권

수행 tip

• 사전 문헌조사 및 현장답사를 통해 설계 당시와 착

공 시의 지형 및 주변지역 여건 변화를 파악하는 것
이 가장 중요하며, 현장답사 시 기록을 위하여 현장
사진 및 정보를 정리하여야 한다.

52
학습3 교수·학습 방법

교수 방법

• 효율적으로 현지여건을 파악하기 위하여 사전 문헌조사를 위한 지형도, 지적도, 도시관리계획도,

생태자연도 등 관련도면에 대한 이해 및 건설사업관리 대상물의 성격과 목표, 발주자(처)의 요구
조건을 확인하여 중점적으로 확인하여야 할 사항들을 정리할 수 있도록 설명한다.

•‘LURIS(토지이용규제정보시스템)’, 국가공간정보지도 서비스 등 인터넷을 활용하여 체계적으

로 토지의 정보를 확인하는 방법을 이해하도록 지도한다.

• 등기부등본, 건축물 대장, 토지대장 등을 이해하는 방법을 학습토록 하여 토지의 권리관계 및

문서상 시설물 현황 등을 파악할 수 있도록 설명한다.

• 현장답사 시 중점적으로 확인하여야 할 체크리스트를 중심으로 효율적인 현장답사가 될 수

있도록 현장중심의 학습으로 설명한다.

• 현장답사를 통해 파악된 정보를 분류하고 정리하여, 공사계획 수립에 적용할 수 있도록 지도한다.

학습 방법

• 지역의 토지 및 시설물 현황과 관련한 도면들에 대한 성격 및 도면을 보는 방법에 대해서 이해한다.

• 효율적 현지여건을 파악하기 위하여 건설사업관리 대상물의 공사계약내용 및 과업지시서, 입찰

안내서 상의 일반조건, 특수조건을 이해한다.

• 등기부등본 열람을 통해 토지의 권리관계를 파악할 수 있어야 한다.

• 사전 문헌조사를 통해 설계 당시와 착공 시의 여건변경 여부를 파악할 수 있어야 한다.

• 계약문서 등을 중심으로 발주자(처)의 요구사항 파악 및 중점 확인사항을 확인할 수 있어야 한다.

53
 학습3 평 가

평가 준거

• 평가자는 학습자가 학습 목표를 성공적으로 달성하였는지를 평가해야 한다.

• 평가자는 다음 사항을 평가해야 한다.

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 현지여건 확인에 의해 공사의 성격과 목표, 발주자(처)

요구조건·시설물 현황을 확인할 수 있다.

- 현장을 답사하여 설계 당시와 착공 시의 지형·주변

현지여건 파악 지역 여건의 변경 여부를 조사·분석할 수 있다.

- 현장답사에 의해 보상현황, 재료원, 토공유용계획·지

장물·건물현황, 측량기준점을 파악하여 공사계획수립
에 적용할 수 있다.

평가 방법

• 서술형시험

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하
- 도시관리계획도, 지형도 등 관련도면의 이해도

- 등기부등본, 건축물대장 등 관련문서의 이해도

- 인터넷 자료검색을 통한 공사현장에 대한 정보검색

및 정리가능 여부
현지여건 파악 - 공사계약조건 파악에 따른 발주자(처)의 요구사항 파
악가능 여부

- 사전 문헌조사를 종합하여 설계 당시와 착공 시의 현

지여건의 변경 여부 파악가능 여부

- 파악된 현지정보를 종합하여 공사계획수립 적용 여부

54
 • 현장실습

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하
- 도시관리계획도, 지형도 등 관련도면의 이해도
- 등기부등본, 건축물대장 등 관련문서의 이해도
- 인터넷 자료검색을 통한 공사현장에 대한 정보검색
및 정리가능 여부
현지여건 파악 - 공사계약조건 파악에 따른 발주자(처)의 요구사항 파
악가능 여부
- 사전 문헌조사를 종합하여 설계 당시와 착공 시의 현
지여건의 변경여부 파악가능 여부
- 파악된 현지정보를 종합하여 공사계획수립 적용 여부

• 구두발표

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하
- 도시관리계획도, 지형도 등 관련도면의 이해도
- 등기부등본, 건축물대장 등 관련문서의 이해도
- 인터넷 자료검색을 통한 공사현장에 대한 정보검색
및 정리가능 여부
현지여건 파악 - 공사계약조건 파악에 따른 발주자(처)의 요구사항 파
악가능 여부
- 사전 문헌조사를 종합하여 설계 당시와 착공 시의 현
지여건의 변경 여부 파악가능 여부
- 파악된 현지정보를 종합하여 공사계획수립 적용 여부

피드백

1. 서술형 시험
- 제출한 시험을 평가하여 학생들이 잘못 이해하고 있는 부분에 대하여 표시하여 점검해 준다.
- 일정 수준 이하 점수의 학생들은 잘못 이해하고 있는 지식에 대하여 사례를 중심으로
보충강의 후 재평가를 실시한다.

2. 현장실습
- 현장실습결과 발표 시, 내용이 불충분한 조의 학생들은 잘못된 지식과 부족한 내용에
대한 피드백을 실시하여 다시 발표한다.

3. 구두발표
- 조별학습을 권장하며, 구두발표에 따라 많은 학생들과 주요사례별 토목 관련 개발사업
의 이해와 지식을 공유하도록 한다.
- 내용이 불충분한 조의 학생들은 잘못된 지식과 부족한 내용에 대한 피드백을 실시하여
다시 발표한다.

55
 학습 1 관련법규 검토하기(LM1402011101_14v2.1)
학습 2 사업승인조건 파악하기(LM1402011101_14v2.2)
학습 3 현지여건 파악하기(LM1402011101_14v2.3)

공사계약내용 검토하기
학습 4
(LM1402011101_14v2.4)
학습 5 설계변경여부 검토하기(LM1402011101_14v2.5)
학습 6 하도급 적정성 검토하기(LM1402011101_14v2.6)

4-1. 공사계약내용 검토
• 공사계약문서에 명시된 계약자 상호간 이행사항을 협의하여 공사계약 검토내용을
분석할 수 있다.
• 입찰조건에 따라 공사계약문서가 작성되었는지 파악하고 계약자간의 의무이행·업
학습 목표 무분담사항을 확인할 수 있다.
• 공사계약문서를 토대로 향후 예상되는 분쟁발생에 대한 해결방안을 파악할 수 있다.
• 공동도급 내용에 따라 인원구성·계약·운영협약서 등을 파악하여 공동도급 운영검
토서를 작성할 수 있다.

필요 지식 /

 계약관련 서류

1. 과업지시서
토목건설사업관리업무를 효율적으로 수행하기 위하여 발주처가 용역발주 시 발주자와 감
리자의 의무사항 및 감리자가 감리를 진행하는데 있어 필요한 사항을 기록하여 놓은 문서

(1) 주요내용
∙ 프로젝트명(용역명)
∙ 과업의 목적
∙ 과업의 범위
∙ 감리자의 업무범위
∙ 재해예방 및 안전관리
∙ 하도급 관리
∙ 감리방법

56
 ∙ 감리자의 지위 및 업무처리 원칙
∙ 공사시행 단계별 감리업무
∙ 발주자의 의무
∙ 감리의 기록관리
∙ 보고서의 제출
∙ 비밀, 정보의 누설금지
∙ 기타 의무사항 등

(2) 목 적
∙ 입찰참여 시 감리자의 명확한 업무범위 파악에 따른 향후 갈등 방지
∙ 감리자의 투입인력, 일정, 품질, 리스크 등 투입원가 검토
∙ 발주자와 감리자의 업무분담내역 확인

(3) 필요시기
∙ 입찰안내서 제안 및 배포 시 첨부
∙ 계약체결 시 첨부

2. 입찰안내서
토목건설사업관리업무의 용역에 대한 입찰을 하고자 하는 감리업체를 대상으로 입찰 시
유의사항 및 조건사항 등을 제시하는 문서

(1) 주요내용
∙ 프로젝트명(용역명)
∙ 과업의 목적
∙ 과업의 범위
∙ 입찰참가자격
- 감리실적 : 최근 5년간 또는 10년간 해당 프로젝트와 유사규모 감리실적
- 신용등급 요건 : 기업신용등급 기준 제시
- 입찰참가자격 서류 : 실정증명서, 기업신용등급평가서, 감리업 등록증 등
∙ 입찰서 제출 : 입찰서 수량, 제출주소, 제출마감일 등
∙ 계약조건 : 대금지급 방법 및 시기, 보증조건 등
∙ 입찰 취소(재입찰)
∙ 낙찰자 선정방법 등
∙ 첨부 : 과업지시서, 계약일반조건 등

(2) 목 적
∙ 입찰참여 시 참여대상 감리자의 자격 제한
∙ 공정한 입찰을 위한 입찰과정 및 유의사항의 안내

57
 3. 공사도급계약서
계약 당사자 간 서명･날인한 계약서로 공사를 완성할 것을 약정하고 발주자(처)가 공사의
결과에 대해 대가를 지급할 것을 약정하는 계약내용을 명시한 문서

(1) 주요내용
∙ 공사내역
- 공사명
- 계약일자
- 착공일자
- 준공일자
∙ 공사도급자
∙ 공사위치 및 공사장
∙ 공사기간의 연장
∙ 공사도급금액 및 공사도급금액의 변경
∙ 공사비의 지급방법 및 시기
∙ 기성부분급
∙ 하자보수
∙ 손해 및 위험의 부담
∙ 권리의무의 승계
∙ 공사지역에 따른 지체상금
∙ 특약사항

(2) 목 적
∙ 공사도급자의 명확한 업무범위 규정
∙ 발주자(처)의 공사비 지급의 방법 규정에 따른 분쟁방지

4. 공동도급 협약서
공동도급이란 2인 이상의 사업자가 공동으로 발주자(처)의 공사도급을 수행하는 것으로서
공동계약을 이행하는 특수한 도급 형태로 준공 이후 수급 인간의 정산이 필요하다.
공동도급 협약서는 2인 상의 사업자가 공동도급에 대한 각자의 권한 및 의무에 대한 사
항을 협의한 내용으로 기타 문제 발생 시 책임부담에 대해서도 명기한다.

(1) 주요내용
∙ 공사개요
- 공사명, 공사목적, 공사위치, 도급금액 등
∙ 공동수급체의 명칭과 소재지 및 대표자 이름
∙ 공동수급체의 구성원
∙ 공동수급체간 출자비율

58
 ∙ 공동도급 협약서의 효력기간
∙ 공동수급체간 의무와 책임
∙ 하도급에 관한 사항
∙ 손익의 배분
∙ 중도탈퇴에 대한 조치
∙ 하자담보책임
∙ 권리의무의 양도제한

(2) 목 적
∙ 공동수급자간 명확한 권리와 의무관계 설정
∙ 하자 및 기타 문제 발생 시 책임부담의 소재 구분

 민간건설공사 표준도급계약서
민간부문 건설공사를 발주함에 있어 발주자와 건설업자간에 상호 대등한 입장에서 공정한
계약체결을 권장하고, 건설공사계약의 표준 모델을 보급하기 위하여 고시하는 표준도급계
약서이다.

1. 고시권자
국토교통부 장관

2. 근거법
｢건설산업기본법｣

3. 목 적
발주자와 건설업자간에 상호 대등한 입장에서 공정한 계약체결

4. 주요내용(일반조건)
∙ 계약문서 / ∙ 계약보증금 등 / ∙ 현장대리인의 배치
∙ 공사현장 근로자 /∙ 착공신고 및 공정보고 / ∙ 공사기간 / ∙ 선금
∙ 자재의 검사 등 / ∙ 지급자재와 대여품 / ∙ 안전관리 및 재해보상
∙ 건설근로자의 보호 / ∙ 응급조치 / ∙ 공사기간의 연장 / ∙ 부적합한 공사
∙ 불가항력에 의한 손해 / ∙ 공사의 변경･중지
∙ 설계변경 및 물가변경, 계약내용 변동으로 인한 계약금액의 조정
∙ 기성부분금 / ∙ 손해의 부담 / ∙ 부분사용 / ∙ 준공검사
∙ 대금지급 / ∙ 폐기물의 처리 / ∙ 지체상금 / ∙ 하자담보
∙ 건설공사의 하도급 / ∙ 하도급대금의 직접 지급
∙ “갑” 및 “을”의 계약해제 / ∙ 계약해지 시의 처리

59
 ∙“을”의 동시이행 항변권 / ∙ 채권양도 / ∙ 손해배상책임
∙ 법령의 준수 / ∙ 분쟁의 해결 / ∙ 특약사항

출처: 국토교통부 홈페이지(http://www.molit.go.kr/portal.do)에서 2016.06.10. 검색.

[그림 4-1] 민간건설공사 표준도급계약서

60
 공사계약체결의 전반적 프로세스

공사시행 확정 ∙ 발주자(처) : 공사비 예정가격, 업체선정방법 결정

입찰공고 ∙ 발주자(처) : 입찰안내서(공사개요, 응찰자격 등), 과업

지시서 등 제공

현장설명 ∙ 발주자(처) : 공사설명서(공사목적, 공사내용, 공사기

간, 주요사항 등) 제공

입찰 ∙ 수급인 : 입찰자격 확인
∙ 공동도급시, 협정서 작성

개찰 ∙ 발주자(처) : 수급인 PQ, 실적 등 검토

낙찰자 선정 ∙ 낙찰자 사전 적격심사

공사계약 체결 ∙ 발주자(처) & 수급인

∙ 발주자(처) : 이행보증금 확보

[그림 4-2] 공사계약체결의 전반적 프로세스

 공사계약내용 검토 시 주요 검토사항

1. 추가공사 관련

(1) 발생가능 분쟁사항

∙ 수급인의 경우 공사 시 추가공사 발생분에 대한 공사비를 발주자(처)에 청구하는 경
우가 많이 발생
∙ 발주자(처)는 인정하지 못한 추가공사 및 기존 공사를 진행함에 있어서 당연히 포함
되어야 할 추가 공사라는 주장에 따라 분쟁 발생

(2) 분쟁 발생원인
∙ 상기 추가공사와 관련한 건설 분쟁은 공사도급계약 작성 시 공사의 범위와 재료 등
에 대한 내용과 시방서의 작성이 명확히 구체화되지 못해 대부분 발생되며, 또한 공
사를 진행하다가 당초 약정한 공사내용과 설계내역이 일치하지 않아 발생

(3) 공사계약내용 검토사항

∙ 공사계약서 상 공사의 범위와 재료 등에 대한 계약서와 시방서의 내용 일치여부 확인
∙ 설계도서 검토 후 공사의 공정 상 추가공사 필요유무 및 이에 대한 공사계약내용
명기 유무 확인

61
 ∙ 입찰안내서, 과업지시설을 토대로 발주자(처)의 요구사항이 공사계약내용에 포함이
되었는지 확인
∙ 추가공사 발생 필요 시, 추가공사비에 대한 책임분담 유무 확인

2. 공사하자 관련

(1) 발생가능 분쟁사항

∙ 공사의 준공 이후, 공사대금(준공금) 청구 시, 발주자(처)에서 공사에 대한 하자가 있
어서 공사대금(준공금)을 지급하지 못하겠다는 분쟁 발생 가능
∙ 갈등해결이 이루어지지 않아 수급인은 발주자(처)에게 추가공사비 지급소송을 제기
하고, 발주자(처)는 수급인에게 하자보수금액 청구소송을 제기

(2) 분쟁 발생원인
∙ 공사 목적물의 완성범위에 대한 발주자(처)와 수급인의 이견
∙ 공사계약내용 상 공사 목적물의 완성범위에 대한 구체적인 명기누락 및 하자의 범
위에 대한 비구체성 등

(3) 공사계약내용 검토사항

∙ 공사도급계약서 상 공사 목적물의 완성범위 및 공사대금(준공금) 지급조건의 구체화
∙ 공사 목적물의 하자범위에 대한 구체성 확인

3. 지체공사하자 관련

(1) 발생가능 분쟁사항

∙ 지체상금 : 공사기간 내 공사 미완공 시 수급인이 발주자(처)에게 지급하기로 한 손
해배상액으로 준공기한 다음날부터 지체상금 발생
∙ 건설공사의 경우 비교적 공사기간이 장기화됨에 따라 공사의 준공에 장애가 되는
요인 발생 시 공사기간에 영향을 줌으로써, 수급인의 돌관공사 시행에 따른 돌관공
사비용 발생
∙ 공사기간 연장의 요인에 대한 책임소재에 따라 돌관공사비용에 대한 수급인의 발주
자(처)에게 청구발생에 따른 분쟁

(2) 분쟁 발생원인
∙ 발주자(처)가 수급인에게 설계도서 인허가 지연에 따른 설계도서(실시설계도서) 전달
의 지연 및 공사 시 설계변경 발생에 따른 공사지연
∙ 기상악화(홍수, 태풍 등) 및 발주자(처)의 공사 시 요구사항 등 공사기간 연장에 요
인은 상시 발생 가능

62
 (3) 공사계약내용 검토사항
∙ 공사계약내용 상 지체상금의 발생범위에 대한 구체성 확인
∙ 공사계약내용 상 공사기간 연장요인에 따른 발주자(처)와 수급인의 책임소재 확인
- 설계도서(실시설계)의 수급인 전달시기
- 천재지변, 기상악화 등에 대한 책임소재
- 공사범위의 명확화에 따른 발주자(처)의 요구사항에 대한 수용 여부 판단

4. 공사중단 시 기성고의 문제

(1) 발생가능 분쟁사항

∙ 건설공사 시 수급인의 자금능력이나 시공능력 및 기타 사정 등으로 인하여 공사를
완공하지 못하고 중도에 공사도급계약이 해제되는 사례 발생
∙ 이때 수급인이 전체 공사비중에서 중단 시기까지 완성한 부분을‘기성고’라 함
∙ 기성고에 대한 수급인의 공사대금 청구와 발주자(처)의 공사대금 청구의 미수용, 발
주자(처)의 공사중단에 따른 수급인에 대한 손해배상청구 등 분쟁 발생

(2) 분쟁 발생원인
∙ 수급인의 자금능력 부족에 따른 부도 및 공사 시 예상하지 못한 문제점 발생에 따
른 공사지속의 어려움 등

(3) 공사계약내용 검토사항

∙ 공사계약내용 상 공사중단 시 기성고 비율에 의한 공사대금 청구가능 여부 확인
∙ 공사중단에 대한 수급인의 책임소재 여부 확인

63
 수행 내용 / 공사계약내용 검토하기

재료·자료

Ÿ 설계도서

Ÿ 입찰 및 사업승인 조건 및 관련서류

Ÿ 건설사업관리용역 계약문서

Ÿ 공사계약문서

Ÿ 공동도급 협약서

기기(장비 ･ 공구)

Ÿ 컴퓨터, 프린터, 인터넷

Ÿ 설계도서 CD

Ÿ 계산기

Ÿ 프린터, 프린터 용지, 잉크

안전 ･ 유의 사항

• 관련법규 검토 시, 법령 개정사항이 반영된 최신법령으로 검토하기 위하여 법제처 홈페이지에서

최근 개정사항 등을 확인해야 한다.

• 관련 계약문서 등을 수집 시, 누락되지 않도록 유의한다.

수행 순서

 공사계약문서 검토하기 1 - 계약자간 업무분담 및 의무이행사항 확인

∙ 입찰조건(입찰안내서, 과업지시서 등)에 따라 공사계약문서 작성 여부
∙ 계약자(발주자(처), 수급인) 상호간 의무이행 및 업무분담사항에 대한 협의 여부

64
 공사계약문서 검토하기 2 - 관련법과의 적법성 확인
∙ ｢건설산업기본법｣, ｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣ 등 관련법 상 규정과의 부합 여부
∙ 건설공사계약의 표준모델(‘민간건설공사 표준도급계약서’)과의 비교검토

 공사계약문서 검토에 따른 예상 분쟁발생 가능사항 및 해결방안 도출

∙ 공사계약문서 검토에 따라 발주자(처)와 수급인의 건설분쟁사항 예상
- 추가공사 발생, 공사기간 연장, 공사하자 발생, 공사중단 등
∙ 예상되는 건설분쟁사항 리스트를 정리한 후 발주자(처)에게 보고
∙ 예상 분쟁발생사항에 대한 발주자(처)와 수급인의 협의 후 공사계약문서 변경 추진

 공동도급 계약 시, 공동도급운영협약서 검토
∙ 공사계약이 공동도급형태의 계약 시, 2인 이상 수급인들에 대한 인원구성, 출자비율 등
을 확인하고, 공동도급운영협약서를 검토하여 2인 이상의 수급인간 권한과 의무, 문제발
생 시 책임부담 등에 대한 사항을 확인한다.
∙ 확인된 2인 이상 수급인들의 권한과 의무 등을 확인한 후, 공동도급 운영검토서를 작성
하여 발주자(처)에게 보고한다.

수행 tip

• 공사계약문서 검토 시, 입찰안내서, 과업지시서 등

계약 전 수급인에게 전달된 발주자(처)의 요구사항이
공사계약문서에 포함되어 있는지를 중점으로 검토
• 공사계약문서 검토 후, 발생가능한 건설분쟁사항 등
에 대해서는 발주자(처)와 협의 후 향후 공사 진행
시 문제가 되지 않도록 공사계약문서 변경을 요청한다.

65
 학습4 교수·학습 방법

교수 방법

• 입찰공고, 사업설명회, 계약체결 등 계약체결에 관한 전반적인 프로세스를 이해하여 단계별로

제공되는 관련서류(입찰안내서, 과업지시서 등)를 확인 할 수 있도록 지도한다.

• 공사계약문서에 포함되어야 할 주요내용들에 대한 이해를 하기 위하여 ｢건설산업기본법｣에

의거하여 국토교통부가 고시하는 ‘민간건설공사 표준도급계약서’를 기준으로 공사계약문서
상 포함되어야 할 주요내용에 대한 학습을 지도한다.

• 공사계약내용을 검토하기 위하여 공사계약내용의 미비에 따라 발생하는 건설분쟁소송 들에

대한 사례를 기준으로 학습을 지도한다.

• 공사계약서 사례를 제시하여 제시된 공사계약서 상 문제점 및 향후 발생가능한 건설분쟁 등을

도출할 수 있도록 지도한다.

• 공동도급계약 및 공동도급운영협약서의 작성 목적 및 주요내용을 이해하여 공동도급 운영검토

서를 작성할 수 있도록 지도한다.

• 공사계약내용을 검토한 후 계약 관련한 자료를 분석하고 정리하는 기술을 익힐 수 있도록

지도한다.

학습 방법

• 계약체결의 전반적인 프로세스와 입찰안내서, 과업지시서, 공사계약문서의 차이점 및 연관성에

대해서 충분히 이해하고 숙지한다.

• 공사계약문서의 구성요소, 작성내용들에 대해서 이해한다.

• 각종 건설 분쟁 소송들의 사례를 토대로 공사계약문서 상 계약내용의 중요성 및 효력 등에

대하여 이해한다.

• 공동도급계약 및 공동도급운영협약서의 목적 및 주요내용을 이해하며, 공동도급계약 상 2인

이상 수급인의 권한, 의무 등에 대하여 이해한다.

• 공사계약내용을 검토한 후, 발주자(처)에 보고하기 위해 관련내용을 분류하고 정리한다.

66
학습4 평 가

평가 준거

• 평가자는 학습자가 학습 목표를 성공적으로 달성하였는지를 평가해야 한다.

• 평가자는 다음 사항을 평가해야 한다.

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 공사계약문서에 명시된 계약자 상호간 이행사항을 협

의하여 공사계약 검토내용을 분석할 수 있다.

- 입찰조건에 따라 공사계약문서가 작성되었는지 파악

하고 계약자간의 의무이행·업무분담사항을 확인할
공사계약내용 검토 수 있다.

- 공사계약문서를 토대로 향후 예상되는 분쟁발생에 대

한 해결방안을 파악할 수 있다.

- 공동도급 내용에 따라 인원구성·계약·운영협약서

등을 파악하여 공동도급 운영검토서를 작성할 수 있다.

평가 방법

• 서술형시험

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 계약체결의 전반적인 프로세스의 이해도

- 계약체결과정 상 입찰안내서, 과업지시서, 공사도급계

약문서에 대한 이해도

- 공사계약문서 상 포함되어야 할 주요내용들에 대한

공사계약내용 검토
이해도

- 건설분쟁사항의 발생원인 및 공사계약내용과의 관계

에 대한 이해도

- 공동도급 운영협약서에 대한 이해도

67
 • 구두발표

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 계약체결의 전반적인 프로세스의 이해도

- 계약체결과정 상 입찰안내서, 과업지시서, 공사도급계

약문서에 대한 이해도

- 공사계약문서 상 포함되어야 할 주요내용들에 대한

공사계약내용 검토
이해도

- 건설분쟁사항의 발생원인 및 공사계약내용과의 관계

에 대한 이해도

- 공동도급 운영협약서에 대한 이해도

피드백

1. 서술형 시험
- 제출한 시험을 평가하여 학생들이 잘못 이해하고 있는 부분에 대하여 표시하여 점검해 준다.
- 일정 수준 이하 점수의 학생들은 잘못 이해하고 있는 지식에 대하여 사례를 중심으로
보충강의 후 재평가를 실시한다.

2. 구두발표
- 조별학습을 권장하며, 구두발표에 따라 많은 학생들과 주요사례별 토목 관련 개발사업
의 이해와 지식을 공유하도록 한다.
- 내용이 불충분한 조의 학생들은 잘못된 지식과 부족한 내용에 대한 피드백을 실시하여
다시 발표한다.

68
학습 1 관련법규 검토하기(LM1402011101_14v2.1)
학습 2 사업승인조건 파악하기(LM1402011101_14v2.2)
학습 3 현지여건 파악하기(LM1402011101_14v2.3)
학습 4 공사계약내용 검토하기(LM1402011101_14v2.4)

설계변경여부 검토하기
학습 5
(LM1402011101_14v2.5)
학습 6 하도급 적정성 검토하기(LM1402011101_14v2.6)

5-1. 설계변경여부 검토
• 현장여건 변동·공사계약관련 법규에 따라 설계변경 업무계획을 수립할 수 있다.
• 설계변경 도서를 기초로 하여 공사계약내역서의 공종·물량의 누락 또는 착오를 발
학습 목표
견할 수 있다.
• 공사계약내역서·현장여건을 파악하여 설계변경 할 수 있다.

필요 지식 /

 설계변경의 발생요인
공사 착공 전 설계도서의 검토 및 공사 착공 후 공사진행 시, 다양한 여건변화 및 요구사
항 반영 등에 따라 설계변경 발생요인이 존재하여 그 발생요인에 따른 설계변경 관련 업
무계획 또한 달리 수립한다.

1. 사업계획의 변경
∙ 사업계획 승인조건 및 관계기관 협의의견 이행, 주변여건의 변화 등에 따라 사업계획
변경이 필요한 상황 발생
∙ 사업계획의 변경내용에 따라 관련법에 의한 재심의 사항 및 경미한 변경으로 구분

경미한 변경

∙ 관련법에 의거하여 사업계획의 변경내용이 해당 심의위원회의 심의를 받지 아니하고, 관

계기관의 협의만으로 변경이 가능한 사항
∙ 공사 시행과정에서 당초설계의 기본적인 사항인 중심선, 계획고, 구조물의 구조 및 공법
등의 변경없이 현지여건에 따른 위치변경과 연장 증감 등으로 인한 수량증감이나 단순 구
조물의 추가 또는 삭제 등

69
 2. 설계도서와 현장여건의 불일치
현장답사 시 현장여건과 설계도서의 불일치 및 설계시점과 착공시점의 현지여건 변화 등
에 따른 설계변경 필요성 발생가능

3. 신공법 개발
설계도서의 사업계획승인 이후, 신공법개발에 따른 공사 시 신공법 적용을 위하여 설계도
서(설계내역서, 시방서 등) 상 변경사항 발생가능

4. 발주자(처)의 요구사항 반영
∙ 공사 착공 전, 후 발주자(처)의 설계상 요구사항 존재 가능
∙ 공사비 증감에 대한 부담주체 협의 후 설계변경 추진

5. 시공자의 제안
공사 착공 전 설계도서에 따른 시공자의 공법의견 반영에 따른 설계변경

6. 기 타
건설사업관리 대상물이 위치한 주변지역의 여건변화 (대규모시설의 입지, 신도시 개발 등)
및 주변지역 민원 등에 따른 설계변경

 공사착공 전 설계도서의 검토
건설사업관리 기술자는 공사착수단계에 설계도서를 검토하여 착공 전 설계도서의 변경여
부를 발주자(처)에 보고하여야 한다.

1. 현장 조건에 부합 여부
현장답사 및 문헌조사를 통하여 설계도서(설계도면, 설계내역서, 시방서 등)와 현장조건의
부합여부를 검토

2. 시공의 실제가능여부
시공자와 협의 후, 설계도서의 내용이 실제 시공가능여부를 확인

3. 다른 사업 또는 다른 공정과의 상호 부합여부
설계도서의 내용을 기준으로 공사진행 시, 공사착수전, 공사시행중, 준공 및 인계․인수단계
에서 다른사업 또는 다른 공정과의 상충여부 확인

4. 설계도면, 시방서, 구조계산서, 산출내역서 등의 내용에 대한 상호 일치여부

설계도서 상 설계도면과 이에 관련한 자재, 재료, 공법 등에 대한 내용의 일치여부 확인

5. 설계도서에 누락, 오류 등 불명확한 부분의 존재 여부

현지여건 및 관련법에 따라 설계도서의 적법성 및 오류 등에 대한 검토

6. 발주청에서 제공한 공종별 목적물의 물량내역서와 시공자가 제출한 산출내역서 수량과

의 일치 여부

70
 입찰안내서, 과업지시서, 공사계약문서 등을 검토하여 발주자(처)의 요구사항이 정확하게
반영되었는지에 대한 검토

7. 시공 시 예상 문제점 등
공사 착공 후 설계도서를 기준으로 공사 진행 시 시공 상 발생가능 문제점 검토

8. 사업비 절감을 위한 구체적인 검토

설계VE(Value Engineer), BIM(Building Information Modeling) 등을 통하여 사업비 절감방안
을 위한 검토

 설계변경관리의 업무흐름도

착공 전 설계도서의 검토 ∙ 건설사업관리 기술자의 사전검토

- 설계도서의 적법성 및 현지여건 부합여부 등

설계변경요인 발생 ∙ 사업계획의 변경, 신공법개발

∙ 현장여건 불일치
∙ 발주자(처), 시공자의 요구사항 반영 등

건설사업관리 기술자의 검토 ∙ 설계변경 관련 검토서 작성

- 설계변경 사유서 및 검토의견
- 설계변경도면, 시방서, 계산서
- 공사비 증감내역 등
∙ 설계변경 관련 기술검토의견서 제출
- 건설사업관리 기술자 → 발주자(처)

발주자(처)의 설계변경 결정 ∙ 건설사업관리 기술자의 기술검토의견 고려

설계변경 및 변경시공 지시 ∙ 설계변경 지시 → 설계자(설계사무소)

∙ 변경시공 지시 → 공사감독관 (시공사)

계약금액 조정 ∙ 건설사업관리 기술자

- 설계변경에 따른 물량정산에 대한 검토

변경계약 체결 ∙ 발주자(처) vs 시공자

[그림 5-1] 설계변경관리의 업무흐름도

71
  설계변경 관련 보고서류
건설사업관리 기술자는 설계변경요인 발생 시 아래의 설계변경 관련 보고서류를 작성하여
발주자(처)에게 보고하여 합리적인 결정을 할 수 있도록 유도하여야 한다.

1. 설계변경 개요서
설계변경의 원인 및 설계변경에 따른 공사의 영향 등이 포함된 설계변경 사유서

2. 설계변경 도면, 시방서, 계산서 등

설계변경에 따른 변경 후의 설계도면, 시방서, 계산서 작성

3. 수량산출조서
설계변경에 따른 자재･재료의 수량증감 및 증감공사비 내역

4. 기술검토의견서
설계변경에 대한 타당성 여부 및 시공자의‘개선제안공법’으로 설계변경을 제안하는 경
우, ｢건설기술개발 및 관리 등에 관한 운영규정｣(국토교통부 훈령)에 따라 처리

 설계변경에 따른 계약금액 조정업무 처리절차

건설사업관리기술자는 설계변경 등으로 인한 계약금액 조정 업무처리를 지체함으로써 공
사추진에 지장을 초래하지 않도록 적기에 계약변경이 이루어 질 수 있도록 조치하고 시공
자의 설계변경도서 미제출에 따른 지체시에는 준공조서 작성 시 그 사유를 명시하고 정산
조치하여야 한다.

시공자

∙ 변경설계도서 작성 및 제출

건설사업관리자 ∙ 설계변경에 따른
∙ 설계변경에 따른 물량정산에
변경계약체결
대한 검토

∙ 설계변경의 타당성 검토
∙ 기술검토의견서 제출

발주자(처)

[그림 5-2] 설계변경에 따른 계약금액 조정업무 흐름도

72
수행 내용 / 설계변경여부 검토하기

재료·자료

Ÿ 설계도서

Ÿ 입찰 및 사업승인 조건 및 관련서류

Ÿ 건설사업관리용역 계약문서

Ÿ 공사계약문서

Ÿ 공동도급 협약서

기기(장비 ･ 공구)

Ÿ 컴퓨터, 프린터, 인터넷

Ÿ 설계도서 CD

Ÿ 계산기

Ÿ 프린터, 프린터 용지, 잉크

안전 ･ 유의 사항

• 프로젝트(과업)와 관련한 설계도서 수집 시, 공사 시행 시 적용되는 최종도서(인가 및 승인도서)

유무를 확인해야 한다.

• 관련법규 검토 시, 법령 개정사항이 반영된 최신법령으로 검토하기 위하여 법제처 홈페이지에서

최근 개정사항 등을 확인해야 한다.

수행 순서

 공사착공 전 설계도서 검토하기

건설사업관리 기술자는 공사착수단계에 아래의 항목들에 대한 설계도서를 검토하여 설계
변경 유무에 대하여 발주자(처)에게 보고한다.

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 1. 현장 조건에 부합 여부

2. 시공의 실제가능여부
∙ 계약대비 공사기간/공사비의 부합성
∙ 시설규격 및 적용공법의 품질관리 용이성
∙ 작업 난이도
∙ 신공법적용 리스크(Risk) 검토

3. 다른 사업 또는 다른 공정과의 상호 부합여부

4. 설계도면, 시방서, 구조계산서, 산출내역서 등의 내용에 대한 상호 일치여부

5. 설계도서에 누락, 오류 등 불명확한 부분의 존재 여부

6. 발주자(처)에서 제공한 공종별 목적물의 물량내역서와 시공자가 제출한 산출내역서 수

량과의 일치 여부

7. 시공 시 예상 문제점 및 설계도서의 관련법률에 의한 적법성 등

 설계변경요인 발생
건설사업관리 기술자가 공사착공 전 설계도서를 자체적으로 검토하였으나, 예상하지 못한
부분에 대해서 설계변경요인 발생가능

1. 공사 후 사업승인조건 이행과정에서 기존 사업계획의 변경 발생

2. 설계도서 승인 이후 신공법의 개발에 따른 적용

3. 설계도서 승인 이후 현장 및 주변지역 여건변화 수용

4. 발주자(처), 시공자의 요구사항 반영 등

 건설사업관리 기술자의 기술검토

건설사업관리 기술자는 설계변경요인 발생 시 설계변경에 관련한 검토서 및 기술검토의견
서를 작성하여 발주자(처)에 제출한다.

1. 설계변경 요인별 기술검토업무

(1) 발주자(처)의 요구사항 반영

∙ 발주자의 설계변경 지시가 감리단에 접수되면 설계변경 요건에 대한 기술 검토후
그 결과를 발주자에 보고하고 경미한 설계변경이라면 시공자에게 즉시 시공 지시를
한다.
∙ 만약, 경미한 변경이 아니라면 발주자의 방침이 결정될 때까지 시공 지시를 하지않

74
 고 변경 예측 부분에 대한 공사를 보류시킴으로써 불필요한 재시공이 발생하지 않
도록 한다.

(2) 시공사의 요청에 의한 설계변경

∙ 시공자는 현장 여건과 설계도서가 부합되지 않거나 공사비의 절감 및 품질 향상을
위한 개선 사항 등 설계변경이 필요한 경우 아래 서류를 첨부 감리단에게 제출토록
하고,
∙ 감리단은 신속히 검토, 확인하고 필요시 기술 검토 의견서를 첨부 발주자에게 실정
보고를 하여 발주자의 방침을 득한 후 시공토록 조치한다.

(3) 시설사양(설계시방 및 시공시방)과 관련한 설계변경

∙ 시설규격이 기본계획, 기본설계 및 관련 설계기준(시방서)에 부합하는지를 검토
∙ 시설규격이 유사 프로젝트와 비교 차이점에 대해 검토

(4) 구조적(계산)사유에 의한 설계변경

∙ 기본 및 실시설계보고서, 지반조사 보고서, 구조계산서, 기타 현장조사 보고서 참조
∙ 적용된 설계기준 또는 사용 소프트웨어의 적합여부 검토

(5) 설계도서의 오류, 누락, 불명확한 부분

∙ 설계도면과 시방서의 일치여부를 검토
∙ 설계도면 대비 일위대가 또는 단가산출서의 일치 여부를 검토
∙ 설계도서 대비 내역서 상의 당연사항에 대한 누락여부 검토

(6) 감리자는 설계변경의 사유가 시공성 제고를 위한 변경시 다음의 절차 수행

∙ 설계대비 공사기간과의 부합성
∙ 시설규격 및 적용공법의 품질관리 용이성
∙ 작업 난이도
∙ 신공법 적용 리스크 검토

2. 설계변경 관련 보고서류
∙ 설계변경 개요서 : 설계변경의 원인 및 공사의 영향 등
∙ 설계변경 도면, 시방서, 계산서 등 : 설계변경에 따른 변경된 개략 설계도서
∙ 수량산출조서 : 설계변경에 따른 자재･재료의 수량증감 및 증감공사비 내역
∙ 기술검토의견서 : 설계변경에 대한 타당성 여부

3. 설계변경 요인 발생 시 건설사업관리 기술자 업무

∙ 시공자로 하여금 현장여건에 적합한 shop drawing 제출요구
∙ 검토 후 문제점과 대안을 1차로 발주자(처)에게 제시하고 협의 조정
∙ 공사비 증감이 발생할 요소가 있다면 그에 대한 보조 자료를 제공

75
 4. shop drawing의 검토사항
∙ 설계도면 및 시방서 또는 관계 규정에 일치하는지 여부
∙ 현장기술자, 기능공이 명확하게 이해할 수 있도록 작성되었는지 여부
∙ 실제 시공가능한지 여부
∙ 안전성의 확보여부
∙ 계산의 정확성
∙ 도면의 품질 및 선명성, 도면작성 표준에 일치하는지 여부
∙ 도면으로 표시 곤란한 내용은 시공시 유의사항으로 표기하였는지 여부
∙ 타 공종 및 선, 후 공종의 고려 여부

5. 건설사업관리 기술자의 능력범위 외 기술검토

∙ 필요 시 비상주 감리원 및 설계변경요인과 관련한 외부 기술지원감리원의 의견서를 첨
부하여 명확한 검토의견을 발주자(처)에 전달

 발주자(처)의 설계변경 결정
발주자(처)는 건설사업관리 기술자의 기술검토의견서 및 공사비 증감내역 등을 토대로 설
계변경 여부에 대한 최종결정을 내려야 한다.

 발주자(처)의 결정에 따른 설계변경 및 변경시공의 지시

건설사업관리 기술자는 발주자(처)의 설계변경 결정에 따라 설계자에게 설계도서 변경에
대한 지시를 내리고 공사감독관에게 변경된 설계도서에 의한 변경시공을 지시한다.

 설계변경에 따른 계약금액 조정
건설사업관리 기술자는 설계변경에 따라 공사추진에 지장을 초래하지 않도록 적기에 계약
변경이 이루어 질 수 있도록 계약금액 조정업무를 처리한다.

 설계변경에 따른 변경계약 체결
∙ 건설사업관리 기술자는 설계변경 계약전 합리적인 계약자의 기성고 및 지급자재의 지급
을 검토한다.
∙ 건설사업관리 기술자는 발주자(처)가 합리적인 변경계약을 체결할 수 있도록 설계변경에
따른 물량정산에 대한 검토를 하여 발주자(처)에게 보고한다.

76
수행 tip

• 설계도서의 변경요인은 공사착공 전 설계도서 적법

성 등에 대한 검토에 따라 예상이 가능한 부분이
있으나 예상하지 못하는 설계변경요인에 의해 발주
자(처)와 시공사 등과 건설분쟁 및 갈등 발생
• 이에 설계변경에 대한 타당성을 건설사업관리 기술
자가 합리적으로 검토하여 발주자(처)에 보고하는
역할이 중요함

77
 학습5 교수·학습 방법

교수 방법

• 설계변경의 발생요인에 따른 업무계획을 수립하기 위하여 다양한 설계변경의 발생요인(사업계

획의 변경, 현장여건과 불일치 등)에 대하여 이해할 수 있도록 사례를 중심으로 지도한다.

• 사례를 중심으로 공사착공 전, 건설사업관리 기술자가 설계도서 검토를 통하여 자체적인 설계변
경 검토가 가능하도록 현장조건과 부합여부 및 시공의 실제가능여부 등에 대한 설계도서의 검토
항목 들을 이해할 수 있도록 지도한다.

• 설계변경관리의 업무처리 프로세스를 이해하여 실제 설계변경요인 발생 시, 단계별로 건설사업

관리 기술자가 수행하여야 할 업무들에 대해서 숙지할 수 있도록 지도한다.

• 설계변경 발생 시 발주자(처)에게 보고해야 할 보고서류에 대한 항목을 숙지하고 실제 학생들이

직접 작성해 볼 수 있도록 실습형태의 학습방법을 통해 지도한다.

- 설계변경에 따른 설계변경도면, 시방서, 계산서 등은 기존 설계도서에서 개략적으로 수정하는

방식의 학습방법으로 지도한다.

• 설계변경에 따른 계약금액의 조정업무절차를 이해하고 건설사업관리 기술자로서 발주자(처)에

게 보고하여야 할 물량정산에 대한 검토를 할 수 있도록 지도한다.

학습 방법

• 건설공사 착공 전, 착공 후 주요 설계변경의 발생요인 및 원인에 대해서 이해한다.

• 공사착공 전, 설계도서의 검토항목들을 이해하며 검토 후 설계변경여부를 이해한다.

• 설계변경관리의 업무처리 프로세스를 이해하며, 단계별 건설사업관리 기술자의 업무범위에 대

해서 이해한다.

• 설계변경 발생 시 발주자(처)에게 보고해야 할 서류에 대한 항목 및 주요내용에 대해서 이해한다.

• 설계변경에 따른 계약금액의 조정업무절차를 이해하며, 설계변경에 따른 설계도서의 물량정산

에 대해서 이해한다.

78
학습5 평 가

평가 준거

• 평가자는 학습자가 학습 목표를 성공적으로 달성하였는지를 평가해야 한다.

• 평가자는 다음 사항을 평가해야 한다.

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 현장여건 변동·공사계약관련 법규에 따라 설계변경

업무계획을 수립할 수 있다.

- 설계변경 도서를 기초로 하여 공사계약내역서의 공

설계변경여부 검토
종·물량의 누락 또는 착오를 발견할 수 있다.

- 공사계약내역서·현장여건을 파악하여 설계변경 할

수 있다.

평가 방법

• 서술형시험

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 착공 전 설계도서 검토항목의 이해도

- 설계변경 발생요인 및 원인에 대한 이해도

- 설계변경관리의 업무절차에 대한 이해도

설계변경여부 검토
- 설계변경 관련 검토서 및 기술검토의견서에 대한 이
해도

- 설계변경에 따른 물량정산에 대한 이해도

- 설계변경에 따른 계약금액 조정업무에 대한 이해도

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 • 구두발표

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 착공 전 설계도서 검토항목의 이해도

- 설계변경 발생요인 및 원인에 대한 이해도

- 설계변경관리의 업무절차에 대한 이해도

설계변경여부 검토
- 설계변경 관련 검토서 및 기술검토의견서에 대한 이
해도

- 설계변경에 따른 물량정산에 대한 이해도

- 설계변경에 따른 계약금액 조정업무에 대한 이해도

피드백

1. 서술형 시험
- 제출한 시험을 평가하여 학생들이 잘못 이해하고 있는 부분에 대하여 표시하여 점검해 준다.
- 일정 수준이하 점수의 학생들은 잘못이해하고 있는 지식에 대하여 사례를 중심으로 보
충강의 후 재평가를 실시한다.

2. 구두발표
- 조별학습을 권장하며, 구두발표에 따라 많은 학생들과 주요사례별 토목관련 개발사업의
이해와 지식을 공유하도록 한다.
- 내용이 불충분한 조의 학생들은 잘못된 지식과 부족한 내용에 대한 피드백을 실시하여
다시 발표한다.

80
학습 1 관련법규 검토하기(LM1402011101_14v2.1)
학습 2 사업승인조건 파악하기(LM1402011101_14v2.2)
학습 3 현지여건 파악하기(LM1402011101_14v2.3)
학습 4 공사계약내용 검토하기(LM1402011101_14v2.4)
학습 5 설계변경여부 검토하기(LM1402011101_14v2.5)

하도급 적정성 검토하기

학습 6
(LM1402011101_14v2.6)

6-1. 하도급 적정성 검토

• 하도급실적 또는 관련법규에 따라 하도급 적격업체 여부를 확인할 수 있다.
• 하도급계약에 따라 저가하도급 여부를 확인할 수 있다.
학습 목표
• 하도급법에 저촉 여부를 파악하여 검토의견서를 작성할 수 있다.
• 위장하도급, 무면허자에게 하도급하는 등 불법적인 행위 여부를 확인할 수 있다.

필요 지식 /

 하도급 관련법령
‘하도급’이란 도급받은 건설공사의 전부 또는 일부를 다시 도급하기 위하여 수급인이
제3자와 체결하는 계약을 말한다(｢건설사업기본법｣제2조).

1. ｢건설산업기본법｣
건설공사의 조사, 설계, 시공, 감리, 유지관리, 기술관리 등에 관한 기본적인 사항과 건설
업의 등록 및 건설공사의 도급 등에 필요한 사항을 정함으로써 건설공사의 적정한 시공과
건설산업의 건전한 발전을 도모함을 목적으로 제정된 법률

(1) 건설공사의 하도급 제한(｢건설산업기본법｣제29조)

(가) 건설공사의 일괄하도급의 금지

건설업자는 도급받은 건설공사의 전부 또는 주요 부분의 대부분을 다른 건설업자
에게 하도급할 수 없다.
다만, 2인 이상에게 분할하여 하도급하는 다음의 경우는 예외이다.
1) 도급받은 공사를 전문공사를 시공하는 업종별로 분할하여 각각 해당 전문공사
를 시공하는 업종을 등록한 건설업자에게 하도급하는 경우
2) 도서지역 또는 산간벽지에서 행하여지는 공사를 당해 도서지역 또는 산간벽지

81
 가 속하는 특별시·광역시·특별자치시·도 또는 특별자치도(에 있는 중소건
설업자 또는 협력업자)에 하도급하는 경우

(나) 동일업종 건설업자에 하도급 금지

수급인은 그가 도급받은 건설공사의 일부를 동일한 업종에 해당하는 건설업자에게
하도급할 수 없다.
다만, 발주자가 공사품질이나 시공상 능률을 높이기 위하여 필요하다고 인정하여
서면으로 승낙한 경우에는 예외이다.

(다) 재하도급의 금지
하수급인은 하도급 받은 건설공사를 다른 사람에게 다시 하도급할 수 없다.
다만, 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 하도급할 수 있다.
1) 종합공사를 시공하는 업종을 등록한 건설업자가 하도급 받은 경우로서 그가
하도급 받은 건설공사 중 전문공사에 해당하는 건설공사를 그 전문공사를 시
공하는 업종을 등록한 건설업자에게 다시 하도급하는 경우
2) 전문공사를 시공하는 업종을 등록한 건설업자가 하도급 받은 경우로서 하도급 받은
전문공사의 일부를 그 전문공사를 시공하는 업종을 등록한 건설업자에게 다시 하도
급하는 경우

(2) 수급인의 하도급대금 지급(｢건설산업기본법｣제34조)

(가) 하도급대금의 지급
수급인은 도급받은 건설공사에 대한 준공금 또는 기성금을 받으면 해당 금액을 받
은 날부터 15일 이내에 하수급인에게 현금으로 지급하여야 한다.
1) 준공금을 받은 경우 : 하도급대금
2) 기성금을 받은 경우 : 하수급인이 시공한 부분에 해당하는 금액

(나) 하도급대금 지급보증서 교부

수급인은 하도급계약을 할 때 하수급인에게 하도급대금의 지급을 보증하는 보증서
를 주어야 한다.
하도급대금 지급보증서의 보증금액
1) 공사기간이 4월 이하인 경우 : 하도급금액에서 선급금을 제외한 금액
2) 공사기간이 4월을 초과, 기성부분에 대한 대가의 지급주기가 2월 이내인 경우

하도급금액 - 계약상 선급금

보증금액 = x 4
공사기간(월)

3) 공사기간이 4월을 초과, 기성부분에 대한 대가의 지급주기가 2월 초과 시

하도급금액 - 계약상 선급금

보증금액 = x 기성부분에 대한 대가의 지급주기(월) x 2
공사기간(월)

82
(3) 하도급대금의 직접지급(｢건설산업기본법｣제35조)

(가) 발주자가 하도급대금을 하수급인에게 직접 지급 가능한 경우

1) 국가, 지방자치단체 또는 공공기관이 발주한 건설공사가 다음의 어느 하나에
해당하는 경우
∙ 수급인이 하도급대금 지급을 1회 이상 지체한 경우
∙ 공사 예정가격에 대비하여 82%에 미달하는 금액으로 도급계약을 체결한 경우
2) 수급인의 파산 등 수급인이 하도급대금을 지급할 수 없는 명백한 사유가 있다
고 발주자가 인정하는 경우

(나) 발주자가 하도급대금을 하수급인에게 직접 지급하여야 하는 경우

1) 발주자가 하도급대금을 직접 하수급인에게 지급하기로 발주자와 수급인 및 하
수급인이 그 뜻과 지급의 방법·절차를 명백하게 하여 합의한 경우
2) 하수급인이 시공한 부분에 대한 하도급 대금지급을 명하는 확정판결을 받은
경우
3) 수급인이 하도급대금 지급을 2회 이상 지체한 경우로서 하수급인이 발주자에
게 하도급대금의 직접 지급을 요청한 경우
4) 수급인의 지급정지, 파산, 그 밖에 이와 유사한 사유가 있거나 건설업 등록
등이 취소되어 수급인이 하도급대금을 지급할 수 없게 된 경우로서 하수급인
이 발주자에게 하도급대금의 직접 지급을 요청한 경우
5) 수급인이 하수급인에게 정당한 사유 없이 하도급대금 지급보증서를 주지 아니
한 경우로서 발주자가 그 사실을 확인하거나 하수급인이 발주자에게 하도급
대금의 직접 지급을 요청한 경우
6) 국가, 지방자치단체 또는 공공기관이 발주한 건설공사에 대하여 공사 예정가
격에 대비하여 82%에 미달하는 금액으로 도급계약을 체결한 경우로서 하수급
인이 발주자에게 하도급대금의 직접 지급을 요청한 경우

(4) 설계변경 등에 따른 하도급대금의 조정(｢건설산업기본법｣제36조)

(가) 수급인의 하수급인에 대한 지급의무

수급인은 하도급을 한 후 설계변경에 따라 발주자로부터 공사금액을 늘려 지급받
은 경우에 목적물의 준공에 비용이 추가될 때에는 금액을 늘려 받은 공사금액의
내용과 비율에 따라 하수급인에게 비용을 늘려 지급한다. 공사금액을 줄여 지급받
을 때에는 이에 준하여 금액을 줄여 지급한다.

(나) 발주자의 하수급인에 대한 통보의무

발주자는 발주한 건설공사의 금액을 설계변경 또는 경제 상황의 변동에 따라 수급
인에게 조정하여 지급한 경우에는 공사금액의 조정사유와 내용을 하수급인에게 통

83
 보하여야 한다.

(5) 검사 및 인도(｢건설산업기본법｣제37조)

(가) 검사
수급인은 하수급인으로부터 하도급공사의 준공 또는 기성부분의 통지를 받으면 그
사실을 확인하기 위한 검사를 하여야 한다.
이 경우 수급인은 하수급인의 통지를 받은 날부터 10일 이내에 검사 결과를 하수
급인에게 서면으로 통지하여야 한다.

(나) 인도
수급인은 검사 결과 하도급공사가 설계 내용대로 준공되었을 때에는 지체 없이 이
를 인수하여야 한다.

(6) 불공정행위의 금지(｢건설산업기본법｣제38조)

(가) 수급인의 금지사항

수급인은 하수급인에게 하도급공사의 시공과 관련하여 자재구입처의 지정 등으로
하수급인에게 불리하다고 인정되는 행위를 강요하여서는 아니 된다.
수급인은 하수급인에게 관계 법령 등을 위반하여 하수급인의 계약상 이익을 부당
하게 제한하는 특약을 요구하여서는 아니 된다.

(나) 발주자의 의무사항

발주자가 국가, 지방자치단체·또는 공공기관인 경우로서 통보받은 하도급계약 등
부당한 특약이 있는 경우 그 사유를 분명하게 밝혀 수급인에게 하도급계약 등의
내용변경을 요구하고, 해당 건설업자의 등록관청에 그 사실을 통보하여야 한다.

(7) 건설공사에 관한 도급계약의 원칙(｢건설산업기본법｣제22조)

(가) 하도급_건설공사대장
건설업자는 건설공사에 관한 사항을 건설공사대장에 적어야 한다.

(나) 건설공사표준하도급계약서
｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제3조의2를 참조한다.

84
 출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.06.25. 검색.
[그림 6-1] 하도급 건설공사대장

(8) 하도급계획의 제출(｢건설산업기본법｣제31조의 2)

건설업자는 국가, 지방자치단체 또는 공공기관이 발주하는 공사로서 건설공사를 도급
받은 경우, 하도급 관계의 공정성 확보와 건설공사의 효율적인 수행을 위하여 하도급
할 공사의 주요 공종 및 물량, 하수급인 선정방식 등 하도급계획을 발주자에게 제출하
여야 한다.

85
 (가) 하도급 계획서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.06.25. 검색.

[그림 6-2] 하도급 계획서

2. ｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣

공정한 하도급거래질서를 확립하여 원사업자와 수급자가 대등한 지위에서 상호보완하며
균형 있게 발전할 수 있도록 함을 목적으로 제정된 법률이다.

(1) 부당한 특약의 금지(｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제3조의4)

∙ 원사업자는 수급사업자의 이익을 부당하게 침해하거나 제한하는 계약조건을 설정하
여서는 아니 된다.
∙ 부당한 특약의 종류
- 원사업자가 서면에 기재되지 아니한 사항을 요구함에 따라 발생된 비용을 수급사
업자에게 부담시키는 약정
- 원사업자가 부담하여야 할 민원처리, 산업재해 등과 관련된 비용을 수급사업자에
게 부담시키는 약정
- 원사업자가 입찰내역에 없는 사항을 요구함에 따라 발생된 비용을 수급사업자에
게 부담시키는 약정
- 그 밖에 수급사업자의 이익을 제한하거나 원사업자에게 부과된 의무를 수급사업
자에게 전가하는 등

86
(2) 표준하도급계약서의 작성 및 사용(｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제3조의2)

(가) 건설자재업 표준하도급계약서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.06.25. 검색.

[그림 6-3] 건설자재업 표준하도급계약서

(나) 건설자재업 표준하도급계약서

출처: 국가법령정보센터(http://www.law.go.kr/)에서 2016.06.25. 검색.

[그림 6-4] 건설자재업 표준하도급계약서

87
 (3) 부당한 하도급대금의 결정금지(｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제4조)
∙ 원사업자는 수급사업자에게 목적물 등에 대하여 일반적 대가보다 낮은 수준으로 하
도급대금을 결정하거나 하도급 받도록 강요하여서는 아니 된다.
∙ 부당한 하도급대금의 결정의 종류
- 정당한 사유 없이 일률적인 비율로 단가를 인하하여 하도급대금을 결정하는 행위
- 협조요청 등 어떠한 명목으로든 일방적으로 일정 금액을 할당한 후 그 금액을 빼
고 하도급대금을 결정하는 행위
- 정당한 사유 없이 특정 수급사업자를 차별 취급하여 하도급대금을 결정하는 행위
- 수급사업자에게 거래조건에 대하여 착오를 일으키게 하거나, 거짓 견적을 내보이
는 등의 방법으로 속이고 이를 이용하여 하도급대금을 결정하는 행위
- 원사업자가 일방적으로 낮은 단가에 의하여 하도급대금을 결정하는 행위
- 수의계약으로 하도급계약을 체결할 때 정당한 사유 없이 직접공사비 항목의 값을
합한 금액보다 낮은 금액으로 하도급대금을 결정하는 행위
- 경쟁 입찰에 의하여 하도급계약을 체결할 때 정당한 사유 없이 최저가로 입찰한
금액보다 낮은 금액으로 하도급대금을 결정하는 행위
- 계속적 거래계약에서 원사업자의 경영적자, 판매가격 인하 등 수급사업자의 책임
으로 돌릴 수 없는 사유로 수급사업자에게 불리하게 하도급대금을 결정하는 행위

(4) 감액금지(｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제11조)

∙ 원사업자는 제조 등의 위탁을 할 때 정한 하도급대금을 감액하여서는 아니 된다.
∙ 부당한 하도급대금의 감액행위의 종류
- 위탁할 때 하도급대금을 감액할 조건 등을 명시하지 아니하고 위탁 후 협조요청,
경제상황의 변동 등 불합리한 이유를 들어 하도급대금을 감액하는 행위
- 수급사업자와 단가 인하에 관한 합의가 성립된 경우 성립 전에 위탁한 부분에 대
하여도 합의 내용을 소급하여 적용하는 방법으로 하도급대금을 감액하는 행위
- 하도급대금을 현금으로 지급하거나 지급기일 전에 지급하는 것을 이유로 하도급
대금을 지나치게 감액하는 행위
- 원사업자에 대한 손해발생에 실질적 영향을 미치지 아니하는 수급사업자의 과오
를 이유로 하도급대금을 감액하는 행위
- 용역수행에 필요한 물품 등을 자기로부터 사게 하거나 자기의 장비 등을 사용하
게 한 경우에 적정한 사용대가 이상의 금액을 하도급대금에서 공제하는 행위
- 하도급대금 지급 시점의 물가나 자재가격 등이 납품 등의 시점에 비하여 떨어진
것을 이유로 하도급대금을 감액하는 행위
- 경영적자 또는 판매가격 인하 등 불합리한 이유로 부당하게 하도급대금을 감액하는 행위

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(5) 하도급대금의 지급(｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제13조)
｢건설산업기본법｣ 제34조(수급인의 하도급대금 지급) 참조

(6) 건설하도급 계약이행 및 대급지급 보증(｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제13조의 2)

｢건설산업기본법｣ 제34조(수급인의 하도급대금 지급) 참조

(7) 하도급대금의 직접 지급(｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제14조)

｢건설산업기본법｣ 제35조(하도급대금의 직접지급) 참조

(8) 설계변경 등에 따른 하도급대금의 조정(｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제16조)

｢건설산업기본법｣ 제36조(설계변경 등에 따른 하도급대금의 조정) 참조

(9) 원재료의 가격변경에 따른 하도급대금의 조정 (｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제16의2)

수급사업자는 목적물 등의 제조 등에 필요한 원재료의 가격이 변동되어 하도급대금의
조정이 불가피한 경우에는 원사업자에게 하도급대금의 조정을 신청할 수 있다.

(10) 부당한 대물변제의 금지(｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제17조)

원사업자는 수급사업자의 의사에 반하여 하도급대금을 물품으로 지급하여서는 아니 된다.

(11) 부당한 경영간섭의 금지(｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제18조)

원사업자는 하도급거래량을 조절하는 방법 등을 이용하여 수급사업자의 경영에 간섭
하여서는 아니 된다.

(12) 보복조치의 금지(｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣제19조)

∙ 원사업자는 수급사업자 또는 조합이 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위를 한
것을 이유로 그 수급사업자에 대하여 수주기회를 제한하거나 거래의 정지, 그 밖에
불이익을 주는 행위를 하여서는 아니 된다.
- 원사업자가 이 법을 위반하였음을 관계 기관 등에 신고한 행위
- 원사업자에 대한 하도급대금의 조정신청 또는 하도급분쟁조정협의회에 대한 조정신청
- 하도급거래 서면실태조사를 위하여 공정거래위원회가 요구한 자료를 제출한 행위

89
  건설산업지식정보센터(KISCON)
KISCON은 ‘건설산업DB구축사업’의 추진결과로 구축된 건설산업정보의 원활한 유통·활
용을 위해 개발된 시스템이며 각 세부시스템을 종합적으로 총칭하는 명칭이다.

1. 목 적
∙ 건설업체/건설공사 등 건설산업정보의 통합 관리 체계 구축
∙ 부실업체 및 위법업체 관리 체계 구축
∙ 정보의 원활한 취득과 활용을 위한 법 제도 개정
∙ 정보의 공동 활용을 위한 유관기관 연계 체계 구축
∙ 정보수요주체를 위한 다양한 활용 체계 구축

2. 근거법

(1) ｢건설산업기본법｣ 제24조(건설산업정보의 종합관리)

국토교통부장관은 따른 건설산업정보를 체계적으로 관리하기 위하여 대통령령으로 정
하는 바에 따라 건설산업정보 종합관리체계를 구축·운영할 수 있다.

(2) ｢건설산업기본법｣ 시행령 제10조(건설업등록 등의 정보관리)

국토교통부장관은 다음 어느 하나에 해당하는 업무를 수행할 때에는 3일 이내에 건설
산업정보의 체계적 관리를 위하여 구축ㆍ운영되는 건설산업정보종합관리체계의 정보
통신망에 입력하여야 한다.
- 건설업의 등록
- 등록기준에 관한 사항의 신고수리
- 기재사항의 변경
- 건설업의 양도･합병･상속의 신고수리

(3) ｢건설산업기본법｣ 시행령 제 26조(건설공사대장의 기재사항 통보)

발주자로부터 건설사업관리업무를 위탁받아 수행하는 자가 하는 건설사업관리업무의
내용이 이 법이나 관계 법령에 따라 신고·등록 등을 하여야 하는 업무인 경우에는 해
당 법령에 따른 신고·등록 등을 한 후가 아니면 건설사업관리업무를 할 수 없다.

(4) ｢건설산업기본법｣ 시행령 제 23조의2(건설사업관리능력의 평가 및 공시)

국토교통부장관은 발주자가 건설사업관리자를 적정하게 선정할 수 있도록 하기 위하
여 건설사업관리자의 신청이 있는 경우 그 건설사업관리자의 건설사업관리 실적 및
재무상태 등에 따라 건설사업관리능력을 평가하여 공시하여야 한다.

90
3. 건설산업지식정보센터(KISCON) 홈페이지

출처: 건설산업지식정보센터(http://www.kiscon.net)에서 2016.06.25. 스크린샷.

[그림 6-5] 건설산업지식정보센터(KISCON) 홈페이지

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 수행 내용 / 하도급 적정성 검토하기

재료·자료

Ÿ 토목공사 관련법규

Ÿ 설계도서(개발계획도서, 실시계획도서, 실시설계도서 등)

Ÿ 용지도, 지장물도, 측량성과표, 표준 품 셈

Ÿ 프린터, 프린터 용지, 잉크

Ÿ 입찰 및 사업승인 조건 및 관련서류

Ÿ 건설사업관리용역 계약문서

Ÿ 공사계약문서

Ÿ 공동도급 협약서

기기(장비 ･ 공구)

Ÿ 컴퓨터, 프린터, 인터넷

Ÿ 설계도서 CD

Ÿ 계산기

안전 ･ 유의 사항

• 프로젝트(과업)와 관련한 설계도서 수집 시, 공사 시행 시 적용되는 최종도서(인가 및 승인도서)

유무를 확인해야 한다.

• 관련법규 검토 시, 법령 개정사항이 반영된 최신법령으로 검토하기 위하여 법제처 홈페이지에서

최근 개정사항 등을 확인해야 한다.

92
수행 순서

 시공자로부터 하도급 시행계획서 제출받기

건설사업관리기술자는 시공자로부터 착공 단계에 하도급 시행계획서를 제출받아 ｢건설산
업기본법｣ 및 ｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣, 공사계약 조건 등 준수 여부에 대하여
검토하며 해당 공종 착수 전 하도급 시행계획서에 따른 계약을 촉구하고 그 이행 여부를
확인한다.

1. 승인 요청 시 시공사 제출 서류
∙ 하도급 승인신청서
∙ 하도급 사유서
∙ 하도급 예정금액
∙ 하수급인 시공 실적
∙ 하수급인 면허증 사본 등

2. 통지 시 시공사 제출 서류
∙ 하도급 계약 통지서
∙ 하도급 계약서
∙ 공사내역서
∙ 예정공정표 등

 하도급의 적정성 검토

1. 하도급 적정성 검토항목

∙ 하도급 통지 기간 준수 여부
∙ 해당 업종의 전문 건설업자 여부
∙ 도급 한도액 초과 여부
∙ 저가 하도급인 경우 공사의 적정 시행 여부
∙ 건설기술자(현장대리인, 안전관리자) 선임 여부

2. 하도급 적법성 검토항목

∙ 위장하도급
∙ 재하도급
∙ 일괄하도급
∙ 무자격자에게 하도급

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  하도급의 적정성에 대한 발주자(처)에 보고 및 제출
건설사업관리기술자는 시공자가 도급 받은 건설공사를 하도급 하고자 발주청에 통지하거
나, 동의 또는 승낙을 요청하는 사항에 대해서는 적정성 여부를 검토하여 요청받은 날로
부터 7일 이내에 그 의견을 발주청에 제출하여야 한다.

 하도급 적격업체 여부 확인
건설사업관리기술자는 하도급실적 또는 관련법규(｢건설산업기본법｣, ｢하도급거래 공정화에
관한 법률｣)를 의거하여 하도급 적격업체 여부를 확인한다.

 하도급 관련 시공자의 규정이행 지도･확인

건설사업관리기술자는 적정성이 검토된 하도급에 대해서는 시공자가 「건설산업기본법」
제34조부터 제38조까지 및 「하도급거래 공정화에 관한 법률」에 규정된 사항을 이행하도
록 지도․확인하여야 한다.

 하도급계약 내용의 건설산업지식정보센터(KISCON)를 통한 발주자 통보 여부 확인

건설사업관리기술자는 하도급 받은 건설업자가 하도급계약 내용을 건설산업지식정보센터
(KISCON)를 이용하여 발주청에 통보하였는지를 확인하여야 한다.

 하도급 관련 건설사업관리기술자의 관리
∙ 건설사업관리기술자는 시공자가 하도급 사항을 적법하게 처리하지 않고 위장하도급 하
거나, 무면허자에게 하도급 하는 등 불법적인 행위를 하지 않도록 지도한다.
∙ 시공자가 불법하도급하는 것을 인지한 때에는 공사를 중지시키고 발주청에 서면으로 보
고하여야 하며, 현장입구에 불법하도급 행위신고 표지판을 시공자에게 설치하도록 하여
야 한다.

1. 하도급에 대한 승인 후 하도급자에 대한 관리업무

∙ 하도급 의무비율 준수 여부
∙ 하도급 대금 지급 등의 적정성
∙ 설계변경 등에 따른 하도급 대금 조정 여부
∙ 불공정 행위 금지

94
수행 tip

• 건설사업관리기술자는 발주자(처)를 대행하여 하도

급 및 하도급업체의 적정성에 대하여 검토한 후,
발주자(처)에 보고한다.
• 이후, 시공자가 하도급 사항을 위장하도급하거나,
무면허자에게 하도급하는 등 불법적인 행위를 방지
하는데 그 목적이 있음

95
 학습6 교수·학습 방법

교수 방법

• 건설사업관리대상물이 전반적인 프로세스를 이해하여 하도급의 필요유무에 대한 검토를 할

수 있도록 지도한다.

• 관련법(｢건설산업기본법｣, ｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣)에 따른 하도급 업무의 규정에

대해서 이해하도록 지도한다.

• 하도급계약에 따라 저가하도급 여부를 확인할 수 있도록 지도한다.

• 관련법(｢건설산업기본법｣, ｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣에 따라 해당 건설사업관리 대상물

의 하도급이 법률적 저촉여부를 확인 후, 검토의견서를 직접 작성할 수 있도록 지도한다.

• 하도급 관리에 대하여 위장하도급, 무면허자에게 하도급하는 등 불법적인 행위 여부를 확인하기

위하여 불법 하도급 사례를 중심으로 지도한다.

• 건설산업지식정보시스템(KISCON)의 구축 목적을 이해하여 하도급 계약내용을 발주자(처)에게

통보하기 위한 검토서를 작성할 수 있도록 지도한다.

학습 방법

• 하도급의 필요유무를 판단하기 위하여 건설사업관리의 전반적인 프로세스를 이해한다.

• 하도급 관련법(｢건설산업기본법｣, ｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣)상 하도급 업무의 규정에

대해서 이해한다.

• 하도급계약에 따라 저가하도급 여부, 불법적인 행위 여부 등을 확인할 수 있다.

• 건설산업종합정보망(KISCON)의 구축 목적 및 역할을 이해한다.

• 하도급 계약내용에 대하여 발주자(처)에게 통보하기 위한 검토서의 주요내용을 이해한다.

- 저가 하도급에 대한 검토의견서

- 하도급자 자력의 적정성에 대한 검토의견서

- 하도급 기간 및 계약금액 등 하도급 계약조건에 대한 검토의견서

96
학습6 평 가

평가 준거

• 평가자는 학습자가 학습 목표를 성공적으로 달성하였는지를 평가해야 한다.

• 평가자는 다음 사항을 평가해야 한다.

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 하도급실적 또는 관련법규에 따라 하도급 적격업체

여부를 확인할 수 있다.

- 하도급계약에 따라 저가하도급 여부를 확인할 수 있다.

하도급 적정성 검토
- 하도급법에 저촉여부를 파악하여 검토의견서를 작성
할 수 있다.

- 위장하도급, 무면허자에게 하도급하는 등 불법적인 행

위 여부를 확인할 수 있다.

평가 방법

• 서술형시험

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 하도급 필요유무 검토에 대한 이해도

- 하도급 관련법령(｢건설산업기본법｣, ｢하도급거래 공정

화에 관한 법률｣)에 대한 이해도

- 하도급계약조건을 기준으로 저가하도급 여부 확인

하도급 적정성 검토
- 하도급계약이 관련법에 법률적 여촉 여부 확인

- 관련법령에 의거하여 하도급 필요성 및 하도급업체의

적정성 확인 여부

- 건설산업종합정보망(KISCON)에 대한 이해도

97
 • 구두발표

성취수준
학습 내용 평가 항목
상 중 하

- 하도급 필요유무 검토에 대한 이해도

- 하도급 관련법령(｢건설산업기본법｣, ｢하도급거래 공정

화에 관한 법률｣)에 대한 이해도

- 하도급계약조건을 기준으로 저가하도급 여부 확인

하도급 적정성 검토
- 하도급계약이 관련법에 법률적 여촉 여부 확인

- 관련법령에 의거하여 하도급 필요성 및 하도급업체의

적정성 확인 여부

- 건설산업종합정보망(KISCON)에 대한 이해도

피드백

1. 서술형 시험
- 제출한 시험을 평가하여 학생들이 잘못 이해하고 있는 부분에 대하여 표시하여 점검해 준다.
- 일정 수준 이하 점수의 학생들은 잘못 이해하고 있는 지식에 대하여 사례를 중심으로
보충강의 후 재평가를 실시한다.

2. 구두발표
- 조별학습을 권장하며, 구두발표에 따라 많은 학생들과 주요사례별 토목 관련 개발사업
의 이해와 지식을 공유하도록 한다.
- 내용이 불충분한 조의 학생들은 잘못된 지식과 부족한 내용에 대한 피드백을 실시하여
다시 발표한다.

98
∙ 국토교통부(2014). 건설사업관리 업무지침서(국토교통부 고시 제2014-304호).

∙ 국토교통부 홈페이지(http://www.molit.go.kr/portal.do)에서 2016.06.10. 검색.

∙ 건설산업지식정보센터(http://www.kiscon.net)에서 2016.06.25. 검색.

∙ 건축행정시스템 세움터(www.eais.go.kr)에서 2016.06.03. 검색.

∙ 국가법령정보센터((http://www.law.go.kr/)에서 관련법규 검색(2016.05.25. ~ 2016.07.30.).

- ｢건설기술진흥법｣, ｢시설물 안전에 관한 특별법｣, ｢산업안전보건법｣.

- ｢도로법｣, ｢도로교통법｣, ｢철도법｣, ｢문화재 보호법｣, ｢전통구조물 보존법｣.

- ｢산림법｣, ｢해양오염방지법｣, ｢광업법｣, ｢조수보호 및 수렵에 관한 법률｣, ｢토양환경보전법｣.

- ｢산림자원의 조성 및 관리에 관한법률｣, ｢농지법｣, ｢위험물안전관리법｣.

- ｢수도법｣, ｢하수도법｣, ｢국토의 계획 및 이용에 관한 법률｣, ｢도시공원 및 녹지 등에 관한 법｣.

- ｢폐기물관리법｣, ｢자연환경보전법｣, ｢소음･진동관리법｣, ｢수질환경보전법｣, ｢자연공원법｣.

- ｢총포･도검･화약류 등의 안전관리에 관한 법｣, ｢국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률｣.

- ｢하도급거래 공정화에 관한 법률｣, ｢건축법｣, ｢고압가스 안전관리법｣, ｢대기환경보전법｣.

∙ 토지이용규제정보시스템(http://luris.molit.go.kr/web/index.jsp)에서 2016.06.03. 검색.

∙ 한국건설기술관리협회 감리업무수행계획서(4차). http://www.ekacem.or.kr/에서 2016.06.07. 검색.

∙ 한국건설기술관리협회 감리업무수행 절차서. http://www.ekacem.or.kr/에서 2016.06.07. 검색.

∙ 한국건설기술관리협회 설계검토업무 수행계획서. http://www.ekacem.or.kr/에서 2016.06.07. 검색.

99
NCS 학습모듈 개발진
(대표집필자) (집필진) (검토진)
우성권(인하대학교) 권석현((주)도명이앤씨) 유용흠(아키게이트)
김두연(경일대학교) 유인창((주)휴앤시스)
김상범(동국대학교) 정상필(CITTA)
남명중((주)다린이앤씨)* 정은길((주)아키페이스)
박만우(명지대학교) 조일규((주)제이에스기술)
원유진((주)한국건설관리공사)*
임동현(한국도로공사)
정재연(광희개발전문자기관리부동
산투자회사(주))*
지석호(서울대학교)
(공동개발기관) (연구기관)
김진욱(대한건축학회) 옥준필(한국직업능력개발원)
김상진(한국직업능력개발원)
김인엽(한국직업능력개발원)
방미현(한국직업능력개발원)
전소연(한국직업능력개발원)

*표시는 해당 NCS 개발진임

※ 이 학 습 모 듈 은 자 격 기 본 법 시 행 령 (제 8조 국 가 직 무 능 력 표 준 의 활 용 )에 의 거 하 여 개 발 하 였 으 며 ,

NCS 국가직무능력표준 통합포털사이트(http://www.ncs.go.kr)에서 다운로드 할 수 있습니다.

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